2021年廣州市政府工作報(bào)告

2021年廣州市政府工作報(bào)告。

各位代表：

　　2021年，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　一、“十三五”時(shí)期發(fā)展成就和2020年主要工作

　　“十三五”時(shí)期是廣州發(fā)展史上具有重大意義的5年。習(xí)近平總書記兩次親臨廣東視察，親自為廣東工作定位導(dǎo)航，明確要求廣州加快實(shí)現(xiàn)老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實(shí)力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩。我們牢記囑托、感恩奮進(jìn)，全面貫徹總書記和黨中央、國務(wù)院決策部署，在省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持抓當(dāng)前、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，認(rèn)真落實(shí)省委“1 1 9”工作部署和市委“1 1 4”工作舉措，努力探索引領(lǐng)新時(shí)代老城市高質(zhì)量發(fā)展之路，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的重大進(jìn)展。

?。ㄒ唬┚C合實(shí)力顯著提升。充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領(lǐng)作用，對(duì)標(biāo)最高最好最優(yōu)，把廣州放在全球城市體系中科學(xué)謀劃、建設(shè)和發(fā)展，城市核心競爭力和國際影響力大幅躍升。

　　經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值突破2.5萬億元，增長2.7%，5年年均增長6%，與全省同步。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到高收入經(jīng)濟(jì)體水平。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7.9%和10.1%，高于經(jīng)濟(jì)增速。來源于廣州地區(qū)的一般公共預(yù)算收入6155.8億元，地方一般公共預(yù)算收入1721.6億元，年均分別增長4.4%和5.4%；地方一般公共預(yù)算支出2953.04億元，年均增長11%。

　　要素集聚力顯著增強(qiáng)。國家營商環(huán)境評(píng)估所有18項(xiàng)指標(biāo)我市均獲評(píng)標(biāo)桿，獲得電力、跨境貿(mào)易等4項(xiàng)指標(biāo)入選全國最佳實(shí)踐，政務(wù)服務(wù)指標(biāo)排名全國首位，營商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)居全國城市前列。年末實(shí)有市場(chǎng)主體269.67萬戶，其中企業(yè)158.43萬戶，比2015年分別增長1.03倍和2.01倍。累計(jì)引進(jìn)百億元以上項(xiàng)目37個(gè)。在穗投資世界500強(qiáng)企業(yè)增加26家，總數(shù)達(dá)309家。實(shí)際利用外資328.3億美元，比“十二五”增長35.8%；其中2020年近500億元，增長7.5%，規(guī)模創(chuàng)歷史新高。全國性資本市場(chǎng)均在穗設(shè)立機(jī)構(gòu)。新增上市公司81家。常住人口年均增加45萬人。

　　全球地位不斷躍升。全球創(chuàng)新集群百強(qiáng)排名由2017年第63位提升到2019年第21位，2020年穗深港聯(lián)合排名第2位。全球金融中心指數(shù)排名由2017年第37位提升到第21位。國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)排名由2015年第28位提升到第13位?！妒澜绯鞘忻麅?cè)》公布的全球城市分級(jí)排名歷史性跨進(jìn)第一梯隊(duì)，躍居全球一線城市。

　?。ǘ﹦?dòng)能轉(zhuǎn)換顯著加快。堅(jiān)持創(chuàng)新第一動(dòng)力，全力構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新發(fā)展路徑，推動(dòng)完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，厚植發(fā)展競爭新優(yōu)勢(shì)。

　　科技創(chuàng)新策源功能明顯增強(qiáng)。構(gòu)建“1 1 4 4 N”戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺(tái)體系，形成“一區(qū)三城”整體布局。國家、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)21家和241家，分別占全省70%和61%。高新技術(shù)企業(yè)從1919家增至1.2萬家，國家科技型中小企業(yè)備案入庫數(shù)連續(xù)三年居全國第1。全社會(huì)研發(fā)投入年均增長15.6%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2.1%提高到3%。專利、發(fā)明專利授權(quán)量比2015年分別增長2.9倍和1.3倍。共獲國家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)104項(xiàng)。技術(shù)合同成交額突破2000億元，是2015年的8倍。頒發(fā)人才綠卡7623張。在穗工作兩院院士增加38人，總數(shù)達(dá)115人。

　　產(chǎn)業(yè)平臺(tái)提質(zhì)增效。中新知識(shí)城上升為國家級(jí)雙邊合作項(xiàng)目，總體發(fā)展規(guī)劃獲國務(wù)院批復(fù)。南沙“三區(qū)一中心”加快建設(shè)。廣州開發(fā)區(qū)綜合實(shí)力居國家級(jí)開發(fā)區(qū)第2位。臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)獲批設(shè)立。人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)集聚項(xiàng)目240多個(gè)，總投資超5800億元。國際金融城、天河中央商務(wù)區(qū)、萬博南站商務(wù)區(qū)、白鵝潭商務(wù)區(qū)、白云新城等多極支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成。

　　產(chǎn)業(yè)高端化加速邁進(jìn)。培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施廣州制造“八大提質(zhì)工程”。工業(yè)投資年均增長10.2%，比“十二五”高3.2個(gè)百分點(diǎn)，近兩年均突破1000億元。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重30%。先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重由54.3%提高到59.7%。汽車年產(chǎn)量躍居全國城市首位。廣州地鐵中標(biāo)巴基斯坦、長沙等國內(nèi)外軌道項(xiàng)目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元。建成5G基站4.8萬座。標(biāo)識(shí)解析國家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)接入二級(jí)節(jié)點(diǎn)數(shù)量居全國城市首位。綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)走在全國前列，金融業(yè)增加值2234億元，年均增長8%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重提高到65.1%。

　　（三）城市能級(jí)顯著提高。牢牢把握“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)重大歷史機(jī)遇，大力推進(jìn)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)，提高全球資源要素配置能力。

　區(qū)域發(fā)展核心引擎功能不斷增強(qiáng)。南沙科學(xué)城被省納入大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心主要承載區(qū)，香港科技大學(xué)（廣州）開工建設(shè)。認(rèn)可港澳32個(gè)工種職業(yè)資格、與香港互認(rèn)建筑領(lǐng)域職業(yè)資格6項(xiàng)。建成港澳臺(tái)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地44個(gè)，入駐團(tuán)隊(duì)超600個(gè)。率先吸納港澳籍人才擔(dān)任公職人員。1.38萬名港澳居民在穗?yún)⒓羽B(yǎng)老保險(xiǎn)，2.3萬名港澳學(xué)生同等享有醫(yī)療保險(xiǎn)。香港賽馬會(huì)從化馬場(chǎng)投入運(yùn)營。帶動(dòng)132個(gè)地級(jí)以上市共建大灣區(qū)“菜籃子”工程。全力支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，與深圳27項(xiàng)重點(diǎn)合作項(xiàng)目取得階段性成效。廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展。廣清接合片區(qū)納入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)與東莞、中山、惠州等周邊城市合作，廣佛肇清云韶經(jīng)濟(jì)圈加快建設(shè)。

　　國際綜合交通樞紐地位持續(xù)提升。打造國際航空樞紐，白云國際機(jī)場(chǎng)第二航站樓、商務(wù)航空服務(wù)基地建成投入使用，2019年機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量7339萬人次，從全球第17位提升至第11位，2020年躍居全球第1。建設(shè)國際航運(yùn)中心，南沙港區(qū)三期、廣州港深水航道拓寬工程、南沙國際郵輪母港等建成啟用，港口貨物、集裝箱吞吐量分別由全球第6、第7位提升到第4、第5位。推進(jìn)“五主三輔”鐵路客運(yùn)樞紐建設(shè)，廣深港高鐵、穗莞深城際等建成通車。廣州南站客流量居全國鐵路樞紐站第1。布局“環(huán)形 放射線”地鐵線網(wǎng)，新增地鐵運(yùn)營里程265公里，總數(shù)達(dá)531公里。加快建設(shè)“四環(huán)十九射”高快速道路網(wǎng)，新建成北三環(huán)二期、南沙大橋等重大項(xiàng)目。新增高快速路284公里，比“十二五”增長1.99倍。

　　國際商貿(mào)中心優(yōu)勢(shì)更加突出。實(shí)施增強(qiáng)國際商貿(mào)中心功能行動(dòng)方案。2019年社會(huì)消費(fèi)品零售總額9552億元，商品進(jìn)出口總值突破1萬億元。會(huì)展業(yè)展覽場(chǎng)次、展覽面積比“十二五”分別增長46.1%和5.7%，穩(wěn)居全國第2。珠江新城等都會(huì)級(jí)商業(yè)功能區(qū)繁榮發(fā)展，北京路步行街改造提升獲國務(wù)院大督查通報(bào)表揚(yáng)，天河路商圈成為內(nèi)貿(mào)流通體制改革推廣案例。新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，網(wǎng)上零售額年均增長20.4%；對(duì)“一帶一路”沿線進(jìn)出口年均增長4.1%，跨境電商進(jìn)口連續(xù)5年排名全國城市第1。

　　國際交往中心建設(shè)全面提速。成功舉辦《財(cái)富》全球論壇、世界航線大會(huì)、世界港口大會(huì)、海絲博覽會(huì)、從都國際論壇、“讀懂中國”國際會(huì)議、中國法治國際論壇等高端國際會(huì)議，中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果交易會(huì)、中國生物產(chǎn)業(yè)大會(huì)、國際金融論壇等永久落戶。白云機(jī)場(chǎng)國際旅客中轉(zhuǎn)率25.5%，比2015年提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。年均接待游客超2億人次。新設(shè)立駐外辦事處3個(gè)。新增駐穗總領(lǐng)館13家、國際友城25個(gè)、國際友好港23個(gè)，總數(shù)分別達(dá)66家、87個(gè)和53個(gè)。首次當(dāng)選世界大都市協(xié)會(huì)新一屆主席城市。

　?。ㄋ模┏青l(xiāng)品質(zhì)顯著優(yōu)化。堅(jiān)持內(nèi)涵式、集約型、綠色化發(fā)展，努力探索超大城市高質(zhì)量發(fā)展之路，彰顯云山珠水、吉祥花城無窮魅力。

　城鄉(xiāng)規(guī)劃體系更加完善。在全國率先開展國土空間總體規(guī)劃試點(diǎn)，劃定“三條控制線”。交通發(fā)展戰(zhàn)略和軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃落地實(shí)施。優(yōu)化“一江兩岸三帶”沿線規(guī)劃，推進(jìn)珠江兩岸貫通。完成明珠科學(xué)園等22個(gè)重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃。出臺(tái)促進(jìn)歷史建筑合理利用實(shí)施辦法，90%的歷史建筑完成測(cè)繪建模。恩寧路、沙面、海珠廣場(chǎng)等歷史文化片區(qū)品質(zhì)全面提升。開展城市信息模型平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，形成全市“一張三維底圖”。完成土地儲(chǔ)備113平方公里，供應(yīng)各類建設(shè)用地123平方公里。依法優(yōu)化飲用水水源保護(hù)區(qū)劃，釋放城市建成區(qū)277平方公里。劃定工業(yè)用地紅線621平方公里，土地資源利用效率進(jìn)一步提升。

　　城市更新強(qiáng)力推進(jìn)。出臺(tái)城市更新“1 1 N”政策體系，以空前力度推進(jìn)城市更新九項(xiàng)重點(diǎn)工作。全面完成6個(gè)舊村、109個(gè)舊廠、442個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。轉(zhuǎn)型疏解專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)239個(gè)，清理收儲(chǔ)低端物流園區(qū)81個(gè)，整治提升村級(jí)工業(yè)園超16平方公里。拆除違建1.48億平方米，整治“散亂污”場(chǎng)所12.7萬個(gè)。城市更新盤活存量用地67平方公里，新增公共服務(wù)設(shè)施457萬平方米、綠化面積871萬平方米，有效拓展了城市發(fā)展空間。

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。完成燃煤機(jī)組、中小型燃煤鍋爐、“黃標(biāo)車”整治，實(shí)現(xiàn)公交車純電動(dòng)化。PM2.5平均濃度連續(xù)4年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量在國家中心城市中最優(yōu)。新建污水管網(wǎng)1.89萬公里，比“十二五”增長13.4倍。新（擴(kuò)）建污水處理廠32座，污水日處理能力居全國第2。治水取得歷史性成效，獲評(píng)全國黑臭水體治理示范城市，在國家組織的2次督查中均獲得督查激勵(lì)。土壤污染保護(hù)和修復(fù)持續(xù)加強(qiáng)，化肥農(nóng)藥使用減量增效。生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。建成5座資源熱力電廠等一批垃圾處理設(shè)施，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。開展廁所革命，新改建公廁4133座。新建生態(tài)景觀林帶728公里，新增森林公園19個(gè)、濕地公園13個(gè)。人均公園綠地面積18平方米，居國內(nèi)一線城市首位。

　　鄉(xiāng)村振興成效明顯。省鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核連續(xù)兩年獲珠三角片區(qū)第1。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田108萬畝，比“十二五”增長56.5%。袁隆平等23個(gè)院士團(tuán)隊(duì)在穗開展科技興農(nóng)強(qiáng)農(nóng)。成功創(chuàng)建15個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、6個(gè)全國示范村鎮(zhèn)、12個(gè)省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)、102條省級(jí)專業(yè)村，去年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長10.2%，增速創(chuàng)26年來新高。獲“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核全國同類城市最好成績。全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，100%自然村達(dá)到省定“干凈整潔村”標(biāo)準(zhǔn)。建成“四好農(nóng)村路”785.4公里?；就瓿赊r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革國家試點(diǎn)。

　　（五）民生福祉顯著改善。聚焦人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，多渠道發(fā)展民生事業(yè)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

　　民生保障水平明顯提高。堅(jiān)持每年辦好十件民生實(shí)事。一般公共預(yù)算民生支出占比約七成，支出總額比“十二五”增長79%。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)98.3%。醫(yī)保支付方式改革經(jīng)驗(yàn)獲全國推廣。長期護(hù)理險(xiǎn)、藥品集中采購工作扎實(shí)推進(jìn)。長者飯?zhí)?、“家?養(yǎng)老”實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋。每千名老人養(yǎng)老床位40張。低保標(biāo)準(zhǔn)比2015年提高66.15%，達(dá)1080元/月。4.68萬名低保對(duì)象、6300多名低收入困難家庭成員、8100多名特困人員、1.7萬名困境兒童基本生活得到有效保障。累計(jì)建成保障性安居工程10.32萬套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼5.98億元。租賃住房增加到505萬套（間）。成功創(chuàng)建國家公交都市。交通擁堵點(diǎn)、內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)整治持續(xù)推進(jìn)。完成128個(gè)村社供水改造。舊樓加裝電梯9725臺(tái)。連續(xù)獲評(píng)中國最具幸福感城市。

　　就業(yè)形勢(shì)持續(xù)向好。制定實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)、補(bǔ)助等系列政策。累計(jì)幫扶就業(yè)困難人員再就業(yè)50.01萬人。廣州生源應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)5年超九成?！盎洸藥煾怠薄皬V東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程走在全省前列。新增城鎮(zhèn)就業(yè)161.53萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3.5%以下。大專以上人才417萬人，專業(yè)技術(shù)人才195萬人，比2015年分別增長37.62%和30.87%。第45屆世界技能大賽獲金牌數(shù)占全國四分之一、全省一半；第1屆全國職業(yè)技能大賽獲金牌數(shù)居全國城市首位，占全省四成。

　　教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。提前完成學(xué)前教育“5080”任務(wù)，公辦幼兒園、普惠性幼兒園在園幼兒占比分別為51.11%和87.04%。累計(jì)新增公辦中小學(xué)學(xué)位16.54萬個(gè)、示范性高中31所。成立教育集團(tuán)86個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市市屬優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)、中小學(xué)校校醫(yī)配備“兩個(gè)全覆蓋”。締結(jié)中小學(xué)國際友好學(xué)校88對(duì)、穗港澳姊妹學(xué)校271對(duì)，試點(diǎn)開辦港澳子弟班25個(gè)。華南理工大學(xué)廣州國際校區(qū)一期啟用、二期開工，廣州科技教育城、廣州醫(yī)科大學(xué)二期全面動(dòng)工。廣州地區(qū)5所高校18個(gè)學(xué)科入選“雙一流”、8所高職院校10個(gè)專業(yè)群納入“雙高計(jì)劃”。

文化綜合實(shí)力全面增強(qiáng)。深入推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想傳播工程，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育。連續(xù)4屆蟬聯(lián)全國文明城市。推進(jìn)紅色文化傳承弘揚(yáng)示范區(qū)、嶺南文化中心區(qū)建設(shè)，實(shí)施中共三大會(huì)址紀(jì)念館改擴(kuò)建工程，楊匏安舊居陳列館修繕開放。省“三館合一”項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，廣州美術(shù)館、文化館、粵劇院主體工程封頂。8家博物館晉升國家級(jí)。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位增至33處。新增國家級(jí)非遺項(xiàng)目4項(xiàng)。新增圖書館184家，總數(shù)達(dá)246家。40余部文藝作品獲梅花獎(jiǎng)等國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，《掬水月在手》《點(diǎn)點(diǎn)星光》榮獲中國電影金雞獎(jiǎng)，《刑場(chǎng)上的婚禮》獲金雞獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)。建成北京路文化核心區(qū)等16個(gè)國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成功創(chuàng)建中國（廣州）超高清視頻創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。文交會(huì)成為“最廣州”文化名片，國際紀(jì)錄片節(jié)連續(xù)8年獲國家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目。新增小型足球場(chǎng)等各類體育設(shè)施1.5萬個(gè)。成功舉辦籃球世界杯等447場(chǎng)大型賽事。廣州馬拉松升級(jí)為國際田聯(lián)金標(biāo)賽事。我市選手榮獲3項(xiàng)奧運(yùn)會(huì)冠軍、112項(xiàng)世界賽冠軍，競技體育走在全國前列。

　　脫貧攻堅(jiān)任務(wù)高質(zhì)量完成。派駐扶貧干部1600多名，投入財(cái)政幫扶資金114.59億元，帶動(dòng)減貧超210萬人。幫扶畢節(jié)、黔南、清遠(yuǎn)、梅州、疏附、波密、甘孜、巫山所有貧困縣、貧困村全部摘帽出列，所有建檔立卡貧困戶全部脫貧。與齊齊哈爾對(duì)口合作取得實(shí)效。市內(nèi)扶貧開發(fā)成果不斷鞏固拓展。連續(xù)兩年獲評(píng)“中國全面小康特別貢獻(xiàn)城市”。

　?。┏鞘许g性顯著增強(qiáng)。著力完善城市治理體系，全力提升防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，切實(shí)維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。

　　醫(yī)療中心地位更加凸顯。健康廣州建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，廣醫(yī)附一院、市婦兒中心成功創(chuàng)建國家呼吸醫(yī)學(xué)中心、國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心。市八醫(yī)院新址二期、市中醫(yī)院同德分院等建成啟用，廣州呼吸中心主體結(jié)構(gòu)封頂。成立17個(gè)醫(yī)療集團(tuán)，完成全市網(wǎng)格化醫(yī)聯(lián)體布局。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)增至5552個(gè)，實(shí)有床位數(shù)達(dá)9.34萬張，比2015年分別增長49.1%和27.5%。城市15分鐘、農(nóng)村30分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈基本建成?；鶎俞t(yī)改經(jīng)驗(yàn)獲全國推廣。人均期望壽命由81.7歲延長到82.5歲。

　　社會(huì)治理效能持續(xù)提升。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，成為首批全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市。推進(jìn)“四標(biāo)四實(shí)”常態(tài)化，網(wǎng)格化管理持續(xù)深化。打造“廣州街坊”群防共治品牌隊(duì)伍，建成覆蓋基層治理各領(lǐng)域的組織網(wǎng)絡(luò)。深化“社工 ”戰(zhàn)略，村居議事廳實(shí)現(xiàn)全覆蓋。有序推動(dòng)社會(huì)組織參與社區(qū)治理。建成“線上30秒、線下半小時(shí)”公共法律服務(wù)生態(tài)圈。深化來穗人員融合服務(wù)，完成約9萬名來穗人員積分入戶。

　　平安廣州建設(shè)有力推進(jìn)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得決定性勝利，構(gòu)建起“六位一體”社會(huì)治安防控體系，案件類警情、刑事立案數(shù)連續(xù)5年下降，平安建設(shè)、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭考評(píng)名列全省第1。食品藥品監(jiān)管不斷加強(qiáng)。開展七類重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，率先建成?；穭?dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)。未發(fā)生重特大事故，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)連年實(shí)現(xiàn)“雙下降”。

　?。ㄆ撸┬姓茱@著加強(qiáng)。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，推動(dòng)法治與改革同向發(fā)力，努力提高政府執(zhí)行力、公信力。

　　法治政府建設(shè)走在前列。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理各級(jí)人大代表建議2275件、各級(jí)政協(xié)委員提案2332件。堅(jiān)持依法行政，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議法規(guī)草案86件，專項(xiàng)清理地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件1770件。連續(xù)兩年在法治廣東建設(shè)考評(píng)中獲全省第1，南沙獲評(píng)全國法治政府建設(shè)示范區(qū)。推動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)歸真保真。加強(qiáng)政府信息公開，政府透明度排名全國前列。

　“放管服”改革持續(xù)深化。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革。精簡市級(jí)行政權(quán)力3237項(xiàng)、精簡率42.7%，取消證明事項(xiàng)470項(xiàng)。首創(chuàng)“一窗式”集成服務(wù)改革，市級(jí)事項(xiàng)“一窗”進(jìn)駐率超95%，市本級(jí)行政許可事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮近九成。財(cái)政透明度居全國前列，商事制度等14項(xiàng)改革工作獲國務(wù)院督查激勵(lì)。

　　數(shù)字政府建設(shè)成效凸現(xiàn)。市級(jí)依申請(qǐng)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”、98%實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”。打造“穗好辦”政務(wù)服務(wù)品牌，提供超1200項(xiàng)高頻服務(wù)事項(xiàng)，越秀成為全省首個(gè)“數(shù)字政府”改革建設(shè)示范區(qū)?！八胫枪堋苯ǔ?0個(gè)主題應(yīng)用場(chǎng)景。全國網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力考核排名第2。政府門戶網(wǎng)站績效評(píng)估在副省級(jí)和省會(huì)城市中均位列第1。多語種服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)熱線開通。12345政務(wù)熱線提供服務(wù)4853萬人次，被全球呼叫中心產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟評(píng)為全球最佳公共服務(wù)金獎(jiǎng)。

　　實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國雙擁模范城“九連冠”。建成退役軍人四級(jí)服務(wù)保障體系。民族宗教工作深入推進(jìn)。第四次全國經(jīng)濟(jì)普查、“七五”普法圓滿完成，第七次全國人口普查有序推進(jìn)。國防動(dòng)員、婦女兒童、海防、信訪、殘疾人、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、貿(mào)促、地震、人防、參事、文史、檔案、保密、供銷、修志、仲裁、慈善、紅十字會(huì)等各項(xiàng)工作取得新進(jìn)步。

　　2020年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜國內(nèi)外形勢(shì)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，我們迎難而上、砥礪奮進(jìn)，慎終如始抓好疫情防控，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”，實(shí)現(xiàn)“十三五”順利收官。

　　一是疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。全面落實(shí)“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，堅(jiān)持人物同防、環(huán)境同檢，織密織牢聯(lián)防聯(lián)控、群防群控防線，成功打贏春節(jié)后返程高峰、復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)、零星散發(fā)病例快速處置、防范冷鏈?zhǔn)称芬咔檩斎氲却笳逃舱?。?jiān)決扛起國家中心城市、綜合性門戶城市、國際交往中心責(zé)任擔(dān)當(dāng)，廣州地區(qū)共派出1400多名醫(yī)護(hù)人員馳援武漢、荊州等地，每天動(dòng)用約8000人、260輛車、147家酒店，累計(jì)對(duì)43.9萬名境外抵穗人員實(shí)施全流程封閉管理，一視同仁做好在穗外國人員社區(qū)健康服務(wù)管理，牢牢守住守好祖國“南大門”；不計(jì)代價(jià)救治患者，本土病例治愈出院率一線城市最高。組織應(yīng)急科研攻關(guān)，新冠檢測(cè)試劑在獲批時(shí)間、獲批企業(yè)數(shù)量、銷售規(guī)模、服務(wù)人群等方面均居全省第1，防控醫(yī)用智能機(jī)器人等4個(gè)項(xiàng)目向聯(lián)合國推薦并獲全球推廣。鐘南山院士被授予“共和國勛章”。扎實(shí)做好防疫物資生產(chǎn)保障，日產(chǎn)檢測(cè)試劑約占全國三成。組織專家通過36場(chǎng)在線研討會(huì)向國際社會(huì)分享抗疫經(jīng)驗(yàn)，組織5批次向63個(gè)國際友城、3個(gè)國際組織捐贈(zèng)防疫物資，4批次22人次醫(yī)療專家出國援助抗疫，用實(shí)際行動(dòng)踐行人類命運(yùn)共同體理念。

　　二是“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鹘怀鰸M意答卷。把保市場(chǎng)主體作為最基礎(chǔ)、最根本的任務(wù)來抓，出臺(tái)實(shí)行“五個(gè)一”工作機(jī)制，制定實(shí)施“統(tǒng)籌32條”“穩(wěn)增長48條”“暖企15條”等政策措施，不失時(shí)機(jī)推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐月逐季向好、加快恢復(fù)常態(tài)。完善普惠貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)貸服務(wù)機(jī)制，為2.8萬多家小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提供信貸200多億元，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)為13萬多家企業(yè)提供優(yōu)惠貸款超3000億元。市場(chǎng)主體增速逆勢(shì)跑出“加速度”，新登記55.27萬戶，增長24.9%，其中企業(yè)44.21萬戶，增長31.4%。加大援企穩(wěn)崗力度，階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)532億元，開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)118.96萬人次。新增城鎮(zhèn)就業(yè)29.5萬人，完成年度預(yù)期目標(biāo)的147.5%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.53%，處于較低水平。

　三是重大項(xiàng)目建設(shè)開創(chuàng)新局面。我們搶抓重大歷史機(jī)遇，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，強(qiáng)力推動(dòng)完成白云機(jī)場(chǎng)三期項(xiàng)目立項(xiàng)、征拆啟動(dòng)、選址穩(wěn)定、融資獲批等工作，實(shí)現(xiàn)了“6月份安置區(qū)開工、9月份主體工程動(dòng)工”，創(chuàng)下民航審批項(xiàng)目的“廣州速度”，項(xiàng)目建成后白云機(jī)場(chǎng)有望成為全球旅客吞吐量最大的機(jī)場(chǎng)。南沙港區(qū)四期加快建設(shè)，將成為首個(gè)采用北斗導(dǎo)航無人駕駛技術(shù)的集裝箱全自動(dòng)化碼頭。廣交會(huì)展館四期建設(shè)順利開工，建成后將成為全球最大的會(huì)展綜合體。呼吸領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室獲批籌建，冷泉生態(tài)系統(tǒng)、人類細(xì)胞譜系等4大科技基礎(chǔ)設(shè)施完成預(yù)研前期工作。廣州期貨交易所獲批建設(shè)，將成為重要的國家級(jí)金融戰(zhàn)略平臺(tái)。恒大足球場(chǎng)開工建設(shè)，建成后可容納10萬人，將成為全球最大的足球場(chǎng)。

　　四是環(huán)境治理取得歷史新突破。堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量6項(xiàng)指標(biāo)首次全面達(dá)標(biāo)，PM2.5平均濃度23微克/立方米、再創(chuàng)新低，優(yōu)良天數(shù)比例首次超九成。新建成污水管網(wǎng)8383公里，國家督辦的147條黑臭水體全部消除黑臭，劣Ⅴ類水體斷面全部清零，13個(gè)國考省考斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。大氣、水、土壤污染防治工作首次全部達(dá)到省考核要求。興豐應(yīng)急填埋場(chǎng)第二填埋區(qū)等項(xiàng)目投入運(yùn)營，優(yōu)化設(shè)置生活垃圾分類集中收集點(diǎn)1.6萬個(gè)，住建部在穗召開全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推介廣州經(jīng)驗(yàn)。還綠于民、還景于民加快推進(jìn)，廣州花園開工建設(shè)。建成開放云道6.2公里。新增口袋公園43個(gè)、綠道43公里、碧道400公里，城市綠化水平持續(xù)提升。

　　五是社會(huì)民生得到有力保障。兜牢兜好民生底線，全力加強(qiáng)保供穩(wěn)價(jià)，增加糧食和豬肉儲(chǔ)備規(guī)模，城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲2.6%，控制在年度目標(biāo)以內(nèi)。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長5%和8.3%。階段性將低收入居民價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高1倍，累計(jì)發(fā)放2.6億元、惠及困難群眾143.8萬人次。資助20.1萬人次參加醫(yī)保，醫(yī)療救助119萬人次。破命案積案數(shù)創(chuàng)歷年之最，人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意度保持在86%以上的高水平。

　　各位代表！過去5年，我們始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力把群眾急難愁盼的一件件事情辦好；始終堅(jiān)持把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，把發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，千方百計(jì)把企業(yè)營商成本和市民生活成本維持在較合理水平，營造近悅遠(yuǎn)來、拴心留人發(fā)展環(huán)境，打造各類企業(yè)和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的福地；始終堅(jiān)守節(jié)用裕民之道，努力把規(guī)劃藍(lán)圖變成廣大市民看得見、摸得著、共享得到的現(xiàn)實(shí)?！笆濉币?guī)劃提出的6個(gè)方面36項(xiàng)主要指標(biāo)，約束性的指標(biāo)全面完成，預(yù)期性的指標(biāo)較好完成，國際航運(yùn)、航空、科技創(chuàng)新“三大戰(zhàn)略樞紐”建設(shè)取得重大進(jìn)展，城市發(fā)展能級(jí)、核心競爭力和國際影響力大幅躍升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強(qiáng)，廣州發(fā)展的基礎(chǔ)更牢、環(huán)境更好、底氣更足、前景更光明！我們深切體會(huì)到，廣州的發(fā)展成就，歸根到底靠的是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠的是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，靠的是總書記定于一尊、一錘定音的權(quán)威，靠的是總書記山高水長的關(guān)心厚愛！

　　“十三五”時(shí)期廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績，是全市人民在省委、省政府和市委帶領(lǐng)下勠力同心、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果，是人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向在各個(gè)崗位付出辛勤勞動(dòng)的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐穗中央有關(guān)單位和人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持廣州改革發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

　　我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用發(fā)揮不夠充分。創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)尚未完全轉(zhuǎn)化為技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成強(qiáng)大支撐，缺少具有強(qiáng)大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的頭部企業(yè)和領(lǐng)軍人才。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營仍較困難。部分企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營尚未完全恢復(fù)，商貿(mào)會(huì)展、文化旅游、住宿餐飲、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)減收明顯。三是改革系統(tǒng)集成水平不夠高。政策針對(duì)性實(shí)效性還不夠強(qiáng)，直達(dá)快享不夠精準(zhǔn)。營商環(huán)境改革進(jìn)入攻堅(jiān)期深水區(qū)，離國際一流標(biāo)準(zhǔn)還有差距。四是城市管理精細(xì)化水平仍待提升。大氣、水環(huán)境治理和垃圾分類處理成果仍需不斷鞏固拓展。城市本質(zhì)安全水平還不夠高，安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害預(yù)防壓力仍然較大。五是民生領(lǐng)域尚有短板。教育資源布局有待繼續(xù)優(yōu)化，基層醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)性不夠強(qiáng)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題仍較突出。六是政府作風(fēng)還需改進(jìn)。一些干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和勁頭不足，形式主義、官僚主義仍不同程度存在，反腐敗斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜等。

　　二、“十四五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

　　“十四五”時(shí)期是我國開啟新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的起步期。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，始終胸懷“兩個(gè)大局”、心系“國之大者”，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，集中精力辦好自己的事，努力在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上邁出堅(jiān)實(shí)步伐、實(shí)現(xiàn)良好開局。

　　根據(jù)《中共廣州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，我們編制了《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》。

　　今后5年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)老城市新活力，推動(dòng)綜合城市功能、城市文化綜合實(shí)力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩取得決定性重大成果，國家中心城市和綜合性門戶城市建設(shè)上新水平，國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐、科技教育文化醫(yī)療中心功能大幅增強(qiáng)，省會(huì)城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和宜居環(huán)境功能全面強(qiáng)化，城市發(fā)展能級(jí)和核心競爭力顯著提升，粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎作用充分彰顯，樞紐之城、創(chuàng)新之城、智慧之城、品質(zhì)之城更加令人向往。

　?。ㄒ唬┚劢勾蛟煨掳l(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展典范。強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略支撐，以“一區(qū)三城”為主陣地打造科技創(chuàng)新軸，加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，建設(shè)科技體制機(jī)制改革先行區(qū)，堅(jiān)決打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)共建粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。堅(jiān)持把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，加快構(gòu)建“一核引領(lǐng)、兩極帶動(dòng)、三港輻射、多點(diǎn)支撐”的產(chǎn)業(yè)功能布局，突出自主可控、安全高效，堅(jiān)決打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力打造新一代信息技術(shù)、智能與新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)等新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展智能裝備與機(jī)器人、新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料與精細(xì)化工等新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造沿江、東南部、西部三大產(chǎn)業(yè)帶，形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。突出將人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略引擎，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，建設(shè)智車之城、軟件名城、顯示之都、定制之都、新材高地，打造數(shù)產(chǎn)融合的全球標(biāo)桿城市。

　　（二）聚焦打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)城市和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接城市。扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，注重需求側(cè)管理，為全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)發(fā)揮重要支撐作用。聚焦“兩新一重”擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)建設(shè)國際品牌聚集地、時(shí)尚潮流引領(lǐng)地、中國制造展示地、嶺南文化傳承地、消費(fèi)創(chuàng)新策源地，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。高標(biāo)準(zhǔn)建成暢通全市、貫通全省、連通全國、融通全球的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，高水平建設(shè)國際數(shù)字信息樞紐、國際現(xiàn)代物流中心，提升綜合門戶樞紐功能。主動(dòng)對(duì)接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)，加快建設(shè)廣州都市圈，引領(lǐng)構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展縱深。大力發(fā)展新消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，加快建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，提高國際商貿(mào)中心能級(jí)。

　?。ㄈ┚劢勾蛟烊蛸Y源要素配置中心。牢牢把握建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市契機(jī)，對(duì)標(biāo)全球最高最好最優(yōu)，推進(jìn)現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩。勇于推出更多創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，營造高效規(guī)范、公平競爭制度環(huán)境，促進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，降低社會(huì)交易成本，率先探索建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新經(jīng)濟(jì)制度體系。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)由商品要素流動(dòng)型開放向規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放率先轉(zhuǎn)變，建設(shè)“一帶一路”重要樞紐城市，打造全球企業(yè)投資、國際人才匯聚首選地和最佳發(fā)展地。

（四）聚焦打造超大城市現(xiàn)代化治理新范例。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把全周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，下足“繡花”功夫，提升城市科學(xué)化精細(xì)化智能化管理水平。建設(shè)全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范城市。全面貫徹總體國家安全觀，聚焦國家安全、社會(huì)安定、人民安寧，建設(shè)韌性城市，強(qiáng)化本質(zhì)安全，堅(jiān)持依法治理，建設(shè)最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的國際大都市。

　?。ㄎ澹┚劢勾蛟烀利愐司有腋Ｐ聫V州。優(yōu)化城市空間布局，推進(jìn)城市更新行動(dòng)，推動(dòng)污染治理由綜合治理、標(biāo)本兼治向精準(zhǔn)施策、重在治本轉(zhuǎn)變，打造世界級(jí)精品珠江。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分就業(yè)，促進(jìn)收入持續(xù)穩(wěn)定增長。健全多層次社會(huì)保障體系。建設(shè)高水平教育醫(yī)療中心，深化“大城市大養(yǎng)老”模式，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量水平。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。大力繁榮文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，全面打響紅色文化、嶺南文化、海絲文化、創(chuàng)新文化品牌，打造社會(huì)主義文化強(qiáng)國的城市范例，成為彰顯文化自信的對(duì)外文化交流門戶。

　?。┚劢勾蛟熵瀼匦掳l(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的效能政府。強(qiáng)化創(chuàng)新理論武裝，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想不斷走深走心走實(shí)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。強(qiáng)化講政治抓政治，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)抓落實(shí)，始終心系人民、情系百姓，竭盡全力把廣州改革發(fā)展的一件件事辦好，把人民群眾的困難解決好、利益發(fā)展好、期盼實(shí)現(xiàn)好。強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提高專業(yè)能力、專業(yè)水平，努力成為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的行家里手。強(qiáng)化科技賦能，不斷提升“穗好辦”政務(wù)服務(wù)質(zhì)量水平，提升“穗智管”城市運(yùn)行管理效率效能，打造最智慧、最便捷、最貼心、最高品質(zhì)、最好體驗(yàn)的城市服務(wù)治理平臺(tái)。

　三、2021年工作安排

　　2021年是具有特殊重要性的一年，做好今年工作意義重大。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上，其中工業(yè)增加值增長5.5%；地方一般公共預(yù)算收入增長4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右；固定資產(chǎn)投資增長8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長1.5%；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成省下達(dá)的年度任務(wù)；經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)有效防范。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)要做好以下工作：

　?。ㄒ唬?qiáng)化科技創(chuàng)新支撐能力。牢牢把握創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，全面實(shí)施市科技創(chuàng)新條例，加快完善科技創(chuàng)新體系，釋放科技創(chuàng)新潛能，增強(qiáng)科技創(chuàng)新和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源功能。

　　加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。加快建設(shè)以中新知識(shí)城、南沙科學(xué)城為極點(diǎn)，鏈接全市域科技創(chuàng)新關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的科技創(chuàng)新軸。全力做好呼吸領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室籌建保障服務(wù)工作。加快建設(shè)大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心。動(dòng)工建設(shè)人類細(xì)胞譜系、冷泉生態(tài)系統(tǒng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，完善高超聲速風(fēng)洞、極端海洋科考設(shè)施科研布局與保障條件。繼續(xù)推進(jìn)生物島等4家省實(shí)驗(yàn)室相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。支持建設(shè)11家省級(jí)高水平創(chuàng)新研究院。

　　提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。開展重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃，實(shí)施“揭榜掛帥”機(jī)制，攻克一批“卡脖子”技術(shù)。開展職務(wù)科技成果權(quán)屬改革試點(diǎn)。推進(jìn)華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和環(huán)五山、環(huán)中大、環(huán)大學(xué)城科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。培育壯大創(chuàng)新主體，爭取通過國家科技部認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)3500家以上。建立百家科技金融工作站、組建百人科技金融特派員隊(duì)伍，推動(dòng)大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化基金落戶，力爭科技信貸增速不低于30%。

　　打造全球人才創(chuàng)新高地。完善“廣聚英才計(jì)劃”，培育引進(jìn)一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)科技人才激勵(lì)，建立多元化科研人員評(píng)價(jià)機(jī)制。用好大灣區(qū)境外高端人才和緊缺人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。探索開展技術(shù)移民，做好外籍高層次人才認(rèn)定工作。支持南沙建設(shè)國際化人才特區(qū)。加快建設(shè)世界技能大賽中國（廣州）研究中心，厚植技能人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)。

　　（二）實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程。聚焦穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈控鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　加快人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。爭取更多國家、省先行先試政策在試驗(yàn)區(qū)實(shí)施。支持國內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立研發(fā)總部、區(qū)域研發(fā)中心。高水平建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、區(qū)塊鏈發(fā)展先行示范區(qū)。支持打造自主創(chuàng)新信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新產(chǎn)品首購首用。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法工作。

　　做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)。實(shí)施“穗芯”工程，加快集聚設(shè)計(jì)、制造、封裝、測(cè)試等行業(yè)龍頭企業(yè)。實(shí)施“智造”工程，推進(jìn)建設(shè)超高清視頻和智能家電、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、智能裝備等世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群；推進(jìn)國家服務(wù)型制造示范城市建設(shè)，實(shí)施“全球定制之都”推廣計(jì)劃。實(shí)施“智行”工程，協(xié)同發(fā)展智慧城市和智能網(wǎng)聯(lián)汽車，加快廣汽智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)建國家車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)；組建軌道交通產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，加快建設(shè)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園，支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟拓展國內(nèi)外市場(chǎng)。實(shí)施“新藥”工程，充分發(fā)揮國際生物島、國際醫(yī)藥港等重大平臺(tái)載體作用，完善研發(fā)機(jī)構(gòu)＋醫(yī)院＋企業(yè)對(duì)接機(jī)制，爭創(chuàng)生物安全與健康產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)和大灣區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)先行區(qū)，促進(jìn)中醫(yī)藥中華老字號(hào)振興發(fā)展。實(shí)施“尚品”工程，建設(shè)中小企業(yè)智能化數(shù)字化賦能服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)紡織服裝、美妝日化、皮具箱包、珠寶首飾、食品飲料等特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，加快向高品質(zhì)時(shí)尚化定制化國際化轉(zhuǎn)型。實(shí)施“強(qiáng)區(qū)”工程，推進(jìn)建設(shè)廣州開發(fā)區(qū)、增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等三大國家級(jí)工業(yè)園區(qū)，以及花都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、白云工業(yè)園區(qū)、從化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、番禺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等四大省級(jí)工業(yè)園區(qū)，聚力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，在新的高度挺起廣州制造的產(chǎn)業(yè)脊梁。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)國際化創(chuàng)新型城市，建好用好國家商標(biāo)品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，開展質(zhì)量提升行動(dòng)。

　　提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)。推進(jìn)廣交會(huì)展館四期、廣州國際會(huì)議中心建設(shè)。探索“新業(yè)態(tài) 會(huì)展”模式，提升廣交會(huì)等品牌展會(huì)影響力輻射面。構(gòu)建現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈體系，推進(jìn)建設(shè)廣州空港、廣州東部公鐵聯(lián)運(yùn)、南沙海鐵聯(lián)運(yùn)等物流樞紐。加快發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)、法律、咨詢、人力資源、檢驗(yàn)檢測(cè)等專業(yè)服務(wù)業(yè)，打造一批高端專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚平臺(tái)。放寬養(yǎng)老、育幼、醫(yī)療等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。促進(jìn)商貿(mào)、餐飲、住宿等連鎖化、品牌化發(fā)展。

　　提高金融資源配置能力。大力支持廣州期貨交易所開業(yè)運(yùn)營。推動(dòng)大灣區(qū)國際商業(yè)銀行落地。研究設(shè)立港澳保險(xiǎn)服務(wù)中心。健全大灣區(qū)綠色金融合作機(jī)制，搭建環(huán)境權(quán)益交易與金融服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮好全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)華南基地功能作用。大力發(fā)展科創(chuàng)金融、綠色金融、普惠金融、數(shù)字金融、供應(yīng)鏈金融，推動(dòng)產(chǎn)融深度融合。力爭新增上市公司20家。規(guī)范發(fā)展地方金融業(yè)態(tài)，全力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　推進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)。堅(jiān)持南沙“一把手工程”，拓展自由貿(mào)易賬戶應(yīng)用，推動(dòng)建設(shè)南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)合作試驗(yàn)區(qū)。堅(jiān)持中新知識(shí)城“一號(hào)工程”，落實(shí)中新知識(shí)城總體發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)園區(qū)。打造臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推進(jìn)建設(shè)白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、空港商務(wù)區(qū)、區(qū)塊鏈國際貿(mào)易平臺(tái)。做強(qiáng)做優(yōu)國際金融城、白云新城、白鵝潭商務(wù)區(qū)、海珠廣場(chǎng)文創(chuàng)金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、萬博南站商務(wù)區(qū)等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。支持天河中央商務(wù)區(qū)打造“四個(gè)出新出彩”示范區(qū)。

　　（三）服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。以深耕超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)為主攻方向，健全現(xiàn)代流通體系，深化對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)發(fā)揮重要支撐作用。 聚焦“兩新一重”擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)建設(shè)國際品牌聚集地、時(shí)尚潮流引領(lǐng)地、中國制造展示地、嶺南文化傳承地、消費(fèi)創(chuàng)新策源地，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。高標(biāo)準(zhǔn)建成暢通全市、貫通全省、連通全國、融通全球的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，高水平建設(shè)國際數(shù)字信息樞紐、國際現(xiàn)代物流中心，提升綜合門戶樞紐功能。主動(dòng)對(duì)接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)，加快建設(shè)廣州都市圈，引領(lǐng)構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展縱深。大力發(fā)展新消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，加快建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，提高國際商貿(mào)中心能級(jí)。

　　（三）聚焦打造全球資源要素配置中心。牢牢把握建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市契機(jī)，對(duì)標(biāo)全球最高最好最優(yōu)，推進(jìn)現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩。勇于推出更多創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，營造高效規(guī)范、公平競爭制度環(huán)境，促進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，降低社會(huì)交易成本，率先探索建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新經(jīng)濟(jì)制度體系。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)由商品要素流動(dòng)型開放向規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放率先轉(zhuǎn)變，建設(shè)“一帶一路”重要樞紐城市，打造全球企業(yè)投資、國際人才匯聚首選地和最佳發(fā)展地。

　　（四）聚焦打造超大城市現(xiàn)代化治理新范例。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把全周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，下足“繡花”功夫，提升城市科學(xué)化精細(xì)化智能化管理水平。建設(shè)全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范城市。全面貫徹總體國家安全觀，聚焦國家安全、社會(huì)安定、人民安寧，建設(shè)韌性城市，強(qiáng)化本質(zhì)安全，堅(jiān)持依法治理，建設(shè)最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的國際大都市。

　?。ㄎ澹┚劢勾蛟烀利愐司有腋Ｐ聫V州。優(yōu)化城市空間布局，推進(jìn)城市更新行動(dòng)，推動(dòng)污染治理由綜合治理、標(biāo)本兼治向精準(zhǔn)施策、重在治本轉(zhuǎn)變，打造世界級(jí)精品珠江。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分就業(yè)，促進(jìn)收入持續(xù)穩(wěn)定增長。健全多層次社會(huì)保障體系。建設(shè)高水平教育醫(yī)療中心，深化“大城市大養(yǎng)老”模式，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量水平。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。大力繁榮文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，全面打響紅色文化、嶺南文化、海絲文化、創(chuàng)新文化品牌，打造社會(huì)主義文化強(qiáng)國的城市范例，成為彰顯文化自信的對(duì)外文化交流門戶。

　?。┚劢勾蛟熵瀼匦掳l(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的效能政府。強(qiáng)化創(chuàng)新理論武裝，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想不斷走深走心走實(shí)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。強(qiáng)化講政治抓政治，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)抓落實(shí)，始終心系人民、情系百姓，竭盡全力把廣州改革發(fā)展的一件件事辦好，把人民群眾的困難解決好、利益發(fā)展好、期盼實(shí)現(xiàn)好。強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提高專業(yè)能力、專業(yè)水平，努力成為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的行家里手。強(qiáng)化科技賦能，不斷提升“穗好辦”政務(wù)服務(wù)質(zhì)量水平，提升“穗智管”城市運(yùn)行管理效率效能，打造最智慧、最便捷、最貼心、最高品質(zhì)、最好體驗(yàn)的城市服務(wù)治理平臺(tái)。

　三、2021年工作安排

　　2021年是具有特殊重要性的一年，做好今年工作意義重大。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上，其中工業(yè)增加值增長5.5%；地方一般公共預(yù)算收入增長4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右；固定資產(chǎn)投資增長8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長1.5%；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成省下達(dá)的年度任務(wù)；經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)有效防范。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)要做好以下工作：

（一）強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐能力。牢牢把握創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，全面實(shí)施市科技創(chuàng)新條例，加快完善科技創(chuàng)新體系，釋放科技創(chuàng)新潛能，增強(qiáng)科技創(chuàng)新和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源功能。

加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。加快建設(shè)以中新知識(shí)城、南沙科學(xué)城為極點(diǎn)，鏈接全市域科技創(chuàng)新關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的科技創(chuàng)新軸。全力做好呼吸領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室籌建保障服務(wù)工作。加快建設(shè)大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心。動(dòng)工建設(shè)人類細(xì)胞譜系、冷泉生態(tài)系統(tǒng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，完善高超聲速風(fēng)洞、極端海洋科考設(shè)施科研布局與保障條件。繼續(xù)推進(jìn)生物島等4家省實(shí)驗(yàn)室相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。支持建設(shè)11家省級(jí)高水平創(chuàng)新研究院。

提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。開展重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃，實(shí)施“揭榜掛帥”機(jī)制，攻克一批“卡脖子”技術(shù)。開展職務(wù)科技成果權(quán)屬改革試點(diǎn)。推進(jìn)華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和環(huán)五山、環(huán)中大、環(huán)大學(xué)城科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。培育壯大創(chuàng)新主體，爭取通過國家科技部認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)3500家以上。建立百家科技金融工作站、組建百人科技金融特派員隊(duì)伍，推動(dòng)大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化基金落戶，力爭科技信貸增速不低于30%。

打造全球人才創(chuàng)新高地。完善“廣聚英才計(jì)劃”，培育引進(jìn)一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)科技人才激勵(lì)，建立多元化科研人員評(píng)價(jià)機(jī)制。用好大灣區(qū)境外高端人才和緊缺人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。探索開展技術(shù)移民，做好外籍高層次人才認(rèn)定工作。支持南沙建設(shè)國際化人才特區(qū)。加快建設(shè)世界技能大賽中國（廣州）研究中心，厚植技能人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)。

（二）實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程。聚焦穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈控鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加快人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。爭取更多國家、省先行先試政策在試驗(yàn)區(qū)實(shí)施。支持國內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立研發(fā)總部、區(qū)域研發(fā)中心。高水平建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、區(qū)塊鏈發(fā)展先行示范區(qū)。支持打造自主創(chuàng)新信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新產(chǎn)品首購首用。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法工作。

做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)。實(shí)施“穗芯”工程，加快集聚設(shè)計(jì)、制造、封裝、測(cè)試等行業(yè)龍頭企業(yè)。實(shí)施“智造”工程，推進(jìn)建設(shè)超高清視頻和智能家電、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、智能裝備等世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群；推進(jìn)國家服務(wù)型制造示范城市建設(shè)，實(shí)施“全球定制之都”推廣計(jì)劃。實(shí)施“智行”工程，協(xié)同發(fā)展智慧城市和智能網(wǎng)聯(lián)汽車，加快廣汽智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)建國家車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)；組建軌道交通產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，加快建設(shè)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園，支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟拓展國內(nèi)外市場(chǎng)。實(shí)施“新藥”工程，充分發(fā)揮國際生物島、國際醫(yī)藥港等重大平臺(tái)載體作用，完善研發(fā)機(jī)構(gòu)＋醫(yī)院＋企業(yè)對(duì)接機(jī)制，爭創(chuàng)生物安全與健康產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)和大灣區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)先行區(qū)，促進(jìn)中醫(yī)藥中華老字號(hào)振興發(fā)展。實(shí)施“尚品”工程，建設(shè)中小企業(yè)智能化數(shù)字化賦能服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)紡織服裝、美妝日化、皮具箱包、珠寶首飾、食品飲料等特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，加快向高品質(zhì)時(shí)尚化定制化國際化轉(zhuǎn)型。實(shí)施“強(qiáng)區(qū)”工程，推進(jìn)建設(shè)廣州開發(fā)區(qū)、增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等三大國家級(jí)工業(yè)園區(qū)，以及花都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、白云工業(yè)園區(qū)、從化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、番禺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等四大省級(jí)工業(yè)園區(qū)，聚力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，在新的高度挺起廣州制造的產(chǎn)業(yè)脊梁。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)國際化創(chuàng)新型城市，建好用好國家商標(biāo)品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，開展質(zhì)量提升行動(dòng)。

提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)。推進(jìn)廣交會(huì)展館四期、廣州國際會(huì)議中心建設(shè)。探索“新業(yè)態(tài) 會(huì)展”模式，提升廣交會(huì)等品牌展會(huì)影響力輻射面。構(gòu)建現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈體系，推進(jìn)建設(shè)廣州空港、廣州東部公鐵聯(lián)運(yùn)、南沙海鐵聯(lián)運(yùn)等物流樞紐。加快發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)、法律、咨詢、人力資源、檢驗(yàn)檢測(cè)等專業(yè)服務(wù)業(yè)，打造一批高端專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚平臺(tái)。放寬養(yǎng)老、育幼、醫(yī)療等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。促進(jìn)商貿(mào)、餐飲、住宿等連鎖化、品牌化發(fā)展。

提高金融資源配置能力。大力支持廣州期貨交易所開業(yè)運(yùn)營。推動(dòng)大灣區(qū)國際商業(yè)銀行落地。研究設(shè)立港澳保險(xiǎn)服務(wù)中心。健全大灣區(qū)綠色金融合作機(jī)制，搭建環(huán)境權(quán)益交易與金融服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮好全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)華南基地功能作用。大力發(fā)展科創(chuàng)金融、綠色金融、普惠金融、數(shù)字金融、供應(yīng)鏈金融，推動(dòng)產(chǎn)融深度融合。力爭新增上市公司20家。規(guī)范發(fā)展地方金融業(yè)態(tài)，全力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)。堅(jiān)持南沙“一把手工程”，拓展自由貿(mào)易賬戶應(yīng)用，推動(dòng)建設(shè)南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)合作試驗(yàn)區(qū)。堅(jiān)持中新知識(shí)城“一號(hào)工程”，落實(shí)中新知識(shí)城總體發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)園區(qū)。打造臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推進(jìn)建設(shè)白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、空港商務(wù)區(qū)、區(qū)塊鏈國際貿(mào)易平臺(tái)。做強(qiáng)做優(yōu)國際金融城、白云新城、白鵝潭商務(wù)區(qū)、海珠廣場(chǎng)文創(chuàng)金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、萬博南站商務(wù)區(qū)等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。支持天河中央商務(wù)區(qū)打造“四個(gè)出新出彩”示范區(qū)。

（三）服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。以深耕超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)為主攻方向，健全現(xiàn)代流通體系，深化對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)發(fā)揮重要支撐作用。

提升綜合交通樞紐功能。協(xié)同推進(jìn)白云機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建及征拆安置，推進(jìn)構(gòu)建機(jī)場(chǎng)到廣州北站空鐵聯(lián)運(yùn)體系。推進(jìn)建設(shè)南沙港區(qū)四期，開展廣州港20萬噸級(jí)航道、南沙港區(qū)國際通用碼頭和五期前期工作，規(guī)劃建設(shè)獅子洋通道。加快廣州火車站、廣州東站改擴(kuò)建、廣州至廣州南聯(lián)絡(luò)線等項(xiàng)目前期工作。全力承接好省交給的軌道交通建設(shè)運(yùn)營管理牽頭任務(wù)，開工建設(shè)廣佛西環(huán)等項(xiàng)目，推進(jìn)4個(gè)國鐵、6個(gè)城際、11個(gè)地鐵、6個(gè)綜合交通樞紐等項(xiàng)目建設(shè)，建成南沙港鐵路、廣佛環(huán)佛山西至廣州南站、佛莞城際廣州南至望洪段等項(xiàng)目，地鐵運(yùn)營里程突破600公里。加快蓮花山通道、廣州東部高速等項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)會(huì)展西路隧道、沉香大橋等6個(gè)項(xiàng)目開工，力爭洛溪大橋拓寬、廣汕路龍洞立交等7個(gè)城市道路項(xiàng)目建成通車。有序推進(jìn)一批交通微循環(huán)建設(shè)改造項(xiàng)目。

積極擴(kuò)大有效投資。推進(jìn)建設(shè)777個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資3604億元。實(shí)施數(shù)字新基建三年行動(dòng)計(jì)劃，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、智能充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成5G基站6.5萬座。擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推動(dòng)一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)。推進(jìn)交通、水利等重大工程建設(shè)。加快10個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)項(xiàng)目落地。積極爭取發(fā)行地方政府專項(xiàng)債和企業(yè)債。

建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。培育壯大新業(yè)態(tài)新模式。加快5G商用步伐。大力促進(jìn)汽車消費(fèi)，推動(dòng)汽車平行進(jìn)口、二手車出口創(chuàng)新發(fā)展。以時(shí)尚經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)、甜蜜經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)消費(fèi)增長。推進(jìn)廣州北站免稅商業(yè)綜合體建設(shè)。謀劃上下九步行街區(qū)改造提升，推動(dòng)建設(shè)北京路改造提升二期工程。優(yōu)化中大紡織、流花服裝、芳村茶葉、番禺茶具等特色商圈。打造一批羊城夜市消費(fèi)地標(biāo)，支持越秀創(chuàng)建國家級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。

深化區(qū)域戰(zhàn)略合作。深化與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略對(duì)接。加強(qiáng)與海南自由貿(mào)易港聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)航運(yùn)物流、貿(mào)易會(huì)展、高新技術(shù)、海洋經(jīng)濟(jì)等合作。深化泛珠三角區(qū)域合作，加強(qiáng)與周邊省會(huì)城市、區(qū)域中心城市協(xié)同發(fā)展。

推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效。支持高附加值、自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自有品牌產(chǎn)品出口。深化服務(wù)貿(mào)易、市場(chǎng)采購、跨境電商試點(diǎn)，推進(jìn)建設(shè)國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。優(yōu)化外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系，建立全球招商機(jī)制，大力引進(jìn)總部和頭部企業(yè)，爭取實(shí)際利用外資增長3%。謀劃用好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定和中歐投資協(xié)定機(jī)制，編制新一輪參與“一帶一路”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)廣州鐵路集裝箱中心站建設(shè)，推動(dòng)中歐班列擴(kuò)量增效，增加跨境電商專列。做好企業(yè)“走出去”服務(wù)工作。

（四）實(shí)行更高水平改革開放。著力推出有利于提高資源配置效率、有利于提高發(fā)展質(zhì)量效益、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性的重大改革開放舉措，增創(chuàng)國際合作與競爭新優(yōu)勢(shì)。

建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市。開展?fàn)I商環(huán)境4.0改革。全面落實(shí)市優(yōu)化營商環(huán)境條例。聚焦企業(yè)全生命周期，深化“一件事”主題套餐服務(wù)、“一窗式”政策兌現(xiàn)、“一站式”公共服務(wù)改革舉措。提高國際民商事法律及爭議解決服務(wù)水平。加快中國（廣州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系。建立健全智慧型監(jiān)管新機(jī)制，探索新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)觸發(fā)式監(jiān)管和審慎監(jiān)管，依法規(guī)范發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。全面推廣市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營行為“雙免”清單。優(yōu)化辦理破產(chǎn)機(jī)制。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記“跨城通辦”“跨省通辦”，提升“互聯(lián)網(wǎng) 不動(dòng)產(chǎn)登記”便利度。支持黃埔創(chuàng)建國家營商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。

增強(qiáng)要素資源配置能力。爭取國家要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)。全面落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制。探索混合產(chǎn)業(yè)用地、點(diǎn)狀供地、新型產(chǎn)業(yè)用地等土地開發(fā)利用方式，完善工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊布局。探索開展耕地和永久基本農(nóng)田易地有償代保。推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置，擴(kuò)大直接融資比重。培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，構(gòu)建數(shù)據(jù)確權(quán)、流通、應(yīng)用機(jī)制。

《廣州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》是2021年廣州市人民政府辦公廳發(fā)布的通知。

中文名

廣州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法

發(fā)布時(shí)間

2021年

第一章 總則

第一條 為規(guī)范我市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償行為，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人和其他權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 市人民政府負(fù)責(zé)本市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作；各區(qū)人民政府按照職權(quán)分工，負(fù)責(zé)各轄區(qū)內(nèi)的國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。

市轄各區(qū)行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作由各區(qū)人民政府作出征收決定；市級(jí)以上重大項(xiàng)目、跨區(qū)項(xiàng)目以及市人民政府認(rèn)為需要統(tǒng)籌的項(xiàng)目，可由市人民政府直接作出征收決定。

第三條 市政府房屋征收部門（以下簡稱市房屋征收部門）負(fù)責(zé)組織實(shí)施市人民政府作出房屋征收決定的房屋征收與補(bǔ)償工作，各區(qū)政府房屋征收部門（以下簡稱各區(qū)房屋征收部門）負(fù)責(zé)組織實(shí)施各區(qū)人民政府作出房屋征收決定的房屋征收與補(bǔ)償工作。

房屋征收部門的主要職責(zé)為：

（一）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)姆伞⒎ㄒ?guī)和政策，擬定本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；

（二）按照本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域房屋征收規(guī)劃和年度計(jì)劃；

（三）組織實(shí)施本級(jí)人民政府決定的國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作；

（四）受本級(jí)人民政府委托，組織有關(guān)部門論證和公布征收補(bǔ)償方案，征求公眾意見，舉行聽證會(huì)，對(duì)房屋征收進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等；

（五）協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)；

（六）與被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議；

（七）完成法律、法規(guī)規(guī)定和本級(jí)人民政府交辦的有關(guān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)钠渌ぷ鳌?

第四條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對(duì)全市房屋征收部門的房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

市房屋征收部門指導(dǎo)監(jiān)督各區(qū)房屋征收部門開展的國有土地上房屋征收項(xiàng)目具體實(shí)施工作：

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)房屋征收部門組織實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償工作，并進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（二）對(duì)各區(qū)房屋征收部門擬定的房屋征收補(bǔ)償方案、房屋征收決定和房屋征收補(bǔ)償決定等提出指導(dǎo)性意見，對(duì)各區(qū)人民政府作出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、房屋征收補(bǔ)償方案、房屋征收決定予以存檔；

（三）每年12月31日前結(jié)合各區(qū)房屋征收部門的報(bào)送情況，編制全市下一年度國有土地上房屋征收計(jì)劃報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門印發(fā)實(shí)施，并可結(jié)合實(shí)施情況在年中進(jìn)行調(diào)整；

（四）建立全市房屋征收工作人員信息庫，定期組織房屋征收工作人員培訓(xùn)和考核。

第五條 房屋征收部門經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以委托房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收部門對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

房屋征收部門可以委托被征收房屋所在地的鎮(zhèn)政府、街道辦事處及有征收拆遷職能、經(jīng)驗(yàn)的事業(yè)單位或其他機(jī)構(gòu)為房屋征收實(shí)施單位。房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的。

第六條 城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)違法建筑的查處力度，對(duì)征收期限內(nèi)未自行拆除的違法建筑依法、及時(shí)進(jìn)行查處。

審計(jì)部門依法對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目涉及的征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

鎮(zhèn)政府、街道辦事處等有關(guān)單位應(yīng)按照職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作順利進(jìn)行。

第二章 征收決定

第七條 擬建設(shè)項(xiàng)目具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為符合公共利益需要：

（一）軍事和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會(huì)福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)用地的需要；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

擬建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容與性質(zhì)應(yīng)當(dāng)與立項(xiàng)文件批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案的內(nèi)容與性質(zhì)一致。

第八條 確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)按照法定程序納入市、區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前，本辦法所稱的國土空間規(guī)劃按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行。

第九條 市、區(qū)人民政府作出國有土地上房屋征收決定，應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：

（一）為了公共利益的需要；

（二）征收范圍確定，且征收項(xiàng)目取得發(fā)展改革等部門出具的立項(xiàng)批文，規(guī)劃和自然資源部門出具的規(guī)劃意見和用地審查意見；

（三）已進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告并提出可實(shí)施的建議；

（四）對(duì)擬征收范圍內(nèi)的房屋相關(guān)情況進(jìn)行摸底調(diào)查；

（五）已對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并征求公眾意見至少30日，且經(jīng)修改后確定；

（六）征收范圍按照規(guī)劃和自然資源部門出具的規(guī)劃意見紅線范圍確定。征收項(xiàng)目涉及被征收人數(shù)量達(dá)100戶以上的，或者存在其他重大復(fù)雜情況的，市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

第十條 作出房屋征收決定前，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定就房屋征收的合法性、合理性、可行性以及可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)化解措施及應(yīng)急處置預(yù)案，出具風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

市、區(qū)人民政府可以委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋征收項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)程度和風(fēng)險(xiǎn)化解可行性情況分別作出低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警評(píng)價(jià)，并相應(yīng)地提出可實(shí)施、暫緩實(shí)施或不可實(shí)施的建議。

第十一條 作出房屋征收決定前，房屋征收補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用。

財(cái)政撥款投資的征收項(xiàng)目，房屋征收部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門按照財(cái)政資金撥付的有關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。

第十二條 房屋征收補(bǔ)償資金的使用范圍為：

（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；

（二）搬遷、臨時(shí)安置補(bǔ)償；

（三）停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償；

（四）對(duì)被征收人的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)；

（五）與房屋征收補(bǔ)償有關(guān)的其他費(fèi)用。

第十三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取自建、配建、購買及盤活等多種方式負(fù)責(zé)國有土地上房屋征收項(xiàng)目安置房源的籌措。項(xiàng)目單位可以協(xié)助市、區(qū)人民政府籌措國有土地上房屋征收項(xiàng)目安置房源。

第十四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)房屋征收部門擬定的征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證，并將擬定的房屋征收補(bǔ)償方案在政府門戶網(wǎng)站公布，在房屋征收范圍內(nèi)顯著位置公告，公開征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時(shí)公布。

第十五條 因舊城區(qū)改建需要征收房屋，被征收人需提交意見的，應(yīng)持本人身份證明和房屋權(quán)屬證明在征求意見期限內(nèi)以書面形式提交。半數(shù)以上被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合《條例》規(guī)定的，市、區(qū)人民政府應(yīng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。房屋征收的聽證程序，按照我市國有土地上房屋征收補(bǔ)償方案聽證的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 房屋征收部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府作出的房屋征收決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)在征收范圍內(nèi)公告，并將公告在公開發(fā)行的報(bào)紙上刊登及在政府門戶網(wǎng)站上發(fā)布。公告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）征收的目的和依據(jù)；

（二）征收的地點(diǎn)和范圍；

（三）委托的房屋征收實(shí)施單位名稱；

（四）房屋征收補(bǔ)償方案；

（五）達(dá)不成協(xié)議或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的處理辦法；

（六）行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利；

（七）索取房屋征收相關(guān)資料以及咨詢地點(diǎn)；

（八）歷史文化遺產(chǎn)普查情況等其他應(yīng)當(dāng)公告的事項(xiàng)。

房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時(shí)收回。 2100433B

2013年廣州市政府工作報(bào)告。

各位代表：

　　2013年，我代表廣州市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2012年工作回顧

　　2012年是新一屆政府的開局之年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，外貿(mào)出口和工業(yè)生產(chǎn)受到較大影響。同時(shí)，各項(xiàng)深化改革、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，我們認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，貫徹市第十次黨代會(huì)精神，以新型城市化發(fā)展為引領(lǐng)，統(tǒng)籌謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持為民，用心做事，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，緊緊依靠全市人民，全力推動(dòng)穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生、增后勁，較好地完成了市十四屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)工作取得新的成績。

?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長。我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，千方百計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13500億元，增長10．5%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入1088億元，增長11．1%。各項(xiàng)節(jié)能減排年度任務(wù)全面完成。主要采取了以下措施：加大投資和幫扶企業(yè)工作力度。落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工作制度，多次召開市長辦公會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。全市固定資產(chǎn)投資3758．39億元，增長10．1%。舉辦“新廣州·新商機(jī)”系列推介會(huì)和“百家知名企業(yè)羊城行”等招商活動(dòng)，在穗投資的世界500強(qiáng)跨國企業(yè)增至232家。深入開展“暖企、暖區(qū)、暖項(xiàng)目”行動(dòng)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)用電、融資、用地等問題，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。精心組織“廣貨全國行”、“廣貨網(wǎng)上行”、國際美食節(jié)、國際購物節(jié)等展貿(mào)活動(dòng)，幫助企業(yè)開拓國內(nèi)外市場(chǎng)。廣州連續(xù)三年被評(píng)為福布斯中國大陸最佳商業(yè)城市。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額5977．27億元，增長15．2%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右。促進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)與交流合作。精心組織企業(yè)參加各類經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，大力拓展招商引資。預(yù)計(jì)全市實(shí)際使用外資45．7億美元,增長7%。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和企業(yè)“走出去”步伐加快，商品出口總值約590億美元，增長超過4%。加強(qiáng)和世界城市與地方政府聯(lián)合組織（UCLG）的交流合作，創(chuàng)設(shè)“廣州國際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)”，成功舉辦“一獎(jiǎng)兩會(huì)”，擴(kuò)大了廣州的國際影響力。努力營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境。開展“三打兩建”專項(xiàng)行動(dòng)，成立市公安局食品藥品犯罪偵查支隊(duì)，實(shí)施建設(shè)社會(huì)信用體系、市場(chǎng)監(jiān)管體系五年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步規(guī)范了市場(chǎng)秩序。開展安全生產(chǎn)“打非治違”和事故隱患排查治理。落實(shí)國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，房地產(chǎn)市場(chǎng)保持穩(wěn)定發(fā)展。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，有力扶持中小微企業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，在全國專利執(zhí)法績效考核中我市位列副省級(jí)城市第一名。

　?。ǘ叭齻€(gè)重大突破”取得積極成效。戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。白云國際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程、廣州港出海航道三期、廣州港南沙港區(qū)三期、貴廣和南廣鐵路廣州段等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，廣珠鐵路建成通車。地鐵六、七、八、九號(hào)線和廣佛線抓緊建設(shè)，新一輪地鐵建設(shè)規(guī)劃獲國家批復(fù)。初步完成第二機(jī)場(chǎng)規(guī)劃選址論證。增從高速公路全線通車，大廣高速廣州段項(xiàng)目開工建設(shè)。廣州港貨物和集裝箱吞吐量持續(xù)增長，白云機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破4800萬人次。智慧廣州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，智慧廣州戰(zhàn)略與實(shí)踐獲巴塞羅那世界智慧城市大會(huì)獎(jiǎng)。戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。發(fā)揮戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的引導(dǎo)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速向高端化、低碳化方向發(fā)展。成功舉辦首屆中國（廣州）國際金融交易·博覽會(huì)，廣州民間金融街首期、廣州國際金融中心、廣州股權(quán)交易中心、廣州碳排放權(quán)交易所開業(yè)運(yùn)營?？偛科髽I(yè)集聚發(fā)展，會(huì)展業(yè)持續(xù)活躍，電子商務(wù)發(fā)展迅猛，唯品會(huì)、環(huán)球市場(chǎng)、歡聚時(shí)代3家電子商務(wù)企業(yè)在境外上市，黃埔云埔電子商務(wù)園區(qū)被授予“國家電子商務(wù)示范基地”。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)保持興旺?！皬V州價(jià)格”影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，中國木材（魚珠）價(jià)格指數(shù)等成為行業(yè)風(fēng)向標(biāo)。預(yù)計(jì)全年服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值8580億元，增長11%，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)63．6%。做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，東風(fēng)日產(chǎn)花都第二工廠等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，越秀區(qū)創(chuàng)意大道等8個(gè)項(xiàng)目完工，LGD8．5代液晶面板項(xiàng)目開工建設(shè)。8家企業(yè)成功上市，全市上市企業(yè)總數(shù)達(dá)91家。軟件和信息服務(wù)業(yè)收入突破2100億元，增長20%,廣州獲得“中國軟件名城”稱號(hào)。戰(zhàn)略性發(fā)展平臺(tái)建設(shè)成效明顯。集中力量推進(jìn)27個(gè)市級(jí)戰(zhàn)略性發(fā)展平臺(tái)建設(shè)?！稄V州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院批準(zhǔn)，起步區(qū)建設(shè)前期工作同步展開，番禺區(qū)、南沙區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整順利進(jìn)行。出臺(tái)《廣州市中新廣州知識(shí)城條例》、《中新廣州知識(shí)城總體發(fā)展規(guī)劃》，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目加快進(jìn)駐。廣州國際金融城、白云新城、白鵝潭商貿(mào)文化功能區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、天河智慧城等重大平臺(tái)建設(shè)順利推進(jìn)?？萍紕?chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，廣州榮獲“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市”稱號(hào)。廣州超算中心、廣州移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)（越秀）產(chǎn)業(yè)園等一批創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè)，南方創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心正式掛牌，廣州國際創(chuàng)新城等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群加快形成。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)管理取得新進(jìn)步。城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理日趨完善。實(shí)施“一個(gè)都會(huì)區(qū)、兩個(gè)新城區(qū)、三個(gè)副中心”城市功能布局規(guī)劃，新一輪城市總體規(guī)劃編制取得階段性成果。初步完成南沙新區(qū)、海珠生態(tài)城、廣州國際金融城等示范區(qū)規(guī)劃，完善了重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)及控制性詳細(xì)規(guī)劃，修編生態(tài)城市、水系岸線、供電、供水等專項(xiàng)規(guī)劃。新一輪土地利用總體規(guī)劃獲國務(wù)院批復(fù)。廣州成為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點(diǎn)城市。成立市土地管理委員會(huì)，統(tǒng)籌土地資源開發(fā)利用，加強(qiáng)土地執(zhí)法和耕地保護(hù)，順利通過國家年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查。出臺(tái)《廣州市農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)工作指引（試行）》，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，解決歷史遺留房地產(chǎn)證辦理工作基本完成，十區(qū)13361畝歷史留用地98%已完成兌現(xiàn)或上報(bào)用地報(bào)批材料。萬畝果園“只征不轉(zhuǎn)”，開創(chuàng)生態(tài)用地保護(hù)新模式。建成數(shù)字廣州地理空間框架，獲得“全國數(shù)字城市示范市”稱號(hào)。人居環(huán)境持續(xù)改善。實(shí)施空氣污染綜合防治10大行動(dòng)。新增19個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，按新標(biāo)準(zhǔn)全面發(fā)布PM2．5等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)98．4%。中山大道BRT試驗(yàn)線獲聯(lián)合國2012年應(yīng)對(duì)氣候變化環(huán)?！盁羲?jiǎng)”。完成21個(gè)城市花景和158公里生態(tài)景觀林帶建設(shè)，推進(jìn)嶺南花園和十大森林公園建設(shè)。加大飲用水源工程建設(shè)，廣州北江引水、萬綠湖直飲水等工程取得進(jìn)展。實(shí)施80公里江海堤防加固達(dá)標(biāo)建設(shè)和13宗水庫除險(xiǎn)加固工程。推進(jìn)東濠涌二期、荔枝灣涌三期等河涌綜合整治，啟動(dòng)城市深隧系統(tǒng)排水工程規(guī)劃建設(shè)，抓緊解決“水浸街”和污水處理問題。海珠濕地一期、西郊沙灘泳場(chǎng)建成開放，南沙濱海公共沙灘改造升級(jí)，云嶺湖、金山湖全面完工。城市更新改造取得新進(jìn)展。完善“三舊”改造政策，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府主導(dǎo)，突出公共利益。落實(shí)市人大1號(hào)議案決議，推進(jìn)珠江黃金岸線改造與建設(shè)。成立同德圍綜合整治工作咨詢監(jiān)督委員會(huì)，同德圍綜合整治10項(xiàng)工程全面鋪開。開展金沙洲地區(qū)綜合整治，金沙洲大橋拓寬工程開工建設(shè)。交通綜合整治系統(tǒng)推進(jìn)。按照“建、增、管、限”思路，啟動(dòng)新一輪交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增70公里公交專用道，完成27個(gè)交通擁堵點(diǎn)治理。推進(jìn)海珠區(qū)環(huán)島新型有軌電車系統(tǒng)試驗(yàn)段規(guī)劃建設(shè)。試行中小客車總量調(diào)控，新增停車泊位約4．5萬個(gè)。破解“垃圾圍城”取得進(jìn)展。落實(shí)市人大2號(hào)議案決議，完善政策法規(guī)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，凝聚社會(huì)共識(shí)，推進(jìn)垃圾分類處理，一批資源熱力電廠建設(shè)項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)，餐廚垃圾處理設(shè)施和生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站等建設(shè)改造項(xiàng)目全面鋪開。城市精細(xì)化管理水平提升。開展城市管理網(wǎng)格化試點(diǎn)工作。持續(xù)整治“六亂”，設(shè)立流動(dòng)商販?zhǔn)鑼?dǎo)區(qū)124處，安置疏導(dǎo)流動(dòng)商販近10萬人。嚴(yán)查嚴(yán)控違法用地和違法建設(shè)力度加大。國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市順利通過國家復(fù)審。新農(nóng)村建設(shè)取得成效。開展10個(gè)名鎮(zhèn)、25個(gè)名村創(chuàng)建工作，完成了302個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新增農(nóng)民專業(yè)合作社81家，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”70多家。

　　（四）民生社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。去年市本級(jí)民生和各項(xiàng)公共事業(yè)投入385．1億元，占市本級(jí)公共財(cái)政支出總額的75．2%。十件民生實(shí)事全部兌現(xiàn)。新建231家平價(jià)商店（專營區(qū)），扶持種養(yǎng)基地和冷藏設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目98個(gè)，為16．7萬低收入群體發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼2341萬元。城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員月平均基本養(yǎng)老金水平提高到2614元；城鎮(zhèn)平均低保標(biāo)準(zhǔn)從467元提高到530元，農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)從377元提高到467元；低收入困難家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)從當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1．2倍提高到1．5倍；“六類老人”政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提高100 元。市民基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目從9大項(xiàng)增至11大項(xiàng)，1000例貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)全部完成，免費(fèi)為10萬戶家庭提供出生缺陷干預(yù)服務(wù)。困難群眾重特大疾病救助限額提高到每人每年14萬元。普惠型學(xué)前教育、職業(yè)教育資助得到落實(shí)?；I集保障性住房46767套，新增解決 15798 戶低收入家庭住房困難問題，廉租住房保障收入線標(biāo)準(zhǔn)從家庭人均可支配收入9600元以下提高到15600元以下，發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼 3．4億元，幫扶20．22萬失業(yè)人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2．4%，廣州被評(píng)為“全國創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市”。對(duì)北部8個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)進(jìn)行幫扶，被幫扶的貧困村和貧困戶基本實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。開工建設(shè)87個(gè)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，新開通50條公交線路。22個(gè)人行過街天橋加建雨篷項(xiàng)目全部完工。建成150個(gè)家庭綜合服務(wù)中心，39個(gè)部門的571項(xiàng)事項(xiàng)接入市民網(wǎng)頁，為55個(gè)社區(qū)裝配自助金融終端設(shè)備。50個(gè)文化廣場(chǎng)、288條健身路徑、127個(gè)籃球場(chǎng)、9項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程順利完工。建成綠道312公里，總里程達(dá)2174公里，居全省首位。城鄉(xiāng)居民收入較快增長。城市居民人均可支配收入38108元，農(nóng)村居民人均純收入16898元，分別增長11．4%和14%。社會(huì)事業(yè)持續(xù)進(jìn)步。鞏固提高教育創(chuàng)強(qiáng)成果，越秀區(qū)被確定為省教育改革綜合試驗(yàn)區(qū)，荔灣區(qū)、海珠區(qū)通過“省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)”督導(dǎo)驗(yàn)收，天河區(qū)被評(píng)為全國“兩基”工作先進(jìn)地區(qū)。改革完善學(xué)前教育體系，市財(cái)政投入學(xué)前教育超過3億元。啟動(dòng)卓越中小學(xué)校長培養(yǎng)工程及新一輪“百千萬人才培養(yǎng)工程”。中小學(xué)校舍安全工程三年規(guī)劃全面完成，校車及校園安全工作得到加強(qiáng)。中等職業(yè)教育、高等教育、民辦教育與特殊教育進(jìn)一步發(fā)展，廣州教育城建設(shè)規(guī)劃啟動(dòng)。實(shí)施基本藥物制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，建成城市15分鐘、農(nóng)村30分鐘的醫(yī)療服務(wù)圈。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，推進(jìn)公共體育場(chǎng)館免費(fèi)和優(yōu)惠開放，我市體育健兒在倫敦奧運(yùn)會(huì)上取得兩金一銅的優(yōu)異成績，廣州職業(yè)足球衛(wèi)冕中超冠軍并奪取足協(xié)杯桂冠，職業(yè)羽毛球奪得全國超級(jí)聯(lián)賽冠軍，成功舉辦116項(xiàng)國際和全國體育比賽。國防動(dòng)員工作得到加強(qiáng)，打擊走私和海防工作取得新進(jìn)步，雙擁和優(yōu)撫安置工作深入推進(jìn)，第七次榮獲全國“雙擁模范城”稱號(hào)?！把虺切腋＜彝ゴ龠M(jìn)計(jì)劃”扎實(shí)推進(jìn)，優(yōu)生優(yōu)育水平不斷提高。越秀區(qū)光塔街被評(píng)為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位”。民族宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、應(yīng)急、氣象、地震、民防、統(tǒng)計(jì)、參事、文史、檔案、修志、仲裁等工作得到加強(qiáng)，慈善、殘疾人等事業(yè)全面發(fā)展。文化建設(shè)邁出新步伐。大力深化文明城市建設(shè)，我市在年度全國城市文明程度指數(shù)測(cè)評(píng)中成績優(yōu)良。“團(tuán)一大”紀(jì)念廣場(chǎng)、廣州新圖書館、農(nóng)民工博物館建成開放，南越王宮博物館等一批重點(diǎn)公共文化設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。成功舉辦2012中國（廣州）星海國際合唱錦標(biāo)賽、第6屆羊城國際粵劇節(jié)、第17屆廣州國際藝術(shù)博覽會(huì)、2012中國（廣州）國際紀(jì)錄片節(jié)、第5屆中國國際漫畫節(jié)等重大文化活動(dòng)。《廣州大典》編纂和出版工作加快推進(jìn)。對(duì)口幫扶和“雙轉(zhuǎn)移”工作成績突出。圓滿完成對(duì)口幫扶梅州、茂名、陽江扶貧開發(fā)“雙到”三年工作任務(wù)，涌現(xiàn)出郭建南同志等一批先進(jìn)典型。廣州與梅州、陽江、湛江共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園取得新進(jìn)展。對(duì)口支援新疆疏附工作受到自治區(qū)表彰，對(duì)口支援幫扶西藏波密、重慶巫山和廣西百色工作成效顯著。社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展。開展幸福社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點(diǎn)工作?！耙魂?duì)三中心”全面掛牌。黃埔區(qū)綜合化、網(wǎng)格化、信息化服務(wù)管理改革取得成效，南沙區(qū)、越秀區(qū)等社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新試驗(yàn)穩(wěn)步推進(jìn)。全面實(shí)施社會(huì)組織直接登記，新登記數(shù)同比增長30%，社工專業(yè)人才和志愿者隊(duì)伍進(jìn)一步發(fā)展。

（五）政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。全面開展新型城市化發(fā)展學(xué)習(xí)考察調(diào)研活動(dòng)，制定系列政策文件，為改革創(chuàng)新注入強(qiáng)大動(dòng)力。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、農(nóng)村綜合改革、自來水價(jià)格改革和電梯監(jiān)管改革。全市停征行政性收費(fèi)17項(xiàng)，為企業(yè)減負(fù)近2億元。第五輪行政審批制度改革取得重大進(jìn)展，行政審批和備案事項(xiàng)進(jìn)一步壓縮，網(wǎng)上辦理范圍逐步擴(kuò)大。開展政府績效管理和事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，全市3306個(gè)單位完成了分類改革任務(wù)。法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)成效明顯。認(rèn)真辦理人大議案決議、代表建議、意見和政協(xié)提案，辦復(fù)率達(dá)100%，辦理質(zhì)量和效率有新的提升。大力推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化，重大事項(xiàng)堅(jiān)持集體決策，全年市政府召開全體會(huì)議4次、常務(wù)會(huì)議49次、市長辦公會(huì)83次，完成地方性法規(guī)草案 5項(xiàng)，審議通過政府規(guī)章24 項(xiàng)和規(guī)范性文件 48項(xiàng)。實(shí)施市政府常務(wù)會(huì)議會(huì)后即時(shí)新聞發(fā)布和市政府領(lǐng)導(dǎo)定期新聞發(fā)布制度。組織開展全市性“大排查大評(píng)估大化解”活動(dòng)，社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解能力明顯提高。法制宣傳教育穩(wěn)步推進(jìn)，政務(wù)公開和糾風(fēng)工作深入開展。預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)進(jìn)一步加強(qiáng)，市政府工作部門全部公開了部門決算和“三公”經(jīng)費(fèi)。廉潔廣州建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，成立市預(yù)防腐敗局，建設(shè)反腐倡廉智能化管理平臺(tái)，懲貪治腐力度明顯加大。基層民主不斷擴(kuò)大，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用進(jìn)一步發(fā)揮。

　　各位代表，過去的一年，我們經(jīng)歷了嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得的成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗和各方面支持幫助的結(jié)果。在此，我代表廣州市人民政府，向全市人民、駐穗部隊(duì)官兵、各民主黨派、人民團(tuán)體以及社會(huì)各界人士表示崇高的敬意！向關(guān)心和支持廣州發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、國際友人表示衷心的感謝！

　　在總結(jié)成績的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在一些突出問題。有的重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)不快，新引進(jìn)的重大項(xiàng)目少，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不多，創(chuàng)新發(fā)展能力不強(qiáng)，財(cái)政增收壓力加大，國資管理有待改進(jìn)；生態(tài)環(huán)境有待改善，土地節(jié)約集約利用有待加強(qiáng)，交通擁堵、垃圾處理等問題亟待解決；城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距明顯，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)艱巨；社會(huì)管理滯后，流動(dòng)人員服務(wù)管理壓力較大，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀，民生福利水平與群眾期待仍有一定距離。我們務(wù)必高度重視解決這些問題。

　　二、2013年工作安排

　　今年是貫徹落實(shí)黨的十八大精神，全面推進(jìn)新型城市化發(fā)展的關(guān)鍵一年。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜、充滿變數(shù)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。今年政府工作的總體要求是：圍繞全面建設(shè)國家中心城市的目標(biāo)和“率先轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣州”的核心任務(wù)，堅(jiān)持為民，用心做事，科學(xué)把握“五位一體”總體布局，堅(jiān)定不移穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生、增后勁，全面推進(jìn)新型城市化發(fā)展，努力建設(shè)低碳、智慧、幸福的美麗廣州，力爭全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；公共財(cái)政預(yù)算收入按可比口徑增長10%；固定資產(chǎn)投資增長13%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長14%；商品出口總值增長3%；萬元生產(chǎn)總值能耗下降3．8%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別下降2%、4%、6%和5%；城市居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)村居民人均純收入增長12%；城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3．5%左右。全面實(shí)施新型城市化“1 15”政策文件，認(rèn)真落實(shí)100項(xiàng)重點(diǎn)督辦工作、10大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、10項(xiàng)重點(diǎn)工程和10件民生實(shí)事。重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作：

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

　　加快戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)白云國際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程、北部空鐵聯(lián)運(yùn)國際交通樞紐中心和南航飛機(jī)維修基地建設(shè)，啟動(dòng)白云國際機(jī)場(chǎng)第四、五跑道建設(shè)前期工作。加快推進(jìn)廣州港深水航道拓寬工程和南沙港區(qū)三期工程。推進(jìn)貴廣、南廣鐵路廣州樞紐工程、南沙港區(qū)疏港鐵路建設(shè)。加快廣州東部、北部、南部交通樞紐規(guī)劃建設(shè)。做好穗莞深、廣佛環(huán)線、廣清城際軌道項(xiàng)目資金籌集和征地拆遷工作。加快國家批復(fù)同意的地鐵線路可研報(bào)告報(bào)批進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)六號(hào)線一期開通運(yùn)營，推進(jìn)7條地鐵工程建設(shè)。建設(shè)海珠區(qū)環(huán)島路和環(huán)島新型有軌電車系統(tǒng)試驗(yàn)段項(xiàng)目，建設(shè)黃埔疏港道路網(wǎng)絡(luò)工程，推進(jìn)打通一批斷頭路建設(shè)，加快洲頭咀隧道、康王路下穿流花湖隧道、鳳凰山隧道、新洲至化龍快速路、花城大道東延線、獵德大道北延線等工程的規(guī)劃建設(shè)，開工建設(shè)新廣從路快速化改造工程和增城沙莊至花都北興公路二期工程。推進(jìn)大廣、廣明高速公路建設(shè)。做好智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)光纖到戶、TD-LTE第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、無線城市、云計(jì)算數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)工程。建設(shè)能源保障設(shè)施，天然氣利用三期工程全面建成投產(chǎn)，電網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育布局。實(shí)施企業(yè)上市“雙百”工程，推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”和第三批“退二進(jìn)三”工作。制訂優(yōu)惠政策，優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，培育具有國際影響力的大型企業(yè)集團(tuán)，壯大六大千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。加快中心城區(qū)傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)。促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)加快自主品牌轎車研發(fā)和品牌建設(shè)，加大力度支持發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，推進(jìn)北汽集團(tuán)華南生產(chǎn)基地整車項(xiàng)目首期工程、廣汽豐田增加產(chǎn)品類型項(xiàng)目、廣汽乘用車工廠產(chǎn)能擴(kuò)建項(xiàng)目、東風(fēng)日產(chǎn)純電動(dòng)汽車項(xiàng)目、黃埔新材料產(chǎn)業(yè)基地、白云民營科技園、南沙海洋工程裝備制造基地等重大項(xiàng)目建設(shè)。開發(fā)利用海洋資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

　　打造國際商貿(mào)中心。依托廣州東、北、南的交通樞紐布局，規(guī)劃建設(shè)會(huì)展副中心。加快廣交會(huì)展館四期擴(kuò)建，建設(shè)廣交會(huì)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和琶洲會(huì)展企業(yè)孵化基地。實(shí)施產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展工程，力爭新增小額貸款公司20家、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)30家。大力推進(jìn)廣州國際金融城建設(shè)。做好民間金融街二期建設(shè)，提升金融服務(wù)水平，打造民間融資“廣州價(jià)格”。抓緊南沙現(xiàn)代金融服務(wù)區(qū)起步區(qū)建設(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)廣州航運(yùn)交易所，爭取恢復(fù)設(shè)立廣州期貨交易所，引進(jìn)一批股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)基金。完善廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)科技金融服務(wù)體系，加快廣州股權(quán)交易中心發(fā)展。加大電子商務(wù)扶持力度，重點(diǎn)推進(jìn)黃埔、荔灣國家級(jí)電子商務(wù)示范基地建設(shè)。推動(dòng)天河路商圈、北京路廣府文化商貿(mào)旅游區(qū)、廣州南站商務(wù)區(qū)、番禺大道美食集聚區(qū)、老字號(hào)一條街、白云新城等一批商貿(mào)區(qū)建設(shè)，提升廣州國際購物節(jié)、國際美食節(jié)、國際服裝節(jié)、國際皮具節(jié)、國際燈光節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)的全球影響力。辦好廣州國際旅游展覽會(huì)，提升旅游業(yè)發(fā)展水平。

　　深化國有企業(yè)改革發(fā)展。做實(shí)國有資產(chǎn)，加強(qiáng)資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，提高經(jīng)營性國有資產(chǎn)收益。加強(qiáng)資本運(yùn)作，加快推進(jìn)國企改制上市，加快資本化、證券化步伐，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范國企管理。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)國企“走出去”發(fā)展。

　　發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)政策扶持，安排專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金支持民營企業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大民間投資，落實(shí)放開民資投資領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則和民營投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄。積極構(gòu)建多元化融資服務(wù)體系，加大土地利用計(jì)劃統(tǒng)籌力度，努力解決民營企業(yè)融資難、用地難等問題。篩選一批行業(yè)骨干民企作為重點(diǎn)培育對(duì)象，扶持民營企業(yè)上市。完善中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　擴(kuò)大對(duì)外開放和區(qū)域合作。大力發(fā)展貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，組織企業(yè)赴新興市場(chǎng)國家和地區(qū)參展，爭取新建1至2個(gè)海外商貿(mào)中心平臺(tái)，努力擴(kuò)大國際貿(mào)易規(guī)模。積極落實(shí)CEPA補(bǔ)充協(xié)議，把握南沙新區(qū)開發(fā)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的機(jī)遇，打造粵港澳全面合作示范區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)廣州馬術(shù)場(chǎng)建設(shè)。以中新廣州知識(shí)城為依托，提升國際經(jīng)貿(mào)合作水平。繼續(xù)加強(qiáng)與世界城市間的交流合作。加強(qiáng)與深圳的合作，落實(shí)廣佛同城化、廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)合作框架協(xié)議。配合國家和省對(duì)我市實(shí)施《珠三角規(guī)劃綱要》“四年大發(fā)展”考核驗(yàn)收工作，力爭獲得優(yōu)異成績。

　　推進(jìn)戰(zhàn)略性發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。把南沙新區(qū)開發(fā)建設(shè)作為廣州1號(hào)工程。抓緊完善南沙新區(qū)規(guī)劃體系，啟動(dòng)明珠灣區(qū)起步區(qū)建設(shè)，推進(jìn)南沙新區(qū)交通樞紐設(shè)施建設(shè)。加快中新廣州知識(shí)城國際招商和項(xiàng)目籌建。建設(shè)海珠生態(tài)城，做好城市新中軸線南段地區(qū)啟動(dòng)區(qū)、安置區(qū)規(guī)劃選址和土地收儲(chǔ)工作。加快增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)省級(jí)汽車（零部件）及新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)LED產(chǎn)業(yè)基地、電子商務(wù)及物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)、九大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、九大功能性發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，啟動(dòng)第二批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地認(rèn)定工作。

?。ǘ┤娼ㄔO(shè)創(chuàng)新型城市

　　加快創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)廣州超算中心、華南新藥創(chuàng)制中心、廣州市檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)集聚區(qū)等重大創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)廣州高新區(qū)各園區(qū)、廣州國際創(chuàng)新城等科技園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完善相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)國際科技交流合作，打造國際科技孵化基地。加快建設(shè)一批國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化提升一批國家級(jí)工程技術(shù)研究中心。

　　推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，加快推進(jìn)國家科技與金融結(jié)合試點(diǎn)，設(shè)立和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金。落實(shí)支持科技企業(yè)成長的相關(guān)政策，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造。以智慧城市建設(shè)推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展電子商務(wù)、軟件、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字家庭等新興產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)廣州健康醫(yī)療中心、國際生物島，實(shí)施一批生物和健康技術(shù)重大項(xiàng)目。加快新環(huán)保、新能源、新材料、新電子、新醫(yī)藥與高端制造等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。組織核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快建成以協(xié)同創(chuàng)新為引領(lǐng)的自主創(chuàng)新體系。

　　實(shí)施人才集聚工程。充分發(fā)揮南方創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的作用，實(shí)施“紅棉計(jì)劃”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才“百人計(jì)劃”和珠江科技新星培育計(jì)劃，大力推進(jìn)高技能人才精工工程。創(chuàng)新“3 N”主題辦會(huì)模式，不斷提升廣州留交會(huì)人才集聚效應(yīng)。建設(shè)特色專業(yè)學(xué)院、技師學(xué)院，培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展急需人才。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)以及分紅激勵(lì)試點(diǎn)，推動(dòng)高等院校、科研院所與企業(yè)之間人才雙向交流，支持知識(shí)城院士專家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)和校地協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟工作，加快南沙新區(qū)“粵港澳人才合作示范區(qū)”建設(shè)。

　　提升城市質(zhì)量競爭力。開展“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建工作，穩(wěn)步提升產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。進(jìn)一步完善政府質(zhì)量激勵(lì)制度，深入實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，增強(qiáng)“廣州質(zhì)量”、“廣州標(biāo)準(zhǔn)”的國際國內(nèi)影響力。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

　　優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。加快城市總體規(guī)劃的編制報(bào)批與實(shí)施。深化完善都會(huì)區(qū)功能規(guī)劃，開展兩個(gè)新城區(qū)、三個(gè)副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃以及地下空間專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，完善三大區(qū)域性交通樞紐規(guī)劃設(shè)計(jì)。編制全市1142個(gè)行政村村莊規(guī)劃。繼續(xù)推進(jìn)名鎮(zhèn)名村和中心鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)展綠色建筑，傳承嶺南建筑文化傳統(tǒng)。

　　推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。全面開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新，推進(jìn)功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制、城市生態(tài)用地差別化管理、低丘緩坡用地開發(fā)等創(chuàng)新試點(diǎn)工作。全面落實(shí)節(jié)約集約用地的各項(xiàng)措施。加快建立全市統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的土地交易平臺(tái)，規(guī)范土地出讓工作，提升市場(chǎng)配置土地資源的能力。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、成片改造、配套優(yōu)先、分類處理、節(jié)約集約”，穩(wěn)步推進(jìn)城市更新和“三舊”改造工作。積極推進(jìn)征地制度改革，盤活農(nóng)村低效、閑置用地，提高集體土地的節(jié)約集約利用水平。嚴(yán)肅查處違法用地和違法建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)解決從化、增城歷史留用地問題。進(jìn)一步規(guī)范我市農(nóng)村村民住宅的規(guī)劃建設(shè)。

　　促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。嚴(yán)格保護(hù)耕地，實(shí)行主要農(nóng)產(chǎn)品最低保有量制度。加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)制度，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市。探索推動(dòng)農(nóng)村宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。選擇具備條件的鎮(zhèn)（村）建設(shè)農(nóng)村金融服務(wù)示范鎮(zhèn)（村），打造農(nóng)村金融綜合服務(wù)集聚區(qū)和金融服務(wù)站。

　　建立農(nóng)民增收長效機(jī)制。實(shí)施促進(jìn)農(nóng)民增收共富行動(dòng)計(jì)劃，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入水平。推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。深化“村改居”管理體制綜合改革。加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師交流，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教師、校長定期培訓(xùn)制度。建立城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)“網(wǎng)格化”管理機(jī)制，健全市四級(jí)就業(yè)服務(wù)體系。逐步整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度和新農(nóng)合制度，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源向社區(qū)和農(nóng)村傾斜，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)保差距。完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力開展“文化下基層”活動(dòng)，推動(dòng)公共文化服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)基層和外來務(wù)工人員。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)生態(tài)城市建設(shè)

　　傾力打造花城綠城水城。保護(hù)自然山體水體，打造生態(tài)保護(hù)區(qū)。推進(jìn)一批嶺南花園、森林公園以及城市主要出入口門戶景觀、帶狀綠地、立體綠化等建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)森林進(jìn)城、森林圍城，建設(shè)生態(tài)景觀長廊。推進(jìn)海珠生態(tài)城、芳村花地生態(tài)區(qū)、長洲濕地公園建設(shè)。進(jìn)一步完善城市防洪排水系統(tǒng)，試點(diǎn)建設(shè)東濠涌深隧排水系統(tǒng)工程。加大農(nóng)村污水治理力度，保障農(nóng)村飲用水安全。全面開展土壤環(huán)境調(diào)查，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制。推進(jìn)荔枝灣涌三期、東濠涌二期、石井河截污工程建設(shè)和獵德涌升級(jí)改造，推進(jìn)花都湖、增城掛綠湖、智慧城東湖、黃埔龍頭湖和萬綠湖直飲水、廣州北江引水、北部自來水廠等工程建設(shè)，整體提升水環(huán)境質(zhì)量。深入發(fā)掘水文化，推進(jìn)水博苑建設(shè)，形成“海、江、涌、湖、園、林、城”的整體景觀格局。

　　鞏固提升環(huán)境空氣質(zhì)量。大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加天然氣、電力等清潔能源的供應(yīng)量，加大力度控制煤炭消費(fèi)總量。深化工業(yè)企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙塵治理，實(shí)施工業(yè)鍋爐、窯爐清潔能源改造。推廣使用粵IV標(biāo)準(zhǔn)車用柴油，對(duì)柴油車實(shí)施國IV標(biāo)準(zhǔn)。加大環(huán)境監(jiān)察力度，強(qiáng)化餐飲業(yè)油煙綜合整治、揚(yáng)塵污染控制和重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制，防治港口船舶交通廢物和廢氣污染。加快廣州市環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警中心建設(shè)。

　　（五）認(rèn)真辦好十件民生實(shí)事

　　一是完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立統(tǒng)一的衛(wèi)生公益熱線。在全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)推廣預(yù)約掛號(hào)系統(tǒng)。免費(fèi)為10萬名適齡兒童提供窩溝封閉等口腔保健服務(wù)。免費(fèi)為我市戶籍及在我市居住半年以上的市外戶籍、符合生育政策的夫婦提供孕前優(yōu)生健康檢查。二是提高養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療救助水平。新建40個(gè)日間托老機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）。動(dòng)工興建1萬張養(yǎng)老床位。將農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均純收入的70%。投入1500萬元為約20萬名困難群眾購買重大疾病商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。三是提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高15%以上。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)。新建和籌集保障性住房1．6萬套，向1500戶困難家庭發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼，完成2012年在冊(cè)城市零散危破房9．88萬平方米改造任務(wù)。完成1萬戶農(nóng)村泥磚危房改造工程。繼續(xù)開展以北部山區(qū)為重點(diǎn)的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。五是促進(jìn)就業(yè)增長。投入4．6億元就業(yè)專項(xiàng)資金，幫助18萬名城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。開發(fā)2萬個(gè)公益性公共服務(wù)崗位，舉辦300場(chǎng)次就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)，發(fā)放8萬張職業(yè)技能培訓(xùn)券。實(shí)現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)24萬以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．5%以下。六是加強(qiáng)“菜籃子”和食品安全建設(shè)。提高“菜籃子”產(chǎn)品自給率，創(chuàng)建3個(gè)蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)園和3個(gè)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖示范場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)一批大型現(xiàn)代化養(yǎng)豬場(chǎng)。啟動(dòng)市食品生產(chǎn)企業(yè)檢測(cè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析平臺(tái)建設(shè)。新增市級(jí)餐飲服務(wù)食品安全示范單位270家、示范街區(qū)（美食廣場(chǎng)）12條。七是促進(jìn)公共交通發(fā)展。新增投放500臺(tái)公交車，新增公交線路20條、水上巴士航線3條，新建和改造水上碼頭5個(gè)，新增新建公交專用道50公里。八是完善群眾文體設(shè)施。大力開展文化惠民活動(dòng)，安排群眾文化活動(dòng)1000場(chǎng)、專業(yè)演出20場(chǎng)、農(nóng)村數(shù)字電影放映1．3萬場(chǎng)、展覽150場(chǎng)。進(jìn)一步加大市屬公共體育場(chǎng)館亞運(yùn)賽后惠民開放力度，享受優(yōu)惠進(jìn)場(chǎng)人數(shù)較2012年增加10%。新建100條健身路徑、50片籃球場(chǎng)、50個(gè)社區(qū)體育活動(dòng)室、26個(gè)幸福社區(qū)體育設(shè)施、9項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程。新增300公里綠道。九是推進(jìn)垃圾分類處理。加快分類處理設(shè)施建設(shè)，建成第一資源熱力電廠二分廠（李坑二廠）、基本建成大田山餐廚廢棄物處理廠項(xiàng)目，開工建設(shè)市第四資源熱力電廠項(xiàng)目。推進(jìn)4個(gè)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，改造升級(jí)垃圾壓縮站40座，增加生活垃圾分類運(yùn)輸車200輛。十是推進(jìn)社區(qū)金融服務(wù)。在全市100個(gè)社區(qū)設(shè)立社區(qū)金融服務(wù)點(diǎn)，統(tǒng)一社區(qū)金融服務(wù)標(biāo)識(shí)，布設(shè)金融自助終端設(shè)備，全面提升社區(qū)金融服務(wù)水平。

　（六）大力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)

　　完善公共教育體系。加快建設(shè)“省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市”。著力促進(jìn)學(xué)前教育公益性普惠性發(fā)展，加強(qiáng)中小學(xué)教育均衡特色發(fā)展。發(fā)展老年教育，完善終身教育體系。推動(dòng)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向周邊輻射，提升兩個(gè)新城區(qū)、三個(gè)副中心的教育質(zhì)量。加快建設(shè)廣州教育城，打造職業(yè)教育基地。統(tǒng)籌發(fā)展特殊教育，促進(jìn)民辦教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)廣州教育國際合作綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。實(shí)施廣州大學(xué)城提升計(jì)劃，完善公建配套設(shè)施。

　　提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革，建立健全全科醫(yī)生制度。加快市、區(qū)（縣級(jí)市）醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，開展增城市、從化市縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。大力實(shí)施健康城市行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)職業(yè)病防治，倡導(dǎo)陽光健康生活方式。推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)市和衛(wèi)生信息化建設(shè)。

　　完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體居民、全民共享普惠的多層次社會(huì)保險(xiǎn)保障體系。完善社會(huì)救助體系建設(shè)，擴(kuò)大分類救助范圍，將貧困家庭未成年人、殘疾人和困難家庭等群體納入分類救濟(jì)范圍。推進(jìn)公益法律服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)，加快廣州愛心公園等殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推進(jìn)無障礙設(shè)施進(jìn)家庭。

　　深入開展平安廣州建設(shè)。完善管理體制，加強(qiáng)流動(dòng)人員與出租屋服務(wù)管理。深入推進(jìn)嚴(yán)打整治，完善立體化社會(huì)治安防控體系，落實(shí)社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。推進(jìn)“兩建”工作，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品等違法犯罪行為，打造“食得放心”城市。加強(qiáng)交通安全宣傳教育，提高市民交通安全意識(shí)。嚴(yán)厲整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。

　　打造幸福社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村。完成26個(gè)幸福社區(qū)和14個(gè)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)，啟動(dòng)300個(gè)幸福社區(qū)和122個(gè)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理體系建設(shè)，落實(shí)政府購買社會(huì)服務(wù)制度。完善街道“一隊(duì)三中心”體制，將家庭綜合服務(wù)中心覆蓋到每個(gè)鎮(zhèn)。加強(qiáng)居委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，積極探索社區(qū)網(wǎng)格化、智慧化管理模式，健全新型社區(qū)服務(wù)管理體系。深入實(shí)施街道基礎(chǔ)設(shè)施“五個(gè)一”工程，打造“一站式”社區(qū)服務(wù)管理綜合信息平臺(tái)。完善社區(qū)老年人福利服務(wù)設(shè)施，扶持發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老，推進(jìn)長者中心建設(shè)。

　　全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。推動(dòng)全民健身深入開展，扶持職業(yè)體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。辦好廣州國際馬拉松、世界羽毛球錦標(biāo)賽等重大體育賽事。繼續(xù)做好人口計(jì)生工作。全面實(shí)施廣州市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。落實(shí)民族宗教政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧。扎實(shí)開展“六五”普法工作。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高“三防”工作水平。落實(shí)優(yōu)撫安置政策，加強(qiáng)國防動(dòng)員和“雙擁”工作。做好海防、民防及打擊走私工作。推進(jìn)氣象現(xiàn)代化。加大援疆工作力度，繼續(xù)做好僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、統(tǒng)計(jì)、檔案、保密、參事、文史、修志等工作。

　?。ㄆ撸┡嘤澜缥幕?/p>

　　提升市民文明素質(zhì)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)“厚于德、誠于信、敏于行”新時(shí)期廣東精神和“敢想會(huì)干為人民，和諧包容共分享”的廣州亞運(yùn)精神。深化文明城市建設(shè)，積極推進(jìn)道德領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)教育和治理，實(shí)施市民素質(zhì)提升工程，建設(shè)志愿者之城，提高城市文明程度和社會(huì)道德水平。

　　打造新嶺南文化中心。加快推進(jìn)海上絲綢之路史跡“申遺”工作，以南海神廟、黃埔古港古村、沙灣古鎮(zhèn)、西關(guān)廣場(chǎng)等載體為依托構(gòu)建大型主題文化區(qū)。建設(shè)十三行商埠文化街區(qū)，再現(xiàn)“十三行”歷史風(fēng)貌。建設(shè)廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館暨大小馬站書院街和北京路廣府文化核心區(qū)。擦亮“迎春花市”品牌。抓緊推進(jìn)南漢二陵博物館、粵劇藝術(shù)博物館、廣州華僑博物館、廣州海事博物館、廣州民俗博物館、海云寺、南粵先賢館、潘鶴雕塑藝術(shù)園、三元里抗英紀(jì)念館等一批文化設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“一園四館”規(guī)劃選址。

　　傳承歷史文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)古城歷史文化的保護(hù)利用。深入挖掘重點(diǎn)革命史跡的文化內(nèi)涵。加大對(duì)粵劇粵曲、廣東音樂、嶺南美術(shù)等傳統(tǒng)藝術(shù)及“三雕一彩一繡”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用力度。完成《廣州大典》編纂工作，修編《廣州文化遺產(chǎn)匯編》。

　　大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。理順文化產(chǎn)業(yè)管理體制，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施。實(shí)施文化發(fā)展品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)工作，創(chuàng)建全國版權(quán)示范城市。支持文化企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)文化企業(yè)兼并重組和上市融資。辦好第九屆中國音樂金鐘獎(jiǎng)等重大文化活動(dòng)。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作和文化名人培育，打造廣州文化品牌。

（八）加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　深化行政管理體制改革。落實(shí)國務(wù)院批準(zhǔn)廣東省在行政審批制度改革方面先行先試的要求，繼續(xù)深化行政審批制度改革，優(yōu)化行政審批流程，推進(jìn)政府績效管理。建立完善統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)。上半年完成各區(qū)（縣級(jí)市）大部門制改革。積極穩(wěn)妥做好事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)和法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅體制、投資管理體制、營業(yè)稅改征增值稅、文化和衛(wèi)生體制等領(lǐng)域的改革。推進(jìn)商事登記制度改革，建設(shè)社會(huì)信用體系，打造與國際接軌的營商環(huán)境。創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，開展荔灣區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)南沙新區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)。

　　推進(jìn)法治政府建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，切實(shí)做好人大代表建議、意見及政協(xié)提案辦理工作，定期通報(bào)辦理情況。開展法治政府示范區(qū)、依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，推進(jìn)綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域管理體制改革工作。認(rèn)真實(shí)施《廣州市依法行政考核辦法》。

　　提高決策科學(xué)化、民主化水平。完善政府重大行政決策咨詢論證和公眾征詢制度，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民、問效于民。深入推進(jìn)“同心工程”，拓展民主黨派和無黨派人士參政議政渠道，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，積極探索新的社會(huì)階層人士有序政治參與的途徑。努力暢通依法有序的民意表達(dá)渠道，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問政，確保市民合法訴求、合法權(quán)益得到充分體現(xiàn)。

　　加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)。切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，大力精簡會(huì)議和文件。堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅(jiān)決克服官僚主義和形式主義，狠抓工作落實(shí)。深化政務(wù)公開，完善政府信息發(fā)布制度，推進(jìn)“陽光行政”，有效提升政府善治能力，以誠信政府建設(shè)帶動(dòng)誠信社會(huì)建設(shè)。加大各領(lǐng)域防治腐敗力度，完善具有廣州特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。深入推進(jìn)糾風(fēng)和專項(xiàng)治理，重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高政府公信力。完善各項(xiàng)民生事務(wù)的“一站式”政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行開放式辦公、一站式服務(wù)、并聯(lián)式審批，提高政務(wù)透明度和工作效率，建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型政府。

　　各位代表，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)廣州的新發(fā)展，是時(shí)代和全市人民賦予我們的光榮使命。展望未來，我們充滿信心。讓我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)事求是，勵(lì)精圖治，為推動(dòng)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階，為廣州人民的幸福安康而努力工作！

　　名詞解釋

　　1．“一獎(jiǎng)兩會(huì)”：廣州國際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)、廣州國際城市創(chuàng)新大會(huì)暨世界大都市協(xié)會(huì)董事年會(huì)。

　　2．“三打兩建”：打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂，建設(shè)社會(huì)信用體系、建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系。

　　3．“打非治違”：打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為的專項(xiàng)行動(dòng)。

　　4．“三個(gè)重大突破”：在戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性發(fā)展平臺(tái)三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)重大突破。12類戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施：包括國際航空樞紐港、沿海主樞紐港、鐵路主樞紐、城際城市軌道交通、高快速路網(wǎng)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、能源保障及新能源、生態(tài)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、水利設(shè)施、市政設(shè)施、文化設(shè)施。15項(xiàng)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：包括商貿(mào)會(huì)展、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、文化旅游、商務(wù)與科技服務(wù)、汽車制造、石油化工、電子產(chǎn)品、重大裝備等9類優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)、生物與健康產(chǎn)業(yè)、新材料與高端制造、時(shí)尚創(chuàng)意、新能源與節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等6類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。27個(gè)戰(zhàn)略性發(fā)展平臺(tái)：包括三大國家級(jí)開發(fā)區(qū)、六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)、九大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、九大功能性發(fā)展平臺(tái)。

　　5．中國木材（魚珠）價(jià)格指數(shù)：2012年11月28日在廣州發(fā)布，是首個(gè)國家級(jí)木材價(jià)格指數(shù)。該指數(shù)包括1個(gè)總指數(shù)、13個(gè)一級(jí)分類指數(shù)、21個(gè)二級(jí)分類指數(shù)和108個(gè)代表品價(jià)格指數(shù)，涵蓋的木材制品包括紅木、原木、人造板、地板等。

　　6．“只征不轉(zhuǎn)”：對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)成片用于生態(tài)、農(nóng)業(yè)用途的非建設(shè)用地依法定權(quán)限收為國有，但不改變其原有用途，不占用城市建設(shè)用地規(guī)模和年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)。

　　7．PM2．5：PM英文全稱為particulate matter(顆粒物）。PM2．5是指懸浮在空氣中，空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑小于或等于2．5微米的顆粒物，也稱為細(xì)顆粒物?？茖W(xué)家用PM2．5濃度表示空氣中這種顆粒物的含量（單位一般為毫克/立方米），這個(gè)值越高，就代表空氣污染越嚴(yán)重。

　　8．“三舊”改造：舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造。

　　9．“建、增、管、限”：一攬子改善中心城區(qū)交通狀況的綜合整治方案，主要包括規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)，加強(qiáng)管理，需求調(diào)控4個(gè)方面的內(nèi)容。

　　10．“六亂”：城市中亂搭建、亂擺賣、亂停放、亂拉掛、亂堆挖、亂張貼等現(xiàn)象。

　　11．“六類老人”：無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人（扶養(yǎng)人）或者法定贍養(yǎng)人（扶養(yǎng)人）無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老人；最低生活保障家庭、低收入困難家庭、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象中生活不能自理的老人；曾獲市級(jí)以上勞動(dòng)模范榮譽(yù)稱號(hào)且生活不能自理的老人；80歲以上（含80歲）獨(dú)居或者僅與重度殘疾子女共同居住的老人；最低生活保障家庭、低收入困難家庭、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象中獨(dú)居或者僅與重度殘疾子女共同居住的老人；100歲以上（含100歲）的老人。

12．“雙轉(zhuǎn)移”：“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”兩大戰(zhàn)略的統(tǒng)稱。通過“雙轉(zhuǎn)移”工作，達(dá)到優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和人力資源配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

　　13．“一隊(duì)三中心”：街道政務(wù)服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)中心、家庭綜合服務(wù)中心和綜合執(zhí)法隊(duì)。

　　14．“三公”經(jīng)費(fèi)：黨政機(jī)關(guān)在公務(wù)接待、公務(wù)用車購置和運(yùn)行、因公出國（境）三方面的經(jīng)費(fèi)開支。

　　15．10大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：廣汽、北汽和東風(fēng)日產(chǎn)汽車產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；金發(fā)科技全降解塑料產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；晶科電子LED芯片及光組件模組產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；廣藥集團(tuán)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)白云基地項(xiàng)目；工信部電子第五研究所總部項(xiàng)目；廣州移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集群項(xiàng)目；廣州佳都軌道交通智能化產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目；唯品會(huì)、亞馬遜和阿里巴巴華南運(yùn)營中心電子商務(wù)及物流項(xiàng)目；民間金融街二期項(xiàng)目；廣州風(fēng)行牛奶從化基地項(xiàng)目。

　　16．10項(xiàng)重點(diǎn)工程：廣州地鐵6號(hào)線建成通車和新開工7條線路；廣州超級(jí)計(jì)算中心；廣州國際金融城起步區(qū)；廣州教育城首期；海珠濕地二期、增城掛綠湖、花都湖工程；高快速路生態(tài)景觀林帶升級(jí)工程；白云機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程；東濠涌二期及深層隧道排水試驗(yàn)段工程；同德圍南北高架橋工程；粵劇藝術(shù)博物館。

　　17．“退二進(jìn)三”：引導(dǎo)工業(yè)（二產(chǎn)）退出中心城區(qū)，騰出發(fā)展空間，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)（三產(chǎn)）進(jìn)入發(fā)展。

　　18．CEPA：《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（Closer Economic Partnership Arrangement）的英文簡稱。包括中央政府與香港特區(qū)政府簽署的《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、中央政府與澳門特區(qū)政府簽署的《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》。

　　19．“紅棉計(jì)劃”：鼓勵(lì)海外人才來穗創(chuàng)業(yè)“紅棉”計(jì)劃的簡稱，旨在圍繞我市建設(shè)國家中心城市戰(zhàn)略目標(biāo)，依托中國留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)（簡稱留交會(huì)），以海外人才為重點(diǎn)對(duì)象，安排產(chǎn)業(yè)基金，扶持在穗初創(chuàng)型海外人才企業(yè)，集聚國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端人才，為提升我市綜合競爭力服務(wù)。

　　20．“3 N”主題辦會(huì)模式：“3 N”是中國留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)(簡稱“留交會(huì)”)的新型舉辦模式，即由“人才交流”、“創(chuàng)新論壇”、“成果展示”3大部分和N項(xiàng)推介會(huì)組成。

　　21．街道基礎(chǔ)設(shè)施“五個(gè)一”工程：每個(gè)街道建立一個(gè)家庭綜合服務(wù)中心、一個(gè)文化活動(dòng)中心、一個(gè)體育休閑公園、一個(gè)衛(wèi)生服務(wù)中心、一個(gè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

　　22．“一園四館”：嶺南大觀園和廣州博物館新館、廣州美術(shù)館、廣州科技館、廣州文化館。

　　23．“三雕一彩一繡”：以牙雕、玉雕、木雕、廣彩和廣繡為代表的廣州傳統(tǒng)工藝美術(shù)。

　　24．“同心工程”：中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部及各民主黨派，以“同心同德、同心同向、同心同行”為宗旨，齊心協(xié)力幫助解決邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧窮少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展及民族民生等突出問題的一項(xiàng)工程。

報(bào)告全文

各位代表：

現(xiàn)在，我代表邢臺(tái)市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席的同志提出意見。

“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

五年來，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、“7·19”特大暴雨洪災(zāi)、新冠肺炎疫情等嚴(yán)重影響，奮發(fā)有為推進(jìn)高質(zhì)量趕超發(fā)展，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。

全面踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，實(shí)施了一系列打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值2200.4億元，是2015年的1.36倍；一般公共預(yù)算收入175.9億元，是2015年的1.71倍，由全省第9位上升至第7位，年均增速全省第1。三次產(chǎn)業(yè)比由15.6∶42.6∶41.8，調(diào)整為14.2∶37.4∶48.4；糧食生產(chǎn)“五連豐”，年產(chǎn)穩(wěn)定在95億斤左右。去產(chǎn)能任務(wù)提前2年超額完成，累計(jì)壓減煉鋼產(chǎn)能325萬噸、煉鐵426萬噸、煤炭984萬噸、玻璃4922萬重量箱，9家石膏礦393萬噸產(chǎn)能全部出清，34處小煤礦關(guān)停退出。先進(jìn)裝備制造對(duì)制造業(yè)的稅收貢獻(xiàn)率達(dá)到38.6%，六大高耗能行業(yè)稅收貢獻(xiàn)率由18.3%降至12.4%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施省市重點(diǎn)項(xiàng)目1054個(gè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占到26.3%，中鋼邢機(jī)等重點(diǎn)企業(yè)加快退城搬遷。新增掛牌上市企業(yè)54家，晶澳科技、旭陽集團(tuán)主板上市。

全面踐行習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，實(shí)施了一系列補(bǔ)短板、兜底線的精準(zhǔn)舉措，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。建立健全“三包一聯(lián)”精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，整合財(cái)政資金49.7億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目4180個(gè)，5.4萬貧困勞動(dòng)力高質(zhì)量就業(yè)，完成11個(gè)村2449人易地扶貧搬遷任務(wù)，威縣“金雞扶貧”等模式全國推廣，“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)，6個(gè)國定、4個(gè)省定貧困縣脫貧摘帽，799個(gè)貧困村脫貧出列，17.6萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。

全面踐行習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要講話精神，實(shí)施了一系列拓空間、提品質(zhì)的重大工程，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。完成部分行政區(qū)劃調(diào)整，主城區(qū)面積由170平方公里擴(kuò)大到3100平方公里，人口翻了一番。79.8公里的大外環(huán)建成通車，47公里的環(huán)城水系全線貫通，市博物院、市規(guī)劃館等公共設(shè)施填補(bǔ)空白。新改建147條道路，打通66條斷頭路，修建3座鐵路上跨立交橋。改造提升老舊小區(qū)583個(gè)，實(shí)施棚戶區(qū)改造7.2萬套，新改建供水、排水、供熱管網(wǎng)308公里，新增供熱面積1366萬平方米，拆違拆遷2507萬平方米，建成公園綠地86個(gè)，成功創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市、國家節(jié)水型城市、省級(jí)文明城市、省級(jí)森林城市，省級(jí)園林縣城實(shí)現(xiàn)全覆蓋。以承辦河北省第三屆園博會(huì)為契機(jī)，在采煤塌陷區(qū)打造出3平方公里的“生態(tài)綠心”，留下了園博記憶和傳世之作。連續(xù)4年舉辦環(huán)邢臺(tái)國際公路自行車賽，賽道所至面貌一新，賽事期間萬人空巷，凝聚起“再使累慌也不覺得使累慌”的志愿者精神，大美邢臺(tái)“不負(fù)這一路風(fēng)光”。

全面踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，實(shí)施了一系列管根本、破瓶頸的攻堅(jiān)行動(dòng)，生態(tài)環(huán)境得到新改善。累計(jì)投入73.7億元，關(guān)?！吧y污”企業(yè)8346家，完成農(nóng)村清潔取暖改造126萬戶。與2015年相比，優(yōu)良天數(shù)增加72天，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)下降43.6%，PM2.5平均濃度下降47.5%、成功退出全國倒十。8個(gè)國省考河流斷面全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，城市黑臭水體基本消除。植樹造林175萬畝，森林覆蓋率達(dá)到34.1%。單位GDP能耗、水耗分別下降22.8%、22.6%。

全面踐行習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)施了一系列解民憂、暖民心的民生實(shí)事，群眾生活有了新提高。實(shí)施160項(xiàng)民生實(shí)事、民心工程，財(cái)政用于民生支出是“十二五”時(shí)期的1.6倍。市縣下放審批事項(xiàng)151項(xiàng)，取消各類證明5538項(xiàng)。城市綜合信用指數(shù)提升至全國第20位、全省第1位。新增城鎮(zhèn)就業(yè)36.8萬人，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別是“十二五”末的1.5倍、1.6倍?；踞t(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，長期護(hù)理險(xiǎn)惠及725萬人。開展基礎(chǔ)教育三年攻堅(jiān)行動(dòng)，投資106億元新改擴(kuò)建中小學(xué)和幼兒園1306所，新增學(xué)位23.9萬個(gè)，邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與華北電力大學(xué)科技學(xué)院合并組建河北科技工程職業(yè)技術(shù)大學(xué)。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭持續(xù)深化，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

各位代表，剛剛過去的2020年是極不平凡的一年。錢三雄書記到邢臺(tái)工作后，帶來了發(fā)達(dá)地區(qū)的新理念、新舉措、新標(biāo)準(zhǔn)，明確了“一三五十”總體思路，打出了一系列高質(zhì)量趕超發(fā)展的強(qiáng)力組合拳，特別是面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，全市人民眾志成城，用一個(gè)月時(shí)間控制了疫情發(fā)展，在全省率先啟動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利。緊盯項(xiàng)目“雙進(jìn)雙產(chǎn)”，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)增量集聚。每半個(gè)月召開一次例會(huì)，爭列省重點(diǎn)項(xiàng)目86個(gè)，數(shù)量全省第1；選派306人駐京滬深專業(yè)招商，90個(gè)項(xiàng)目落地開工；打造萬畝千億大平臺(tái)，省級(jí)園區(qū)新開工億元以上項(xiàng)目195個(gè)。實(shí)施“畝均論英雄”改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。處置“五未”土地6.73萬畝，出讓“234 1.5”標(biāo)準(zhǔn)地2.22萬畝，對(duì)占地3畝以上的7589家工業(yè)企業(yè)實(shí)行ABCD分類管理，1091家企業(yè)畝均稅收實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)晉檔升級(jí)。強(qiáng)化“媽媽式”服務(wù)，打造最優(yōu)營商環(huán)境。一般企業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)間全省最短，新增減稅降費(fèi)38.2億元，差別化利率政策為企業(yè)節(jié)約支出6.2億元。以“千金買馬骨”的誠意聚集人才，引進(jìn)大專以上人才6萬名，創(chuàng)歷年之最。推動(dòng)中心城市成長，提升城市能級(jí)。啟動(dòng)“十大標(biāo)配”工程46項(xiàng)，建成畝均稅收20萬元以上城市經(jīng)濟(jì)綜合體11家、納稅超500萬元樓宇150幢、3000平方米以上眾創(chuàng)空間105家。聚焦PM2.5“退倒十”，努力改善生態(tài)環(huán)境。PM2.5平均濃度達(dá)到53微克/立方米，位列全國168個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市倒18位，改善率居全省和“2 26”城市第1位。地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)指數(shù)9個(gè)月全省最優(yōu)。實(shí)施農(nóng)民增收行動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。新增“萬元錢”作物41萬畝，推廣種植強(qiáng)筋小麥120萬畝；集體經(jīng)濟(jì)空白村全部清零，村（社區(qū)）黨組織實(shí)行星級(jí)管理，鄉(xiāng)村工作人員待遇逐步提高。同時(shí)，以剛性執(zhí)紀(jì)推動(dòng)工作落實(shí)，大抓落實(shí)、大干實(shí)事氛圍更加濃厚。認(rèn)真辦理代表建議374件、政協(xié)提案730件，辦結(jié)率100%，人大代表、政協(xié)委員滿意率99.5%。國防動(dòng)員、退役軍人、民族宗教、審計(jì)統(tǒng)計(jì)、新聞廣電、外事僑務(wù)、人民防空、史志檔案、氣象地震、郵政通信、老齡婦幼、殘疾人、援疆援藏等事業(yè)也取得了新成績。

在此，我代表邢臺(tái)市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐市部隊(duì)、武警官兵、政法干警和駐市各單位，向所有關(guān)心支持邢臺(tái)發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向廣大企業(yè)家及海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！我們也清醒地看到前進(jìn)道路上還面臨著許多困難和問題。一是“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)”這個(gè)影響發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵問題尚未根本改變；二是“投入長期不足”這個(gè)制約發(fā)展速度的短板問題尚未根本解決；三是“改革開放滯后”這個(gè)束縛生產(chǎn)力的藩籬尚未根本打破；四是“收入水平偏低”這個(gè)阻礙民生改善的現(xiàn)實(shí)問題尚未根本紓解。同時(shí)，政府系統(tǒng)、公務(wù)員隊(duì)伍的改革開放意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神、工作作風(fēng)與新階段新理念新格局要求還不適應(yīng)，形式主義、官僚主義問題仍不同程度存在。對(duì)此，我們一定認(rèn)真加以解決。

“十四五”時(shí)期總體思路和主要任務(wù)

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量趕超發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實(shí)省委“三六八九”工作部署，按照市委“一三五十”總體思路，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，開創(chuàng)新時(shí)代建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗邢臺(tái)新局面，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出積極貢獻(xiàn)。

“十四五”時(shí)期主要發(fā)展目標(biāo)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%左右，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到25%以上。城市能級(jí)實(shí)現(xiàn)新跨越，中心城市占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到45%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上。改革開放邁出新步伐，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，協(xié)同京津縱深推進(jìn)，初步形成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。生態(tài)環(huán)境取得新改善，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名退出全國倒20，全面消滅Ⅴ類水體。民生福祉達(dá)到新水平，居民人均可支配收入年均增長7%左右，共建共治共享的社會(huì)治理體系更加健全，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

實(shí)施好“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段。經(jīng)過長期接續(xù)奮斗，全市穩(wěn)的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、進(jìn)的勢(shì)能加速蓄積、好的因素日益顯現(xiàn)，特別是“十三五”時(shí)期，主要指標(biāo)增速連年位居全省前列，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在形成支柱，“重化圍城”破題起步，生態(tài)治理系統(tǒng)路徑日益清晰，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、生態(tài)基礎(chǔ)脆弱等一系列問題正在改善?！笆奈濉睍r(shí)期要把握好新發(fā)展階段的特征，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，努力把發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。要深入踐行新發(fā)展理念。突出創(chuàng)新，重點(diǎn)打造邢東新區(qū)和邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“雙引擎”，推動(dòng)創(chuàng)新主體和創(chuàng)新人才“雙倍增”，加快創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新環(huán)境“雙提升”。突出協(xié)調(diào)，既要城市成長，也要鄉(xiāng)村振興；既要農(nóng)業(yè)優(yōu)先，也要工業(yè)突破、服務(wù)業(yè)提升；既要物質(zhì)豐裕，也要精神豐富。突出綠色，持續(xù)加大環(huán)境治理力度，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和中長期目標(biāo)。突出開放，加速構(gòu)建更高質(zhì)量的營商環(huán)境、居住環(huán)境和更高水平的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈，形成強(qiáng)大吸聚力。突出共享，居民收入年均增速保持全省領(lǐng)先，人民生活品質(zhì)大幅提升。要加快構(gòu)建新發(fā)展格局。圍繞建設(shè)京津冀東南門戶城市、中高端制造業(yè)集聚城市、“三宜三清”智慧城市，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)布局，打造中心城區(qū)城市經(jīng)濟(jì)＋四條先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶＋西部生態(tài)旅游休閑區(qū)、中東部特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的“一心、四帶、兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，拓展“西美中強(qiáng)東興”的發(fā)展態(tài)勢(shì)；打造最綠太行＋山前濕地＋歷史古城＋魅力新城＋平原腹地的空間布局，形成“三分綠、六分田、一分城”的國土架構(gòu)；打造中央生態(tài)公園城市綠心、順德府城商貿(mào)中心、邢東濱河商務(wù)中心＋主城區(qū)六大片區(qū)＋歷史文化軸、未來城市軸＋邢州大道、中興大街城市發(fā)展帶的“三心六片，兩軸兩帶”中心城區(qū)布局，塑造“和諧宜居、特色鮮明”的城市風(fēng)格；打造環(huán)城綠帶＋太行山、大陸澤生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)＋九條河岸綠廊的“一環(huán)、雙區(qū)、九走廊”生態(tài)布局，鋪就“綠滿邢襄、水潤古城”的生態(tài)基底。

2021年主要工作

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%；一般公共預(yù)算收入增長8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%；固定資產(chǎn)投資增長8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%以上；進(jìn)出口總值增長5%以上；實(shí)際利用外資增長10%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%以上、9%以上。著力抓好七個(gè)方面的工作：

（一）著力抓好常態(tài)化疫情防控。南宮、隆堯發(fā)生疫情后，市委、市政府堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控的重要指示精神，在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，激活應(yīng)急指揮體系，分區(qū)分級(jí)科學(xué)管控，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散蔓延，經(jīng)過全市人民特別是南宮人民、隆堯人民的艱苦努力，疫情防控取得了重大階段性勝利。下一步，將嚴(yán)格落實(shí)“四早”“四集中”要求，突出科學(xué)精準(zhǔn)防控，強(qiáng)化疫情排查監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)“六支隊(duì)伍”建設(shè)，健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的長效機(jī)制。實(shí)施入境人員閉環(huán)管理，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫，堅(jiān)決做到外防輸入、內(nèi)防反彈。

（二）著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效實(shí)現(xiàn)新突破。推進(jìn)項(xiàng)目“雙進(jìn)雙產(chǎn)”。實(shí)施省市重點(diǎn)項(xiàng)目700個(gè)，年度完成投資600億元。實(shí)施億元以上獨(dú)立選址工業(yè)項(xiàng)目600個(gè)以上、5000萬元以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目400個(gè)，引進(jìn)投資3000萬元以上現(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目250個(gè)、2000萬元以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目250個(gè)。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施工業(yè)企業(yè)梯次升規(guī)培育計(jì)劃，凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)200家以上。做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)，增加值增長9%以上。發(fā)展壯大健康食品產(chǎn)業(yè)，主營業(yè)務(wù)收入增長10%以上。抓好新一代通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥基地建設(shè)。新增主營業(yè)務(wù)收入超百億元產(chǎn)業(yè)集群3個(gè)。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。新增70家省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)，抓好30個(gè)省級(jí)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、40個(gè)省級(jí)科技重點(diǎn)計(jì)劃項(xiàng)目，新增高新技術(shù)企業(yè)150家、科技型中小企業(yè)500家以上。引進(jìn)大專以上人才8萬名以上。強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)幫扶。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，執(zhí)行差別化利率，信貸增速保持全省前列。加快今麥郎、中航上大等企業(yè)上市步伐，新增掛牌上市企業(yè)10家以上。力促消費(fèi)提檔升級(jí)。新增電子商務(wù)企業(yè)100家，網(wǎng)絡(luò)零售額增長10%。抓好臨限、達(dá)限企業(yè)培育，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)80家以上。

（三）著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)。加快盤活閑置資產(chǎn)，新增城市經(jīng)濟(jì)綜合體130個(gè)、納稅超500萬元樓宇150幢、3000平方米以上眾創(chuàng)空間100家，中心城市每區(qū)至少建成1家3萬平方米以上的科創(chuàng)綜合體。完善城市功能。以“十大標(biāo)配”建設(shè)為引領(lǐng)，加快城市CBD、會(huì)展中心等公建設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)智慧城市創(chuàng)建，加快產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智慧醫(yī)療平臺(tái)建設(shè)。提升城市品位。實(shí)施公園游園、慢行系統(tǒng)等工程，市區(qū)新建10處游園，抓好歷史文化名城建設(shè)。加快縣城發(fā)展。實(shí)施“兩館兩院三中心”建設(shè)，推進(jìn)縣城“三城同創(chuàng)”，提高服務(wù)承載能力。

（四）著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。確保糧食生產(chǎn)安全。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在95億斤左右，優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥面積達(dá)到150萬畝以上，抓好任澤區(qū)國家區(qū)域性良繁基地建設(shè)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。打造2個(gè)國家級(jí)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群邢臺(tái)基地、10個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)，新增“萬元錢”作物100萬畝。改善農(nóng)村人居環(huán)境。完成空置率30%—50%的空心村治理，農(nóng)村戶廁應(yīng)改盡改、能改盡改。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)，培育提升特色小鎮(zhèn)15個(gè)以上，新建美麗鄉(xiāng)村256個(gè)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，實(shí)施300個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)邊緣易致貧戶和脫貧不穩(wěn)定戶，防止致貧返貧。深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革。大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，規(guī)范引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，抓好信都區(qū)國家農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，鞏固殯葬改革成果。

（五）著力改善生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)力實(shí)施大氣污染治理。聚焦空氣質(zhì)量綜合指數(shù)“退后十”目標(biāo)，打好工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造等9大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)全市剩余的17萬戶農(nóng)村“雙代”和工業(yè)企業(yè)“三代”工程，加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面加強(qiáng)揚(yáng)塵管控。開展水環(huán)境質(zhì)量攻堅(jiān)。強(qiáng)化河長責(zé)任，9個(gè)國省考斷面完成任務(wù)要求，30個(gè)主要入河排污口水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類，深化地下水超采綜合治理，自備井應(yīng)關(guān)盡關(guān)，消納江水2.33億立方米以上。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。危廢收集處理率達(dá)到100%，實(shí)施礦山綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，加快太行山前濕地群建設(shè)，新增造林32.6萬畝以上。抓好碳達(dá)峰、碳中和工作。制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，提前布局碳匯經(jīng)濟(jì)，壓減煤炭消費(fèi)量60萬噸以上，單位GDP二氧化碳排放下降4.2%。

（六）著力深化改革擴(kuò)大開放。打造最優(yōu)營商環(huán)境。開展綜合改革試驗(yàn)市試點(diǎn)，抓好20個(gè)方面、56項(xiàng)改革任務(wù)，投資項(xiàng)目前期辦結(jié)時(shí)間縮減80%以上，市場(chǎng)主體制度性交易成本降低80%以上。推進(jìn)“無證明城市”創(chuàng)建。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推行“標(biāo)準(zhǔn)地 承諾制”改革，新增“標(biāo)準(zhǔn)地”2萬畝以上。推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)計(jì)劃，抓好全國按病種分值付費(fèi)改革試點(diǎn)，爭創(chuàng)全國“信易＋”應(yīng)用示范城市，持續(xù)深化威縣綜合改革試點(diǎn)任務(wù)。擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。加快8個(gè)京津冀協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，抓好185個(gè)承接項(xiàng)目，引進(jìn)超10億元對(duì)接京津項(xiàng)目5個(gè)以上。推進(jìn)萬畝千億大平臺(tái)行動(dòng)，支持邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級(jí)開發(fā)區(qū)，省級(jí)開發(fā)區(qū)營業(yè)收入增長15%以上，省級(jí)高新區(qū)營業(yè)收入達(dá)到2500億元以上。

（七）著力增進(jìn)民生福祉。提升社保就業(yè)水平。完善就業(yè)公共服務(wù)體系和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)住房保障。開展整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序三年行動(dòng)，建設(shè)公租房500套。新開工棚戶區(qū)改造住房5062套，基本建成2793套。改造老舊小區(qū)327個(gè)，推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯。統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)主城區(qū)基礎(chǔ)教育三年提升行動(dòng)，全市新改擴(kuò)建學(xué)校80所，提升教育教學(xué)質(zhì)量。建設(shè)“健康邢臺(tái)”，加強(qiáng)基層能力建設(shè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。改造提升公辦特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，培育星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)20家以上。加強(qiáng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展，支持太行山文化帶建設(shè)。推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園，辦好環(huán)邢臺(tái)國際公路自行車賽。開展“四區(qū)同創(chuàng)”，創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，旅游收入增長18%。建設(shè)平安邢臺(tái)。開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，爭創(chuàng)國家食品安全示范城市，市級(jí)一般性金融風(fēng)險(xiǎn)及非法集資陳案掃尾清零，打造全國第一期市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。

同時(shí)，加強(qiáng)國防教育和國防后備力量建設(shè)，強(qiáng)化退役軍人保障，繼續(xù)爭創(chuàng)省級(jí)雙擁模范城（縣）。發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)等橋梁紐帶作用，打造青年友好型城市。做好民族宗教、審計(jì)統(tǒng)計(jì)、新聞廣電、外事僑務(wù)、人民防空、史志檔案、氣象地震、郵政通信、殘疾人事業(yè)、援疆援藏等工作。

全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入開展“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”活動(dòng)和“三基”建設(shè)年活動(dòng)，提升政府系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認(rèn)真開展中共黨史學(xué)習(xí)教育和“團(tuán)結(jié)就是力量”專題學(xué)習(xí)活動(dòng)，全面提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。建設(shè)法治政府。深入踐行習(xí)近平法治思想，忠誠履行憲法和法律賦予的職責(zé)，加強(qiáng)與法院的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立與紀(jì)委監(jiān)委的府委聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把依法行政、廉潔從政要求貫穿政府工作始終。狠抓工作落實(shí)。健全推動(dòng)工作落實(shí)的“五要素”完整閉環(huán)，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，以督查倒逼落實(shí)，決策部署條條算數(shù)、事事盯辦，工作落實(shí)件件反饋、個(gè)個(gè)兌現(xiàn)。全面提升能力。強(qiáng)化“七種能力”“八種本領(lǐng)”，加強(qiáng)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，弘揚(yáng)“保五爭三拼第一”精神，落實(shí)“六不五提”要求，全面提高政府工作質(zhì)量效能。

各位代表，八百萬邢襄兒女風(fēng)華正茂，三千年太行古郡意氣風(fēng)發(fā)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下，發(fā)揚(yáng)為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，讓牛城煥發(fā)出更加強(qiáng)大的生命力，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！