2018年第47號(hào)公告：2017年保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果

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2017年保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果

（2018年6月20日公告）

為促進(jìn)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保障性安居工程政策的全面貫徹落實(shí)，2017年12月至2018年3月，審計(jì)署組織地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)2017年全國(guó)保障性安居工程（含公共租賃住房等保障性住房和各類棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造，以下統(tǒng)稱安居工程）的計(jì)劃、投資、建設(shè)、分配、運(yùn)營(yíng)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)審查了安居工程項(xiàng)目1.77萬個(gè)，共涉及項(xiàng)目投資2.52萬億元，并對(duì)13.03萬戶農(nóng)村危房改造家庭做了入戶調(diào)查?，F(xiàn)將審計(jì)情況公告如下：

一、安居工程實(shí)施基本情況和取得的主要成效

根據(jù)相關(guān)部門和單位提供的數(shù)據(jù)，2017年，全國(guó)各級(jí)財(cái)政共籌集安居工程資金7841.88億元（其中中央財(cái)政2487.62億元），項(xiàng)目單位等通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券等社會(huì)融資方式籌集安居工程資金21 739.02億元。2017年全國(guó)棚戶區(qū)改造開工609.34萬套、基本建成604.18萬套，公共租賃住房基本建成81.56萬套，農(nóng)村危房改造開工190.59萬戶，分別完成當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)的101.48%、183.97%、124.4%和100%。

從審計(jì)情況看，2017年，各地各部門積極貫徹落實(shí)中央決策部署和各項(xiàng)政策要求，加快推進(jìn)各類安居工程及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善了住房困難群眾的居住條件，進(jìn)一步加強(qiáng)了安居工程住房分配使用和管理，較好地滿足了中低收入家庭基本住房需求，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定和新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（一）安居工程住房有效供給進(jìn)一步加大，為建立多渠道保障的住房制度提供有力支持。

各地加大安居工程建設(shè)推進(jìn)力度，積極保障安居工程建設(shè)用地供應(yīng)，各類保障性住房和棚戶區(qū)改造按計(jì)劃建成和投入使用。2017年，全國(guó)公共租賃住房、棚戶區(qū)改造共開工617.7萬套，基本建成685.74萬套，以貨幣補(bǔ)貼形式支持中低收入困難家庭到市場(chǎng)自主租房242.32萬戶。各類安居工程住房有效供給不斷增加，向困難群眾提供基本住房保障的能力不斷增強(qiáng)，為建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度提供了有力支持。

（二）城鄉(xiāng)住房困難群眾居住條件進(jìn)一步改善，為解決發(fā)展不平衡不充分問題發(fā)揮積極作用。

各地進(jìn)一步完善分配方式，加大對(duì)重點(diǎn)人群的保障力度，使更多住房困難群眾受益。2017年底，公共租賃住房在保家庭1658.26萬戶，涉及4100多萬城鎮(zhèn)中低收入住房困難群眾。全年完成棚戶區(qū)拆遷66 756.66萬平方米，524.59萬戶家庭出棚進(jìn)樓，城市棚戶區(qū)居住條件得到提升，林區(qū)、墾區(qū)、國(guó)有工礦等棚戶區(qū)面貌得到改觀。中央財(cái)政全年安排農(nóng)村危房改造資金266.90億元，并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，集中支持建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對(duì)象，地方各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)村住房困難群眾的支持力度，全年共有176.73萬戶農(nóng)村貧困家庭建成安全住房，為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)創(chuàng)造了有利條件。

（三）安居工程住房分配使用和管理進(jìn)一步加強(qiáng)，為提升住房保障政策效果夯實(shí)基礎(chǔ)。

各級(jí)政府不斷加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任管理，將公共租賃住房建成和分配納入考核范圍，層層落實(shí)主體責(zé)任，并加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，2017年中央財(cái)政投入專項(xiàng)資金962.70億元，推動(dòng)加快公共租賃住房和棚戶區(qū)改造住房交付使用；落實(shí)深化“放管服”改革要求，優(yōu)化完善公共租賃住房申請(qǐng)和分配流程，提高審批效率，使群眾享受住房保障的便捷程度進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，各地進(jìn)一步完善安居工程后續(xù)管理，健全準(zhǔn)入和退出機(jī)制，59.69萬戶家庭按規(guī)定退出公共租賃住房保障，保障精準(zhǔn)程度不斷提高；各地還積極采取措施控制棚戶區(qū)改造成本，抓好棚戶區(qū)改造騰空土地出讓償還項(xiàng)目貸款，努力實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)棚戶區(qū)改造資金總體平衡，促進(jìn)棚戶區(qū)改造良性可持續(xù)發(fā)展。

（四）安居工程投資穩(wěn)增長(zhǎng)作用進(jìn)一步凸顯，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

各地積極拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，2017年籌集安居工程及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金29 580.90億元，比上年增長(zhǎng)6.34%，保障公共租賃住房和棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求。棚戶區(qū)改造當(dāng)年完成投資1.84萬億元，帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)投資和消費(fèi)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)提供了動(dòng)力支持，同時(shí)城中村改造促進(jìn)了農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為市民，推動(dòng)了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）部分地區(qū)存在騙取侵占安居工程資金和住房等違法違規(guī)問題。

276個(gè)單位或個(gè)人套取挪用或騙取侵占安居工程資金25.67億元，用于其他非公共項(xiàng)目支出等；91個(gè)單位違規(guī)擴(kuò)大保障范圍或提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，多支付拆遷補(bǔ)償款2.85億元。3.68萬戶不符合條件家庭違規(guī)享受城鎮(zhèn)住房保障貨幣補(bǔ)貼8639.90萬元，住房2.66萬套；1.84萬戶不符合條件家庭違規(guī)享受農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金1.46億元；3.53萬戶家庭條件發(fā)生變化不再符合保障條件但未按規(guī)定及時(shí)退出，仍享受住房2.75萬套、貨幣補(bǔ)貼1384.43萬元。683個(gè)項(xiàng)目未依法履行招投標(biāo)程序，涉及合同金額696.43億元；294個(gè)項(xiàng)目未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)而占地1440.54公頃進(jìn)行建設(shè)；883個(gè)已開工在建項(xiàng)目未取得建筑工程施工許可證等基本建設(shè)審批手續(xù)。

（二）部分地區(qū)安居工程住房和資金管理使用績(jī)效不高。

由于配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等原因，9.71萬套住房已基本建成1年以上未分配或分配后無法入??；由于供需不匹配、規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理、地址偏遠(yuǎn)等原因，14.21萬套已竣工驗(yàn)收的住房至2017年底空置超過1年。截至2017年底，有147.92億元財(cái)政專項(xiàng)資金、472.54億元銀行貸款等市場(chǎng)化融資未及時(shí)安排使用。1211個(gè)安居工程項(xiàng)目建成后由于前期手續(xù)不齊全等原因無法辦理竣工驗(yàn)收備案；427個(gè)項(xiàng)目存在未按照設(shè)計(jì)圖紙施工等問題。

（三）部分地區(qū)安居工程政策和扶持措施未落實(shí)到位。

403個(gè)項(xiàng)目未按規(guī)定享受應(yīng)減免稅費(fèi)，多支付9.18億元；13個(gè)項(xiàng)目擴(kuò)大棚戶區(qū)改造范圍違規(guī)享受稅費(fèi)減免政策，少繳納4039.69萬元；0.99萬戶家庭由于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢等原因未能如期回遷安置，多支付安置費(fèi)5.86億元。

三、審計(jì)處理和初步整改情況

以上審計(jì)查出的問題，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)已依法出具審計(jì)報(bào)告、提出處理意見。審計(jì)查出的相關(guān)涉嫌違法違紀(jì)問題線索，已依法移送有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查處理。審計(jì)指出問題后，有關(guān)地方積極組織整改，截至2018年3月底，共追回被套取挪用資金11.29億元，退還多收取稅費(fèi)7184.99萬元，盤活資金14.42億元，取消保障資格或調(diào)整保障待遇1.68萬戶，追回補(bǔ)貼補(bǔ)助資金3553.36萬元，收回和加快分配住房8602套。其他問題正在進(jìn)一步整改中，審計(jì)署將持續(xù)跟蹤檢查后續(xù)整改情況，督促整改到位。

附件：審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題及初步整改情況表（點(diǎn)擊打開）

2100433B

——72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、753所學(xué)校和22個(gè)縣城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)結(jié)果

（二〇一〇年一月二十七日公告）

2009年6月至11月，審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)先后組成1289個(gè)審計(jì)組，派出4549人次，對(duì)規(guī)劃總投資2607.72億元的6960個(gè)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。其中，審計(jì)署直接對(duì)72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、753所學(xué)校和22個(gè)縣（含縣級(jí)市、市轄區(qū)，下同）城鄉(xiāng)居民住房重建項(xiàng)目（規(guī)劃總投資768.50億元，已完成投資372.88億元）進(jìn)行了審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。按照“統(tǒng)籌安排、分級(jí)負(fù)責(zé)、把握總體、分頭公告”的原則，現(xiàn)將審計(jì)署直接審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果公告如下：

一、災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展順利，成效明顯

審計(jì)結(jié)果表明，恢復(fù)重建一年多來，四川、甘肅、陜西3?。ㄒ韵潞?jiǎn)稱3個(gè)受災(zāi)省）各級(jí)政府及各部門艱苦奮斗，各援建省市切實(shí)履行援助承諾，各參建單位積極參與，保障災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利進(jìn)行，幫助災(zāi)區(qū)人民重建美好家園。

（一）災(zāi)后恢復(fù)重建整體進(jìn)展順利。截至2009年10月底，跟蹤審計(jì)的72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，已開工65個(gè)，已完工11個(gè)，分別占審計(jì)數(shù)的90%和15%；審計(jì)調(diào)查的753所學(xué)校已開工718個(gè)，已完工480個(gè)，分別占調(diào)查數(shù)的95%和64%。審計(jì)調(diào)查的22個(gè)縣農(nóng)村居民住房規(guī)劃維修加固79.79萬戶，已全部完工；規(guī)劃重建68萬戶，已開工66.66萬戶，已完工60.25萬戶，分別占規(guī)劃任務(wù)的98%和89%。上述22個(gè)縣城鎮(zhèn)居民住房規(guī)劃維修加固26.73萬戶，已全部開工，已完工21.29萬戶，占規(guī)劃任務(wù)的80%；規(guī)劃重建10.58萬戶，已開工6.16萬戶，已完工2.58萬戶，分別占規(guī)劃任務(wù)的58%和24%。

（二）災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理使用情況總體規(guī)范。3個(gè)受災(zāi)省各級(jí)政府及各部門不斷加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理，跟蹤審計(jì)的72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和審計(jì)調(diào)查的學(xué)校及城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建項(xiàng)目，基本上做到了專賬、專戶核算，內(nèi)控制度比較健全，資金管理使用比較規(guī)范，紀(jì)檢、監(jiān)察等部門監(jiān)管體系不斷完善，基本保證了資金的安全完整和有效使用。

（三）災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)管理不斷加強(qiáng)。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，各級(jí)政府主管部門舉一反三，不斷加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的管理。根據(jù)審計(jì)署提出的審計(jì)意見和建議，災(zāi)區(qū)政府加快了45個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，改進(jìn)了169個(gè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量管理，為國(guó)家節(jié)約資金和挽回?fù)p失2.58億元，保障了災(zāi)后恢復(fù)重建順利進(jìn)行。

審計(jì)沒有發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)和損失浪費(fèi)問題。

二、災(zāi)后恢復(fù)重建過程中存在的主要問題及其整改情況

（一）由于地址選擇、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等因素，截至2009年10月底，審計(jì)調(diào)查的3個(gè)受災(zāi)省22個(gè)重災(zāi)縣中，有9個(gè)縣城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建達(dá)不到計(jì)劃要求，其中一部分城鎮(zhèn)居民住房尚未按計(jì)劃開工建設(shè)，多數(shù)城鎮(zhèn)居民重建戶主要通過投親靠友、租房或在板房居住的方式臨時(shí)安置；四川省中江縣、甘肅省隴南市武都區(qū)和成縣、陜西省寧強(qiáng)縣和略陽縣及寶雞市陳倉(cāng)區(qū)等6縣，共有854戶居民又重新住進(jìn)了應(yīng)拆除的房屋。

對(duì)于城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建進(jìn)展緩慢問題，3個(gè)受災(zāi)省政府高度重視，積極采取多種措施，加快城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建工程進(jìn)度。上述854戶重新住進(jìn)應(yīng)拆除房屋的城鎮(zhèn)居民，已有446戶1300多人遷出，對(duì)其余408戶居民，有關(guān)縣政府正在采取措施重新安置。

（二）截至2009年10月底，審計(jì)調(diào)查的甘肅省138所學(xué)校，僅建成投入使用27所，占抽查學(xué)校數(shù)的20%，而審計(jì)調(diào)查四川省319所學(xué)校和陜西省296所學(xué)校，已建成239所和214所，分別占抽查學(xué)校數(shù)的75%和72%。

甘肅省各級(jí)政府正在采取措施解決制約學(xué)校重建的征地問題，在保證工程建設(shè)質(zhì)量的前提下，加快學(xué)校恢復(fù)重建步伐。

（三）72個(gè)重點(diǎn)恢復(fù)重建項(xiàng)目中，有3個(gè)項(xiàng)目超規(guī)劃建設(shè)規(guī)模6.92萬平方米，超規(guī)劃投資1.55億元。其中：甘肅省文縣城關(guān)初級(jí)中學(xué)新校舍和體育場(chǎng)館項(xiàng)目實(shí)際建筑面積4.39萬平方米，是規(guī)劃建筑面積2.44萬平方米的1.8倍。甘肅省西和縣體育場(chǎng)恢復(fù)重建項(xiàng)目截至2009年10月已完成90%的工程量，累計(jì)完成投資2772.62萬元，比省發(fā)展改革委批復(fù)投資超出1272.62萬元。陜西省略陽縣批復(fù)衛(wèi)生系統(tǒng)重建醫(yī)療機(jī)構(gòu)建筑面積6.86萬平方米，投資18 108萬元，分別是省政府批復(fù)規(guī)劃的3.63倍和4.67倍。

甘肅省文縣、陜西省略陽縣政府已明確在新建項(xiàng)目中加強(qiáng)投資審批和規(guī)?？刂?。甘肅省發(fā)展改革委已調(diào)整西和縣體育場(chǎng)項(xiàng)目概算，并上報(bào)省政府批準(zhǔn)。

（四）違規(guī)安排使用災(zāi)后恢復(fù)重建資金2.30億元。72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，四川省綿陽市投資控股（集團(tuán)）有限公司違規(guī)將永安大道1.40億元災(zāi)后恢復(fù)重建資金，安排用于規(guī)劃外的城南新區(qū)建設(shè)；甘肅省隴南通途公路工程處等單位將704.71萬元災(zāi)后恢復(fù)重建資金，用于歸還災(zāi)前工程銀行貸款和日常經(jīng)費(fèi)支出等。3省22個(gè)重災(zāi)縣中，四川省廣漢市財(cái)政局等4個(gè)單位違規(guī)將8292.42萬元城鄉(xiāng)居民住房補(bǔ)助資金，安排用于擴(kuò)大內(nèi)需廉租住房建設(shè)項(xiàng)目、主街道樓群樓面裝飾裝修等規(guī)劃外項(xiàng)目建設(shè)。

上述問題已全部整改，其中：四川省綿陽市投資控股（集團(tuán)）有限公司、甘肅省隴南通途公路工程處等單位已歸還資金1.46億元；四川省廣漢市財(cái)政局已將調(diào)整使用城鄉(xiāng)居民住房補(bǔ)助資金情況報(bào)上級(jí)主管部門審批。

（五）重復(fù)申請(qǐng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金2.40億元。72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，四川省廣元市疾病控制中心、陜西省寶雞市陳倉(cāng)區(qū)寶虢路供水管網(wǎng)項(xiàng)目和排污管網(wǎng)項(xiàng)目、甘肅省成縣城區(qū)生活垃圾處理工程和城關(guān)初級(jí)中學(xué)2號(hào)教學(xué)樓等5個(gè)項(xiàng)目，用災(zāi)前已落實(shí)資金的項(xiàng)目和設(shè)備重復(fù)申請(qǐng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金7483.79萬元；甘肅省康縣迷壩鄉(xiāng)馬連小學(xué)教學(xué)樓和舟曲縣村級(jí)衛(wèi)生室2個(gè)項(xiàng)目，重復(fù)申請(qǐng)中央災(zāi)后恢復(fù)重建資金和社會(huì)捐贈(zèng)資金共計(jì)208.76萬元。3省22個(gè)重災(zāi)縣中，四川省成都市、阿壩州和甘肅省隴南市3個(gè)市州所屬12個(gè)縣，重復(fù)統(tǒng)計(jì)8615戶城鄉(xiāng)居民，導(dǎo)致多安排城鄉(xiāng)居民住房補(bǔ)助1.63億元，上述資金絕大部分已下?lián)艿礁鳛?zāi)區(qū)縣，其中861.90萬元已發(fā)放到個(gè)人。

上述問題已基本整改完畢，其中：四川省廣元市衛(wèi)生局和陜西省寶雞市陳倉(cāng)區(qū)已經(jīng)修改了規(guī)劃，調(diào)整了項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容；甘肅省成縣城區(qū)生活垃圾處理工程、城關(guān)初級(jí)中學(xué)2號(hào)教學(xué)樓工程、康縣迷壩鄉(xiāng)馬連小學(xué)教學(xué)樓和舟曲縣村級(jí)衛(wèi)生室等4個(gè)項(xiàng)目正在整改中；四川省成都市、阿壩州和甘肅省隴南市3個(gè)市州有關(guān)縣已對(duì)城鄉(xiāng)住房個(gè)人補(bǔ)助重復(fù)統(tǒng)計(jì)情況進(jìn)行了清理，對(duì)重復(fù)申報(bào)戶進(jìn)行了核銷，尚未發(fā)放給個(gè)人的重復(fù)補(bǔ)助已停止發(fā)放，重復(fù)發(fā)放到個(gè)人的861.90萬元已全部清退。

（六）72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和753所學(xué)?；謴?fù)重建工程中，有14個(gè)項(xiàng)目存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包，151個(gè)項(xiàng)目存在工程管理技術(shù)人員未按合同要求到位，145個(gè)項(xiàng)目管理不符合國(guó)家規(guī)范，126個(gè)項(xiàng)目存在屋面滲水等問題，37個(gè)項(xiàng)目存在天棚吊頂安裝不牢或脫落、室內(nèi)護(hù)欄缺失、扶手松動(dòng)等問題，5個(gè)項(xiàng)目存在鋼筋間距不符合設(shè)計(jì)要求等施工缺陷。比如，彭州市白鹿小學(xué)教學(xué)樓78個(gè)基礎(chǔ)承臺(tái)中，有34個(gè)的軸線偏移超出國(guó)家規(guī)范要求，主體結(jié)構(gòu)混凝土存在露筋、疏松和框架柱尺寸偏小等問題。

對(duì)于上述工程建設(shè)管理問題，有關(guān)建設(shè)主管部門和相關(guān)建設(shè)單位已進(jìn)行了全面清查，大部分問題已整改完畢，同時(shí)加強(qiáng)了工程建設(shè)管理。白鹿小學(xué)建設(shè)單位和主管部門已對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了整改，并委托四川省建筑科學(xué)研究院對(duì)白鹿小學(xué)教學(xué)樓工程整改后質(zhì)量安全進(jìn)行了鑒定，鑒定認(rèn)為質(zhì)量符合要求。

（七）審計(jì)抽查四川省都江堰、彭州、崇州、大邑4個(gè)重災(zāi)縣（市）已建成投入使用的學(xué)校發(fā)現(xiàn)，有82所學(xué)校的3967畝新增建設(shè)用地未辦理審批手續(xù)，其中45所學(xué)校1670畝新增建設(shè)用地采用以租代征方式提供。同時(shí)，一些地方還存在異地新建項(xiàng)目原占用土地未及時(shí)安排利用的問題，如抽查四川省都江堰市等7個(gè)重災(zāi)縣發(fā)現(xiàn)，有285所學(xué)校在布局調(diào)整和異地新建后原校址遺留土地面積3279畝，其中只有731畝土地已安排使用，其余2548畝至審計(jì)時(shí)尚未明確用途。

對(duì)于上述問題，相關(guān)政府部門正積極籌措征地資金，并督促相關(guān)單位和部門加快辦理新征建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)。四川省正在對(duì)布局調(diào)整和異地新建形成的空閑土地進(jìn)行全面清理，擬定具體利用方案。

此外，審計(jì)中還發(fā)現(xiàn)了一些違法違紀(jì)案件線索，已向司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門移送案件線索4起，涉案人員14人，涉案金額134.84萬元。有關(guān)部門正依法立案查處。

為加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建的審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)署通過在3個(gè)受災(zāi)省建立跟蹤審計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制、選派30多名干部到主要受災(zāi)市縣掛職、邀請(qǐng)?zhí)丶s審計(jì)員監(jiān)督等方式，整合審計(jì)資源，提高審計(jì)質(zhì)量和水平，全力做好災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)工作。審計(jì)中，堅(jiān)持審計(jì)與整改相結(jié)合，對(duì)于災(zāi)后恢復(fù)重建資金和項(xiàng)目管理中存在的不規(guī)范、不合規(guī)問題，及時(shí)向相關(guān)單位通報(bào)審計(jì)情況，督促整改。審計(jì)署在審計(jì)中共提出132條審計(jì)建議，有關(guān)部門和單位已全部采納，目前已整改完成40條，其余92條正在整改，較好地促進(jìn)了災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)范、有序進(jìn)行，有效地發(fā)揮了審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能。

23個(gè)省市審計(jì)機(jī)關(guān)的跟蹤審計(jì)結(jié)果，將由各省市審計(jì)機(jī)關(guān)分別向社會(huì)公告。 2100433B

公告內(nèi)容

——76個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目階段性跟蹤審計(jì)結(jié)果

（二〇〇九年九月十四日公告）

根據(jù)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和《審計(jì)署關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作安排意見》有關(guān)規(guī)定，審計(jì)署自2009年1月開始，統(tǒng)一組織四川、甘肅、陜西3個(gè)汶川地震受災(zāi)省和20個(gè)對(duì)口支援省市（含深圳市）地方審計(jì)機(jī)關(guān)，以及審計(jì)署駐成都、西安、蘭州、重慶4個(gè)特派辦，累計(jì)派出1233個(gè)審計(jì)組，共4502名審計(jì)人員，按照“統(tǒng)籌安排、分級(jí)負(fù)責(zé)、把握總體、分頭公告”的原則，對(duì)四川、甘肅、陜西3個(gè)受災(zāi)省的災(zāi)后恢復(fù)重建情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。截至2009年5月底，重點(diǎn)對(duì)3個(gè)受災(zāi)省的3948個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。其中，23個(gè)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織跟蹤審計(jì)項(xiàng)目3872個(gè)，審計(jì)資金1352億元，階段性跟蹤審計(jì)結(jié)果將由各省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分別向社會(huì)公告。審計(jì)署組織駐成都等4個(gè)特派辦對(duì)投資較大的76個(gè)重建項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱76個(gè)項(xiàng)目，涉及計(jì)劃總投資336.94億元）進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤審計(jì)。審計(jì)工作得到四川、甘肅、陜西3省各級(jí)政府及所屬部門、參建單位、災(zāi)區(qū)有關(guān)中央企業(yè)的支持和配合，進(jìn)展順利?，F(xiàn)將第一批76個(gè)項(xiàng)目階段性跟蹤審計(jì)結(jié)果公告如下：

一、跟蹤審計(jì)情況和審計(jì)評(píng)價(jià)

（一）項(xiàng)目跟蹤審計(jì)情況。本次公告的76個(gè)項(xiàng)目分布在四川、甘肅和陜西10市（州）28個(gè)重災(zāi)縣（區(qū)）。其中，農(nóng)村居民住房項(xiàng)目10個(gè)、學(xué)校項(xiàng)目4個(gè)、交通項(xiàng)目21個(gè)、電力和電網(wǎng)項(xiàng)目20個(gè)、水利項(xiàng)目7個(gè)、通信項(xiàng)目5個(gè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)、其他項(xiàng)目3個(gè)，共涉及10個(gè)行業(yè)，計(jì)劃總投資336.94億元。截至2009年5月底，已完成投資104.72億元，占31.08%。其中已完工項(xiàng)目14個(gè)，計(jì)劃總投資3.08億元，已完成投資2.25億元；在建項(xiàng)目62個(gè)，計(jì)劃總投資333.86億元，已完成投資102.47億元。

本次審計(jì)以資金為主線，從項(xiàng)目入手，及時(shí)跟進(jìn)，及時(shí)查處，及時(shí)整改。通過跟蹤審計(jì)，及時(shí)揭示了災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目前期審批、資金使用和工程管理等方面的問題，以點(diǎn)帶面，積極反映重建規(guī)劃實(shí)施等方面情況，及時(shí)防止和糾正一些項(xiàng)目建設(shè)中違紀(jì)違規(guī)問題。審計(jì)中，各審計(jì)組提前介入，全過程跟蹤，立足服務(wù)，著眼預(yù)防，幫助規(guī)范，堅(jiān)持邊審計(jì)、邊整改、邊提高，督促各參建單位及有關(guān)部門及時(shí)整改，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能。76個(gè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)共提出審計(jì)建議36條，有關(guān)部門和單位全部采納，目前已整改完成28條，另有8條正在整改中。

（二）審計(jì)評(píng)價(jià)。審計(jì)結(jié)果表明，四川、甘肅、陜西3個(gè)受災(zāi)省各級(jí)政府部門和各項(xiàng)目參建單位認(rèn)真落實(shí)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和專項(xiàng)規(guī)劃要求，積極采取措施保障災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)度和工程質(zhì)量。76個(gè)項(xiàng)目中，農(nóng)村住房重建、學(xué)校及交通、電力和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展比較順利。截至2009年5月底，9個(gè)農(nóng)村住房恢復(fù)重建項(xiàng)目完工率達(dá)70%，寶成鐵路新109隧道改線工程已于2008年11月提前通車，都汶高速公路和汶馬二級(jí)公路已恢復(fù)通車，映秀灣電站3臺(tái)機(jī)組已恢復(fù)發(fā)電，二臺(tái)山變電站也恢復(fù)運(yùn)行。東方汽輪機(jī)有限公司新基地37個(gè)單項(xiàng)合同中，有27個(gè)項(xiàng)目完成50%以上工作量，7個(gè)單項(xiàng)工程完成90%以上工作量。

76個(gè)項(xiàng)目的重建資金和建設(shè)管理水平逐步提高。各級(jí)政府主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建資金和工程質(zhì)量的“高壓線”意識(shí)較強(qiáng)，不斷建立健全各項(xiàng)管理制度，項(xiàng)目資金基本上做到專戶管理、專賬核算，加強(qiáng)了項(xiàng)目建設(shè)管理和監(jiān)督，并對(duì)跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改規(guī)范。

76個(gè)項(xiàng)目的資金使用和建設(shè)管理情況總體是好的，沒有發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。但跟蹤審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目存在一些應(yīng)引起重視的問題。

二、跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況

（一）8個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃編制及落實(shí)不夠準(zhǔn)確。其中，四川省安縣新縣城堤防工程多計(jì)地震受災(zāi)損失，造成項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)際情況不符，導(dǎo)致多安排中央財(cái)政資金1554萬元；廣元電力局110千伏喬莊站擴(kuò)建輸變電項(xiàng)目包含地震前已建設(shè)，并已支付部分設(shè)備款的工程；廣元市元壩區(qū)堤防工程高報(bào)概算，多申請(qǐng)中央資金104.3萬元；廣元市劍閣縣劍門蜀道風(fēng)景區(qū)恢復(fù)重建項(xiàng)目包含地震前已基本完工的劍門關(guān)隧道建設(shè)工程，導(dǎo)致規(guī)劃與實(shí)際情況不符；陜西省勉縣將震前已支付征地款400萬元，并正在實(shí)施的諸葛路工程項(xiàng)目納入災(zāi)后重建規(guī)劃；四川省德陽市中江縣省道101線中江段2個(gè)道路修復(fù)項(xiàng)目和省道106中江到樂至界道路修復(fù)項(xiàng)目在規(guī)劃實(shí)施過程中，重復(fù)列入當(dāng)?shù)赝顿Y計(jì)劃，多列1.84億元。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)上述問題后及時(shí)提出審計(jì)建議，目前，安縣政府已將新縣城堤防工程中重復(fù)安排的中央資金1544萬元收回財(cái)政，其他項(xiàng)目多安排的829.3萬元中央資金正在整改中；中江縣已根據(jù)審計(jì)意見對(duì)投資計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整。

（二）5個(gè)項(xiàng)目建設(shè)資金管理使用不夠嚴(yán)格，涉及金額2605.73萬元。其中甘肅省隴南市成縣農(nóng)村住房重建、康縣整村就地重建2個(gè)項(xiàng)目因進(jìn)展緩慢，農(nóng)房維修加固資金1601萬元滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)重建專戶；隴南市武都區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)將農(nóng)村住房災(zāi)后重建項(xiàng)目資金850萬元，借給武都區(qū)發(fā)展改革委，用于2004年、2005年該區(qū)扶貧搬遷試點(diǎn)工程；劍門關(guān)景區(qū)項(xiàng)目指揮部將劍門蜀道風(fēng)景區(qū)恢復(fù)重建項(xiàng)目資金150萬元撥付劍門關(guān)景區(qū)管委會(huì)，用于支付以前年度其他項(xiàng)目所欠的設(shè)計(jì)費(fèi)；廣元市元壩區(qū)水務(wù)農(nóng)機(jī)局在泉壩防洪工程項(xiàng)目資金中，列支辦公設(shè)備款4.73萬元。

根據(jù)審計(jì)意見，甘肅省隴南市成縣、康縣滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)重建專戶的農(nóng)房維修加固資金1601萬元，已撥付到農(nóng)戶；隴南市武都區(qū)、廣元市元壩區(qū)已歸還了被改變用途的資金854.73萬元；其他項(xiàng)目資金使用問題正在整改中。

（三）28個(gè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等前期工作不到位。其中，省道210線寶興至夾金山122公里公路、國(guó)道108線雅安至菩薩崗段二級(jí)公路154公里、中國(guó)移動(dòng)隴南公司生產(chǎn)樓工程等18個(gè)項(xiàng)目沒有環(huán)境評(píng)價(jià)審批。四川省阿壩州茂縣500千伏輸變電恢復(fù)重建、攀鋼集團(tuán)四川長(zhǎng)城特殊鋼有限公司異地重建等14個(gè)項(xiàng)目邊設(shè)計(jì)審批、邊施工。阿壩二臺(tái)山220千伏輸變電恢復(fù)重建等8個(gè)項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。

根據(jù)審計(jì)意見，上述項(xiàng)目正在逐步補(bǔ)充完善相關(guān)建設(shè)審批手續(xù)；項(xiàng)目主管和審批部門在簡(jiǎn)化審批程序、縮短前期工作時(shí)間的同時(shí)，也在著手規(guī)范和加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)審批管理。

（四）5個(gè)項(xiàng)目工程建設(shè)管理不規(guī)范。其中，四川省廣元市元壩區(qū)堤防工程漿砌石砂漿強(qiáng)度較低、石質(zhì)較差，工程所使用的部分水泥無檢驗(yàn)單；陜西省勉縣金牛大道項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位無相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)，12個(gè)施工單位有6個(gè)無城市市政工程所需資質(zhì)，且該項(xiàng)目業(yè)主單位勉縣城建指揮部超付工程款41萬元；甘肅省隴南市武都區(qū)漢王鎮(zhèn)和兩水鎮(zhèn)農(nóng)村住房重建項(xiàng)目拖欠供應(yīng)商鋼材、水泥款946萬元；陜西省寶雞市陳倉(cāng)區(qū)陽平鎮(zhèn)概算投資100萬元的水塔加固項(xiàng)目因政府投資未足額到位，建設(shè)資金由村民集資和施工單位墊付；四川省安縣高川鄉(xiāng)災(zāi)后防洪堤新建和加固工程在未得到主管部門審批情況下變更設(shè)計(jì)，導(dǎo)致工程結(jié)算價(jià)比中標(biāo)價(jià)增加164萬元。

此外，審計(jì)抽查的汶川縣6棟住房維修加固工程，報(bào)送的結(jié)算價(jià)為258.84萬元，經(jīng)審計(jì)核實(shí)，實(shí)際工程造價(jià)僅為90.88萬元，占送審造價(jià)的35.11%。

跟蹤審計(jì)過程中，審計(jì)人員就上述問題及時(shí)向有關(guān)地方政府和參建單位提出審計(jì)建議，各有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)單位正在認(rèn)真進(jìn)行整改。

三、審計(jì)建議

（一）發(fā)展改革、財(cái)政、民政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門和四川、甘肅、陜西3省應(yīng)按照國(guó)務(wù)院部署和要求，對(duì)重建規(guī)劃實(shí)施情況開展專項(xiàng)調(diào)研，盡快啟動(dòng)規(guī)劃中期評(píng)估、修訂工作，調(diào)整和完善重建規(guī)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，并明確規(guī)劃的強(qiáng)制性。

（二）四川、甘肅、陜西3省有關(guān)部門在優(yōu)化建設(shè)程序的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審核把關(guān)。項(xiàng)目可研、環(huán)評(píng)、土地等政府審批部門要區(qū)分項(xiàng)目類型，優(yōu)化審批程序；對(duì)列入規(guī)劃的中小項(xiàng)目，通過集中辦公等方式，并聯(lián)審批流程、及時(shí)下放審批權(quán)限，提高審批效率。同時(shí)，強(qiáng)化建設(shè)用地審批、可研、環(huán)評(píng)、勘查設(shè)計(jì)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)審批控制，完善相關(guān)程序。

（三）四川、甘肅、陜西3省各級(jí)政府部門應(yīng)強(qiáng)化災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目投資控制和資金管理。統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)資金，控制好投資規(guī)模，防止鋪張浪費(fèi)，充分發(fā)揮各項(xiàng)重建資金的使用效益。切實(shí)完善項(xiàng)目與資金管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，保障災(zāi)后恢復(fù)重建資金安全、有效使用。 2100433B

——72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、753所學(xué)校和22個(gè)縣城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)結(jié)果

（二〇一〇年一月二十七日公告）

2009年6月至11月，審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)先后組成1289個(gè)審計(jì)組，派出4549人次，對(duì)規(guī)劃總投資2607.72億元的6960個(gè)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。其中，審計(jì)署直接對(duì)72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、753所學(xué)校和22個(gè)縣（含縣級(jí)市、市轄區(qū)，下同）城鄉(xiāng)居民住房重建項(xiàng)目（規(guī)劃總投資768.50億元，已完成投資372.88億元）進(jìn)行了審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。按照“統(tǒng)籌安排、分級(jí)負(fù)責(zé)、把握總體、分頭公告”的原則，現(xiàn)將審計(jì)署直接審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果公告如下：

一、災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展順利，成效明顯

審計(jì)結(jié)果表明，恢復(fù)重建一年多來，四川、甘肅、陜西3?。ㄒ韵潞?jiǎn)稱3個(gè)受災(zāi)省）各級(jí)政府及各部門艱苦奮斗，各援建省市切實(shí)履行援助承諾，各參建單位積極參與，保障災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利進(jìn)行，幫助災(zāi)區(qū)人民重建美好家園。

（一）災(zāi)后恢復(fù)重建整體進(jìn)展順利。截至2009年10月底，跟蹤審計(jì)的72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，已開工65個(gè)，已完工11個(gè)，分別占審計(jì)數(shù)的90%和15%；審計(jì)調(diào)查的753所學(xué)校已開工718個(gè)，已完工480個(gè)，分別占調(diào)查數(shù)的95%和64%。審計(jì)調(diào)查的22個(gè)縣農(nóng)村居民住房規(guī)劃維修加固79.79萬戶，已全部完工；規(guī)劃重建68萬戶，已開工66.66萬戶，已完工60.25萬戶，分別占規(guī)劃任務(wù)的98%和89%。上述22個(gè)縣城鎮(zhèn)居民住房規(guī)劃維修加固26.73萬戶，已全部開工，已完工21.29萬戶，占規(guī)劃任務(wù)的80%；規(guī)劃重建10.58萬戶，已開工6.16萬戶，已完工2.58萬戶，分別占規(guī)劃任務(wù)的58%和24%。

（二）災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理使用情況總體規(guī)范。3個(gè)受災(zāi)省各級(jí)政府及各部門不斷加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理，跟蹤審計(jì)的72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和審計(jì)調(diào)查的學(xué)校及城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建項(xiàng)目，基本上做到了專賬、專戶核算，內(nèi)控制度比較健全，資金管理使用比較規(guī)范，紀(jì)檢、監(jiān)察等部門監(jiān)管體系不斷完善，基本保證了資金的安全完整和有效使用。

（三）災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)管理不斷加強(qiáng)。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，各級(jí)政府主管部門舉一反三，不斷加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的管理。根據(jù)審計(jì)署提出的審計(jì)意見和建議，災(zāi)區(qū)政府加快了45個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，改進(jìn)了169個(gè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量管理，為國(guó)家節(jié)約資金和挽回?fù)p失2.58億元，保障了災(zāi)后恢復(fù)重建順利進(jìn)行。

審計(jì)沒有發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)和損失浪費(fèi)問題。

二、災(zāi)后恢復(fù)重建過程中存在的主要問題及其整改情況

（一）由于地址選擇、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等因素，截至2009年10月底，審計(jì)調(diào)查的3個(gè)受災(zāi)省22個(gè)重災(zāi)縣中，有9個(gè)縣城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建達(dá)不到計(jì)劃要求，其中一部分城鎮(zhèn)居民住房尚未按計(jì)劃開工建設(shè)，多數(shù)城鎮(zhèn)居民重建戶主要通過投親靠友、租房或在板房居住的方式臨時(shí)安置；四川省中江縣、甘肅省隴南市武都區(qū)和成縣、陜西省寧強(qiáng)縣和略陽縣及寶雞市陳倉(cāng)區(qū)等6縣，共有854戶居民又重新住進(jìn)了應(yīng)拆除的房屋。

對(duì)于城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建進(jìn)展緩慢問題，3個(gè)受災(zāi)省政府高度重視，積極采取多種措施，加快城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建工程進(jìn)度。上述854戶重新住進(jìn)應(yīng)拆除房屋的城鎮(zhèn)居民，已有446戶1300多人遷出，對(duì)其余408戶居民，有關(guān)縣政府正在采取措施重新安置。

（二）截至2009年10月底，審計(jì)調(diào)查的甘肅省138所學(xué)校，僅建成投入使用27所，占抽查學(xué)校數(shù)的20%，而審計(jì)調(diào)查四川省319所學(xué)校和陜西省296所學(xué)校，已建成239所和214所，分別占抽查學(xué)校數(shù)的75%和72%。

甘肅省各級(jí)政府正在采取措施解決制約學(xué)校重建的征地問題，在保證工程建設(shè)質(zhì)量的前提下，加快學(xué)校恢復(fù)重建步伐。

（三）72個(gè)重點(diǎn)恢復(fù)重建項(xiàng)目中，有3個(gè)項(xiàng)目超規(guī)劃建設(shè)規(guī)模6.92萬平方米，超規(guī)劃投資1.55億元。其中：甘肅省文縣城關(guān)初級(jí)中學(xué)新校舍和體育場(chǎng)館項(xiàng)目實(shí)際建筑面積4.39萬平方米，是規(guī)劃建筑面積2.44萬平方米的1.8倍。甘肅省西和縣體育場(chǎng)恢復(fù)重建項(xiàng)目截至2009年10月已完成90%的工程量，累計(jì)完成投資2772.62萬元，比省發(fā)展改革委批復(fù)投資超出1272.62萬元。陜西省略陽縣批復(fù)衛(wèi)生系統(tǒng)重建醫(yī)療機(jī)構(gòu)建筑面積6.86萬平方米，投資18 108萬元，分別是省政府批復(fù)規(guī)劃的3.63倍和4.67倍。

甘肅省文縣、陜西省略陽縣政府已明確在新建項(xiàng)目中加強(qiáng)投資審批和規(guī)模控制。甘肅省發(fā)展改革委已調(diào)整西和縣體育場(chǎng)項(xiàng)目概算，并上報(bào)省政府批準(zhǔn)。

（四）違規(guī)安排使用災(zāi)后恢復(fù)重建資金2.30億元。72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，四川省綿陽市投資控股（集團(tuán)）有限公司違規(guī)將永安大道1.40億元災(zāi)后恢復(fù)重建資金，安排用于規(guī)劃外的城南新區(qū)建設(shè)；甘肅省隴南通途公路工程處等單位將704.71萬元災(zāi)后恢復(fù)重建資金，用于歸還災(zāi)前工程銀行貸款和日常經(jīng)費(fèi)支出等。3省22個(gè)重災(zāi)縣中，四川省廣漢市財(cái)政局等4個(gè)單位違規(guī)將8292.42萬元城鄉(xiāng)居民住房補(bǔ)助資金，安排用于擴(kuò)大內(nèi)需廉租住房建設(shè)項(xiàng)目、主街道樓群樓面裝飾裝修等規(guī)劃外項(xiàng)目建設(shè)。

上述問題已全部整改，其中：四川省綿陽市投資控股（集團(tuán)）有限公司、甘肅省隴南通途公路工程處等單位已歸還資金1.46億元；四川省廣漢市財(cái)政局已將調(diào)整使用城鄉(xiāng)居民住房補(bǔ)助資金情況報(bào)上級(jí)主管部門審批。

（五）重復(fù)申請(qǐng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金2.40億元。72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，四川省廣元市疾病控制中心、陜西省寶雞市陳倉(cāng)區(qū)寶虢路供水管網(wǎng)項(xiàng)目和排污管網(wǎng)項(xiàng)目、甘肅省成縣城區(qū)生活垃圾處理工程和城關(guān)初級(jí)中學(xué)2號(hào)教學(xué)樓等5個(gè)項(xiàng)目，用災(zāi)前已落實(shí)資金的項(xiàng)目和設(shè)備重復(fù)申請(qǐng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金7483.79萬元；甘肅省康縣迷壩鄉(xiāng)馬連小學(xué)教學(xué)樓和舟曲縣村級(jí)衛(wèi)生室2個(gè)項(xiàng)目，重復(fù)申請(qǐng)中央災(zāi)后恢復(fù)重建資金和社會(huì)捐贈(zèng)資金共計(jì)208.76萬元。3省22個(gè)重災(zāi)縣中，四川省成都市、阿壩州和甘肅省隴南市3個(gè)市州所屬12個(gè)縣，重復(fù)統(tǒng)計(jì)8615戶城鄉(xiāng)居民，導(dǎo)致多安排城鄉(xiāng)居民住房補(bǔ)助1.63億元，上述資金絕大部分已下?lián)艿礁鳛?zāi)區(qū)縣，其中861.90萬元已發(fā)放到個(gè)人。

上述問題已基本整改完畢，其中：四川省廣元市衛(wèi)生局和陜西省寶雞市陳倉(cāng)區(qū)已經(jīng)修改了規(guī)劃，調(diào)整了項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容；甘肅省成縣城區(qū)生活垃圾處理工程、城關(guān)初級(jí)中學(xué)2號(hào)教學(xué)樓工程、康縣迷壩鄉(xiāng)馬連小學(xué)教學(xué)樓和舟曲縣村級(jí)衛(wèi)生室等4個(gè)項(xiàng)目正在整改中；四川省成都市、阿壩州和甘肅省隴南市3個(gè)市州有關(guān)縣已對(duì)城鄉(xiāng)住房個(gè)人補(bǔ)助重復(fù)統(tǒng)計(jì)情況進(jìn)行了清理，對(duì)重復(fù)申報(bào)戶進(jìn)行了核銷，尚未發(fā)放給個(gè)人的重復(fù)補(bǔ)助已停止發(fā)放，重復(fù)發(fā)放到個(gè)人的861.90萬元已全部清退。

（六）72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和753所學(xué)?；謴?fù)重建工程中，有14個(gè)項(xiàng)目存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包，151個(gè)項(xiàng)目存在工程管理技術(shù)人員未按合同要求到位，145個(gè)項(xiàng)目管理不符合國(guó)家規(guī)范，126個(gè)項(xiàng)目存在屋面滲水等問題，37個(gè)項(xiàng)目存在天棚吊頂安裝不牢或脫落、室內(nèi)護(hù)欄缺失、扶手松動(dòng)等問題，5個(gè)項(xiàng)目存在鋼筋間距不符合設(shè)計(jì)要求等施工缺陷。比如，彭州市白鹿小學(xué)教學(xué)樓78個(gè)基礎(chǔ)承臺(tái)中，有34個(gè)的軸線偏移超出國(guó)家規(guī)范要求，主體結(jié)構(gòu)混凝土存在露筋、疏松和框架柱尺寸偏小等問題。

對(duì)于上述工程建設(shè)管理問題，有關(guān)建設(shè)主管部門和相關(guān)建設(shè)單位已進(jìn)行了全面清查，大部分問題已整改完畢，同時(shí)加強(qiáng)了工程建設(shè)管理。白鹿小學(xué)建設(shè)單位和主管部門已對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了整改，并委托四川省建筑科學(xué)研究院對(duì)白鹿小學(xué)教學(xué)樓工程整改后質(zhì)量安全進(jìn)行了鑒定，鑒定認(rèn)為質(zhì)量符合要求。

（七）審計(jì)抽查四川省都江堰、彭州、崇州、大邑4個(gè)重災(zāi)縣（市）已建成投入使用的學(xué)校發(fā)現(xiàn)，有82所學(xué)校的3967畝新增建設(shè)用地未辦理審批手續(xù)，其中45所學(xué)校1670畝新增建設(shè)用地采用以租代征方式提供。同時(shí)，一些地方還存在異地新建項(xiàng)目原占用土地未及時(shí)安排利用的問題，如抽查四川省都江堰市等7個(gè)重災(zāi)縣發(fā)現(xiàn)，有285所學(xué)校在布局調(diào)整和異地新建后原校址遺留土地面積3279畝，其中只有731畝土地已安排使用，其余2548畝至審計(jì)時(shí)尚未明確用途。

對(duì)于上述問題，相關(guān)政府部門正積極籌措征地資金，并督促相關(guān)單位和部門加快辦理新征建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)。四川省正在對(duì)布局調(diào)整和異地新建形成的空閑土地進(jìn)行全面清理，擬定具體利用方案。

此外，審計(jì)中還發(fā)現(xiàn)了一些違法違紀(jì)案件線索，已向司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門移送案件線索4起，涉案人員14人，涉案金額134.84萬元。有關(guān)部門正依法立案查處。

為加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建的審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)署通過在3個(gè)受災(zāi)省建立跟蹤審計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制、選派30多名干部到主要受災(zāi)市縣掛職、邀請(qǐng)?zhí)丶s審計(jì)員監(jiān)督等方式，整合審計(jì)資源，提高審計(jì)質(zhì)量和水平，全力做好災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)工作。審計(jì)中，堅(jiān)持審計(jì)與整改相結(jié)合，對(duì)于災(zāi)后恢復(fù)重建資金和項(xiàng)目管理中存在的不規(guī)范、不合規(guī)問題，及時(shí)向相關(guān)單位通報(bào)審計(jì)情況，督促整改。審計(jì)署在審計(jì)中共提出132條審計(jì)建議，有關(guān)部門和單位已全部采納，目前已整改完成40條，其余92條正在整改，較好地促進(jìn)了災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)范、有序進(jìn)行，有效地發(fā)揮了審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能。

23個(gè)省市審計(jì)機(jī)關(guān)的跟蹤審計(jì)結(jié)果，將由各省市審計(jì)機(jī)關(guān)分別向社會(huì)公告。