安全監(jiān)管主體

按照我國安監(jiān)機構(gòu)分為煤礦安全監(jiān)察局、安監(jiān)總局負責大多數(shù)行業(yè)安全監(jiān)管責任，省市均設有下屬機構(gòu)；食品安全由衛(wèi)生部管理；

以監(jiān)管的范圍分，可分為一般監(jiān)管和專門監(jiān)管；按監(jiān)管的時間分，可分為事前、事中、事后監(jiān)督和全程監(jiān)管?？茖W的監(jiān)管要遵循以下幾大原則：

安全監(jiān)管獨立原則

這一原則是由運營主體多元化決定的。獨立原則，包括安全監(jiān)管組織機構(gòu)獨立，人、財、物獨立，以及監(jiān)察職權(quán)獨立。組織機構(gòu)和人財物的獨立，是監(jiān)管職權(quán)獨立的制度保障和前提。但是，僅有組織機構(gòu)和人財物的獨立，并不等于監(jiān)管職權(quán)在其行使過程中的真正獨立。實現(xiàn)監(jiān)管權(quán)獨立，還要有科學的程序和制度安排，并形成程序與制度的保障機制。獨立原則，是安全監(jiān)管體制改革應當遵循的首要原則，具有統(tǒng)攬性、決定性意義。只有實行獨立原則，安全監(jiān)管才有公正性可言。公正促發(fā)展、公正促進步、公正出效益，是已為社會發(fā)展史、經(jīng)濟發(fā)展史所反復驗證的鐵律。缺乏公正的監(jiān)管，是低效甚至無效的監(jiān)管。

安全監(jiān)管公開原則

這一原則包括事故公開、事故調(diào)查程序公開、事故原因公開、整改措施公開、處理結(jié)果公開(以下簡稱“五公開”)。實施這一原則，意義是多方面的。一是把安全監(jiān)管工作置于社會監(jiān)督之下，增加了監(jiān)管工作的透明度，有利于提高監(jiān)管人員執(zhí)法的公正性、公平性。二是有利于提高監(jiān)管工作的效率與準確度。監(jiān)管工作實施公開原則，為廣大民眾提供了廣闊的參與空間，使廣大民眾的知情權(quán)得以發(fā)揮積極作用，這樣必將減少漏洞和失誤，提高事故調(diào)查的效率，降低監(jiān)察成本。三是使安全與經(jīng)濟效益真正結(jié)合在一起，有利于安全在運營中“第一”的地位的真正確立。

實行公開原則，及時向社會公布事故發(fā)生情況，等于把各運營者的安全業(yè)績昭告于天下，使安全與運營者的形象和聲譽緊密聯(lián)系在一起。而隨著市場競爭機制的形成和不斷發(fā)育，運營者的形象、聲譽對其營銷效益的影響，將更為直接?！鞍踩谝弧睂⒁蛸x予了巨大的實實在在的經(jīng)濟內(nèi)涵而真正成為各運營者自覺的理念和行為。四是公開事故原因和整改措施，有利于加強社會對鐵路運營者的安全監(jiān)督。此外，實行公開原則，有利于提高社會與公民的安全意識。實行公開原則，需要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，走出認識誤區(qū)，主要是走出所謂“正面宣傳”的誤區(qū)。安全監(jiān)管實行“五公開”，表明國家對人民高度信任，對安全高度重視和解決安全問題的堅強決心，不僅對國家形象絲毫無損，而且有利于樹立國家求真務實、民主開放和對人民、對社會高度負責的形象，是最好的正面宣傳。

安全監(jiān)管超前原則

生產(chǎn)安全是一個綜合性很強的指標，也是一個涉及面很廣的領(lǐng)域。它直接涉及到員工(干部)素質(zhì)、管理水平、基礎(chǔ)設施和行車設備質(zhì)量、技術(shù)規(guī)章、用人(用工)制度、勞動(工作)紀律、運輸(勞動)組織形式、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟技術(shù)政策、人機工程、社會治安等因素和領(lǐng)域。這些因素和領(lǐng)域的任何變化、變革，都會直接影響運輸安全。而這種變化、變革，是經(jīng)常發(fā)生的。這就決定了安全監(jiān)管不能只是“出事論事”和“就事論事”，要超前研究、超前監(jiān)管。因此，在進行安全監(jiān)管體制安排時，在機構(gòu)的設置上，要充分考慮安全對安全研究機構(gòu)、宣傳教育機構(gòu)和咨詢機構(gòu)的需求。這是由監(jiān)管的預防性所決定的，堅持這一原則，要做好以下工作：一是在組織內(nèi)公開監(jiān)管制度、監(jiān)管內(nèi)容及其監(jiān)管標準；二是對監(jiān)管運行中所產(chǎn)生的重大失誤、問題、糾偏及有關(guān)糾偏措施進行通報；三是提高監(jiān)管主體的監(jiān)管能力；四是提出整改措施。

安全監(jiān)管重專業(yè)原則

專業(yè)監(jiān)管的重要性，是由各生產(chǎn)專業(yè)“隔行如隔山所決定的”，不懂專業(yè)的人去抓安全，搞安全檢查，只能是熱熱鬧鬧地走過場，即使是問題在眼皮底下大行其道也不能發(fā)現(xiàn)。重專業(yè)原則主要體現(xiàn)在三個方面：

第一，使權(quán)利與責任真正統(tǒng)一起來，要把人、勞、財、計、辦等綜合部門納入安全考核范圍。

第二，制定的規(guī)章制度一定要符合現(xiàn)場運行實際。專業(yè)部門抓安全難以落到實處，大致有三條原因：

一是出臺的專業(yè)規(guī)章制度質(zhì)量不高，與生產(chǎn)現(xiàn)場的實際情況不一致；

二是規(guī)章制度有些超前，這是必要的，職工一時理解不了，接受不了，是可以理解的，這就需要做工作，工作做到家了，規(guī)章制度就落實了，安全就有了保障；

三是對新出臺的規(guī)章制度和行為標準，要組織及時學習，開展學標、對標、達標活動，這不光是職教部門的事，更是專業(yè)部門的事。

第三，安全監(jiān)管要深入到規(guī)章制度與機制的形成過程中。規(guī)章制度既是血淚教訓的總結(jié)，也是集體的智慧，更是安全的源頭。因此，安全監(jiān)管要特別注意指導生產(chǎn)的規(guī)章制度是否與生產(chǎn)安全需要相匹配，并對生產(chǎn)安全起到保障作用。

安全監(jiān)管重日常原則

這一原則是“木桶原理”運用于安全管理的結(jié)論。因為，最高的安全水平是日常水平，最真實的安全狀態(tài)是日常狀態(tài)，最好的安全管理是日常管理。因此，安全監(jiān)管，要把監(jiān)管力量放在生產(chǎn)第一線，放在每一個生產(chǎn)崗位，以至重要行業(yè)行為。要把監(jiān)管的重點放在日常，不要搞什么聲勢浩大的、大檢查式的管理，也不要把監(jiān)管的重點放在看報表、看材料上，而是放在加強日常監(jiān)管上。

安全監(jiān)管異體原則

這不僅是從人事利害關(guān)系來考慮監(jiān)管的有效性，更主要是從認識論角度(當局者迷)考慮監(jiān)管的有效性。遵循這一原則，要注意處理好以下權(quán)力關(guān)系問題：

一是必須權(quán)力對權(quán)力，即管理主體必須具有一定的行政權(quán)力。否則，沒有權(quán)力的監(jiān)管主體總是難以有效地監(jiān)管有權(quán)的監(jiān)管客體；

二是必須是大權(quán)力對小權(quán)力，這樣才能保證監(jiān)管的高效性。一般而言，小權(quán)力監(jiān)管大權(quán)力和平權(quán)監(jiān)管，沒有大權(quán)監(jiān)管小權(quán)力那樣具有權(quán)威和卓有成效；

三是運用大權(quán)力監(jiān)管小權(quán)力必須特別注意監(jiān)管的公正性。

安全監(jiān)管客觀性原則

監(jiān)管是一種及時反饋。有效的反饋的本質(zhì)則要求真實、準確、全面、及時。因此，

監(jiān)管主體思想、認識要端正；

監(jiān)管的標準必須是客觀的；

對問題要進行客觀周密的調(diào)查研究和分析，弄清因果關(guān)系，為糾正提供科學依據(jù)；

實事求是做出監(jiān)管結(jié)論和對人的管理水平的評價。

安全監(jiān)管經(jīng)濟原則

這一原則的理論基礎(chǔ)是中央提出的構(gòu)建節(jié)約型社會發(fā)展集約型經(jīng)濟的基本要求所決定的。任何行為和活動，都必須遵循這一原則，安全監(jiān)管也不例外。這是因為，安全監(jiān)管要服務于經(jīng)濟建設，也就是服務于經(jīng)濟發(fā)展，離開了對經(jīng)濟的服務，安全監(jiān)管也就成了失去皮的“毛”。

安全監(jiān)管主要有五大功能：

安全監(jiān)管強制性制約功能

為了保證管理目標的順利實現(xiàn)，對管理過程中的各個要素、各個環(huán)節(jié)、各個階段進行的檢查、牽制活動。主要是通過即時糾偏，使管理沿著正確的軌道運行，保證管理目標的順利實現(xiàn)。

安全監(jiān)管參與功能

為了保證監(jiān)管活動的有效性，使監(jiān)管者參與每項具體管理活動，并在參與中實施監(jiān)管。監(jiān)管活動要滲透于決策、計劃、實施、監(jiān)督、評價等每一環(huán)節(jié)之中。如對管理目標，既要檢查目標的先進性、科學性，還要檢查計劃的嚴密性、可行性。這表明，監(jiān)管的重點是抓源頭。

安全監(jiān)管預防功能

除了檢查糾偏以外，還要善于發(fā)現(xiàn)和尋找各種對未來工作產(chǎn)生不利影響的現(xiàn)實因素或潛在因素，以預防、阻止各種錯誤和偏差的產(chǎn)生和出現(xiàn)，保證管理目標的順利實現(xiàn)和管理最佳效益的獲得。監(jiān)管就其實質(zhì)而言，是管理的一項職能，是眾多管理活動的一部分，這就決定了監(jiān)管與被監(jiān)管的根本目的的一致性。這一點往往被錯誤地理解。

安全監(jiān)管反饋功能

監(jiān)管也是一種反饋，而且是一種及時的反饋，對管理起著重要的促進作用。監(jiān)管首要是檢查，通過審核檢查，能及時發(fā)現(xiàn)存在的各種問題和偏差，從決策的目標是否先進，計劃的安排是否合理，指揮是否得力，協(xié)調(diào)是否有效，以及組織機構(gòu)是否健全完備等各方面都能反饋有關(guān)信息。

安全監(jiān)管保障功能

監(jiān)管也是最為有效的一種保障，即使國家與廣大人民群眾的利益得到實現(xiàn)。為了實現(xiàn)這一功能，對某些利益集團的對抗行為，作為監(jiān)管主體的政府，有時不得不運用國家行政的手段予以強制性糾正。

制約功能確定了監(jiān)管的范圍，參與功能指出了監(jiān)管的過程，預防功能突出了監(jiān)管的重點，反饋功能則為監(jiān)管提供依據(jù)，保障功能則是監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點。它們之間相互聯(lián)系，相互配合，形成監(jiān)管活動的功能體系。

管制，一是指強制管理，如管制燈火；二是強制性的管理，如軍事管制、交通管制；三是對罪犯或壞分子施行強制管束。管制雖然也是管理的一種，但卻帶有明顯的強制成分。安全監(jiān)管，是對安全管理運行過程中各項具體活動實施查檢、審核、監(jiān)督、督導和防患促進，帶有一定強制特性的特殊管理活動。因此，監(jiān)管行為往往是政府的一種行為，也就是說政府是監(jiān)管活動的主體。監(jiān)管的客體一般是政府以外的法人或自然人。監(jiān)管的目的是使國家利益、人民利益最大化。

全書按照“基礎(chǔ)與框架——主體與責任——政策與實踐”的脈絡，共三篇十一章，主要內(nèi)容包括安全生產(chǎn)與安全監(jiān)管、安全監(jiān)管學的創(chuàng)立與學科體系、市場失靈與政府安全監(jiān)管、安全監(jiān)管的戰(zhàn)略規(guī)劃與體系框架、政府安全監(jiān)管、企業(yè)安全生產(chǎn)、行業(yè)協(xié)會安全服務、安全監(jiān)管的經(jīng)濟性政策、安全監(jiān)管的社會性政策、安全監(jiān)管的法律性政策和安全監(jiān)管的創(chuàng)新實踐等。

序

前言

第一篇安全監(jiān)管基礎(chǔ)與框架

第一章安全生產(chǎn)與安全監(jiān)管

第一節(jié)安全監(jiān)管的時代背景和重要意義

第二節(jié)安全監(jiān)管的有關(guān)概念與基本內(nèi)涵

第三節(jié)我國安全監(jiān)管的歷史沿革與現(xiàn)狀

第四節(jié)國外安全監(jiān)管的發(fā)展與現(xiàn)狀

第二章安全監(jiān)管學的創(chuàng)立與學科體系

第一節(jié)安全監(jiān)管學的思想基礎(chǔ)

第二節(jié)安全監(jiān)管學的理論基礎(chǔ)

第三節(jié)安全監(jiān)管學的學科性質(zhì)、研究內(nèi)容與研究方法

第三章市場失靈與政府安全監(jiān)管

第一節(jié)市場經(jīng)濟與市場失靈

第二節(jié)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的市場失靈

第三節(jié)安全的準公共品屬性

第四節(jié)安全監(jiān)管與安全產(chǎn)品的提供

第四章安全監(jiān)管的戰(zhàn)略規(guī)劃與體系框架

第一節(jié)安全監(jiān)管的總體戰(zhàn)略

第二節(jié)安全監(jiān)管的系統(tǒng)分析

第三節(jié)安全監(jiān)管的體系構(gòu)建

第四節(jié)安全監(jiān)管的過程、功能、原則和總體要求

第二篇安全監(jiān)管主體與責任

第五章政府安全監(jiān)管

第一節(jié)安全監(jiān)管體系的構(gòu)建

第二節(jié)政府安全監(jiān)管的組織與運作

第三節(jié)高危行業(yè)安全監(jiān)管

第四節(jié)安全監(jiān)管人員的素質(zhì)要求與能力培養(yǎng)

第六章企業(yè)安全生產(chǎn)

第一節(jié)企業(yè)在安全生產(chǎn)中的主體地位

第二節(jié)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的內(nèi)容

第三節(jié)企業(yè)安全生產(chǎn)管理

第四節(jié)企業(yè)安全經(jīng)濟管理

第七章行業(yè)協(xié)會安全服務

第一節(jié)行業(yè)協(xié)會概述

第二節(jié)行業(yè)協(xié)會參與市場監(jiān)管服務

第三節(jié)行業(yè)協(xié)會在安全生產(chǎn)中的作用

第四節(jié)第三方安全生產(chǎn)管理與服務

第三篇安全監(jiān)管政策與實踐

第八章安全監(jiān)管的經(jīng)濟性政策

第一節(jié)安全監(jiān)管的經(jīng)濟激勵

第二節(jié)安全生產(chǎn)的主要經(jīng)濟政策

第三節(jié)促進煤礦安全生產(chǎn)的財稅制度

第九章安全監(jiān)管的社會性政策

第一節(jié)職業(yè)安全健康管理體系

第二節(jié)安全生產(chǎn)誠信制度體系

第三節(jié)安全生產(chǎn)應急救援體系

第四節(jié)安全倫理與安全文化建設

第十章安全監(jiān)管的法律性政策

第一節(jié)《安全生產(chǎn)法》與安全監(jiān)管

第二節(jié)安全法制建設

第十一章安全監(jiān)管的創(chuàng)新實踐

第一節(jié)“三項行動”和“三項建設”

第二節(jié)建立“六大體系”，提升“六個能力”

第三節(jié)打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設行為專項行動

第四節(jié)事故督辦查處制度和辦法

第五節(jié)明確“三個責任”，加大“三個工作力度”

第六節(jié)安全考核指標月通報、季發(fā)布、年考核制度

第七節(jié)安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建活動

第八節(jié)實施道路、水上交通動態(tài)監(jiān)控

第九節(jié)開展安全發(fā)展型城市創(chuàng)建活動

第十節(jié)實施安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新獎勵制度

第十一節(jié)研究制定職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法檢查表

第十二節(jié)建立社會安全監(jiān)督制約聯(lián)合推進機制

參考文獻

1987年發(fā)布的《核材料管制條例》是我國核材料安全監(jiān)管的主要法律依據(jù)。1990年，國家核安全局、能源部、國防科工委聯(lián)合發(fā)布的《核材料管制條例實施細則》對條例的規(guī)定進行了細化。此后，國家核安全局陸續(xù)發(fā)布了《低濃鈾轉(zhuǎn)換及元件制造廠核材料衡算》、《核設施實物保護（試行）》、《核設施周界入侵報警系統(tǒng)》、《核設施出入口控制》等一系列導則。這些共同構(gòu)成了核材料安全監(jiān)管的法規(guī)框架。