安陽市房屋安全管理辦法

?2006年，市政府制定印發(fā)了《安陽市房屋安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》），該《辦法》的出臺對我市的房屋安全管理工作起到了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，該《辦法》已經(jīng)難于滿足當前工作的需要。為此，我局對該《辦法》進行了修訂，現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：???

????一、修訂《辦法》的必要性、重要性和緊迫性

????近幾年來，全國部分城市相繼發(fā)生了房屋倒塌等重大安全事故，給國家和人民生命財產(chǎn)造成了重大損失，引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視，國家領(lǐng)導(dǎo)人多次作出批示，采取一切措施確保人民群眾生命財產(chǎn)安全；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部從2013年開始連年發(fā)文，并多次召開全國電視電話會議，專題部署對城市危舊房屋的排查和整治工作。省政府也多次下發(fā)開展對危舊房屋安全大檢查大整治、加強房屋安全管理的通知，我市為此也做了大量工作。目前，我市雖然未發(fā)生房屋倒塌等重大安全事故，但安全隱患確實存在，個別還相當嚴重（如文明社區(qū)47、48號樓）。因此，為切實加強我市的房屋安全管理，預(yù)防房屋安全事故的發(fā)生，堅持防治結(jié)合、以防為主的原則，非常有必要對《安陽市房屋安全管理辦法》進行修訂，以適應(yīng)形勢的需要。

????二、修訂《辦法》的概況和依據(jù)

????為了完成《辦法》的修訂工作，我們認真學(xué)習(xí)、研究了國家和省、市有關(guān)政策法規(guī)，并對我市的房屋安全狀況及存在的問題進行了調(diào)查了解。在此基礎(chǔ)上，我們到一些兄弟城市進行了調(diào)研，參考和借鑒了鄭州市等地市的做法和經(jīng)驗，并召集有關(guān)部門和單位進行座談，廣泛聽取各方意見，經(jīng)多次討論、修改后報經(jīng)市政府法制辦審核通過形成定稿。

????本《辦法》修訂以《中華人民共和國物權(quán)法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》和《城市危險房屋管理規(guī)定》、《關(guān)于修改〈城市危險房屋管理規(guī)定〉的決定》（建設(shè)部令〔2004〕第129號）、《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法（建設(shè)部令〔2002〕第110號）等有關(guān)政策法規(guī)為主要依據(jù)，參考和借鑒了其他兄弟城市出臺的有關(guān)政策法規(guī)，并結(jié)合國家和省、市每年對房屋安全大檢查的通知精神，對房屋安全鑒定、房屋裝飾裝修管理、危險房屋防治等方面作出了明確規(guī)定，具有較強的可操作性。

????三、修改的幾個主要方面

????修定后的《辦法》包含總則、房屋使用（結(jié)構(gòu)）安全管理、房屋安全檢查、房屋安全鑒定、危險房屋處理、法律責任、附則共七章三十三條，新《辦法》重點對房屋安全責任的劃分、房屋安全定期檢查、經(jīng)費保障和社會搶險等方面予以完善，適應(yīng)了我市房屋安全管理工作的需要。

????（一）明確了房屋使用安全責任。《辦法》第八條明確規(guī)定，房屋所有權(quán)人是房屋安全責任人，應(yīng)當按照房屋設(shè)計的結(jié)構(gòu)和用途合理使用房屋，定期檢查、修繕房屋，確保房屋的使用安全。第九條明確了在房屋使用中的禁止性規(guī)定，特別是房屋使用中存在的拆改、增設(shè)負荷等危及房屋安全的行為明確予以禁止，從而依法規(guī)范房屋所有權(quán)人、使用人合理使用房屋行為，妥善處理發(fā)揮房屋效能與社會公共安全管理的關(guān)系，在充分維護房屋所有權(quán)人、使用人合法權(quán)益的同時，防止當事人的不當行為對自有房屋以及相鄰房屋帶來的損害，從而影響社會公共安全。第十一條、第十二條明確了物業(yè)服務(wù)企業(yè)在物業(yè)管理服務(wù)中應(yīng)盡的責任和義務(wù)，對補齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系中的短板起到了積極的促進作用。

????（二）建立了房屋安全定期檢查制度。《辦法》第十五條建立屬地的房屋安全定期檢查制度和危險房屋治理的監(jiān)督、檢查制度，為掌握全市房屋安全狀況，及時發(fā)現(xiàn)和解除危險隱患，保障人民群眾的生命安全發(fā)揮重要作用。（三）建立了經(jīng)費保障及社會搶險機制。市政府對房屋安全管理十分重視，但是各區(qū)政府尚未設(shè)置專項資金，發(fā)生險情時，化解險情的經(jīng)濟能力十分有限，一定程度上影響了有關(guān)部門組織或參與房屋安全排險的積極性，且會導(dǎo)致房屋安全隱患不能及時排除而釀成塌房傷人悲劇。建立完善房屋安全搶險機制，督促各級政府加大經(jīng)濟投入，是依法管理不可忽略的一個重要方面。因此，在《辦法》第四條規(guī)定：房屋應(yīng)急搶險等費用納入同級人民政府財政預(yù)算。第二十六條、第二十七條規(guī)定了應(yīng)急搶險、搶險屬地管理原則。同時第二十五條第二款，將市公有房屋的管理責任予以明確，對國有資產(chǎn)的保護、利用落實了主體責任。 2100433B

第一章 總 則

第一條為加強房屋安全管理，維護社會公共利益，保障公民、法人和其他組織的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。

第二條我市行政區(qū)域內(nèi)依法建設(shè)并交付使用的房屋安全管理，適用本辦法。

第三條房屋安全管理應(yīng)當遵循屬地管理、合法使用、定期檢查、及時修繕、確保安全的原則。

第四條市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)房屋安全管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門做好房屋安全管理工作。

第五條市房產(chǎn)管理部門具體負責規(guī)劃、協(xié)調(diào)和組織實施全市房屋安全管理工作，負責城市房屋安全鑒定監(jiān)督管理、指導(dǎo)和規(guī)范全市房屋修繕管理工作。

縣（市、區(qū)）房產(chǎn)管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)房屋安全管理工作。

規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商、公安、消防、人防、地震、安監(jiān)等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當按照各自職責，共同做好房屋安全使用的管理工作。

第六條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為，有權(quán)向房產(chǎn)管理部門舉報、投訴。市、縣(市、區(qū))房產(chǎn)管理部門應(yīng)當及時進行調(diào)查、處理。

第二章 房屋使用（結(jié)構(gòu)）安全管理

第七條房屋交付使用時，建設(shè)單位應(yīng)當在提交的質(zhì)量保證書和使用說明書中載明房屋的性能指標和使用維護保養(yǎng)要求。

房屋建筑質(zhì)量影響房屋安全使用的，建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的責任。

第八條房屋所有權(quán)人是房屋安全責任人。

房屋所有權(quán)人對房屋使用安全可以自行管理，也可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他單位、個人管理。

受委托管理人應(yīng)當按照委托約定承擔房屋使用安全管理責任。法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條房屋所有權(quán)人、使用人應(yīng)當合法使用房屋，保障房屋的整體性、抗震性和結(jié)構(gòu)安全。

禁止下列使用房屋的行為：

（一）在樓板、陽臺、露臺、屋頂超荷載鋪設(shè)材料或者堆放物品，在室內(nèi)增設(shè)超荷載分隔墻體；

（二）拆改住宅樓房或者與其結(jié)構(gòu)垂直連體的非住宅房屋的基礎(chǔ)、墻體、梁、柱、樓板等承重結(jié)構(gòu)；

（三）其他危害房屋安全的行為。

第十條在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋所有權(quán)人或者房屋使用人需要搭建建筑物、構(gòu)筑物，或者改變房屋外立面，在非承重外墻上開門、窗等改建房屋的，應(yīng)當依法經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準。

第十一條在實行物業(yè)管理的小區(qū)進行房屋室內(nèi)裝修的，房屋所有權(quán)人應(yīng)當告知物業(yè)服務(wù)企業(yè)，有第十條規(guī)定情況的，應(yīng)當將城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的批準文件向物業(yè)服務(wù)企業(yè)備案。

第十二條物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當將房屋室內(nèi)裝飾裝修的禁止行為和有關(guān)注意事項書面告知房屋所有權(quán)人，并對裝飾裝修項目進行現(xiàn)場巡查。

對違反本辦法規(guī)定影響房屋安全的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當及時勸阻，要求改正；對拒不改正的，應(yīng)當向所在地縣(市、區(qū))房產(chǎn)管理部門報告。

第三章 房屋安全檢查

第十三條房屋所有權(quán)人、使用人和受委托管理人應(yīng)定期對房屋進行安全檢查，確保房屋的安全使用。

第十四條各縣（市、區(qū)）人民政府及房產(chǎn)管理部門應(yīng)重點對城鎮(zhèn)、市區(qū)各類危舊房屋及其附屬設(shè)施進行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)當下達房屋隱患通知書。房屋所有權(quán)人或使用人應(yīng)按照房屋隱患通知書載明的事項處理。

第十五條各縣（市、區(qū)）房產(chǎn)管理部門應(yīng)建立房屋安全管理制度和危險房屋治理的監(jiān)督、檢查制度，掌握轄區(qū)內(nèi)房屋安全狀況及危險房屋形成、變遷等情況，健全危舊房屋檔案，指導(dǎo)、督促和協(xié)助有關(guān)單位或個人治理危險房屋。

第十六條房屋所有權(quán)人、使用人應(yīng)當安全使用房屋，并積極配合有關(guān)部門做好日常安全檢查。

第四章 房屋安全鑒定

第十七條房屋安全鑒定由依法設(shè)立的房屋安全鑒定機構(gòu)負責。房屋安全鑒定機構(gòu)作出的鑒定報告是認定房屋安全狀況的依據(jù)。

房屋安全鑒定機構(gòu)以外的單位不得擅自從事房屋安全鑒定活動。

從事房屋安全鑒定的人員應(yīng)當具備法律法規(guī)規(guī)定的條件，并接受房屋安全管理行政主管部門的監(jiān)督管理。

第十八條有下列情形之一的，應(yīng)當進行房屋鑒定：

(一)達到房屋設(shè)計使用年限仍繼續(xù)使用的；

(二)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、體育館、商場、影劇院、賓館、地下停車場庫等大型公共建筑和人員密集場所的房屋，達到設(shè)計使用年限一半以上的；

(三)出現(xiàn)房屋結(jié)構(gòu)開裂、變形，地基不均勻沉降等危及使用安全跡象的；

(四)拆改房屋主體結(jié)構(gòu)，明顯加大荷載的；

(五)遭受自然災(zāi)害或者事故，房屋出現(xiàn)結(jié)構(gòu)損傷的；

(六)毗鄰建設(shè)工程施工現(xiàn)場，距離基坑、基礎(chǔ)施工開挖深度2倍范圍內(nèi)的；

(七)其他依法應(yīng)當進行鑒定的房屋。

第十九條需要進行委托房屋安全鑒定的，由房屋所有人或建設(shè)單位與房屋安全鑒定機構(gòu)簽訂委托鑒定合同。需要提供房屋相關(guān)資料的，應(yīng)在合同中明確約定。

第二十條房屋安全鑒定機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)國家的規(guī)范和標準進行鑒定。經(jīng)鑒定屬于非危險房屋的，應(yīng)在鑒定文書上注明正常使用條件下的有效時限；屬于危險房屋的應(yīng)當提出處理意見。

房屋安全鑒定機構(gòu)進行房屋安全鑒定時，應(yīng)當有兩名以上專職鑒定人員參加。

第二十一條房屋安全鑒定機構(gòu)應(yīng)當在約定時間內(nèi)作出鑒定報告。

第五章 危險房屋處理

第二十二條經(jīng)鑒定確認為危險房屋的，房屋安全鑒定機構(gòu)應(yīng)當及時通知鑒定委托人，并告知房屋所在地縣（市、區(qū)）人民政府及房產(chǎn)管理部門。

第二十三條經(jīng)鑒定確認為危險房屋的，房屋所有權(quán)人、使用人或受委托管理人應(yīng)當分別按照下列情況處理：

（一）采取適當安全技術(shù)措施處理后，解除危險的，可以繼續(xù)使用；

（二）采取適當安全技術(shù)措施處理后，能夠短期使用的，可以觀察使用；

（三）無修繕價值，暫時不便拆除，又不危及相鄰建筑或者影響他人安全的，應(yīng)當停止使用；

（四）無修繕價值，危及相鄰建筑或者影響他人安全的，應(yīng)當立即拆除。

第二十四條異產(chǎn)毗連房屋自然損壞，經(jīng)鑒定確認為危險房屋的，由相關(guān)房屋所有權(quán)人共同采取處理措施解除危險。

第二十五條危險房屋危及房屋所有權(quán)人、使用人和公共安全的，由所在地縣(市、區(qū))人民政府組織相關(guān)部門督促房屋所有權(quán)人盡快采取加固、修繕、拆除、改建等措施消除安全隱患。

市公有房屋的加固、修繕等工作，由市房產(chǎn)管理部門會同有關(guān)部門和單位落實。

第二十六條經(jīng)鑒定確認為危險房屋需要使用人臨時遷出的，房屋所有權(quán)人應(yīng)當告知使用人及時遷出避險。房屋險情嚴重需緊急處置的，由縣（市、區(qū)）人民政府依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)采取應(yīng)急處置措施并妥善安置房屋使用人。

第二十七條房屋發(fā)生倒塌的，房屋所有權(quán)人、使用人、受委托管理人應(yīng)當立即采取自救措施，并及時向房屋所在地縣（市、區(qū)）人民政府及房產(chǎn)管理部門報告。縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門搶險。

第二十八條房屋應(yīng)急搶險應(yīng)當按照應(yīng)對突發(fā)事件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 法律責任

第二十九條因下列原因之一發(fā)生事故造成他人損害的，房屋所有權(quán)人、使用人、受委托管理人應(yīng)依法承擔法律責任：

（一）有險不查或損壞不修的；

（二）經(jīng)房屋安全鑒定機構(gòu)鑒定為危險房屋而未采取有效的解危措施的；

（三）擅自改變房屋結(jié)構(gòu)、構(gòu)件、設(shè)備或使用性質(zhì)的。

第三十條有下列情況之一的，房屋安全鑒定機構(gòu)應(yīng)依法承擔法律責任：

（一）因故意把非危險房屋鑒定為危險房屋而造成損失的；

（二）因過失把危險房屋鑒定為非危險房屋，并在有效時限內(nèi)發(fā)生事故的；

（三）未在約定或規(guī)定時間進行鑒定，造成他人不能及時防止事故發(fā)生的。

第三十一條市房屋安全管理行政主管部門、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門不履行、延誤履行或者不當履行房屋安全管理職責造成事故發(fā)生的，依法追究主要責任人員和直接責任人員的行政和法律責任。

第七章 附則

第三十二條本辦法中下列名詞的含義：

（一）危險房屋：指結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴重損壞或者承重構(gòu)件已屬危險構(gòu)件，隨時可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證使用安全的房屋。

（二）異產(chǎn)毗連房屋：指結(jié)構(gòu)相連或具有共有、共用設(shè)備和附屬建筑，而為不同所有人所共有的房屋。

第三十三條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

邯鄲市城市房屋安全管理辦法修正案

房屋物業(yè)

泰政字〔2017〕86號 泰安市人民政府關(guān)于印發(fā)泰安市城市房屋安全管理辦法的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：

現(xiàn)將《泰安市城市房屋安全管理辦法》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

泰安市人民政府

2017年12月27日

為加強我市既有房屋安全管理，保障公民、法人和其他組織的人身、財產(chǎn)安全，在總結(jié)實際工作經(jīng)驗并借鑒國內(nèi)城市成熟做法的基礎(chǔ)上，市住房建設(shè)局牽頭制定了《深圳市房屋安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。今年2月，市政府常務(wù)會議審議通過了該《辦法》，將于5月1日起正式施行。

《辦法》分為總則、房屋安全管理、房屋安全鑒定、房屋安全隱患治理、建筑幕墻安全管理、法律責任和附則七個章節(jié)，共五十三條?！掇k法》旨在加強我市既有房屋主體結(jié)構(gòu)的安全管理，突出了房屋安全的技術(shù)屬性。明確了市、區(qū)、街道三級政府及其他相關(guān)職能部門在房屋安全管理工作中的職責分工。

《辦法》明確了房屋安全責任人的三種類型，強化了房屋安全責任人的主體責任，要求責任人定期檢查，及時消除安全隱患、進行房屋安全檢測鑒定、對危險房屋及時治理、解危等并承擔相關(guān)的費用，房屋安全責任人因履行上述責任產(chǎn)生相關(guān)費用的，可以按規(guī)定使用物業(yè)專項維修資金。

《辦法》規(guī)定了各區(qū)政府定期組織本轄區(qū)內(nèi)街道辦事處委托專業(yè)機構(gòu)開展房屋安全隱患排查工作。經(jīng)復(fù)核存在結(jié)構(gòu)安全隱患的，由街道辦事處督促房屋安全責任人進行檢測鑒定，治理和解危，采取安全防護措施消除安全隱患。

考慮到我市既有建筑廣泛采用建筑幕墻作為外圍護結(jié)構(gòu)，因此《辦法》對建筑幕墻安全管理設(shè)立專章，要求房屋安全責任人按照規(guī)定，正常使用的建筑幕墻至少每6個月進行一次例行安全檢查，每5年進行定期安全檢查，以及在極端惡劣天氣前后和各種災(zāi)害情形下開展幕墻的專項安全檢查，并詳細規(guī)定了應(yīng)當進行安全性鑒定的幾類情形，由房屋安全責任人委托專業(yè)機構(gòu)開展鑒定工作。

《辦法》還建立了房屋安全鑒定機構(gòu)名錄管理制度，將在深圳市從事國有資金（含財政性資金）或者集體資金支付房屋安全鑒定費用以及涉及公共安全房屋安全鑒定活動的機構(gòu)納入名錄管理。在我市房屋安全鑒定市場發(fā)展尚不完善的情況下，通過名錄管理制度引導(dǎo)市場主體合理選擇，確保鑒定結(jié)論的準確性和權(quán)威性。

在法律責任章節(jié)中，《辦法》對房屋安全責任人等其他相關(guān)市場主體的違法違規(guī)行為設(shè)置了罰則條款。區(qū)主管部門可以依法委托街道綜合行政執(zhí)法單位對房屋使用過程中的違法違規(guī)行為開展行政執(zhí)法。

在國家和省尚未針對房屋安全管理進行專門立法的情況下，我市這一《辦法》的頒布，填補了房屋安全管理的立法空白，彌補了我市房屋安全管理制度的不足，改善了我市房屋安全管理無法可依、無章可循的現(xiàn)狀，有助于建立房屋安全常態(tài)化監(jiān)管機制，提升城市管理精細化、規(guī)范化、法制化水平。 2100433B