安順市人民政府關(guān)于規(guī)范國有土地出讓加強土地出讓金管理的意見

一、為確保市、縣人民政府（管委會）對建設(shè)用地的集中供應(yīng)，堅持土地統(tǒng)一管理，國有土地使用權(quán)的協(xié)議、招標、拍賣、掛牌出讓，一律由國土行政主管部門按照城市規(guī)劃的要求依法統(tǒng)一實施，嚴禁其他任何單位和組織出讓國有土地使用權(quán)。

二、西秀區(qū)范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)的出讓由市國土行政主管部門代表市人民政府統(tǒng)一實施。 開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)的出讓，由開發(fā)區(qū)國土行政主管部門會同有關(guān)部門擬定土地使用權(quán)出讓方案，經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會批準后由開發(fā)區(qū)國土行政主管部門負責(zé)實施，并統(tǒng)一進入市土地交易中心交易土地使用權(quán)出讓有關(guān)資料，在土地使用權(quán)出讓合同簽訂后十個工作日內(nèi)送市國土行政主管部門備案。 黃果樹管委會范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓，經(jīng)安順市人民政府授權(quán)黃果樹管委會，由黃果樹管委會國土行政主管部門代表管委會統(tǒng)一實施，并進入市土地交易中心。 各縣范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓分別由同級國土行政主管部門代表縣人民政府統(tǒng)一實施。

三、商業(yè)、金融、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地及工業(yè)用地土地使用權(quán)必須采取招標、拍賣、掛牌方式出讓，國有土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌必須公開進行。嚴格限制協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)，確實不能采用招標、拍賣、掛牌方式出讓的，須經(jīng)同級人民政府（管委會）研究決定，方可采用協(xié)議出讓方式。招標、拍賣、掛牌及協(xié)議出讓必須嚴格按照地價評估、集體審核、結(jié)果公開的程序進行。

四、在土地使用權(quán)出讓前，必須具有規(guī)劃部門的規(guī)劃設(shè)計條件通知書和土地使用紅線控制圖，國土部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃設(shè)計條件通知書出讓土地。土地使用權(quán)出讓后，因特殊情況確需調(diào)整規(guī)劃設(shè)計條件的，國土部門按照依法調(diào)整后的規(guī)劃設(shè)計條件調(diào)整土地出讓金。

五、國有企業(yè)改革中涉及的行政劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，必須由國土行政主管部門組織招標、拍賣、掛牌，任何單位和個人不得私下交易。確實不能招標、拍賣、掛牌的，經(jīng)同級人民政府（管委會）研究決定，可以協(xié)議出讓。 市屬國有企業(yè)土地資產(chǎn)處置方案由企業(yè)主管部門初審，送市國土行政主管部門審核后報市人民政府批準，由市國土行政主管部門實施。 區(qū)屬國有企業(yè)土地資產(chǎn)處置方案，由企業(yè)主管部門初審，報區(qū)人民政府同意，送市國土行政主管部門審核后報市人民政府批準，由市國土行政主管部門實施。 開發(fā)區(qū)屬國有企業(yè)土地資產(chǎn)處置方案，由企業(yè)主管部門送開發(fā)區(qū)國土行政主管部門初審，報開發(fā)區(qū)管委會同意，送市國土行政主管部門審核后報市人民政府批準，由開發(fā)區(qū)國土行政主管部門實施。 縣屬國有企業(yè)土地資產(chǎn)處置方案由企業(yè)主管部門初審，送同級國土行政主管部門審核后報縣人民政府批準，由同級國土行政主管部門實施。

六、過去在企業(yè)改制中未按本意見進行處置的國有土地資產(chǎn)，已經(jīng)處置的不再追究，但應(yīng)按有關(guān)規(guī)定完善相關(guān)土地資產(chǎn)處置于續(xù)；還未開始處置或者未處置完畢的一律停止，嚴格按照本意見的規(guī)定執(zhí)行。對拒不執(zhí)行本意見擅自處置土地資產(chǎn)的，按非法轉(zhuǎn)讓、出租土地進行查處。同時追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)處理。

七、在國企改革改制中因處置國有土地使用權(quán)收取的土地出讓金的使用，按照國家和省有關(guān)國企改革的要求以及市人民政府有關(guān)會議精神辦理。

八、各縣應(yīng)按照《安順市土地儲備管理暫行辦法》（安順市人民政府令第 30 號）的規(guī)定建立土地儲備制度，成立土地儲備機構(gòu)，將待開發(fā)的國有土地，統(tǒng)一納入政府土地儲備庫，進行綜合開發(fā)管理，以招標、拍賣、掛牌為主要方式，統(tǒng)一供應(yīng)土地。西秀區(qū)范圍內(nèi)的土地儲備，由市土地儲備中心代市人民政府統(tǒng)一儲備。儲備土地產(chǎn)生的收益在市、區(qū)兩級合理分配。

九、企業(yè)改制改革中涉及行政劃撥土地使用權(quán)的處置，如該地塊范圍及面積符合城市規(guī)劃要求，國土行政主管部門可根據(jù)規(guī)劃條件按照有關(guān)規(guī)定直接處置；對地塊范圍及面積不符合城市規(guī)劃要求的，應(yīng)先按照城市規(guī)劃要求對周圍土地整合后統(tǒng)一出讓。

十、人民法院執(zhí)行生效的判決或裁定，需要處置被執(zhí)行人國有土地使用權(quán)的，必須將該幅地塊的土地使用權(quán)交由市、縣（管委會）國土行政主管部門納入土地交易中心統(tǒng)一進行招標、 拍賣、掛牌，任何單位和個人不得擅自處置，處置資金扣除土地出讓金后，剩余部分由人民法院依法處理。如該地塊的處置不符合現(xiàn)行城市規(guī)劃要求，則應(yīng)由土地儲備中心先行收儲，不得單獨處置。

十一、除國土行政主管部門外，任何單位、組織不得實施協(xié)議、招標、拍賣或掛牌出讓固有土地使用權(quán)。違反本規(guī)定擅自出讓固有土地使用權(quán)的，視為非法出讓固有土地使用權(quán)，并追究單位及其責(zé)任人的法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任 。

十二、土地出讓收入必須按合同約定的金額、時間和方式，由同級國土行政主管部門征收后全額上繳財政。改變合同條件的，須依法定程序報批并重新核定出讓金。未按出讓合同規(guī)定交清全部土地出讓金的，國土行政主管部門不得辦理土地登記。

十三、土地出讓金不得擅自減免。土地出讓金應(yīng)貨幣化，堅決杜絕“實物地租”。實行土地出讓金和工程結(jié)算貨幣化，不得用實物形式支付土地收益（包括用修路、建房等形式代替土地出讓金）。

十四、對參加過競買（標）且取得土地使用權(quán)，又不能切實履行《國有土地使用權(quán)出讓合同》的競買（標）人，不得參與以后的土地使用權(quán)出讓活動 。

十五、違反本規(guī)定擅自減免土地出讓金或長期欠收、緩收或漏收土地出讓金的，按照“誰批準、誰簽字、誰負責(zé)”的原則，比照低價出讓固有土地使用權(quán)行為追究其行政、經(jīng)濟責(zé)任。 違反財經(jīng)紀律，坐支、截留、擠占挪用土地出讓金的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

省人民政府關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見 - 湖北省人民政府門戶網(wǎng)站

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號）精神，進一步深化政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管提出以下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，持續(xù)深化“放管服”改革，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來，落實監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系，形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，提升事中事后監(jiān)管法治化、規(guī)范化、精準化、協(xié)同化水平，為推進高質(zhì)量發(fā)展打造公平競爭的市場環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）夯實責(zé)任，推進依法監(jiān)管。

1.實施“照單監(jiān)管”。嚴格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定，全面梳理部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項，對取消審批、下放審批權(quán)、審批改備案等也要明確監(jiān)管事項清單，全部納入湖北省“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理。統(tǒng)籌推進權(quán)責(zé)清單（行政檢查、行政處罰、行政強制等）、“雙隨機、一公開”監(jiān)管事項清單與“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”事項清單融合，實行“一張清單”管監(jiān)管。事中事后監(jiān)管嚴格實行清單管理制度，行政執(zhí)法主體的行政檢查、行政處罰、行政強制等監(jiān)管行為，要依據(jù)省“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)對外公布的監(jiān)管事項目錄清單執(zhí)行，實行清單之外無監(jiān)管，清單之內(nèi)監(jiān)管無盲區(qū)。嚴格按照清單明確的監(jiān)管主體、監(jiān)管對象和范圍、監(jiān)管方式、監(jiān)管流程等開展監(jiān)管，防止隨意檢查、越權(quán)執(zhí)法。（牽頭單位：省政務(wù)辦、省委編辦、省司法廳、省市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

2.明確監(jiān)管責(zé)任。加強審批與監(jiān)管銜接，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，“審管一體”的部門，按照“誰審批、誰監(jiān)管”原則，由審批部門履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任。“審管分離”的部門，對實行相對集中行政許可權(quán)改革的，審批部門對審批行為、過程和結(jié)果負責(zé)，對采取虛假承諾、偽造材料或違背承諾等取得審批的，由審批部門負責(zé)處置，主管部門負責(zé)后續(xù)監(jiān)管；對實行綜合行政執(zhí)法改革的，審批部門（主管部門）和綜合執(zhí)法部門按照權(quán)責(zé)依法履職，由主管部門做好行政審批、行政檢查、行政處罰、行政強制等的有效銜接；對委托其它單位開展行政審批的，由委托部門負責(zé)事中事后監(jiān)管。已經(jīng)取消審批但仍需政府監(jiān)管的事項，主管部門負責(zé)事中事后監(jiān)管。下放審批權(quán)的事項，要同時依法依規(guī)調(diào)整監(jiān)管層級，確保審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。審批改為備案的事項，主管部門要加強核查，對未經(jīng)備案從事相關(guān)經(jīng)營活動的市場主體依法予以查處。沒有專門執(zhí)法力量的行業(yè)和領(lǐng)域，按照全省綜合行政執(zhí)法改革要求開展監(jiān)管。對監(jiān)管職權(quán)、責(zé)任存在爭議的，由各級機構(gòu)編制部門會同相關(guān)部門協(xié)商解決。（牽頭單位：省委編辦、省司法廳、省政務(wù)辦；責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

3.厘清監(jiān)管事權(quán)。對涉及面廣、較為重大復(fù)雜的監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管事項，實行“牽頭負責(zé)制”，主責(zé)部門要發(fā)揮牽頭作用，相關(guān)部門要協(xié)同配合，避免“監(jiān)管真空”。省市場監(jiān)管部門要統(tǒng)籌組織制定全省年度監(jiān)管計劃，并在省“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)對外公示。各級人民政府要統(tǒng)籌制定本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)管計劃任務(wù)。垂直管理部門要統(tǒng)籌制定本系統(tǒng)監(jiān)管計劃任務(wù)，并加強與屬地政府的協(xié)同配合。市縣級人民政府要把主要精力放在加強公正監(jiān)管上，維護良好的市場秩序。（責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

（二）健全規(guī)則，推進規(guī)范監(jiān)管。

4.完善監(jiān)管制度。對地方設(shè)定、邊界模糊、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標準，進行清理規(guī)范和修訂完善。（責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）健全公平競爭審查制度，完善各級政府公平競爭審查聯(lián)席會議制度，在制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查，未經(jīng)審查和不符合審查標準的政策措施不得出臺，防止排除、限制市場競爭。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)改委、省司法廳、省財政廳、省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）實行相對集中行政許可權(quán)改革的地方，審批部門、行業(yè)主管部門要建立審批、監(jiān)管信息“雙推送”“雙回路”機制，實現(xiàn)審管聯(lián)動，形成管理閉環(huán)，確保審批監(jiān)管有效銜接。（責(zé)任單位：實行相對集中行政許可權(quán)改革的市、州、縣人民政府）

5.完善標準體系。加強標準體系建設(shè)，在國家部委出臺的監(jiān)管規(guī)則和標準基礎(chǔ)上，加快建立政府主導(dǎo)制定標準與市場自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，形成簡明易行的地方監(jiān)管規(guī)則和標準體系，依法依規(guī)主動向社會公開。省級部門完善本系統(tǒng)事中事后監(jiān)管規(guī)則和標準，并指導(dǎo)地方完善相關(guān)標準規(guī)范。鼓勵激勵企業(yè)、社會團體制定高于強制性標準的標準。實施企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，開展企業(yè)標準監(jiān)督檢查。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府；完成時限：2021年6月）

6.建立重要產(chǎn)品追溯機制。加快全省重要產(chǎn)品體系建設(shè)，建成覆蓋全省主要食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品（含疫苗）、特種設(shè)備、危險化學(xué)品等重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的全過程追溯體系，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合治理，引導(dǎo)企業(yè)將追溯體系與企業(yè)檢驗檢測體系、質(zhì)量管理體系進行對接，加強全過程質(zhì)量安全管控。進一步完善問題產(chǎn)品召回應(yīng)急處置等機制。引導(dǎo)企業(yè)主動參與追溯體系建設(shè)，培育追溯體系建設(shè)運行示范企業(yè)。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府；完成時限：2021年6月）

7.規(guī)范涉企行政檢查和處罰。精簡涉企現(xiàn)場檢查事項，通過取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場檢查等方式，壓減重復(fù)或不必要的涉企現(xiàn)場檢查。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省政務(wù)辦；責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府；完成時限：2021年6月）清理規(guī)范行政處罰事項，對重復(fù)處罰、標準不一、上位法已作調(diào)整的事項及時進行精簡和規(guī)范。（牽頭單位：省政務(wù)辦、省委編辦、省司法廳；責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府；完成時限：2021年3月）健全行政執(zhí)法自由裁量基準制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，嚴格限定裁量權(quán)的行使。禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)利益掛鉤。（牽頭單位：省司法廳；責(zé)任單位，省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府；完成時限：2021年6月）

8.推行監(jiān)管執(zhí)法依法公開。依托省“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。按照“誰執(zhí)法誰公示”原則，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等依法不予公開的信息外，實現(xiàn)監(jiān)管規(guī)則、計劃、標準、過程、結(jié)果等依法公開。（責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

（三）完善機制，推進公正監(jiān)管。

9.全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。除特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，原則上所有日常行政檢查都應(yīng)通過“雙隨機、一公開”的方式進行。統(tǒng)籌制定抽查計劃，推進抽查檢查結(jié)果公開公示，切實減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度掛鉤，對有不良信用記錄、風(fēng)險高的要加大抽查力度，對信用較好、風(fēng)險較低的可適當(dāng)減少抽查。抽查結(jié)果要通過省“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)全面進行公示。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

10.加強信用監(jiān)管。推行信用承諾制度，將信用承諾履行情況納入信用記錄。推進信用分級分類監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。建立健全信用聯(lián)合獎懲工作機制，完善市場主體“紅黑名單”制度、激勵和懲戒措施清單制度、信用修復(fù)機制，強化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起和響應(yīng)機制。在政務(wù)服務(wù)、金融、生態(tài)環(huán)境、人力資源、科研、交通等領(lǐng)域，推出一批可復(fù)制、可推廣的信用監(jiān)管應(yīng)用。（牽頭單位：省發(fā)改委、省市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

11.對重點領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管，強化全過程質(zhì)量管理，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴格落實生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢測、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)質(zhì)量和安全責(zé)任。探索建立重點監(jiān)管清單制度，嚴格控制重點監(jiān)管事項數(shù)量，規(guī)范重點監(jiān)管程序，明確重點監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位，實行跟蹤監(jiān)管、直接指導(dǎo)。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省應(yīng)急廳；責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

12.探索推進包容審慎監(jiān)管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，按照鼓勵創(chuàng)新原則，留足發(fā)展空間，堅守質(zhì)量和安全底線，嚴禁簡單封殺或放任不管。充分運用第三方平臺數(shù)據(jù)，加強跟蹤分析，推進線上線下協(xié)同，統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度。（牽頭單位：省發(fā)改委、省市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

（四）強化數(shù)據(jù)支撐，推進精準監(jiān)管。

13.推進監(jiān)管數(shù)據(jù)應(yīng)用。按照國家數(shù)據(jù)標準規(guī)范，優(yōu)化省“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管數(shù)據(jù)中心建設(shè)。建設(shè)監(jiān)管主題數(shù)據(jù)庫，關(guān)聯(lián)整合政府履職過程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強制等信息以及司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息，歸集到相關(guān)市場主體名下，形成監(jiān)管信息鏈。有序推進監(jiān)管數(shù)據(jù)應(yīng)用，通過省大數(shù)據(jù)能力平臺為各級各部門風(fēng)險預(yù)警、精準監(jiān)管、綜合分析、領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。（牽頭單位：省政務(wù)辦；責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

14.探索推進風(fēng)險預(yù)警應(yīng)用。建立預(yù)警分析研判機制，加快建立高危行業(yè)、重點工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點領(lǐng)域的風(fēng)險評估指標體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警制度、風(fēng)險管理防控聯(lián)動機制，助力提升監(jiān)管精準化水平。依托省“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)，率先在市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、藥品監(jiān)管等領(lǐng)域，建立虛假醫(yī)療廣告監(jiān)測、非法集資、非法銷售藥品、非法銷售處方藥品、非法銷售醫(yī)療器械等風(fēng)險預(yù)警模型。加強藥品、醫(yī)療器械、化妝品不良反應(yīng)預(yù)警體制、機制建設(shè)，提升風(fēng)險預(yù)警準確率和針對性。逐步推動監(jiān)管領(lǐng)域建設(shè)更多風(fēng)險預(yù)警模型。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省政務(wù)辦；責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

（五）創(chuàng)新方式，推進智能監(jiān)管。

15.積極探索非現(xiàn)場監(jiān)管。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、衛(wèi)星遙感、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，結(jié)合本地本部門實際，探索基于非現(xiàn)場監(jiān)管的遠程監(jiān)管。（責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

16.探索推廣移動監(jiān)管。依托省“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”移動監(jiān)管系統(tǒng)和部門自建移動監(jiān)管系統(tǒng)，逐步推進行政檢查、行政處罰、行政強制等全鏈條線上開展，實現(xiàn)監(jiān)管全程可追溯、數(shù)據(jù)全過程可查詢。（責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

17.探索推進“掃碼監(jiān)管”。依托企業(yè)營業(yè)執(zhí)照二維碼，以省“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)為支撐，實行政府涉企監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)場掃碼登記，企業(yè)掃碼確認、監(jiān)督、評價、反饋、投訴舉報。（牽頭單位：省政務(wù)辦、省市場監(jiān)管局、省司法廳；責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

（六）多元共治，推進協(xié)同監(jiān)管。

18.加強協(xié)同監(jiān)管。出臺市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作規(guī)則，完善跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級聯(lián)合監(jiān)管工作機制，減少多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。完善聯(lián)合監(jiān)管聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，推動違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認，實現(xiàn)“一級發(fā)起、全網(wǎng)協(xié)同”“進一次門、查多項事”“一次處理、全省互認”。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局；完成時限：2021年3月）深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農(nóng)業(yè)、文化市場綜合行政執(zhí)法改革，在其他具備條件的領(lǐng)域也要積極推進綜合行政執(zhí)法改革。（牽頭單位：省委編辦；責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府；完成時限：2021年6月）

19.強化市場主體責(zé)任。建立完善市場主體首負責(zé)任制，促使市場主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、信用管理、營銷宣傳、售后服務(wù)、誠信納稅等方面加強自我監(jiān)督、履行法定義務(wù)。規(guī)范企業(yè)信息披露，進一步加強年報公示，推行“自我聲明 信用管理”模式。加快建立產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告制度，切實保障公眾知情權(quán)。（責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

20.提升行業(yè)自治水平。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與制定國家標準、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，制定發(fā)布行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準。發(fā)揮會計、法律、資產(chǎn)評估、認證、檢驗檢測、公證、仲裁、稅務(wù)、保險、工程造價咨詢等專業(yè)機構(gòu)的監(jiān)督作用，在監(jiān)管執(zhí)法中更多參考專業(yè)意見。支持行業(yè)協(xié)會商會開展或參與公益訴訟、專業(yè)調(diào)解工作。推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員行為。規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費、評獎、認證等行為。（責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

21.發(fā)揮社會監(jiān)督作用。暢通監(jiān)督投訴渠道，鼓勵公眾通過“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)、12345熱線等平臺，提供違法違規(guī)線索。建立基層“吹哨人”制度，鼓勵運用現(xiàn)有信息化系統(tǒng)，設(shè)立相應(yīng)功能，對基層無法解決的問題采取“吹哨報告”的形式，報相關(guān)主管部門協(xié)調(diào)處置。完善第三方監(jiān)管機制，發(fā)揮會計、法律、資產(chǎn)評估、認證檢驗檢測、公證、仲裁、稅務(wù)等專業(yè)機構(gòu)的監(jiān)督作用，形成全社會關(guān)注和參與監(jiān)督的良好氛圍。（責(zé)任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）

三、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各地各部門要認真落實省委、省政府的工作要求，按照本意見制定監(jiān)管計劃任務(wù)，細化實化監(jiān)管措施，落實和強化監(jiān)管責(zé)任，科學(xué)配置監(jiān)管資源，鼓勵基層探索創(chuàng)新，切實維護公平競爭秩序。加強監(jiān)管能力建設(shè)，推進人財物等資源向基層下沉，保障基層經(jīng)費和裝備投入。

（二）強化督促指導(dǎo)。全省各級政府要對任務(wù)落實情況進行跟蹤調(diào)度和指導(dǎo)，對市場監(jiān)管效能進行評估，落實行政問責(zé)機制，確保改革措施落實到位。將公正監(jiān)管水平納入市、州、縣營商環(huán)境評價體系。

（三）強化責(zé)任追究。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制，促進監(jiān)管執(zhí)法部門和工作人員履職盡責(zé)、廉潔自律、公平公正執(zhí)法。對忠于職守、履職盡責(zé)的，給予表揚和鼓勵；對未履行、不當(dāng)履行或違法履行監(jiān)管職責(zé)的，嚴肅追責(zé)問責(zé)；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。要加快完善監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域盡職免責(zé)辦法，明確履職標準和評判界線，建立“容錯糾錯”機制。

2021年1月7日 2100433B

遵義市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范中心城區(qū)國有土地出讓處置工作的通知

紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、遵義縣人民政府，新蒲新區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)工作部門：

為進一步加強中心城區(qū)用地管理，規(guī)范國有土地出讓行為，加大國有土地處置力度，細化各級政府和部門工作職責(zé)，依據(jù)市人民政府《關(guān)于進一步加強中心城區(qū)土地管理的意見》（遵府發(fā)〔2010〕20號），現(xiàn)將中心城區(qū)國有土地出讓處置工作有關(guān)要求通知如下：

一、工作原則

繼續(xù)堅持中心城區(qū)國有土地市人民政府“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一收益”的原則；繼續(xù)貫徹中心城區(qū)國有土地出讓市國有土地資產(chǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究原則；繼續(xù)執(zhí)行出讓國有土地基礎(chǔ)資料“屬地”負責(zé)原則。

二、工作職責(zé)

中心城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)，由紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、遵義縣人民政府、新蒲新區(qū)管委會準備基礎(chǔ)資料后，統(tǒng)一由市人民政府出讓，市國土資源局具體負責(zé)組織實施。

三、工作程序

凡是中心城區(qū)范圍內(nèi)以招標拍賣掛牌和協(xié)議方式出讓的國有土地按照以下程序進行：

（一）經(jīng)地塊所在地人民政府（管委會）審查同意后，由地塊所在地的縣（區(qū)）國土資源局（分局）將所在地人民政府（管委會）土地處置申請和出讓地塊前期工作資料上報市國土資源局。

（二）市國土資源局對資料進行審核。不符合出讓規(guī)定和基礎(chǔ)資料不全的，以退件通知方式退回縣（區(qū)）國土資源局（分局），退件通知需注明退件理由和需補充完善的具體資料要求。

（三）市國土資源局向市規(guī)劃局去函（紙質(zhì)和電子文檔），由市規(guī)劃局出具出讓地塊規(guī)劃經(jīng)濟技術(shù)指標。市規(guī)劃局僅對市國土資源局提交出讓地塊規(guī)劃條件，不受理區(qū)（縣）人民政府（管委會）和區(qū)（縣）國土資源局（分局）申請。

（四）出讓地塊需對地上建構(gòu)筑物拆遷安置的，拆遷量由地塊所在地的區(qū)（縣）住建部門進行認定。

（五）市國土資源局在土地評估中介單位儲備庫中隨機抽取確定出讓地塊評估單位，提出評估要求。

（六）對符合出讓的土地，市國土資源局向市國有土地資產(chǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請，召開中心城區(qū)國有土地處置會議集體研究。

（七）中心城區(qū)國有土地處置會議在聽取中介評估單位、市國土資源局、出讓地塊所在區(qū)（縣）政府（管委會）匯報后，對地塊出讓方式、出讓底價、出讓起始價、保證金數(shù)額、出讓條件、繳款期限等進行明確。

（八）市國土資源局根據(jù)中心城區(qū)國有土地處置會議確定的意見，擬定《土地出讓方案》上報市人民政府批準。

（九）市國土資源局根據(jù)市人民政府批準的《土地出讓方案》，將需以招拍掛方式公開處置的土地委托市公共資源交易中心具體實施交易。

（十）土地招拍掛成功后，競得人憑與市公共資源交易中心簽訂的《成交確認書》和繳款憑證，到市國土資源局簽訂《出讓合同》，辦理相關(guān)用地手續(xù)。

四、具體要求

（一）區(qū)（縣）人民政府（管委會）年初須制定年度土地供應(yīng)計劃和土地出讓計劃，出讓土地按計劃、分時序進行。市人民政府從2013年起，根據(jù)區(qū)（縣）人民政府（管委會）制定的出讓計劃下達出讓土地任務(wù)，納入政府年終目標考核。

（二）中心城區(qū)范圍內(nèi)出讓土地的申請和資料，按“屬地”原則，由區(qū)（縣）國土資源局（分局）報送市國土資源局。市土地儲備中心儲備土地的處置，由市土地儲備中心組織資料，報送市國土資源局。

（三）區(qū)（縣）人民政府（管委會）要轉(zhuǎn)變觀念，努力籌措房屋拆遷安置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等前期開發(fā)資金，按《閑置土地處置辦法》 “凈地”出讓。今后，中心城區(qū)范圍內(nèi)土地出讓原則上采用“凈地”拍賣方式，以實現(xiàn)土地資產(chǎn)的價值最大化。

（四）加大工業(yè)用地集約節(jié)約力度。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途前提下，提高土地利用率和增加容積率的不再增收土地價款。對新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部份，不再增收土地價款。中心城區(qū)工業(yè)用地容積率必須大于1.2，其余縣（市）須大于1。

（五）加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地監(jiān)管。中心城區(qū)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要結(jié)合園區(qū)規(guī)劃，從建設(shè)時限、指標、投資強度、稅收、就業(yè)等方面，抓緊制定《園區(qū)工業(yè)用地集約節(jié)約用地績效考核方案》報同級人民政府審查，于2012年9月底前由區(qū)（縣）人民政府（管委會）報市國土資源局審核后，上報市人民政府批準。從2012年10月起，方案未經(jīng)市人民政府批準的產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地，各級國土資源部門不得受理其土地處置申請。

（六）加快遺留問題的處理。本通知下發(fā)前，中心城區(qū)范圍內(nèi)區(qū)（縣）人民政府（管委會）與企業(yè)達成的招商引資協(xié)議涉及土地價格和出讓條件的，或已使用但還未完善出讓手續(xù)的用地，區(qū)（縣）人民政府（管委會）需于2012年9月底前提供市人民政府認可的依據(jù)，再提交市國有土地資產(chǎn)處置會統(tǒng)一研究。

（七）強化土地權(quán)屬管理。屬新增國有建設(shè)用地的，出讓地塊所屬區(qū)（縣）人民政府（管委會）除提交土地征收批準文件和征地補償資料外，還需對出讓地塊已征為國有、征地拆遷安置補償已落實等土地權(quán)屬的真實性進行承諾，并負責(zé)相關(guān)糾紛的處理和帶來的相關(guān)法律責(zé)任；以“現(xiàn)狀”方式出讓土地的存量國有土地，應(yīng)對出讓地塊范圍進行權(quán)屬調(diào)查、征得原土地使用權(quán)人同意、達成拆遷安置的初步意見，原則上應(yīng)將出讓范圍內(nèi)原土地使用權(quán)人持有的土地權(quán)利證書收回。若原土地使用權(quán)人數(shù)量多且土地權(quán)利證書統(tǒng)一收回困難，區(qū)（縣）人民政府（管委會）需提交出讓地塊為國有土地、已征得原土地使用權(quán)人同意處置的承諾，并負責(zé)土地處置后相關(guān)糾紛的處理和帶來的相關(guān)法律責(zé)任。

（八）加快土地出讓步伐。市國有土地資產(chǎn)處置會原則上每月召開一次。為提高區(qū)（縣）人民政府（管委會）積極性，市財政局要及時對已出讓土地成本進行核算，及時分配出讓收益；市規(guī)劃、住建、國土等部門要提前介入，做好相關(guān)土地出讓前期工作。

（九）本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行。

2012年10月8日

洛陽市人民政府關(guān)于加強砂石資源管理的意見

土地礦產(chǎn)

洛政61號

洛陽市政府

2011-5-8