2017中國(guó)大氣污染防治強(qiáng)化督查行動(dòng)督查通報(bào)

“你們的財(cái)政資金有多少在沉睡？問(wèn)題出在哪兒？”

“下放了多少權(quán)力？基層能不能接??？”

“減稅降費(fèi)為啥一些企業(yè)感受不深？卡在哪些環(huán)節(jié)？”

問(wèn)題尖銳、直指要害，這是跟隨國(guó)務(wù)院督查組督查的一個(gè)最直觀感受。

全面深化改革關(guān)鍵之年，一系列改革舉措能否落實(shí)到位？改革推進(jìn)到哪里，督查跟進(jìn)到哪里。繼去年首次大督查之后，今年國(guó)務(wù)院督查再次亮劍，督部門、督地方，打通“最先一公里”和“最后一公里”。各項(xiàng)改革有專門機(jī)構(gòu)督辦，各地各部門查哨查鋪，政策及時(shí)補(bǔ)位。強(qiáng)化跟蹤督查，正讓一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措落地生根。

直面問(wèn)題，打通改革“梗阻”

“表面看是需求不足、投資乏力，實(shí)質(zhì)是體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾集中爆發(fā)。大慶、一汽‘打噴嚏’，全省經(jīng)濟(jì)就‘感冒’。”國(guó)務(wù)院督查組對(duì)東北經(jīng)濟(jì)的剖析一針見(jiàn)血。

“盡管央行兩次降息，但資金未能大量進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，中小企業(yè)融資難問(wèn)題仍然存在。今年一季度，湖北省制造業(yè)貸款僅占全省信貸總額的13.7%。”督查組在湖北直言。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，自查+督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)普遍性、苗頭性的問(wèn)題，找準(zhǔn)改革“堵點(diǎn)”，打通改革“梗阻”。對(duì)癥下藥，一個(gè)個(gè)問(wèn)題跟進(jìn)解決，一系列改革措施向更深層次推進(jìn)：

——針對(duì)放權(quán)不到位問(wèn)題，簡(jiǎn)政放權(quán)再加力。國(guó)務(wù)院明確，今年再砍掉一批審批事項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。10月1日起，全面實(shí)行“一照一碼”登記模式，企業(yè)辦照時(shí)限由近30個(gè)工作日縮短至3—5個(gè)工作日。“讓信息多跑路，群眾少跑腿。”天津推出一顆印章管審批、一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)等措施，新登記市場(chǎng)主體增速高出全國(guó)平均水平30多個(gè)百分點(diǎn)。

——針對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)重、融資難問(wèn)題，財(cái)稅體制改革更給力。營(yíng)改增試點(diǎn)助力企業(yè)減負(fù)，出臺(tái)政策為小微企業(yè)減稅，探索連接稅、銀、企三方，使稅收、金融協(xié)同發(fā)力，讓小微企業(yè)更快捷地獲得資金支持。今年一季度，216萬(wàn)戶小微企業(yè)享受企業(yè)所得稅減半征收政策，減免稅額51億元，受惠面在90%以上。

——針對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映市場(chǎng)壟斷問(wèn)題，價(jià)格改革大刀闊斧。去年以來(lái)，陸續(xù)放開(kāi)電信業(yè)務(wù)等商品和服務(wù)價(jià)格，正在修訂的中央定價(jià)目錄，比2014年減少60%左右。

督查促改革，不少多年難啃的“硬骨頭”取得階段性成果。“企業(yè)包袱少了，優(yōu)惠多了，心氣順了，我們感覺(jué)改革的路子對(duì)頭！”哈爾濱天狼星電站設(shè)備公司副總經(jīng)理于龍說(shuō)。

改革釋放活力。今年一季度，全國(guó)服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的比重升至51.6%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.4%。新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)春潮涌動(dòng)，正匯聚成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

考核評(píng)估，改革更重質(zhì)量、效益

改革不會(huì)一蹴而就，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，各地各部門積極整改，精準(zhǔn)把脈，精確制導(dǎo)，才會(huì)讓改革措施接地氣、有底氣。

不論是督查還是自查，堅(jiān)持眼睛向下，腳步向下，更多走向基層，聽(tīng)企業(yè)、群眾的心聲，切實(shí)著力解決政策不配套、不銜接、不落地的問(wèn)題。

去年，浙江寧波一家企業(yè)向督查組反映“轉(zhuǎn)貸”成本高問(wèn)題。金融部門迅速整改，寧波銀行推出企業(yè)自動(dòng)續(xù)貸，工商銀行對(duì)系統(tǒng)流程進(jìn)行修改調(diào)整，解決了“無(wú)縫續(xù)貸”的技術(shù)性障礙。

注冊(cè)登記，企業(yè)是否真方便？哈爾濱政府部門和企業(yè)換位思考，通過(guò)流程再造，將17個(gè)表合并成一個(gè)表，審批時(shí)限壓縮了50%。

項(xiàng)目審批，相關(guān)部門是否相互扯皮？河南許昌，以往一個(gè)項(xiàng)目從獲得土地到開(kāi)工，沒(méi)個(gè)一年半載走不完流程。如今，十多個(gè)部門聯(lián)審聯(lián)批，時(shí)限普遍壓縮60%。

重視改革施工方案的質(zhì)量，更要考核驗(yàn)收改革竣工的成果。

上海社科院院長(zhǎng)王戰(zhàn)表示，對(duì)改革進(jìn)行階段性評(píng)估，及時(shí)跟蹤研判，并不斷完善改革方案，才能使改革更接地氣、更有實(shí)效，才能更好調(diào)動(dòng)群眾投身改革的積極性。

改革要自我修正。構(gòu)建常態(tài)化督查機(jī)制，國(guó)家食藥監(jiān)總局對(duì)今年制定的519項(xiàng)任務(wù)細(xì)化，實(shí)行“月月算細(xì)賬、年終報(bào)總賬”，確保有序推進(jìn)。提高公積金使用效率，今年4月，住建部對(duì)公積金結(jié)余資金超過(guò)500億元的省份進(jìn)行重點(diǎn)督查。

改革要部門協(xié)同。一個(gè)窗口接單、一條龍服務(wù)……在督查中發(fā)現(xiàn)，一些部委之間正探索聯(lián)席協(xié)調(diào)議事機(jī)制以及數(shù)據(jù)信息共享。國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)劉玉亭表示，管好市場(chǎng)，必須實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息“全國(guó)一張網(wǎng)”。

改革成效如何，群眾最有發(fā)言權(quán)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一項(xiàng)調(diào)查顯示，91.2%的受訪企業(yè)對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)等改革表示“滿意”和“基本滿意”，74.5%認(rèn)為“政府效率提高”。

狠抓落實(shí)，深化改革不停步

“目前對(duì)‘兩優(yōu)’企業(yè)認(rèn)定程序繁瑣，審批排隊(duì)時(shí)間長(zhǎng)，影響政策落地。”沈陽(yáng)特變電工有關(guān)負(fù)責(zé)人向督查組道出了心聲。

“希望銀行進(jìn)一步降低融資門檻。”哈爾濱上洋包裝制品公司負(fù)責(zé)人楊季平給督查組算了筆賬：公司貸款利息及費(fèi)用占到貸款額的12%，銀行對(duì)企業(yè)還是嫌貧愛(ài)富。

這些問(wèn)題說(shuō)明，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，阻礙政策落實(shí)的體制機(jī)制障礙還未消除，改革還需再加力。

日前出臺(tái)的2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)，從行業(yè)到企業(yè)，從整體到局部，清晰地呈現(xiàn)出一張改革清單：

持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，全面實(shí)行居民用水、用氣階梯價(jià)格制度；深化企業(yè)改革，出臺(tái)深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)；推動(dòng)財(cái)稅體制改革，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制；加快生態(tài)文明制度建設(shè)，提出制訂或修改50項(xiàng)左右節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度……

改革已成共識(shí)，正形成上下聯(lián)動(dòng)、蹄疾步穩(wěn)的好局面。只要堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)，出真招，敢碰硬，讓各項(xiàng)政策落地生根，就一定能讓改革的紅利得到充分釋放。

為貫徹落實(shí)《梧州市打擊違法用地違法建筑百日專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》要求，督促各個(gè)城區(qū)辦案單位完成對(duì)“百日專項(xiàng)行動(dòng)”工作目標(biāo)任務(wù)，日前，梧州市成立督查小組，對(duì)萬(wàn)秀區(qū)、龍圩區(qū)和長(zhǎng)洲區(qū)的打違“百日專項(xiàng)行動(dòng)”工作進(jìn)行督查。 在聽(tīng)取萬(wàn)秀區(qū)、龍圩區(qū)、長(zhǎng)洲區(qū)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)打擊兩違“百日專項(xiàng)行動(dòng)”工作開(kāi)展以來(lái)拆除違法建筑情況的匯報(bào)后，督查組肯定了各城區(qū) “百日專項(xiàng)行動(dòng)”工作第一階段取得的成效。 截止目前，萬(wàn)秀區(qū)共拆違25721平方米；龍圩區(qū)共拆違1971平方米；長(zhǎng)洲區(qū)共拆違24313平方米，三個(gè)城區(qū)合計(jì)拆違52005平方米（全市52122平方米）。 督查組強(qiáng)調(diào)，拆違是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，各區(qū)要加大力度進(jìn)行宣傳教育，使違建者從思想源頭上發(fā)生變化，明白違建的危害性和打擊“兩違”的嚴(yán)肅性；要抓大也抓小，全面打擊“兩違”，形成強(qiáng)有力的震懾；要做到合法拆違，和諧拆違，減少?gòu)?qiáng)拆可能帶來(lái)的不必要的沖突，避免群眾集體上訪情況出現(xiàn)；加大巡查力度，早發(fā)現(xiàn)早打擊，把違建遏制在萌芽狀態(tài)，減少拆違成本。

通過(guò)整理收集拆除前、拆除中、拆除后的照片，檢查有關(guān)的案卷資料的方式，督查組核對(duì)了第一階段打違拆違的分類（框架、磚混、其他搭蓋物）數(shù)據(jù)和上報(bào)違建面積的數(shù)據(jù)，并對(duì)各城區(qū)重點(diǎn)拆違現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地測(cè)量。 下一步，督查組將把“百日專項(xiàng)行動(dòng)”第一階段取得的成效、存在問(wèn)題如實(shí)地向市打擊兩違“百日專項(xiàng)行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組反饋，并將本次的督查結(jié)果以通報(bào)的形式公布，為第二階段開(kāi)展行動(dòng)打下基礎(chǔ)。