安陽市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案全文

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革，工程建設(shè)項目審批制度改革及優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，實現(xiàn)審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系、監(jiān)管方式“四統(tǒng)一”，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批管理體系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

(二)改革內(nèi)容。對工程建設(shè)項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設(shè)項目審批全流程包括從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)；主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項，推動流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

(三)主要目標(biāo)。到2019年6月底，初步建成我市工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺。到2019年底，我市全部工程建設(shè)項目審批時限壓減至100個工作日以內(nèi)，市工程建設(shè)審批系統(tǒng)與河南省政務(wù)服務(wù)平臺、省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。到2020年底，建成統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

二、統(tǒng)一審批流程

(四)精簡審批環(huán)節(jié)。

1.精簡審批事項和條件。在規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項目，不再進(jìn)行建設(shè)項目用地預(yù)審；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、防空地下室易地建設(shè)費繳納不作為建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)的前置條件。

2.合并審批事項。政府投資項目的可行性研究報告審批，應(yīng)當(dāng)與選址意見書核發(fā)、建設(shè)項目用地預(yù)審并聯(lián)辦理，與項目招標(biāo)方案核準(zhǔn)合并辦理；

將質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、施工圖審查備案與建筑工程施工許可證核發(fā)合并辦理。

合并辦理建設(shè)項目選址意見書核發(fā)和用地預(yù)審，并聯(lián)辦理劃撥土地和建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)；以出讓方式取得土地的，在簽訂土地出讓合同后，并聯(lián)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)和建設(shè)用地批準(zhǔn)（用地批復(fù)）；將“建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源審批”和“礦產(chǎn)資源儲量登記”合并為“建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批”，在土地供應(yīng)前完成。

將“防空地下室易地建設(shè)審批”并入“防空地下室建設(shè)審批”。

3.轉(zhuǎn)變管理方式。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查；建設(shè)工程設(shè)計方案審查與建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)同步進(jìn)行，在建設(shè)單位提交設(shè)計方案后，由方案審查部門征求相關(guān)部門意見，需報市委規(guī)委會審議的項目，經(jīng)會議審議通過后，出具審定意見。

4.調(diào)整審批時序。地震安全性評價在工程設(shè)計前完成，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成。將防空地下室設(shè)計條件核定提前到土地供應(yīng)環(huán)節(jié)，并在土地供應(yīng)方案中予以明確?？梢詫⒂玫仡A(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前辦理完畢。

將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施信息告知相關(guān)單位，將報裝手續(xù)提前到項目開工前辦理，在項目施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，項目竣工驗收后直接辦理接入事宜。

（五）規(guī)范審批事項。全面清理我市工程建設(shè)項目審批事項，制定我市工程建設(shè)項目審批事項清單。各審批階段牽頭單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本階段審批事項的梳理，明確各審批事項的法律依據(jù)、適用范圍、申請材料、前置條件和審批時限，并實行動態(tài)管理。市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)對各階段材料的匯總并形成我市建設(shè)工程項目審批事項清單?？h（市、區(qū)）政府要按照“只減不增”的基本要求，制定本級審批事項清單。

(六)合理劃定審批階段。

將工程建設(shè)項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等四個階段。每個審批階段由牽頭部門負(fù)責(zé)，有關(guān)責(zé)任單位配合，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。每個階段牽頭部門負(fù)責(zé)制定本階段并聯(lián)審批的具體程序和辦法，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照時限完成審批。

第一階段，立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準(zhǔn)（備案）、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等，其中審批核準(zhǔn)項目由市發(fā)展改革委牽頭，其他項目由市自然資源和規(guī)劃局牽頭。責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市民族宗教事務(wù)局、市林業(yè)局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市人防辦、市國家安全局、市文物局、市氣象局、市地震局。

第二階段，工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等，由市自然資源和規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民族宗教事務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市交通運輸局、市水利局、市林業(yè)局、市城市管理局、市人防辦、市國家安全局、市文物局、市氣象局、市地震局、市通信發(fā)展管理辦公室、國網(wǎng)安陽供電公司。

第三階段，施工許可階段主要包括設(shè)計審核確認(rèn)、施工許可證核發(fā)等，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)，責(zé)任單位：市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市人防辦、市城市管理局、市水利局、市消防支隊、市通信發(fā)展管理辦公室、國網(wǎng)安陽供電公司。

第四階段，竣工驗收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委員會、市人防辦、市城市管理局、市水利局、市國家安全局、市消防支隊、市氣象局、市通信發(fā)展管理辦公室、國網(wǎng)安陽供電公司。

其他行政許可、強(qiáng)制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。

(七)分類制定審批流程。將工程建設(shè)項目劃分為政府投資房屋建筑類項目、政府投資基礎(chǔ)設(shè)施線性工程類項目，社會投資類項目(除帶方案出讓用地項目及中小型社會投資項目)、社會投資帶方案出讓用地項目、社會投資中小型工程項目，水利工程類項目、公路工程類項目七大類。依照全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本，結(jié)合我市實際，分別制定審批流程圖。

政府投資房屋建筑類項目、水利工程類項目、公路工程類項目和政府核準(zhǔn)的投資項目原則上按四個階段辦理；社會投資類項目、社會投資中小型工程項目原則上按后三個階段為主整合辦理環(huán)節(jié)；社會投資帶方案出讓用地項目，不再對設(shè)計方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。

(八)實行“聯(lián)合審驗”。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省全面推進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域聯(lián)合審驗實施方案的通知》(豫政辦〔2018〕78號)要求，實現(xiàn)“聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審查、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收”。制定并實施施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查管理辦法，明確審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式、審查時限等。制定并實施聯(lián)合驗收管理辦法，按照審批階段要求，明確工作規(guī)則、辦事流程、驗收時限。

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目的施工圖審查，由業(yè)務(wù)主管單位采取政府購買服務(wù)方式解決，所需資金納入相關(guān)部門預(yù)算。

(九)推進(jìn)區(qū)域評估和多評合一。在我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等園區(qū)、功能區(qū)實現(xiàn)工程建設(shè)項目區(qū)域評估，并逐步實現(xiàn)區(qū)域評估全覆蓋。取消企業(yè)投資備案類項目中工業(yè)項目、小型項目的各類評估，改為項目單位按照規(guī)定組織編制。將各類技術(shù)性評估事項由串聯(lián)分散辦理調(diào)整為并聯(lián)集中辦理，推行“多評合一”。

(十)推行告知承諾制，實行“容缺辦理”。

1.推行告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項，實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的工程建設(shè)項目審批事項清單及具體要求，申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定。

2.實行容缺辦理。按照《河南省發(fā)展改革委員會關(guān)于印發(fā)河南省推廣投資項目審批“容缺辦理”模式實施方案的通知》(豫發(fā)改投資〔2018〕698號)要求，推進(jìn)工程建設(shè)項目審批“容缺辦理”。辦理施工許可證之前的審批事項，可以容缺辦理的，先行出具預(yù)審意見，在辦理施工許可時完善相關(guān)手續(xù)。

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

(十一)建立完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。依托河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、安陽市便民服務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，整合其他相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，建設(shè)“橫向到邊、縱向到底”的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批，滿足“統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享”等要求，覆蓋各部門和縣（市、區(qū)）各層級。其中，涉密工程按照有關(guān)保密要求執(zhí)行。以應(yīng)用為導(dǎo)向，打破“信息孤島”，做到審批過程、審批結(jié)果實時傳送。

將工程建設(shè)項目審批全流程中各階段涉及的審批事項全部納入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，對審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程跟蹤督辦及審批節(jié)點控制，杜絕體外循環(huán)，加強(qiáng)對工程建設(shè)項目審批工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。建立審批系統(tǒng)應(yīng)用情況定期通報制度，實行審批系統(tǒng)外辦件無效并問責(zé)的制度。

2019年6月底前，建成我市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，2019年7月底前完成與省級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)的對接，2019年12月底前，完善審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與相關(guān)系統(tǒng)平臺的互聯(lián)互通。市本級工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)等相關(guān)費用納入系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)部門預(yù)算。

四、統(tǒng)一審批管理體系

(十二)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施。全面梳理各類規(guī)劃與空間管控要素，明確“多規(guī)合一”包含的規(guī)劃目錄，建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制，明確形成數(shù)據(jù)目錄(各類空間規(guī)劃圖層信息等)，統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃等事項完成的具體要求和時間節(jié)點。

制定工程建設(shè)項目生成管理辦法，明確如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項目提出建設(shè)條件以及需要開展的評估事項等內(nèi)容。

基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”整合空間管控數(shù)據(jù)，明確生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明晰的空間規(guī)劃圖，實現(xiàn)利用工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)的“多規(guī)合一”功能策劃生成項目。

完成差異圖斑分析，制定消除空間規(guī)劃矛盾和差異的工作計劃，努力消除主要空間規(guī)劃矛盾和差異，不斷提高“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施效率。完成“一張藍(lán)圖”主要空間規(guī)劃數(shù)據(jù)整合，制定工程建設(shè)項目年度實施計劃。

(十三)“一個窗口”提供綜合服務(wù)。整合各部門分散設(shè)立的審批服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口，將工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)中涉及的市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市民族宗教事務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市人防辦、市應(yīng)急管理局、市城市管理局、市林業(yè)局、市水利局、市國家安全局、市文物局、市地震局、市氣象局、市消防支隊等有關(guān)部門及供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信、廣播電視等市政公用相關(guān)企業(yè)審批服務(wù)窗口集中到建設(shè)工程項目審批綜合服務(wù)大廳。建立前臺綜合受理，后臺分類審批制度。制定并實施工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)“一窗受理”工作規(guī)程，服務(wù)窗口實現(xiàn)統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢等功能。鼓勵為申請人提供工程建設(shè)項目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)。

（十四）“一張表單”整合申報材料。 工程建設(shè)項目審批流程四個階段的牽頭部門要組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門整合審批事項的辦理指南，整合各階段所有事項所需申報材料，分階段制作“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”，由同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用。項目單位已在線提交的申請材料和批準(zhǔn)文件，審批部門不得要求重復(fù)提交。

（十五）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運行。建立健全工程建設(shè)項目審批各項配套制度，包括立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、峻工驗收四個階段的配套制度，以及牽頭部門負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督查機(jī)制、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)運行規(guī)則等，明確部門職責(zé)，明細(xì)工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫鏈接。

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

(十六)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，完善事中事后監(jiān)管體系，統(tǒng)一規(guī)范事中事后監(jiān)管模式，建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對于實行告知承諾制的審批事項，審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)對承諾人履行承諾的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（十七）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。完善申請人信用記錄，建立并實施紅黑名單制。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項目審批信用信息平臺。基本建立信用監(jiān)管體系，全面公開企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為。對接河南省信用信息共享平臺。實行信用分級分類管理，出臺工程建設(shè)項目審批守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄。

(十八）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，建立健全中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，實行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，對中介服務(wù)行為實施全方位、全過程監(jiān)管。供水、燃?xì)?、熱力、排水、供電、通信等市政公用服?wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。

六、加強(qiáng)組織實施

(十九)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立主要負(fù)責(zé)同志為組長、相關(guān)負(fù)責(zé)同志和部門主要負(fù)責(zé)人為成員的工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，抽調(diào)市直各相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干組成工程建設(shè)項目審批制度改革工作專班，集中辦公，負(fù)責(zé)改革工作的協(xié)調(diào)組織和具體實施?？h（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)改革主體責(zé)任，成立以政府主要負(fù)責(zé)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。

各責(zé)任部門要切實擔(dān)負(fù)起工程建設(shè)項目審批制度改革工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)責(zé)任，要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合、協(xié)同聯(lián)動，形成改革合力。根據(jù)方案編制本單位的具體實施方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確責(zé)任分工，制定時間表、路線圖，確保工作有序推進(jìn)。鼓勵改革創(chuàng)新，改革中涉及突破相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定的，按照程序報有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)。

(二十)加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)。建立上下聯(lián)動的溝通反饋機(jī)制，及時了解工程建設(shè)項目審批制度改革工作進(jìn)展情況，督促、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、研究、解決改革中遇到的問題。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)、工作人員及申請人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。加快審批相關(guān)事項清理調(diào)整工作，配套完善相關(guān)政策。加大投入，為改革工作提供組織和經(jīng)費保障，積極推動各項改革措施落地。

（二十一）嚴(yán)格督促落實。將工程建設(shè)項目審批制度改革工作作為市政府重點督導(dǎo)內(nèi)容，由市委市政府督查局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局等相關(guān)部門配合，建立建全工程建設(shè)項目審批制度改革評估評價機(jī)制，制定督導(dǎo)和評估評價辦法。市直各相關(guān)部門、縣（市、區(qū)）各級人民政府要加大對改革工作的督導(dǎo)力度，跟蹤改革任務(wù)落實情況，每月向市改革領(lǐng)導(dǎo)小組報送工作進(jìn)展情況。對于工作推進(jìn)不力、影響工程建設(shè)項目審批制度改革進(jìn)程，特別是未按時完成階段性工作目標(biāo)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

(二十二)做好宣傳引導(dǎo)。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)對工程建設(shè)項目審批制度改革工作的宣傳報道，引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾充分知曉改革內(nèi)容，準(zhǔn)確把握相關(guān)政策，自覺運用改革成果，不斷提升企業(yè)和群眾獲得感。

一、出臺背景

工程建設(shè)項目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。精簡整合，全面優(yōu)化建設(shè)工程領(lǐng)域現(xiàn)場踏勘、設(shè)計方案審查、施工圖審查、測繪測量、竣工驗收等環(huán)節(jié)，以“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”為目標(biāo)，全面推進(jìn)“聯(lián)合審驗”工作。

為促進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革工作的開展，2019年3月14日國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號)，3月28日，韓正副總理在召開的全國工程建設(shè)項目審批制度改革的電視電話會議做了重要講話。2019年6月1日省政府印發(fā)《河南省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（豫政辦〔2019〕38號）。國務(wù)院、省政府都明確提出了審批制度改革的任務(wù)和時間節(jié)點，要求2019年6月底，工程建設(shè)項目審批時限壓減至120個工作日以內(nèi)，到2019年底，工程建設(shè)項目審批時限壓減至100個工作日以內(nèi)。

二、起草過程

（一）“聯(lián)合審驗”實施方案起草情況

依據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省全面推進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域聯(lián)合審驗實施方案的通知》（豫政辦[2018]78號）的有關(guān)精神，結(jié)合我市推行“聯(lián)合審驗”工作的要求，我局負(fù)責(zé)牽頭起草了《安陽市全面推進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域聯(lián)合審驗實施方案》并印發(fā)相關(guān)局委及有關(guān)單位征求意見。根據(jù)回復(fù)的意見與建議，對實施方案進(jìn)行了修改、完善，形成一致意見，并通過市法制部門審查。

（二）工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案起草情況

我局負(fù)責(zé)牽頭起草制定了《安陽市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案（征求意見稿）》。2019年4月16日召開了實施方案征求意見專題會，會上各單位對實施方案進(jìn)行了研究討論，唐獻(xiàn)泰副市長對此項工作提出了具體要求。會后就各單位回復(fù)意見和建議對我市實施方案進(jìn)行了修改完善。4月底《安陽市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》由市政府上報省政府審核。2019年6月11日省住建廳審核批復(fù)了我市的實施方案，對我市方案予以肯定。依據(jù)省批復(fù)意見對我市實施方案進(jìn)行了修改完善。2019年6月12日在安陽市推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組第三十次周例會上，就《安陽市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》印發(fā)各相關(guān)單位再次征求意見，對實施方案進(jìn)行了修改、完善。最終形成一致意見，并通過市法制部門審查。

三、主要內(nèi)容

（二）《安陽市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》主要內(nèi)容

1、工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案共包括總體要求、統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式等五部分，主要包括以下幾點。

（1）改革內(nèi)容。對工程建設(shè)項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。

（2）任務(wù)目標(biāo)。2019年底我市全部工程建設(shè)項目審批時限壓減至100個工作日以內(nèi)。

（3）實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一的審批流程、統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一的審批管理體系、統(tǒng)一的監(jiān)管方式。統(tǒng)一審批流程。主要是精簡審批環(huán)節(jié)、規(guī)范審批事項、合理劃分審批階段、分類制定審批流程、推進(jìn)并聯(lián)審批、實行“聯(lián)合審驗”、推進(jìn)區(qū)域評估和多評合一、推行容缺辦理和告知承諾制。統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息平臺。推行“雙隨機(jī)、一公開”，采取更嚴(yán)厲的處罰措施和市場禁入措施，增加不法行為的違法成本；加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立紅黑名單制度，讓失信主體“一處失信、處處受限”；規(guī)范中介和市政公用服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（4）加強(qiáng)組織實施。相關(guān)負(fù)責(zé)同志和部門主要負(fù)責(zé)人為成員的工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。設(shè)立工作專班、集中辦公、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，明確時間節(jié)點、明確工作流程，建立督導(dǎo)督查體系。

工程建設(shè)項目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。《安陽市全面推進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域聯(lián)合審驗實施方案》和《安陽市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》的印發(fā)，對我市工程建設(shè)項目審批制度改革具有重要的指導(dǎo)、推進(jìn)意義，為實現(xiàn)到2019年底實現(xiàn)我市工程建設(shè)項目全流程審批時限壓減至100個工作日以內(nèi)的改革目標(biāo)，奠定了堅實基礎(chǔ)。 2100433B

為便于各地各部門及社會公眾更好理解《云南省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）相關(guān)內(nèi)容，切實抓好各項工作落實，深入推進(jìn)我省工程建設(shè)項目審批制度改革工作開展，現(xiàn)就《實施方案》出臺的背景和主要內(nèi)容等說明如下：

一、文件出臺背景

工程建設(shè)項目審批制度改革，是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。2019年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號，以下簡稱《實施意見》），在全國開展工程建設(shè)項目審批制度改革，通過對工程建設(shè)項目審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系和監(jiān)管方式的“四統(tǒng)一”，2019年上半年，實現(xiàn)項目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)，省和地級及以上城市初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺；2019年底，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通；到2020年底，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。3月28日，國務(wù)院召開全國工程建設(shè)項目審批制度改革電視電話會議，中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正出席會議并講話，要求各地要牢牢把握改革基本要求，切實解決實際問題，提升市場主體對改革工作的滿意度及獲得感。3月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案編寫要點》（以下簡稱《編寫要點》），要求各地按照《編寫要點》明確的相關(guān)時限要求，編制好改革實施方案，制定具體的任務(wù)分解表。

省委、省政府高度重視工程建設(shè)項目審批制度改革工作，省委全面深化改革委員會將出臺《實施方案》列入2019年度改革臺賬。4月12日，省政府印發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于成立云南省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕38號），成立了省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的云南省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳依據(jù)《實施意見》和《編寫要點》，結(jié)合本省實際并借鑒其他省的做法，牽頭起草了《實施方案》，兩次征求省直有關(guān)部門和州、市人民政府意見后進(jìn)行了修改完善。5月5日，省人民政府第37次常務(wù)會議原則通過《實施方案》。

二、出臺文件的目的

聚焦工程建設(shè)項目審批中的難點、堵點和痛點，堅持“刀刃向內(nèi)”，實施分類管理，強(qiáng)化部門協(xié)同，聯(lián)通信息孤島，著力解決市場主體和群眾反映強(qiáng)烈的問題，通過簡化工程建設(shè)項目審批程序，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，切實減材料、減時限、減程序、減費用，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感，提升市場主體滿意度,不斷放大“放管服”改革成效。

三、文件主要內(nèi)容及總的改革目標(biāo)

《實施方案》共六部分二十六條。第一部分是總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則、改革內(nèi)容及工作目標(biāo)等；第二至第五部分，是改革的主要措施，包括統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、完善審批管理體系、建立統(tǒng)一的監(jiān)管方式4個方面內(nèi)容；第六部分是組織保障，包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)、加強(qiáng)督促檢查、做好宣傳引導(dǎo)等。

總的改革目標(biāo)是：2019年上半年，全省工程建設(shè)項目全流程審批時間，政府投資項目壓縮至120個工作日以內(nèi)，社會投資項目壓縮至90個工作日以內(nèi)（昆明市、曲靖市審批時間，政府投資項目不超過100個工作日，社會投資項目不超過70個工作日）；小型項目、帶方案出讓土地項目以及開展區(qū)域評估的各類開發(fā)（開放）園區(qū)內(nèi)項目審批時間進(jìn)一步縮減；初步建成全省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)和省、州（市）兩級審批制度框架體系。2019年底，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與國家系統(tǒng)以及省的相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。2020年底，基本建成覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

四、重要政策措施說明

（一）改革內(nèi)容及范圍

開展工程建設(shè)項目審批制度全流程、全覆蓋改革，主要是對房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括保密、軍事、核工程以及國際金融組織、外國政府貸款項目等特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）從項目申請核準(zhǔn)到竣工驗收和市政公用設(shè)施接入服務(wù)等工程建設(shè)項目審批服務(wù)全過程進(jìn)行改革，改革范圍覆蓋行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項，最大限度實施“多審合一”和“多評合一”，推動流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。改革時間包括行政審批、核準(zhǔn)、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務(wù)的技術(shù)審查和中介服務(wù)，以及市政公用服務(wù)報裝等環(huán)節(jié)事項辦理時間。

（二）主要改革措施

改革工作緊緊圍繞統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式的“四統(tǒng)一”要求進(jìn)行。

1.統(tǒng)一審批流程。主要做法是通過采取“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等措施，進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批事項，形成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項“一張清單”，然后以政府投資及社會投資為分類，根據(jù)項目性質(zhì)及投資規(guī)模等，再細(xì)化不同的審批類型，分階段劃分審批流程圖。根據(jù)每種類型項目審批情況的不同，明確該項目必須具備的審批服務(wù)事項，一般情況下，將必備審批服務(wù)事項劃入立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可和竣工驗收四個階段，明確每階段牽頭部門和審批時限，采取“一家牽頭、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評估、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。將原先各級各部門項目串聯(lián)審批方式轉(zhuǎn)為并聯(lián)審批，變企業(yè)“多跑腿”為信息“多跑路”，部門內(nèi)部“多協(xié)調(diào)”，提高審批效率，提升企業(yè)獲得感。支持上述工作的具體措施還有“多審合一”的多圖聯(lián)審，區(qū)域評估的“多評合一”，聯(lián)合測繪成果下的“聯(lián)合驗收”和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管下的“告知承諾制”辦理等。

2.統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺。依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，統(tǒng)一建設(shè)覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級的全省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，凡工程建設(shè)項目審批流程各階段涉及的審批事項，全部納入審批管理系統(tǒng)，做到“系統(tǒng)之外無審批”，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。

3.統(tǒng)一審批管理體系。主要有4方面內(nèi)容：

（1）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項目提出建設(shè)條件以及需要開展的評估評價事項等要求，為項目建設(shè)單位落實建設(shè)條件、相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項目前期策劃生成，簡化項目審批或核準(zhǔn)手續(xù)，為工程建設(shè)項目審批制度改革提供支撐。

（2）“一個窗口”提供綜合服務(wù)。在各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口”，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”；在全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)立工程建設(shè)項目審批主題辦事區(qū)，做到“一張表單”申報，實現(xiàn)線上線下“一個窗口”統(tǒng)一收件、發(fā)件。

（3）“一張表單”整合申報材料。由工程建設(shè)項目各審批階段牽頭單位統(tǒng)一制定本階段各環(huán)節(jié)的辦事指南和申報表格，將所有事項所需材料進(jìn)行整合，制作一份辦事指南、一張申請表單，由同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用，每一審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報材料，不得要求申請人重復(fù)提交。

（4）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運行。建立“分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一監(jiān)管”的行政審批效能監(jiān)管體系，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立領(lǐng)導(dǎo)小組審議決定工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決各部門重點、難點問題。完善“周調(diào)度、月通報、季分析、年考評”工作機(jī)制和首問負(fù)責(zé)、投訴問責(zé)、倒查追責(zé)的責(zé)任追溯體系，實現(xiàn)行政審批全流程、全要素跟蹤監(jiān)管。

4.統(tǒng)一監(jiān)管方式。以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)審批服務(wù)工作事中事后監(jiān)管和加強(qiáng)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)云南省行政審批“中介超市”應(yīng)用，規(guī)范中介服務(wù)。將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用服?wù)報建報裝工作入駐政務(wù)服務(wù)大廳與相關(guān)審批階段同步推進(jìn)，引入社會評價機(jī)制，提升市政公用服務(wù)水平。

（三）改革工作組織保障

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的云南省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推動工程建設(shè)項目審批制度改革工作。各州（市）人民政府、省級有關(guān)部門和單位也要按照任務(wù)分工建立專門機(jī)構(gòu)，細(xì)化工作方案，為改革工作提供資金保障。二是建立上下聯(lián)動的溝通反饋機(jī)制。定期了解各地改革情況，指導(dǎo)并幫助解決各地改革中遇到的問題。三是加大督促檢查和改革公開力度。通過政府門戶網(wǎng)站等方式，將改革實施方案、審批事項清單、改革配套措施、評估評價標(biāo)準(zhǔn)、改革工作進(jìn)度和投訴舉報核查情況等向社會公開，接受社會監(jiān)督。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，營造改革工作良好輿論環(huán)境。 2100433B

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)遵義市工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案的通知

各縣、自治縣、區(qū)（市）人民政府，新蒲新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，有關(guān)企事業(yè)單位：

《遵義市工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

2019年6月17日

太原市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)太原市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

《太原市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

太原市人民政府辦公室

2019年5月31日