安徽省病險水庫除險加固實施方案通知

安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省病險水庫除險加固實施方案的通知

皖政辦〔2007〕69號

各市、縣人民政府，省政府有關部門：

省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳制訂的《安徽省病險水庫除險加固實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳

二○○七年九月三十日

安徽省病險水庫除險加固實施方案

一、基本情況

我省地處華東腹地，跨越淮河、長江、新安江三大流域。全省現(xiàn)有水庫4836座，其中大型水庫12座，中型水庫100座（其中全國防洪重點中型25座），小型水庫4724座，主要分布在江淮丘陵地區(qū)、大別山區(qū)和皖南山區(qū)。全省水庫控制流域面積總計為1.8萬km2，總庫容193億m3，興利庫容96.2億m3，設計灌溉面積2612萬畝，水電站總裝機容量414MW，多年平均發(fā)電量6.85億KW·h，可養(yǎng)魚水面88萬畝，保護城市18座、集鎮(zhèn)44座、農(nóng)田1080萬畝、人口635萬人，以及京滬、淮南、皖贛、合九鐵路和部分重要公路等基礎設施。水庫在防洪、灌溉、供水、發(fā)電等方面發(fā)揮了巨大的效益。

我省的水庫絕大多數(shù)建于20世紀50—70年代，受當時社會、經(jīng)濟、技術條件的影響，這些水庫尤其是中小型水庫普遍存在標準不夠、設計施工質量差等問題，加上長期運行，投入不足，建筑物老損嚴重，安全問題非常突出。病險水庫是全省防洪體系的薄弱環(huán)節(jié)，成為每年汛期防洪安全的心腹之患。病險水庫除險加固是我省防洪保安工程的重要組成部分，事關人民群眾生產(chǎn)、生活和生命財產(chǎn)安全，事關全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

1998年以來，國家發(fā)展改革委、水利部開展了全國病險水庫除險加固規(guī)劃工作，在全國進行了較大規(guī)模的病險水庫除險加固工程建設。目前，我省共有252座病險水庫列入全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃（以下簡稱“全國水庫加固規(guī)劃”）,其中大型8座、中型81座、重點小型163座。到2007年8月底，國家已安排了34座大中型水庫除險加固（其中大型5座，中型29座），共下達投資計劃11.57億元，其中中央投資5.46億元，省級投資1.97億元，市縣自籌4.14億元。

二、目標和任務

經(jīng)調查分析和水庫安全鑒定，我省目前共有病險水庫1909座，其中大型8座、中型81座、小型1820座（其中列入全國水庫加固規(guī)劃的163座）。截至2007年8月底，尚未安排除險加固的病險水庫共有1875座，其中大型3座、中型52座、小型1820座。按照省政府的要求，從2007年開始，用3年多的時間基本完成我省現(xiàn)有的病險水庫加固任務，大幅度降低全省水庫病險率。

三、前期工作

（一）安全鑒定與評估工作。

列入全國水庫加固規(guī)劃的水庫，其安全鑒定工作按國家有關規(guī)定執(zhí)行，由有關市水利（水務）局組織，鑒定結果由省水利廳轉報水利部大壩安全管理中心復核。省計劃內小型水庫，按省水利廳制定的《安徽省小型水庫安全評估辦法（暫行）》要求開展安全評估工作。安全評估工作由有關縣（市、區(qū)）組織，報所在市水利（水務）局復核后，報省水利廳核備，省水利廳根據(jù)情況進行抽查。

（二）初步設計編報和審批。

列入全國水庫加固規(guī)劃的水庫，其初步設計的編報和審批按國家現(xiàn)行的要求和程序執(zhí)行。沒有列入國家水庫加固規(guī)劃的小型水庫除險加固初步設計，按省水利廳制定的《安徽省病險小型水庫除險加固設計指導意見》要求編制。初步設計由具有水利行業(yè)（水庫樞紐）丙級以上設計資質的單位編制。?。ㄒ唬┬退畮斐醪皆O計由省水利廳或委托市水利（水務）局審批；小（二）型水庫初步設計，由所在市水利（水務）局或委托縣（市、區(qū)）水利（水務）局審批，市、縣審批項目需報省水利廳核備。

（三）前期工作安排。

1.安全鑒定與評估。列入全國水庫加固規(guī)劃的水庫安全鑒定工作已完成；列入2007年省計劃的小型水庫安全評估工作已基本完成；列入2008年實施計劃的，安全評估工作在2007年10月底前完成；列入2009年實施計劃的，安全評估工作在2008年6月底前完成。

2.初步設計。梅山水庫初步設計力爭近期得到批復，響洪甸、花涼亭水庫加固前期工作2007年底前要全面完成。中型水庫項目應分期分批于2008年3月底前全部完成初步設計編制工作，其中2007年10月底前完成14座，12月底前完成13座，2008年3月底前完成12座。2008年5月底前完成審批工作。列入全國第二期規(guī)劃的58座?。ㄒ唬┬退畮祉椖?，應于2007年10月底前全部完成初步設計編制工作；列入全國水庫加固規(guī)劃增補項目的105座?。ㄒ唬┬退畮祉椖?，應于2008年6月底前分批全部完成初步設計編制工作；列入2008年計劃的小型水庫，2008年4月底前完成初步設計，2008年8月底前完成審批工作；列入2009年計劃的小型水庫，2009年4月底前完成初步設計，2009年8月底前完成審批工作。

四、資金測算和籌措方案

（一）測算原則和方法。

1.大中型水庫。初步設計已審批或已完成的，按概算數(shù)測算；初步設計未完成的，按庫容大小參照已批同類工程情況估算。大中型水庫尚需投資21.5億元（含在建項目投資，下同）。按照中央、省、市縣分別為50%、30%、20%的比例籌措資金，中央、省、市縣投資分別為10.7億元、7.9億元、2.9億元。如中央投資變化，中央和省級投資合計仍按80%確定。

2.小型水庫。根據(jù)省政府有關專題會議精神，本次加固主要考慮水庫大壩、放水涵、溢洪道等三大部分的除險加固以及部分必需的管理設施等建設。初步設計已完成的，按概算數(shù)測算；初步設計未完成的，按庫容大小并結合以往加固工程實際情況進行估算。小型水庫加固工程需投資24.1億元，其中?。ㄒ唬┬退畮焱顿Y15.1億元，小（二）型水庫投資9.0億元。

根據(jù)國家現(xiàn)行水庫除險加固政策，爭取庫容大于300萬m3的或壩高超過15米的重點?。ㄒ唬┬退畮炝腥肴珖畮旒庸桃?guī)劃，暫按中央補助30%、省級補助40%、市縣承擔30%的比例測算，重點?。ㄒ唬┬退畮旃残柰顿Y8.7億元。其他小型水庫共需投資15.4億元,按照省、市縣各50%的比例承擔。小型水庫加固工程總投資24.1億元，其中爭取中央補助3.2億元，省級投資10.6億元，市縣配套投資10.3億元。

（二）測算結果。

經(jīng)初步測算，我省病險水庫除險加固工程尚需總投資45.6億元，其中大中型水庫21.5億元，小型水庫24.1億元。按現(xiàn)行國家和省政府確定的投資政策，爭取中央投資13.9億元,省級投資18.5億元,市縣配套投資13.2億元。

（三）資金籌措。

根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，國家將加大對病險水庫除險加固的投資力度。為加快我省水庫除險加固進程，省、市、縣各級都要加大力度，多渠道、多層次籌措建設資金，保障配套資金足額到位。列入全國水庫加固規(guī)劃的水庫加固工程投資，省級負擔部分由省發(fā)展改革委負責從省水利基本建設資金中統(tǒng)籌安排，并確保及時足額到位。省計劃內的小型水庫加固工程投資省級分擔部分，由省發(fā)展改革委、省水利廳每年各安排1000萬元，其余部分由省財政統(tǒng)籌解決。市、縣應承擔的資金，由市、縣政府按省下達的年度投資計劃予以落實。同時應發(fā)動受益區(qū)群眾采取“一事一議”方式，積極參與水庫除險加固工程建設。省財政將病險水庫除險加固資金納入省級財政專戶管理，各市、縣級財政也要將省級以上補助資金和本級配套資金納入財政專戶管理。

（四）投資計劃下達。

國家規(guī)劃內的病險水庫除險加固工程中央投資下達后，及時下達省級和市縣配套投資計劃。未列入國家規(guī)劃的重點小型水庫除險加固工程投資，按照省、市縣各50%的比例分擔。先由病險水庫所在市縣做好項目前期工作并進行施工建設，省級分擔的50%部分，采取“以獎代補”方式落實到在建項目。

五、分年實施意見

優(yōu)先安排險情較重、防洪重點水庫，優(yōu)先安排前期工作充分、地方配套資金落實、水管體制改革效果好的項目，適當兼顧市縣間平衡。分年安排如下：

（一）分年任務安排。

1.2007年任務。2007年全面完成在建的佛子嶺、龍河口、磨子潭3座大型及城西、燃燈寺、境主廟等9座中型水庫除險加固任務，基本完成張橋、蔡塘、盧村等9座中型水庫除險加固任務，盡快開工平陽、下湯、鳳陽山、塘埂頭、夾山關、安豐塘、岳莊壩、焦?jié)?、方?座中型水庫加固工程。爭取開工梅山1座大型和岱山（肥東）、管灣、戎橋、長春、芝麻、老圈巷、華家湖、龍須湖、張家灣等9座中型水庫，開工建設426座小型水庫。

2.2008年任務。2008年基本完成2007年開工的18座中型及426座小型水庫除險加固任務。2008年新開工建設：響洪甸、花涼亭2座大型，屯倉、釜山、燕子灣、大官塘、練子山、車沖、明城寺、岱山（定遠）、魏老河、小李、龍?zhí)?、蔡橋、桑澗、大板、倉東、天子門、時灣、趙店、東山（含山）、樵子澗、張院21座中型，612座小型水庫。

3.2009年任務。2009年完成梅山水庫及2008年開工的21座中型、612座小型水庫除險加固任務。2009年新開工建設：川橋、高峰、黃山、青春、花果、黃橋、龍門寺、大井、大通、水門塘、蝎子山、墩子王、齊顧鄭、土橋、觀音洞、獨山、昭關、磨墩、石壩、官溝、和平、馬鞍山22座中型，782座小型水庫除險加固工程。

2010年全面完成除險加固任務。

（二）分年投資安排。

根據(jù)分年任務安排及爭取中央投資情況，由省水利廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳安排年度投資計劃，省級補助資金由省財政廳會同省水利廳按照年度投資計劃安排年度財政預算，有關市、縣按照確定的投資比例配足自籌資金。根據(jù)前期工作、投資完成和資金補助方式等情況，適時調整年度建設任務。

六、保障措施

（一）明確目標，落實責任。

各級政府、各有關部門要以科學發(fā)展觀為指導，以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負責的精神，把病險水庫加固工作擺上重要議事日程。進一步落實病險水庫除險加固工作責任制，按照“事權一致，分級管理，分級負責”的原則，省管大型水庫責任主體在省，市管大中型水庫責任主體為有關市政府，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管中小型水庫責任主體為有關縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。各級政府要對所管轄的水庫運行安全、日常管理、建設管理等負總責，落實運行管理、除險加固資金，簽訂責任狀，限期完成除險加固任務。各級政府及責任單位要制定詳細的分年度實施計劃，以市為單位排定中小型水庫除險加固次序，相關市政府要積極組織力量，盡快完成安全鑒定、安全評估、初步設計等前期工作，落實資金，按時完成除險加固任務。

（二）加大力度，積極籌措建設資金。

除積極爭取中央投資外,省、市縣各級都要安排專項資金用于水庫除險加固。省級投資本著“足額配套、先急后緩、突出重點、分年安排”的原則，優(yōu)先安排大中型及重要小型水庫，優(yōu)先安排前期工作及在建項目進度快、質量好、市縣配套資金到位的項目。有關市縣要認真落實病險水庫除險加固配套投資，在財政預算中列出病險水庫除險加固專項經(jīng)費，整合各種涉農(nóng)資金用于病險小型水庫除險加固。對一些以興利為主兼顧防洪的小型水庫，可按照《安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省水利廳關于進一步推進全省小型水利工程產(chǎn)權制度改革指導意見的通知》（皖政辦〔2006〕5號）要求，積極探索租賃、承包等形式，多渠道籌集除險加固資金。

（三）按照基本建設程序，規(guī)范水庫除險加固工程建設管理。

1.嚴格項目法人組建。水庫加固項目在開展前期工作的同時，要按照分級管理的原則組建項目法人。省水利廳直屬大型水庫加固工程的項目法人由省水利廳負責組建，其余大中型水庫加固工程的項目法人由所在市水利（水務）局負責組建；小型水庫加固工程的項目法人由所在縣（市、區(qū)）水利（水務）局負責組建。項目法人的組織機構和技術力量必須滿足工程建設需要，主要管理人員須經(jīng)培訓后上崗。

2.規(guī)范招標投標管理。各級水利、財政、發(fā)展改革等部門要加大招投標工作監(jiān)督力度，按照有關規(guī)定，對水庫除險加固工程的施工、監(jiān)理、主要設備和材料采購實行公開招標。

3.加強工程監(jiān)理管理。監(jiān)理單位要切實履行監(jiān)理職責，規(guī)范監(jiān)理行為，嚴格按合同規(guī)定，認真抓好進度、質量和投資的控制。監(jiān)理工程師須持證上崗，嚴格執(zhí)行旁站監(jiān)理和平行檢測的有關規(guī)定，確保監(jiān)理效果。嚴禁同體監(jiān)理。

4.切實加強合同管理。要以合同管理為核心做好建設管理工作，參建各方要嚴格履行合同。工程實施中要嚴格控制合同外項目的發(fā)生，不得隨意變更已批復的設計。如因客觀原因確需進行設計變更，應在充分調查論證的基礎上，編制設計變更報告。重大設計變更應報原審批單位批準后執(zhí)行。

5.強化工程質量管理。建立健全水庫加固工程質量責任制，全面實行項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和質監(jiān)部門監(jiān)督的質量保證體系。認真執(zhí)行竣工檢測的有關規(guī)定，加大監(jiān)督檢查力度，確保工程質量。

6.規(guī)范資金使用管理。嚴格按照有關法律法規(guī)要求，堅持“分級管理，分級負責，?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，項目法人對水利建設資金使用和管理負全面責任，各級財政部門要認真加強建設資金監(jiān)管。建立健全內部財務管理制度，嚴格履行資金使用報批手續(xù)，嚴格實行專戶存儲、?？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占和挪用。加強竣工審計，市水利（水務）局組建項目法人實施的項目，由省水利廳委托竣工審計；縣（市、區(qū)）水利（水務）局組建項目法人實施的項目，由所在市水利（水務）局委托竣工審計。

7.及時進行驗收。水庫加固項目投資計劃下達后，一般應在一個枯水期內完成主體工程，自開工起大中型水庫兩年內、小型水庫一年內完成竣工驗收。驗收工作要嚴格按照水利部有關規(guī)定執(zhí)行。對于在建大中型水庫，要進一步強化管理，科學調度，加快建設進度，主體工程已基本完成但仍有資金缺口的，要抓緊進行財政評審；財政評審結束后，投資計劃已下達完畢的，必須及早掃尾；對已完工程及時按規(guī)定進行驗收，以投入正常運用，做到加固一座，銷號一座。對于已下達投資計劃但尚未開工的項目，要抓緊完成項目法人組建，汛前完成招標工作及臨時設施等輔助工程，汛后主體工程及時開工。

（四）加強管理，進一步推進水庫管理體制改革。

各地要加強對水庫管理工作的領導和檢查監(jiān)督，全面建立和落實水庫大壩安全責任制，落實水庫管理人員和經(jīng)費，確保水庫安全運行。在水庫加固過程中，要通過降低水位、控制運行、加強觀測等措施，保證水庫加固期間的安全。國家發(fā)展改革委、水利部要求把水庫除險加固項目安排與水管體制改革進度掛鉤，除險加固中央補助項目安排必須有經(jīng)批準的水管體制改革方案、財政部門撥付“兩費”的有關文件。各地要以水庫除險加固為契機，按照國家和省有關文件要求，進一步加快水庫管理體制改革步伐，盡早出臺改革方案并做好方案的落實工作，確保水庫管理體制改革和水庫除險加固同步推進。

小型水庫要認真貫徹執(zhí)行水利部《關于加強小型水庫安全管理工作的意見》（水建管〔2002〕188號）：?。ㄒ唬┬退畮煲龅健拔逵小保从泄芾斫M織和專職管理人員（不少于3人），有管理設施，有管理運行規(guī)章制度，有必要的交通、通訊設施，有管理人員報酬和工程維修經(jīng)費來源；?。ǘ┬退畮煲龅健叭小?，即有管理組織或專職管理人員(重點不少于2人，一般不少于1人)，有管理運行規(guī)章制度，有管理人員報酬和工程維修經(jīng)費來源。確有困難，管理機構和管理人員暫時還不能到位的，可以聘請管護人員，但不允許存在無人管理的現(xiàn)象。列入除險加固計劃的小型水庫應出具由縣（市、區(qū)）人民政府簽署的相關文件，對每座小型水庫的管理，按“五有”或“三有”進行明確。要落實水庫管理運行經(jīng)費，對?。ㄒ唬┬退畮?，其中，純公益性工程，由各級財政落實運行管理經(jīng)費和維修養(yǎng)護經(jīng)費；準公益性工程，由各級財政落實公益性部分的運行管理經(jīng)費和維修養(yǎng)護經(jīng)費，同時落實合理的水價、電價政策；經(jīng)營性工程，要落實合理的水價、電價政策。?。ǘ┬退畮斓墓芾磉\行費在受益范圍內合理籌集，足額到位，有條件的縣財政要給予適當補助。

（五）加強部門協(xié)作，建立健全監(jiān)督體系。

各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，共同搞好病險水庫除險加固工程建設。水利部門是水庫除險加固工程建設的主要責任單位，要成立專門的辦事機構，充實力量，負責病險水庫的安全鑒定和安全評估工作，組織編制、審批工程項目的初步設計，組織和指導項目的建設及運行管理；發(fā)展改革部門要會同有關部門，積極爭取中央投資，做好水庫除險加固工程投資計劃下達等工作；財政部門負責籌措地方配套資金，及時落實建設資金，并加強對資金使用的監(jiān)管；新聞媒體要加大水庫除險加固工程的宣傳和輿論監(jiān)督；審計、監(jiān)察部門要加強對水庫除險加固工程建設的審計、檢查，保障工程建設順利進行。

附件：1.安徽省大中型水庫除險加固實施計劃安排表(略)

2.安徽省病險小型水庫除險加固實施計劃安排表(略)

3.安徽省列入全國除險加固規(guī)劃病險小型水庫名單(略)

4.計劃列入全省2007年除險加固小型水庫名單(略)

安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省大氣污染防治行動計劃實施方案的通知

皖政〔2013〕89號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《安徽省大氣污染防治行動計劃實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府

2013年12月30日

安徽省大氣污染防治行動計劃實施方案

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）精神，切實加強大氣污染防治，努力改善空氣質量，保障廣大人民群眾身體健康，結合我省實際，制訂本實施方案。

安徽省大氣污染防治行動計劃實施方案一、總體目標

到2017年，全省空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少，優(yōu)良天數(shù)逐年提高，可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2012年下降10%以上（各市大氣污染防治目標任務詳見附件）。力爭到2022年或更長時間，基本消除重污染天氣，全省空氣質量明顯改善。

安徽省大氣污染防治行動計劃實施方案二、主要任務

（一）加強工業(yè)大氣污染治理。

1．提升脫硫脫硝效率。2014年6月底前，除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機組（含自備電廠）均應安裝脫硝設施。2014年底前，所有鋼鐵、石化、有色金屬冶煉、陶瓷窯爐、浮法玻璃、再生鉛企業(yè)及每小時20蒸噸以上的燃煤鍋爐完成脫硫設施建設；取消燃煤電廠煙氣旁路，對不能穩(wěn)定達標的脫硫設施進行升級改造；日產(chǎn)4000噸以上的新型干法水泥窯完成低氮燃燒技術改造并安裝脫硝設施。2017年底前，其他新型干法水泥窯完成低氮燃燒技術改造并安裝脫硝設施。

2．嚴控顆粒物排放。2014年底前，對顆粒物排放不能穩(wěn)定達標的火電、水泥、鋼鐵等重點企業(yè)及每小時20蒸噸以上的燃煤鍋爐完成除塵設施升級改造；礦山、混凝土攪拌站要建設和改造除塵設施，達不到除塵要求的一律停產(chǎn)整治或堅決關閉。加強礦區(qū)和運輸?shù)缆饭芾?，?guī)范廢棄物堆放，落實防塵抑塵措施。繼續(xù)加強全省非煤礦山集中整治和生態(tài)修復。

3．治理揮發(fā)性有機物污染。將控制揮發(fā)性有機物排放列入建設項目環(huán)境影響評價重要內容。2015年底前，完成重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染源清單編制工作。開展石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機物專項整治和石化行業(yè)“泄漏檢測與修復”技術改造，推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑，加強汽車維修露天噴涂污染控制，積極開發(fā)緩釋肥等新型肥料，減少化肥施用過程中氨的排放。

4．持續(xù)推行清潔生產(chǎn)。推進鋼鐵、化工、石化、煤炭、電力、有色金屬冶煉、水泥等重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，推廣先進適用技術、工藝和裝備，實施清潔生產(chǎn)技術改造，高效利用資源能源，實現(xiàn)企業(yè)節(jié)能降耗、減污增效。2015年底前，完成重點行業(yè)第一輪清潔生產(chǎn)審核。到2017年，全省鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上。

（二）強化城市大氣污染防治。

5．全面整治燃煤小鍋爐。2017年底前，除保留必要的應急和調峰燃煤采暖鍋爐外，各市建成區(qū)和有條件的縣城要完成每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作，禁止新建每小時20蒸噸及以下燃煤鍋爐；其他城鎮(zhèn)建成區(qū)不再新建每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。加強鍋爐行業(yè)管理，對違規(guī)新建的鍋爐不予檢驗、登記并依法拆除。著力推進城市和工業(yè)園區(qū)集中供熱、供氣和煤改氣、改電、改熱水配送等工程建設，鼓勵余熱、余壓、余能綜合利用，推廣應用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。

6．強化城市揚塵治理。推進建筑、建造方式轉變，開展建筑工地、道路、港口碼頭、物料堆場揚塵綜合整治。強化揚塵污染防治責任，嚴格實行網(wǎng)格化管理，施工企業(yè)要在開工前制定建筑施工現(xiàn)場揚塵控制措施，對施工現(xiàn)場實施封閉圍擋、道路硬化、材料堆放遮蓋、進出車輛沖洗、工程立面圍護、建筑垃圾清運等措施。落實港口碼頭、物料堆場、儲煤場防風抑塵措施。增加城市道路施工灑水頻次，限制鼓風式除塵器，推廣吸塵式除塵器或吹吸一體式除塵設備。安裝渣土運輸車輛GPS定位系統(tǒng)，嚴格實施密閉運輸，落實沖洗保潔措施。推行城區(qū)道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式，2017年底前，各市基本實現(xiàn)機械化吸塵保潔作業(yè)。

7．加強餐飲油煙治理。2014年底前，各市、縣政府要制定餐飲服務業(yè)布局規(guī)劃，合理布設餐飲經(jīng)營點。嚴格新建餐飲服務經(jīng)營項目環(huán)保要求，未經(jīng)審批的非商用建筑內禁止建設排放油煙的餐飲經(jīng)營項目。推廣使用凈化型家用抽油煙機，餐飲服務經(jīng)營場所和單位食堂要安裝油煙凈化裝置并正常運行。城市環(huán)境敏感區(qū)域嚴禁露天燒烤，推廣無炭燒烤。

8．建設高污染燃料禁燃區(qū)。全面開展高污染禁燃區(qū)劃定工作，并根據(jù)城市建成區(qū)發(fā)展狀況適時調整擴大禁燃區(qū)范圍。2014年底前，將高污染燃料禁燃區(qū)內已建成使用高污染燃料的各類設施予以拆除或改用清潔能源。各地要出臺相關規(guī)定，加強煙花爆竹燃放管理。

9．加強城市生態(tài)建設。充分考慮產(chǎn)業(yè)、人口、交通、環(huán)境承載力，科學規(guī)劃城市發(fā)展規(guī)模，引導人口合理分布。編制城市環(huán)境總體規(guī)劃，強化城市生態(tài)、綠地空間管控，形成有利于大氣污染物擴散的城市空間格局。在城市規(guī)劃區(qū)禁止新建廢氣污染嚴重的建設項目，已建的要實行搬遷、改造。到2017年，各市基本完成主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷、改造。積極創(chuàng)建園林城市、環(huán)保模范城市，到2015年，力爭創(chuàng)建10個綠色生態(tài)示范區(qū)；到2017年，全省城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到44%，建成綠道3000公里以上，爭取6個以上的市成功創(chuàng)建環(huán)保模范城市。

（三）推動機動車污染防治。

10．大力發(fā)展公共交通。鼓勵城鄉(xiāng)居民綠色出行，倡導城市公共交通、自行車、步行為主的城市交通模式。加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設，大力發(fā)展城市公共自行車網(wǎng)絡。加強停車場建設，推廣智能交通管理，發(fā)展快速公交和軌道交通。以智能公交建設為載體，加快建設公眾出行信息服務、車輛運營調度管理、安全監(jiān)控和應急處置等信息系統(tǒng)。2017年底前，各市城市公共交通分擔率達到40%以上。

11．提升燃油品質。2013年底前，供應符合國家第四階段標準的車用汽油；2014年底前，供應符合國家第四階段標準的車用柴油；2017年底前，供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。嚴把車用成品油生產(chǎn)和流通準入審查關。2014年底前，完成加油站、油罐車和儲油庫油氣回收治理，新建、改建、擴建的油庫、加油站及新投運的油罐車，同步實施油氣回收治理。

12．嚴格機動車環(huán)保管理。建立省、市、縣三級機動車排氣污染監(jiān)管中心，對機動車排氣污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)管。2014年6月底前，基本建成覆蓋全省的機動車排氣檢測站點；2015年底前，全面實行輕型機動車排氣“工況法”檢測。對排氣不達標車輛，不得發(fā)放環(huán)保合格標志，不予核發(fā)車輛檢驗合格標志，并強制履行報廢手續(xù)。2015年底前，在用機動車環(huán)保標志發(fā)放率達到90%以上。推廣使用環(huán)保電子卡，實現(xiàn)環(huán)保標志電子化、智能化管理，2017年底前，建成機動車環(huán)保標志電子智能監(jiān)控網(wǎng)絡。加速淘汰黃標車，2014年底前，各市要實施“黃標車”區(qū)域限行措施，依法處罰違反限行規(guī)定的車輛，形成“黃標車”全省連片限行格局；2015年底前淘汰2005年底前注冊營運的黃標車；2017年底全部淘汰黃標車。2014年底前，制定市級機動車保有量控制規(guī)劃，限制城市機動車過快增長，轉入的機動車執(zhí)行新車標準。

13．加強機動車污染治理。機動車生產(chǎn)銷售企業(yè)不得生產(chǎn)、進口、銷售不符合排放標準的車輛。加快柴油車選擇性催化還原系統(tǒng)配備和車用尿素供應體系建設。鼓勵出租車更換高效尾氣凈化裝置，研究縮短公交車、出租車強制報廢年限。開展船舶和非道路移動機械污染控制。有序推進液化天然氣動力船舶試點改造、港口水平運輸機械“油改氣”和靠港船舶岸電系統(tǒng)建設。有效開展施工機械環(huán)保治理和環(huán)保標志管理，推進柴油施工機械加裝尾氣后處理裝置。

14．推廣應用新能源汽車。加快開發(fā)新能源適用車型，重點開發(fā)城市公共交通等商用車產(chǎn)品。支持新增公交車使用新能源和清潔燃料，鼓勵公共服務領域優(yōu)先采購節(jié)能與新能源汽車，支持合肥、蕪湖做好國家新一輪新能源汽車推廣應用示范工作。制定新能源汽車充電設施總體發(fā)展規(guī)劃，按統(tǒng)一規(guī)范標準配備安裝充電設施。鼓勵電網(wǎng)公司、投資機構、節(jié)能服務企業(yè)等參與新能源汽車充電與維修、電池維護與回收等基礎設施建設和運營。到2015年底，全省累計建設充電站58個、充電樁5萬個。

（四）加快產(chǎn)業(yè)結構調整。

15．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，劃定生態(tài)紅線，充分發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的基礎性和約束性作用。嚴格按照主體功能區(qū)定位，制定全省重大生產(chǎn)力布局調整意見和主導產(chǎn)業(yè)投資導向目錄，嚴禁在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感區(qū)建設“兩高”項目。

16．建設生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。優(yōu)化園區(qū)空間布局，科學確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向。完善配套政策措施，促進園區(qū)內企業(yè)各種原料、產(chǎn)品、副產(chǎn)物、排放廢物交換循環(huán)利用，大幅提高企業(yè)主要原材料產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率，努力建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

17．嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。制定并執(zhí)行高于國家要求的“兩高”產(chǎn)業(yè)準入目錄和產(chǎn)能總量控制政策措施。不再審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，新、改、擴建項目要制定產(chǎn)能置換方案，實行產(chǎn)能等量或減量置換。清理和堅決停建產(chǎn)能嚴重過剩在建違規(guī)項目，充分發(fā)揮市場和節(jié)能環(huán)保倒逼機制，進一步壓縮過剩產(chǎn)能。

18．加快淘汰落后產(chǎn)能。建立完善淘汰落后產(chǎn)能公告、目標責任和激勵等制度，鼓勵各地和企業(yè)提前淘汰落后產(chǎn)能。2014年底前，完成全省“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務；2016年、2017年，實施范圍更廣、標準更高的落后產(chǎn)能淘汰措施。對未按期完成淘汰任務的地區(qū)和企業(yè)，暫停該地區(qū)重點行業(yè)建設項目辦理核準、審批和備案手續(xù)，依法吊銷企業(yè)排污許可證、生產(chǎn)許可證等。加強小型工業(yè)污染企業(yè)環(huán)境綜合整治，實施集約布局、改造升級、關停并轉、分類治理。嚴格依法取締小化工、小石灰窯、小冶煉、小礦山、小選礦等環(huán)境違法企業(yè)。

19．嚴把節(jié)能環(huán)保準入關。嚴格實施主要污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。實行主要污染物排放許可證管理和大氣污染物排放量等量削減制度。根據(jù)環(huán)境質量改善的需要，執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價和環(huán)境管理“三同時”制度，實施規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動，所有新、改、擴建項目必須履行環(huán)境影響評價和節(jié)能評估審查。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關單位不得供電、供水。

20．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，推動園區(qū)廢物交換利用、能量分質梯級利用、公共服務平臺等基礎設施建設，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構建循環(huán)型工業(yè)體系。推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“百千萬”示范工程，加快資源綜合利用示范基地和骨干企業(yè)建設，建成一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、園區(qū)及循環(huán)經(jīng)濟基地。到2017年，全省單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右，50%以上的國家級開發(fā)區(qū)和30%以上的省級開發(fā)區(qū)實施循環(huán)化改造。

21．加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。著力推進重大節(jié)能環(huán)保技術裝備的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用。鼓勵企業(yè)、高校和科研院所發(fā)展環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)，培育一批具有競爭力的大中型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。依托合肥、蕪湖、馬鞍山、蚌埠等市產(chǎn)業(yè)基礎，打造節(jié)能環(huán)保裝備研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)基地，大幅增加大氣污染治理裝備、產(chǎn)品、服務產(chǎn)業(yè)收入，有效推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（五）調整優(yōu)化能源結構。

22．加快發(fā)展清潔能源。加快開發(fā)利用生物質能、風能、太陽能、地熱能等新能源，安全高效發(fā)展核電。加快蕪湖、合肥等國家新能源示范城市及休寧等綠色能源示范縣建設。推廣生物質成型燃料、非糧生物質液體燃料等農(nóng)林生物質剩余物能源化利用，努力建成全國低風速連片風電示范基地和新能源產(chǎn)業(yè)基地。推進桐城、寧國抽水蓄能電站前期工作，打造長三角地區(qū)抽水蓄能電站綠色儲能基地。開展西氣東輸五線安徽段前期工作，加快天然氣管網(wǎng)建設，推進城鎮(zhèn)和沿江地區(qū)液化天然氣儲存配氣設施建設，到2017年基本實現(xiàn)所有市、縣管道供氣。加快燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、自備燃煤電站的天然氣等清潔能源替代。發(fā)展天然氣分布式能源，推進淮南煤制天然氣項目前期工作，促進頁巖氣資源、煤礦瓦斯（煤層氣）勘探開發(fā)。

23．優(yōu)化能源消費結構。制定全省煤炭消費總量中長期控制目標，合理控制煤炭消費總量。加強煤炭需求側管理，逐步降低煤炭消費強度，控制其過快增長勢頭。加強對重點耗能行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)測，實行單位產(chǎn)品能耗限額管理。充分利用余熱、余壓、余能生產(chǎn)電力和熱力，鼓勵焦爐氣綜合利用，實現(xiàn)能量梯級利用。到2017年，全省非化石能源消費總量占能源消費總量達到6%以上。

24．加強煤炭使用管理。大力推廣潔凈煤技術，到2017年，原煤入選率達到85%以上。以煤炭洗選加工和清潔發(fā)電、現(xiàn)代煤化工為重點，減少煤炭運輸和煤炭直接燃燒利用。鼓勵按煤炭品種、用途合理分級利用，控制將煉焦用煤、優(yōu)質無煙煤、優(yōu)質化工用煤作為動力煤直接燃燒。禁止進口高灰份、高硫份的劣質煤炭。

25．提高能源使用效率。提高煤炭轉化利用效率和電煤在煤炭消費中的比重。新建高能耗項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗達到國內先進水平，用能設備達到一級能效標準。加快現(xiàn)役燃煤機組技術改造，提高大容量、高參數(shù)、節(jié)能環(huán)保型機組比重，新建燃煤電廠應為60萬千瓦級以上超超臨界機組。支持煤電聯(lián)營和煤電一體化開發(fā)，鼓勵建設坑口、港口、負荷中心電站。繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，加速推進電網(wǎng)智能化建設。加強節(jié)能發(fā)電調度管理，按機組能耗和污染物排放水平由低到高依次調用燃煤發(fā)電機組。繼續(xù)推進電力節(jié)能降耗，到2015年，省內火電供電煤耗下降到每千瓦時310克，電網(wǎng)線損率下降到7.65%以下。

26．加強廢棄物綜合利用。禁止露天焚燒秸稈、瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾、假冒偽劣產(chǎn)品以及其他產(chǎn)生煙塵的物質。全面推進秸稈機械化粉碎還田和飼料化、能源化等綜合利用，做好生物質能電廠秸稈收集工作，到2015年，秸稈綜合利用率力爭達到80%以上。加強秸稈焚燒監(jiān)管，強化市、縣、鎮(zhèn)、村四級秸稈禁燒責任，將秸稈禁燒落實情況與農(nóng)業(yè)相關獎補政策、環(huán)保工作考核和農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建等掛鉤，建立督查巡查和跨區(qū)域聯(lián)動工作機制。

27．大力發(fā)展綠色建筑。加快實施綠色建筑行動，推動政府投資的公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵保障性住房、房地產(chǎn)項目按綠色建筑標準建設。加快既有建筑節(jié)能改造，新建建筑嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，推進可再生能源建筑一體化應用，推動區(qū)域供冷供熱、分布式能源、太陽能、淺層地熱、生物質能等規(guī)模化應用。到2015年，全省太陽能光熱建筑一體化應用面積達到6000萬平方米。

安徽省大氣污染防治行動計劃實施方案三、保障機制

（一）落實工作責任。

28．明確政府責任。建立由省政府常務副省長任第一召集人、省政府分管副省長任召集人、省有關單位負責人參加的省大氣污染防治聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調全省大氣污染防治工作。辦公室設在省環(huán)保廳。聯(lián)席會議定期研究大氣污染防治工作重點，強化協(xié)調聯(lián)動，督促落實防治措施，協(xié)調解決突出問題。各市、縣政府對轄區(qū)內大氣環(huán)境質量負總責，主要領導是第一責任人，分管領導直接負責。建立“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的責任體系，建立相應的議事協(xié)調機構，抓緊制定實施細則，明確工作舉措，確保完成上級政府下達的目標任務。

29．強化企業(yè)治污。督促企業(yè)按照節(jié)能環(huán)保規(guī)范要求，嚴格內部管理，加大資金投入，采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術，確保達標排放，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)；自覺履行環(huán)境保護的社會責任，主動公開企業(yè)環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。

30．嚴格考核問責。省政府與各市人民政府簽訂大氣污染防治目標責任書，將可吸入顆粒物指標作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標。省政府制定考核辦法，對各市大氣污染防治工作情況實施年度考核，考核結果經(jīng)省政府同意后向社會公布，并交干部主管部門作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對未通過年度考核的，由省環(huán)保部門會同組織、監(jiān)察等部門約談市政府及其相關部門負責人，提出督促整改意見。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，以及干預、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務的，省監(jiān)察部門要依法依紀追究有關單位和人員的責任，省環(huán)保部門要對有關地區(qū)和企業(yè)實施建設項目環(huán)評限批，取消有關環(huán)境保護榮譽稱號。

（二）完善經(jīng)濟政策。

31．發(fā)揮市場機制調節(jié)作用。堅持“誰污染、誰負責，多排放、多負擔，節(jié)能減排得收益、獲補償”的原則，推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制。全面落實“合同能源管理”的財稅優(yōu)惠政策，完善促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的扶持政策，推行污染治理設施投資、建設、運行一體化特許經(jīng)營。完善綠色信貸和綠色證劵政策，推進環(huán)境污染責任保險工作，建立企業(yè)環(huán)境信息征信系統(tǒng)，實施差別化信貸融資政策。嚴格高耗能、高污染企業(yè)上市環(huán)保核查，對環(huán)境違法企業(yè)嚴格限制貸款和上市融資。積極推進大氣污染物排放指標有償使用和排污權交易工作，建立排污指標回購和收儲機制。

32．完善價格稅收政策。完善和落實脫硝、除塵電價政策。對國家限制類、淘汰類以及列入省政府關停企業(yè)的高耗能、高污染行業(yè)實行差別電價、用水定額和超定額加價。完善峰谷電價、季節(jié)性電價政策，通過合理價差引導群眾改變生活方式，推動節(jié)能產(chǎn)品應用。加大排污收費征收力度，做到應收盡收。適時提高排污收費標準，將揮發(fā)性有機物和建筑施工揚塵納入排污費征收范圍。落實國家有關促進大氣環(huán)境保護的消費稅、出口退稅、資源稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。

33．加大投入力度?？茖W運用規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)等措施，建立健全節(jié)能環(huán)保投融資機制。鼓勵民間資本、社會資本投入大氣污染防治，引導金融機構加大防治項目信貸支持。探索排污權抵押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設施融資、租賃業(yè)務。擴大政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購比例。各級財政要加大環(huán)保投入，支持大氣污染治理，加大涉及民生的“煤改氣”項目、黃標車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車、環(huán)保能力建設等政策支持力度，將空氣質量監(jiān)測站點建設、運行和監(jiān)管經(jīng)費納入各級財政預算，對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導性資金支持。省財政統(tǒng)籌整合主要污染物減排等專項，設立大氣污染防治專項資金，加大省級基本建設投資對大氣污染防治的投入。

（三）推動法治建設。

34．推動建立和完善法規(guī)規(guī)章制度。推進制定、頒布機動車排氣污染防治管理等地方性法規(guī)、政府規(guī)章。各地要結合實際，抓緊修訂或出臺地方法規(guī)、規(guī)章和管理辦法等，使大氣污染防治工作有法可依、有章可循。

35．強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，建立企業(yè)違法排污行為舉報獎勵制度。深入開展環(huán)保專項行動，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。對超標排放、整改措施不落實的，依法實施限期改正、停產(chǎn)治理和關閉；對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關閉并開展后督查；對違反治安管理處罰法和刑法的環(huán)境違法行為的，依法給予治安處罰或追究刑事責任；對執(zhí)法不力、監(jiān)督缺位、徇私枉法等行為，依法追究有關部門和人員的責任。加強環(huán)境法律法規(guī)和政策執(zhí)行的監(jiān)督。強化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督職能，加強環(huán)境監(jiān)測、信息、應急、監(jiān)察等能力建設。

36．實行環(huán)境信息公開。省環(huán)保部門每月在省級主流媒體、互聯(lián)網(wǎng)上公布各市環(huán)境空氣質量排名等信息。各地要及時發(fā)布大氣污染防治舉措、城市環(huán)境空氣質量、重污染天氣預警信息、新建項目環(huán)境影響評價、排污收費、企業(yè)污染物排放狀況、治污設施運行情況、監(jiān)督執(zhí)法處罰等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。

（四）強化應急保障。

37．建立監(jiān)測預警體系。2014年底前，所有國控空氣監(jiān)測站點，按新標準形成空氣質量自動監(jiān)測能力并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。2015年底前，完成縣級城市空氣質量自動監(jiān)測站建設，建成全省空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)質量管理。因地制宜建設環(huán)境空氣質量和氣象綜合觀測站，實現(xiàn)氣象、環(huán)保信息共享。加快重點污染源在線監(jiān)控體系和機動車排污監(jiān)管平臺建設。鼓勵監(jiān)測監(jiān)控設施實行第三方運營。建設省、市重污染天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)，完善會商研判機制，及時統(tǒng)一發(fā)布重污染天氣預警信息。到2015年，完成省及合肥市重污染天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)能力建設。

38．加強重污染天氣應急管理。市、縣政府要將重污染天氣應急響應納入突發(fā)事件應急管理體系，實行政府主要領導負責制。編制重污染天氣應急預案并向社會公布，落實責任主體，明確應對措施。依據(jù)區(qū)域性重污染天氣預警等級，迅速啟動應急預案，引導公眾做好衛(wèi)生防護。定期開展應急演練。

（五）加強科技支撐。

39．促進科技研發(fā)和推廣。2014年底前，完成合肥等重點城市細顆粒物源解析研究工作。建立省大氣污染控制聯(lián)合實驗室，加快研究我省大氣污染監(jiān)測預警、綜合防控等技術。開發(fā)煙氣治理、有機廢氣凈化、機動車尾氣凈化技術，支持燃煤汞污染、揮發(fā)性有機物等大氣污染物控制技術研究，加快高效除塵器、環(huán)境監(jiān)測等設備開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應用。

（六）廣泛宣傳教育。

40．推動社會參與。廣泛開展大氣污染防治宣傳教育，普及大氣污染防治科學知識。倡導文明、節(jié)約、綠色、健康的生活方式，引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念和“同呼吸、共奮斗”的行為準則，共同改善空氣質量。