安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃改善民生工作面臨的形勢

“十二五”時期是安徽科學發(fā)展、加速崛起的重要時期，也是全面轉(zhuǎn)型、興皖富民的關鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，消費結(jié)構(gòu)加快升級，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移深入推進，政策疊加效應逐步釋放，我們完全有條件推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展邁上更高水平，財政經(jīng)濟實力大幅躍升，也為我們進一步改善民生工作創(chuàng)造了更加有利的條件。

同時，我們也清醒地認識到，“十二五”時期我省保障和改善民生的任務十分繁重。一是區(qū)域發(fā)展不平衡的問題較為突出，困難地區(qū)人口眾多，農(nóng)村基礎設施薄弱，城鄉(xiāng)收入分配差距較大，推進基本公共服務均等化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展任務艱巨。二是經(jīng)濟發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變，資源和環(huán)境面臨更大壓力，促進人與自然和諧相處、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展任重道遠。三是社會事業(yè)和民生領域欠賬較多，人民群眾改善民生的要求越來越強烈，加強社會建設、保持和諧穩(wěn)定面臨一系列新問題、新挑戰(zhàn)。四是當前民生工程的實施還存在著政策措施不夠系統(tǒng)完善、民生工程效應發(fā)揮不夠到位等問題，必須繼續(xù)加大工作力度，著力健全民生工程長效機制。

“十一五”時期，省委、省政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷加大財政投入，創(chuàng)新體制機制，全力保障和改善民生。自2007年起在全國率先啟動實施民生工程，并以此為抓手，逐步推動各類民生問題的解決。經(jīng)過多年的實踐和全省上下的共同努力，民生工程已經(jīng)成為推動科學發(fā)展、加速安徽崛起的重要政策平臺，成為促進社會和諧、保障改善民生的重要工作品牌，開創(chuàng)了群眾得實惠、政府得民心的良好局面。

安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃惠及全省6000多萬城鄉(xiāng)居民。

2007—2010年，4年間全省共實施34項民生工程（農(nóng)村中小學D級危房改造2008年完成任務退出），全省6000多萬群眾人均受益1400多元，民生工程推進了基本公共服務均等化，提升了人民群眾的幸福指數(shù)。

安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃促進了經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

2007—2010年，全省民生工程累計投入853.8億元，其中補助到人資金529.6億元，項目建設資金324.2億元。堅持集中財力辦大事，解決了一些人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，拉動了消費，擴大了內(nèi)需，有力地促進了全省經(jīng)濟發(fā)展。

安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃推進了和諧社會建設。

各項民生工程的實施，促進了教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)的發(fā)展，進一步完善了基層公共服務體系；注重加大對弱勢群體的幫助力度，進一步完善了社會保障體系，促進了社會公平正義。

安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃支持了農(nóng)民增收農(nóng)村發(fā)展。

民生工程涉農(nóng)項目由2007年的10項，逐年增加到2010年的28項，累計投入資金662.4億元，占民生工程總投入的77.6%，極大地改善了農(nóng)村基礎設施，拓寬了農(nóng)民增收渠道，推動了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃密切了黨群干群關系。

社情民意調(diào)查結(jié)果顯示，全省群眾對民生工程知曉度、滿意度均在80%以上，新農(nóng)合、農(nóng)村五保供養(yǎng)、義務教育經(jīng)費保障等項目滿意度達到90%以上。民生工程讓老百姓真切感受到了生活變化，鞏固了黨的執(zhí)政基礎，受到人民群眾的衷心擁護和普遍好評。

2007—2010年民生工程投入情況

2007年投入78.4億元，惠及4000多萬城鄉(xiāng)群眾，人均受益200多元；

2008年投入176.4億元，惠及5000多萬群眾，人均受益300多元；

2009年投入254億元，惠及6000多萬群眾，人均受益400多元；

2010年投入345億元，惠及6000多萬群眾，人均受益500多元。

安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃指導思想。

以黨的十七大、十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要精神，圍繞“五有”目標，順應新期待，優(yōu)先保民生，盡力而為，量力而行，統(tǒng)籌安排，突出重點，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，不斷推進基本公共服務均等化，不斷提升人民群眾幸福指數(shù)，為安徽科學發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民做出新貢獻。

安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃基本原則。

——以人為本，順應民意。堅持從安徽實際出發(fā)，將群眾期盼并且通過努力可以解決的問題作為民生工程的重點。尊重群眾意愿，適時調(diào)整項目和政策，有進有退，滾動發(fā)展。

——盡力而為，量力而行。堅持新增財力向民生傾斜、向基層傾斜、向困難群體傾斜，鼓勵社會力量參與民生工程，使改善民生與經(jīng)濟發(fā)展相適應，與財政實力相匹配。

——注重普惠，突出特惠。既要健全制度體系，讓廣大城鄉(xiāng)居民普遍得到實惠，共享發(fā)展成果；又要雪中送炭，對困難群體、弱勢群體給予特殊關照、更多關懷。

——統(tǒng)籌兼顧，分步實施。堅持?；尽⑾绕鸩?、全覆蓋、再提高，逐步提高民生保障水平。加強政策銜接、資源整合，逐步擴面提標，努力讓群眾直接得到更多實惠。

——建管并重，完善提高。進一步加強建成項目的運行、維護和管理，創(chuàng)新機制，整合資源，努力提高民生工程政策的系統(tǒng)性和科學性。

——各負其責，合力推進。堅持財權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一，強化落實責任，形成整體合力，確保供給有效擴大，服務方便可及，民生工程知曉度和滿意度不斷提升。

安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃總體目標。

通過5年的努力，擴大社會保障、住房保障、就業(yè)服務覆蓋范圍，不斷提高人民生活質(zhì)量和水平，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)均衡發(fā)展，著力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的基本公共服務差距，加快農(nóng)村基礎設施建設，努力使全省人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

——群眾基本生活保障更加充分。健全就業(yè)公共服務體系，提高就業(yè)培訓實效，增強勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收能力；加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度體系建設，2012年基本實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險全覆蓋；完善新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策，逐步提高保障標準，到2015年全省城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用報銷水平提高到70%以上，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障體系；加大保障性安居工程建設力度，力爭到2015年末城鎮(zhèn)住房保障的覆蓋面達到20%；建立最低生活保障、五保供養(yǎng)標準與物價掛鉤和動態(tài)調(diào)整機制，確保城鄉(xiāng)低保標準、五保供養(yǎng)標準年均增長10%以上；實施孤兒基本生活保障，對貧困殘疾兒童實行免費搶救性康復，調(diào)整完善計劃生育獎勵扶助制度，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，保障特困群體基本生活。通過建立健全廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保障體系，切實解決就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)保、住房等民生問題，努力實現(xiàn)就業(yè)持續(xù)增加，低收入者收入明顯增加，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

——社會公共服務體系更加完備。優(yōu)先發(fā)展公共教育，全面完成校舍安全和農(nóng)村留守兒童之家（活動室）建設任務，加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設，實施農(nóng)村兒童安全保障項目，加快構(gòu)建學前教育公共服務體系，力爭2015年全省學前三年毛入園率達到65%，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展；推進實施基本公共衛(wèi)生服務均等化計劃，全面完成城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系建設任務，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心和中心衛(wèi)生院建設，進一步提高城鄉(xiāng)居民健康水平；積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系，促進文化事業(yè)更加繁榮，人民群眾文化生活更加豐富；健全養(yǎng)老服務體系，加快社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設，完成社會（兒童）福利中心、光榮院建設任務。通過健全完善配置公平、發(fā)展均衡的社會事業(yè)體系，滿足人民群眾教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等基本公共需求，推進基本公共服務全覆蓋和均等化。

——農(nóng)村生產(chǎn)生活條件更加改善。加大水利基礎設施建設投入，進行病險水庫除險加固，切實保障水庫下游人民生命財產(chǎn)安全，繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，惠及2000多萬農(nóng)村居民；加強農(nóng)村基礎設施建設，實行農(nóng)村公路危橋改造，滿足群眾出行需要，全面開展村級公益事業(yè)一事一議財政獎補，力爭覆蓋全省95%以上的行政村；加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，繼續(xù)實施農(nóng)村沼氣工程，推進農(nóng)村使用清潔能源和節(jié)能減排，實施農(nóng)村清潔工程，整合一事一議資金加大投入，顯著改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況。努力擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，增強農(nóng)業(yè)抵御風險能力，推進家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新，提高城鄉(xiāng)群眾生活質(zhì)量。通過改善農(nóng)村基礎設施和農(nóng)業(yè)社會化服務，加快社會主義新農(nóng)村建設，推動農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。

圍繞上述目標，建立安徽省2011—2015年重點民生工程項目庫（見附件）。按照不低于16%的年均增幅，不斷加大投入，重點實施八大類民生工程項目。

安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃公共教育類。

圍繞學有所教目標，鞏固義務教育普及成果，推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展學前教育，加快農(nóng)村義務教育薄弱學校標準化建設，全面完成校舍安全和農(nóng)村留守兒童之家（活動室）建設任務，加大家庭經(jīng)濟困難學生資助力度。

大力發(fā)展農(nóng)村學前教育。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設，利用中小學閑置校舍改擴建公辦幼兒園，積極引導、扶持民辦幼兒園，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、主體多元、布局合理的學前教育公共服務體系，爭取2015年學前三年毛入園率達到65%。依托農(nóng)村中小學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設留守兒童之家，添置圖書和體育活動器材，配備電視機、電話等，使農(nóng)村留守兒童課余有去處、課外有關愛。實施農(nóng)村兒童安全保障項目，明確部門職責，加強宣傳教育，防止兒童溺水等安全事故發(fā)生。

推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。繼續(xù)免除城鄉(xiāng)義務教育階段學生學雜費，向農(nóng)村義務教育階段學生免費提供國家課程教科書，逐步提高義務教育階段中小學生均公用經(jīng)費補助標準和家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準。實施農(nóng)村義務教育薄弱學校標準化建設工程，購置圖書、配備多媒體遠程教學設備和教學實驗儀器，開展縣鎮(zhèn)學校擴容改造和寄宿制學校建設，到2015年實現(xiàn)全省農(nóng)村義務教育薄弱學校標準化建設全覆蓋。實施農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設項目，改善農(nóng)村教師基本工作生活條件。加快校舍安全工程建設，對中小學校教學用房、學生宿舍和食堂3類重點校舍實施加固改造或遷移避險，提高防震能力和綜合防災能力，保障師生生命安全。

落實和完善各項助學政策。繼續(xù)實施高校、中職和普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助，擴大受助學生比例，提高資助水平，幫助家庭經(jīng)濟困難學生完成學業(yè)。

安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃就業(yè)服務類。

圍繞勞有所得目標，建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規(guī)范、保障措施健全，面向全體勞動者的就業(yè)技能培訓制度。提高農(nóng)民培訓的有效性和針對性，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。推進實現(xiàn)全省到2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)300萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)目標。

開展多種形式的就業(yè)技能培訓。調(diào)整農(nóng)民工培訓政策，豐富培訓手段，采取訂單式、定向式等多種形式，分類開展就業(yè)技能培訓，提高勞動者就業(yè)能力，促進社會充分就業(yè)。到2015年，力爭使有培訓需求和就業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動者得到1次以上的技能培訓，掌握1項實用技能。實施更加積極的就業(yè)政策，加強公共就業(yè)服務，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。落實鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，促進各類群體以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

加強新型農(nóng)民培訓。圍繞一、二、三產(chǎn)業(yè)，大力開展農(nóng)村實用技術(shù)和農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓，為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐和智力支持。其中，陽光工程培訓，重點面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等從業(yè)人員，開展從業(yè)技能、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等知識培訓；農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓，主要面向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)農(nóng)民、基層（縣、鄉(xiāng)）農(nóng)技推廣人員，開展農(nóng)業(yè)科技知識、實用生產(chǎn)技術(shù)等培訓；農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓，主要對在農(nóng)村有創(chuàng)業(yè)愿望并有創(chuàng)業(yè)基礎的人員，開展創(chuàng)業(yè)必備知識和能力培訓；農(nóng)民科技示范培訓，主要圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)、主導品種、主推技術(shù)開展培訓，使技術(shù)指導員全面提升業(yè)務素質(zhì)，科技示范戶和輻射戶提高應用農(nóng)業(yè)科技能力。

安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃社會保障類。

圍繞老有所養(yǎng)目標，力爭城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險2012年基本實現(xiàn)全覆蓋，逐步提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標準，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設。逐年提高全省農(nóng)村最低生活保障線，實施孤兒基本生活保障項目，繼續(xù)開展貧困重度殘疾人生活救助，實現(xiàn)困有所濟、基本消除絕對貧困目標。

解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障問題。逐步擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，2012年基本實現(xiàn)全覆蓋。開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點。建設社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，加快養(yǎng)老服務體系建設。

提升困難群體保障水平。逐年提高全省農(nóng)村最低生活保障標準，月人均補差額年遞增10%以上。逐步提高農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標準和集中供養(yǎng)率。加快農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設步伐，全面完成社會（兒童）福利中心、光榮院建設任務。

加大對特殊群體的救助力度。實施孤兒基本生活保障項目，向社會散居孤兒和集中供養(yǎng)孤兒發(fā)放基本生活費。繼續(xù)開展貧困重度殘疾人生活救助，實施大中型水庫移民后期扶持。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度，建立獎扶（特扶）金標準動態(tài)增長機制，逐步推進長效節(jié)育措施獎勵制度全覆蓋。

安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生類。

圍繞病有所醫(yī)目標，鞏固深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實現(xiàn)新農(nóng)合制度全覆蓋，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保待遇水平，到2015年將醫(yī)?；鹬Ц端教岣叩?0%以上。實施基本公共衛(wèi)生服務均等化計劃，調(diào)整完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，切實緩解因病致貧、因病返貧問題。

健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系。實現(xiàn)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度基本全覆蓋，逐步建立穩(wěn)定的籌資增長機制，建立和完善有效的管理體制、運行機制和社會監(jiān)督機制，建成具有較高保障能力的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度。推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保市級統(tǒng)籌和普通門診統(tǒng)籌，全面實現(xiàn)新農(nóng)合“一卡通”和“異地結(jié)算”，逐步提高參保參合人員的醫(yī)療待遇水平，擴大政策受益面。到2015年，全省城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用報銷水平提高到70%以上，參保參合率達到95%以上。

大力推進基本公共衛(wèi)生服務均等化。實施建立居民健康檔案、健康教育、預防接種、傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理、慢性疾病和重癥精神病人管理、孕產(chǎn)婦保健、0－6歲兒童保健、老年保健、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等項目，逐步擴大服務人群、增加服務內(nèi)容、提高服務質(zhì)量。到2015年基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化的機制基本完善，基本公共衛(wèi)生服務得到普及，城鄉(xiāng)居民健康水平進一步提高。

加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設。鞏固深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面完成城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系建設任務。通過改擴建、新建、購買等形式，加快社區(qū)衛(wèi)生服務中心業(yè)務用房建設。強化中心衛(wèi)生院建設，提高中心衛(wèi)生院的服務條件和服務能力。實施提高婦女兒童健康水平項目，提供免費婚前保健服務，對農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩給予補助，進行婦幼保健服務能力建設，推進兒童免疫規(guī)劃疫苗接種服務全覆蓋，接種率達90%以上。

完善醫(yī)療救助體系。調(diào)整城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，將白血病、尿毒癥兩種重大疾病納入保障范圍，在醫(yī)保報銷后給予二次救助，切實緩解因病致貧、因病返貧問題。實施貧困殘疾人康復工程，繼續(xù)為貧困白內(nèi)障患者實施免費復明手術(shù)，向特困精神病患者發(fā)放藥費補助，對貧困兒童開展免費搶救性康復，解決0－6歲貧困殘疾兒童的康復需求問題。實施健全重大傳染病病人醫(yī)療救治機制，加強血吸蟲病傳染源控制，進行晚期血吸蟲病病人醫(yī)療救治。

安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃住房保障類。

圍繞住有所居目標，加大保障性安居工程建設力度，大力發(fā)展公共租賃住房，完善廉租住房保障制度，加快推進各類棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造。

加強廉租房和公租房保障。實行租賃補貼和實物配租相結(jié)合，加快建設廉租房和公租房。到2015年，新增廉租住房、公共租賃住房、各類棚戶區(qū)改造以及農(nóng)村危房改造等保障性住房200萬套，使城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問題得到明顯緩解。

擴大農(nóng)村危房改造試點范圍。重點對農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶和其他困難戶的住房進行加固和重建，加快解決農(nóng)村困難群眾的基本居住安全問題。

安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃文化惠民類。

以基層文化建設為重點，推動公共文化服務體系良性運行和可持續(xù)發(fā)展，保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系，推進實現(xiàn)民有所樂。

加強文化平臺載體建設。繼續(xù)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋，實施廣播電視村村通工程。加強城鄉(xiāng)文化活動室建設，到2015年基本實現(xiàn)每村、每社區(qū)均有文化活動室（文化活動中心）的目標。支持農(nóng)村電影放映，保證每個行政村一月放映一場公益電影，完成95萬場電影放映任務。

建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務數(shù)字信息化網(wǎng)絡。實施公共文化服務信息化建設，以數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設為載體，借助手機、數(shù)字電視、移動電視等新興媒體，以互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊網(wǎng)、廣電網(wǎng)、農(nóng)遠網(wǎng)等為通道，向社會提供多層次、多樣化、專業(yè)化、個性化的文化數(shù)字信息化服務。實行全省圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館、文化站公共空間、設施、場地免費開放。

安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃基礎設施類。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加大水利等基礎設施建設投入，切實改善農(nóng)村環(huán)境狀況，提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量。

加大水利基礎設施建設投入。實施病險水庫除險加固工程，完成中型、小型病險水庫除險加固任務，切實保障水庫下游人民生命財產(chǎn)安全。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，惠及2000多萬農(nóng)村居民，讓廣大農(nóng)民喝上安全水、放心水。

加強農(nóng)村基礎設施建設。全面開展一事一議財政獎補，力爭覆蓋全省95%以上的行政村，建成7.5萬個村級公益事業(yè)建設項目，推進新農(nóng)村建設。實行農(nóng)村公路危橋改造，基本完成公路養(yǎng)護統(tǒng)計年報中在冊的縣、鄉(xiāng)、村道上并經(jīng)過檢測認定的6000多座四、五類危橋重建或加固、維修工程，完善農(nóng)村交通出行安全網(wǎng)。

加大農(nóng)村環(huán)境整治力度。繼續(xù)實施農(nóng)村沼氣工程，推進農(nóng)村使用清潔能源和節(jié)能減排。實施農(nóng)村清潔工程，每年配套建設240個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運設施，整合一事一議資金加大投入，逐步向村級延伸，健全“村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式和衛(wèi)生保潔制度，推進農(nóng)村環(huán)境整治和垃圾處理，顯著改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況。

安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃其他。

實施菜市場升級改造，優(yōu)化城鎮(zhèn)消費環(huán)境，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，保障農(nóng)產(chǎn)品安全穩(wěn)定供應。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，開展大宗農(nóng)作物、重要畜禽產(chǎn)品和森林保險，不斷擴大保險品種和范圍，增強農(nóng)業(yè)抵御風險能力，促進“三農(nóng)”和農(nóng)村金融的發(fā)展。推進家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新，進一步擴大城鄉(xiāng)消費，提高群眾生活質(zhì)量。

安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃強化協(xié)調(diào)高效的推進落實機制。

堅持財權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一，強化落實責任，形成整體合力。強化民生工程品牌理念，更加注重社會管理和公共服務，推進民生工程機制科學化、系統(tǒng)化、長效化。落實工作責任制，健全協(xié)調(diào)推進機制，一級抓一級，層層抓落實。省各主管部門充分發(fā)揮政策規(guī)劃、分類指導、督促檢查職責，市、縣政府強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金保障、政策落實責任，形成齊抓共管的良好格局。加強民生工程工作機構(gòu)和隊伍建設，增強協(xié)調(diào)力、執(zhí)行力，切實把好事辦好，實事辦實，讓廣大人民群眾共享多享改革發(fā)展成果。

安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃建立科學系統(tǒng)的項目選擇機制。

根據(jù)國家宏觀政策取向和我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際，省委、省政府每年研究決定年度民生工程實施計劃，項目主要從《安徽省2011—2015年重點民生工程項目庫》中遴選。省各主管部門和各市、縣（市、區(qū)）進一步細化措施，制定具體的實施意見，逐年落實推進。在項目安排上向皖北和大別山革命老區(qū)傾斜。鼓勵有條件、有能力的市縣，適當擴大實施范圍，提高保障標準，更多更好地解決民生問題。加強對項目有效性、合理性的系統(tǒng)論證，加強不同項目的有機銜接，完善民生工程項目儲備和遴選機制，實現(xiàn)項目有進有退，循序漸進，滾動發(fā)展。統(tǒng)籌資源，細化措施，建立民生項目和資金整合機制，有效解決多頭立項、重復建設、“撒胡椒面”等問題。

安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃形成穩(wěn)定多元的資金籌措機制。

以基本公共服務均等化為導向，各級政府都要調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，探索建立民生工程預算制度，將每年新增財力的主要部分用于改善民生。省級完善均衡性轉(zhuǎn)移支付政策，建立縣級基本財力保障機制，增強基層提供基本公共服務的能力。市縣對民生工程規(guī)劃的重點項目，要優(yōu)先安排，重點保障，落實配套資金。拓寬民生工程籌資渠道，鼓勵引導社會、企業(yè)和個人投入，加快形成政府主導、多方參與的多元籌資機制。加快民生工程資金支出進度，加強資金管理使用情況的監(jiān)督，嚴禁擠占、挪用、滯留以及虛報冒領等行為。

安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃健全規(guī)范長效的項目管理機制。

對資金補助類項目，抓好調(diào)查摸底、審核評議、公開公布3個重點環(huán)節(jié)，確保基礎數(shù)據(jù)核清、發(fā)放對象搞準、各項程序走實。對工程類項目，嚴格執(zhí)行建設計劃、建設標準，完善落實招投標、政府采購和竣工驗收等各項制度，確保工程建一處、成一處。健全完善建成項目后期運行維護制度，確保項目持久發(fā)揮效益。省直各有關部門出臺所有工程類項目管護指導性文件，項目所在地的市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔運行、管理和養(yǎng)護職責。實行民生工程質(zhì)量終身責任制，定期組織開展“回頭看”活動，將建后管養(yǎng)納入考核內(nèi)容，逐步統(tǒng)一民生工程設施形象化標識，接受群眾監(jiān)督。

安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃鞏固民主公開的政策宣傳機制。

傾聽基層意見和群眾呼聲，適時調(diào)整完善政策措施。有效發(fā)揮人民群眾的主體作用，充分尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，用民主的辦法推進民生工程，引導群眾參與、支持、監(jiān)督民生工程。面向基層、面向群眾，改進政策宣傳方式，建立走訪和社情民意調(diào)查長效機制，加強和改進服務，實行公開、便民、利民制度，努力提升群眾的知曉度、滿意度。

安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃完善嚴格透明的激勵約束機制。

將民生工程規(guī)劃實施工作納入各地各部門目標責任考核指標體系，逐步增加民生指標在各類綜合性考核中的權(quán)重。加大執(zhí)法監(jiān)察、審計監(jiān)督、財政檢查力度，定期向社會公布民生工程建設進展情況，接受社會各界的監(jiān)督。引入績效評價制度，繼續(xù)實施民生工程年度考核評比，嚴格兌現(xiàn)獎懲措施。

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省2008年度民生工程實施情況考核辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳

二○○八年九月二十八日

為深入推進十八項民生工程實施，確保各項惠民政策措施落到實處，根據(jù)《安徽省人民政府關于深入實施民生工程的意見》（皖政〔2008〕3號）精神，制定本辦法。

第一條考核組織。在省民生工程協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一領導下，由省民生工程協(xié)調(diào)小組辦公室會同省直有關部門負責組織實施。

第二條考核內(nèi)容。根據(jù)《安徽省人民政府關于深入實施民生工程的意見》，以及省政府與各市政府簽訂的民生工程目標責任書，考核各市政府組織實施民生工程情況。各市自行實施的民生工程項目不列入考核范圍。

第三條考核原則。注重實施效果，力求客觀公正；簡化考核方式，硬化考核指標；實行抽樣扣分，規(guī)范評分操作；公開考核結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

第四條考核形式?？己瞬扇【C合考核、單項考核、社會問卷調(diào)查三種形式進行。

第五條分值設置。考核總分為100分，其中：綜合考核40分、單項考核40分、社會問卷調(diào)查20分。

第六條綜合考核。由省民生工程協(xié)調(diào)小組辦公室負責組織，以年終考核、綜合督查兩種方式進行，其中：年終考核30分、綜合督查10分。年終考核主要考核各市民生工程組織實施、資金管理、實施效果情況，由省民生工程協(xié)調(diào)小組辦公室負責確定以下考核指標，逐項設置基準分，隨機抽樣檢查，發(fā)現(xiàn)未達到指標要求的，作扣分處理（扣分以實證材料為依據(jù)）。綜合督查由省民生工程協(xié)調(diào)小組辦公室上、下半年各組織一次，每次設置5分，計入綜合考核得分，實行隨機抽樣檢查，實地驗證扣分。

（一）組織實施情況（6分，以現(xiàn)場查閱資料為主）。

建立健全民生工程協(xié)調(diào)領導機構(gòu)；安排專職人員負責日常工作；制定具體實施辦法；積極做好協(xié)調(diào)推進工作；按時完成情況報送工作；積極開展民生工程政策宣傳。

（二）資金管理情況（6分，以抽樣查賬為主）。

制定民生工程資金管理辦法；足額落實配套資金；及時撥付資金；加強民生工程資金專戶管理，確保資金?？顚Ｓ茫话l(fā)放到人資金，實行支付到人、打卡發(fā)放；工程類項目建設資金配套到位，嚴格按工程序時進度撥付。

（三）實施效果情況（18分，每項1分，以抽樣檢查目標任務完成情況為主）。

1．生活保障類。

（1）完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。進一步健全完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，將符合政策規(guī)定的農(nóng)村居民全部納入低保范圍；嚴格申請、評議、公示、審核、審批程序，對低保對象實行動態(tài)管理，分類施保，做好低保對象基礎信息庫和檔案管理工作； 2007年保障對象年人均補助金額不低于437元，2008年因擴面新增人員年人均補助金額不低于177元。

（2）完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度。嚴格農(nóng)村“五保戶”的申請、評議、審核、審批程序，加強動態(tài)管理，對符合供養(yǎng)條件的對象做到應保盡保；做好“五保戶”供養(yǎng)對象基礎信息庫和檔案管理工作；“五保戶”供養(yǎng)標準不低于年人均1200元。

（3）完善城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費保障機制。對照政策規(guī)定，將符合條件的人員全部納入基本生活費補助范圍；嚴格未參保集體企業(yè)退休人員享受基本生活費的申請、評議、審核、公示、審批程序，實行動態(tài)管理，做好基礎信息庫和檔案管理工作。

（4）完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。嚴格獎勵扶助工作程序，健全完善資格確認、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督“四權(quán)分離”運行機制；嚴格按政策確認獎勵扶助對象，規(guī)范信息與檔案管理；資金按時發(fā)放到戶到人。

（5）完善大中型水庫移民后期扶持政策。堅持屬地管理原則，嚴格落實責任制，加強移民人口核定和管理，按時足額發(fā)放直補資金；在尊重移民意愿基礎上，確定后期扶持項目，編制項目扶持計劃，按“自建、自管、自用”原則進行項目實施和維護管理，按時并保質(zhì)保量完成2008年度計劃建設任務；加強監(jiān)督檢查，暢通信訪渠道。

（6）建立城市低收入家庭住房困難保障機制。全面實施廉租住房保障制度，對符合規(guī)定條件申報的城市低收入住房困難家庭應保盡保，完成省定目標任務；開展低收入家庭住房狀況調(diào)查，制定城市低收入家庭住房保障工作目標、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；向社會公布廉租住房保障對象的條件和保障標準，建立基礎信息，加強檔案管理，規(guī)范申請、審核、審批程序，及時足額發(fā)放租賃補貼；按國家和省有關規(guī)定落實廉租住房保障資金、建設用地和扶持政策，多渠道增加實物配租房源，完成實物配租任務。

2．醫(yī)療衛(wèi)生類。

（7）建立覆蓋全省的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。及時完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施方案；加強對醫(yī)療服務和醫(yī)療基金的監(jiān)管；加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)建設，落實專職工作人員；推進門診統(tǒng)籌，提高醫(yī)療補償待遇，基金結(jié)余符合規(guī)定；完成2008年新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴面任務。

（8）建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度。及時完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障實施方案；加強對醫(yī)療服務和醫(yī)療基金的監(jiān)管；加強城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障經(jīng)辦機構(gòu)建設，落實專職工作人員；提高醫(yī)療保險待遇水平，合理控制基金結(jié)余；完成2008年參保人數(shù)任務。

（9）逐步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平。按照公開便民原則及時修訂實施方案，規(guī)范醫(yī)療救助的申請和審批管理；醫(yī)療救助資金年終結(jié)余不超過資金總量的10%，提高醫(yī)療救助效果。

（10）建立重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助保障機制。對照政策規(guī)定，將符合條件的人員納入醫(yī)療救治和生活救助范圍；規(guī)范醫(yī)療救治和生活救助對象的申請和審批管理，對符合政策規(guī)定的人員按規(guī)定標準和程序?qū)嵤┚戎尉戎?

（11）推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系建設。及時制定城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系建設年度實施方案；加強工程建設管理，規(guī)范基本建設程序；按時完成社區(qū)醫(yī)療服務機構(gòu)人員培訓任務，按時并保質(zhì)保量完成2008年城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務機構(gòu)建設及基礎設施配備任務。

（12）實施貧困白內(nèi)障患者復明工程。健全管理制度，加強資金監(jiān)管；成立手術(shù)專家指導組，指定手術(shù)定點醫(yī)院；嚴格按手術(shù)操作規(guī)范組織實施，確保手術(shù)質(zhì)量和醫(yī)療安全；規(guī)范申請定點醫(yī)院的審核、審批程序；加強動態(tài)管理，做好基礎信息和檔案管理工作，完成貧困白內(nèi)障患者免費手術(shù)數(shù)達到省定計劃數(shù)。

3．農(nóng)村基礎設施類。

（13）推進農(nóng)村飲水安全工程建設。及時制定農(nóng)村飲水安全工程建設年度實施方案；加強工程建設管理，推行項目法人責任制、招投標制、建設監(jiān)理制、集中采購制、資金報賬制、竣工驗收制“六制”管理和用水戶全過程參與模式；足額籌措資金，?？顚Ｓ?；按時并保質(zhì)保量完成2008年農(nóng)村飲水安全項目建設任務。

（14）實施廣播電視“村村通”工程。及時制定廣播電視“村村通”年度實施方案；規(guī)范設備采購、安裝調(diào)試、竣工驗收程序；按時并保質(zhì)保量完成2008年廣播電視“盲村”建設和無線覆蓋任務，建立健全技術(shù)維護體系。

（15）實施農(nóng)村公路“村村通”工程。及時制定農(nóng)村公路“村村通”年度實施方案，嚴格按工程建設技術(shù)標準執(zhí)行；推行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項目公示制及竣工驗收制，建立三級質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責任追究制度、安全生產(chǎn)責任制；合理籌措資金，防止增加農(nóng)民負擔；按時并保質(zhì)保量完成2008年農(nóng)村公路“村村通”工程建設任務。

4．教育類。

（16）全面實施城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制改革。及時完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制實施方案，按規(guī)定標準落實義務教育公用經(jīng)費；全部免除城鄉(xiāng)義務教育階段學生學雜費，規(guī)范城市義務教育階段服務性收費和代收費，杜絕亂收費現(xiàn)象；向農(nóng)村義務教育階段學生免費提供國家課程教科書；落實家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助政策。

（17）全面消除農(nóng)村中小學D級危房。及時制定危房改造年度實施方案；規(guī)范基本建設程序，實行以縣為主的“五統(tǒng)一”項目管理模式；按時并保質(zhì)保量完成2008年農(nóng)村中小學D級危房改造任務。

（18）建立高校和中職學校家庭經(jīng)濟困難學生資助制度。及時制定高校和中職學校家庭經(jīng)濟困難學生資助辦法，建立健全學生資助管理機構(gòu)；按政策界定資助對象，規(guī)范數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作；按時足額發(fā)放資金。

第七條單項考核。由省直各牽頭部門負責組織，根據(jù)省政府《關于深入實施民生工程的意見》（皖政〔2008〕3號）及項目實施辦法，對照省政府與市政府簽訂目標責任書的相關內(nèi)容，制定具體考核辦法，結(jié)合日常工作掌握的情況進行考核評分，單項考核辦法報省民生辦備案。監(jiān)察、審計部門在執(zhí)法檢查和審計監(jiān)督中，如發(fā)現(xiàn)市、縣在實施民生工程中存在違法違紀行為，根據(jù)程度相應扣減單項得分或取消項目得分。

第八條社會問卷調(diào)查。由省民生工程協(xié)調(diào)小組辦公室組織，統(tǒng)一設計社會調(diào)查問卷，以政策知曉度、群眾滿意度為主要調(diào)查指標。由省統(tǒng)計部門負責具體調(diào)查和整理匯總工作。

第九條考核結(jié)果運用。考核結(jié)果向各地進行通報，公布各市考核成績和綜合考核、單項考核、社會問卷調(diào)查得分情況。依據(jù)考核結(jié)果設一等獎3名，優(yōu)秀獎若干名，省政府對獲獎單位進行通報表彰，適當補助工作經(jīng)費作為獎勵。

第十條考核實施方案由省民生工程協(xié)調(diào)小組辦公室負責制定。

第十一條本辦法由省民生工程協(xié)調(diào)小組辦公室負責解釋。執(zhí)行中如有意見建議，請及時向省民生工程協(xié)調(diào)小組辦公室反映。

2007年，安徽省實施十二項民生工程，針對部分群眾“上學難、看病難、生活難”等現(xiàn)實利益問題，建立起保障民生、改善民生的制度框架，直接惠及全省4000多萬城鄉(xiāng)居民。十二項民生工程，涉及解決“生活難”的有5項，解決“看病難”的有5項，解決“入學難”的有2項，74%的資金直接補助到人。實施一年來，“民生工程”結(jié)出累累碩果。群眾得到的是實實在在的政策實惠。

安徽省統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心在全省17個市抽選了17000戶城鄉(xiāng)居民樣本，開展了“十二項民生工程社會公眾評價情況”專項調(diào)查，結(jié)果顯示，十二項民生工程群眾滿意度達88.6%。以人為本的施政方針，真金白銀的“惠民”工程，贏得了老百姓的高度肯定。

調(diào)查表明，其中對“全面消除農(nóng)村中小學危房”的政策實施結(jié)果滿意度最高，達93.4%；對“全面實施城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制改革”和“逐步建立重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助保障機制”的滿意度也在90%以上，分別達92.4%和91.4%；最低的項目“探索建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度”，滿意度達到81.8%。

“上學難”和“看病難”，是群眾關心的兩個重點。教育的民生工程，讓百姓得到較大實惠，而在加強城鎮(zhèn)醫(yī)療保障上，還有待繼續(xù)努力，實現(xiàn)“病有所醫(yī)”。

調(diào)查顯示，無論是整體的綜合評價，還是對單項民生工程的認識，農(nóng)村居民滿意度普遍高于城市居民。原因不難理解，民生工程雖然帶來同樣的政策收益，但城市居民收入明顯高于農(nóng)村，惠民政策的杠桿，對改善生活的效應有別，百姓的感受自然也就不同。

17000名被調(diào)查居民中，年齡越大，對民生工程滿意度越高。60歲以上被調(diào)查者對民生工程的政策實施結(jié)果綜合滿意度為91.7%，高出18歲至29歲被調(diào)查者的8.7個百分點，顯示出老年人對社會保障的要求更迫切；此外,收入在2000元以下者，對民生工程宣傳組織的滿意度，普遍高于收入在4000元以上較高者。多數(shù)民生工程的“陽光”,直接照耀低收入階層，在實施過程中,各級政府做了大量細致的工作，使中低收入者親身感受到政府公共服務方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生了較高的滿意度。

任何一項惠民政策，只有真正落實無偏差，才能實現(xiàn)它惠民的初衷。因此，必須加強民生工程實施過程的監(jiān)督，確保政策落實不走樣和政策執(zhí)行的公平。2100433B

工信部發(fā)布《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，要求到2015 年規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2010 年下降21%左右，“十二五”期間預計實現(xiàn)節(jié)能量6.7 億噸標準煤。

《規(guī)劃》指出，到2015年，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、電子信息等重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗分別比2010年下降18%、18%、18%、20%、20%、22%、20%、20%、18%?！兑?guī)劃》提出，將完善財政補貼方式，支持九大重點節(jié)能工程建設；對鼓勵發(fā)展的節(jié)能項目，其進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進節(jié)能裝備，在規(guī)定范圍內(nèi)免除進口關稅；完善熱電聯(lián)產(chǎn)項目的建設投資、電價、熱價等政策，有序發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)項目，并研究完善鼓勵企業(yè)建設利用余熱余壓發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)項目等的電力上網(wǎng)政策。