安順市加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的九條措施

各縣、自治縣、區(qū)人民政府(管委會)，市政府各工作部門、各直屬事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《安順市加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的九條措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

2020年1月15日

一、出臺背景

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，我市建筑業(yè)建造能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、本地企業(yè)實力不斷提升，但建筑業(yè)整體發(fā)展水平仍然不高，工程建設(shè)組織方式單一、企業(yè)核心競爭力、監(jiān)管體制機制、建筑科技創(chuàng)新等方面還存在很多不足。2019年10月21日省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展若干意見的通知》。為進(jìn)一步促進(jìn)我市建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市政府領(lǐng)導(dǎo)對文件作出批示，要求市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，盡快制定我市貫徹措施意見。市住建局牽頭起草了《安順市人民政府辦公室關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的九條措施》（以下簡稱《措施》）。

二、出臺的意義

自2014年9月《安順市人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的實施方案》出臺以來，我市建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量快速增長、資質(zhì)等級明顯提升、資質(zhì)結(jié)構(gòu)明顯改善、業(yè)務(wù)范圍更為廣泛，建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速提高。我市建筑業(yè)企業(yè)總量從2015年底的94家增加到目前的358家，其中：施工總承包一級企業(yè)2家，總承包二級企業(yè)53家，三級企業(yè)140家，專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)163家。建筑企業(yè)的快速發(fā)展，助推了建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長，我市建筑業(yè)總產(chǎn)值從2015年的22.5億元增長到2019年的104.57億元，每年保持快速增長態(tài)勢，其中2018年增速47.2%，2019年增速為68.7%，位居全省第一。建筑業(yè)在安順國民經(jīng)濟(jì)中的支柱作用越加明顯。但是隨著改革的深入，一些阻礙發(fā)展的弊端不斷凸顯，我市建筑企業(yè)核心競爭力不足、建筑業(yè)發(fā)展不平衡方面，建筑業(yè)整體水平偏低成為影響建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的掣肘，建筑行業(yè)過去那種粗放的經(jīng)營模式在今天已經(jīng)難以順應(yīng)市場需求的變化，特別是在黨的十九屆四中全會召開后，要求堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我們深深感覺到我市建筑市場必須快速地向高質(zhì)量模式改變，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

三、起草過程

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會（黔府辦發(fā)〔2019〕112號）文件精神、總結(jié)其他地區(qū)經(jīng)驗，通過開展調(diào)研，加強與省住建廳對接，借鑒先進(jìn)地市經(jīng)驗，形成初稿后，在住建系統(tǒng)和部分企業(yè)征求意見并修改，同時在市住建局門戶網(wǎng)站發(fā)布公告，公開征求社會意見；并分別于2019年11月4日，11月15日兩次向各縣（區(qū)）政府（管委會）和市直有關(guān)部門書面征求意見，共收到反饋意見14條，全部采納。為確保文稿制定的嚴(yán)肅性、科學(xué)性、合規(guī)性和可操作性，2019年11月27日市人民政府組織召開會議進(jìn)行專題研究討論，在充分溝通采納意見的基礎(chǔ)上，對貫徹意見進(jìn)行修改后報經(jīng)市司法局進(jìn)行合法性審查，并按合法性審查意見進(jìn)行修改，形成文稿報市人民政府審定。按照市領(lǐng)導(dǎo)的要求，后對文稿進(jìn)行精簡和具體化，并于2019年12月22日再次組織市直相關(guān)單位討論完善后形成當(dāng)前的《安順市加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的九條措施（送審稿）》。

四、起草依據(jù)

重點依據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳<關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展若干意見>的通知》（黔府辦發(fā)〔2019〕112號）等文件要求，結(jié)合我市實際起草。

五、主要內(nèi)容

《措施》提出了具體的9條政策干貨，主要包括以下內(nèi)容：

（一）深化建筑業(yè)“放管服”改革。全面推行施工許可全程電子化審批，規(guī)范和簡化企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證審批流程，推進(jìn)工程審批改革，落實放寬崗位證書、執(zhí)業(yè)資格考試報名條件，精簡注冊認(rèn)證環(huán)節(jié)等措施。

（二）加大建筑業(yè)企業(yè)培育力度。采取領(lǐng)導(dǎo)幫扶，鼓勵各級政府平臺公司與大型國有、民營企業(yè)聯(lián)合成立獨立法人建筑業(yè)企業(yè)，支持在深度貧困縣、極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)申辦建筑業(yè)企業(yè)；支持外地特、一級企業(yè)到安落戶。

（三）強化建筑業(yè)人才培養(yǎng)。加大工程技術(shù)人員(含注冊人員)培養(yǎng),支持建筑業(yè)中高端人才引進(jìn)，支持開辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校,加強建筑工人培訓(xùn)，加大在深度貧困縣和極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展對建檔立卡貧困戶的建筑技能培訓(xùn)力度等措施。

（四）加快裝配式建筑和綠色建筑發(fā)展。加快推進(jìn)以鋼結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)為主的裝配式建筑發(fā)展，提倡商品房精裝修。著力擴大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)覆蓋，加快建立裝配式建筑和綠色建筑控制性指標(biāo)源頭管理制度等措施。

（五）加快行業(yè)信息化建設(shè)和提倡“四新”應(yīng)用。開展“智慧工地”創(chuàng)建，推進(jìn)建筑信息模型，提升我省建筑業(yè)信息化水平，搭建工程質(zhì)量檢測監(jiān)管平臺，建立全市建筑工人管理服務(wù)信息平臺,全面落實農(nóng)民工實名制管理等措施；全力推進(jìn)磷石膏建材推廣應(yīng)用工作。

（六）強化建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管。加大建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場執(zhí)法檢查力度，深化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式，完善工程質(zhì)量終身責(zé)任制，落實工程建設(shè)各方責(zé)任主體工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任。加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)，制定建筑市場主體“紅黑名單”制度等措施。

（七）全面減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和強化工程賬款拖欠治理。積極推進(jìn)將投標(biāo)、履約、農(nóng)民工工資、工程質(zhì)量等保證金納入工程擔(dān)保范圍，鼓勵第三方擔(dān)保、銀行付款保函、建設(shè)工程保證保險等方式，推行施工過程結(jié)算。對信譽良好的企業(yè)在相關(guān)繳費上給予減免政策。

（八）健全用工保障機制。全面落實建筑工人勞動合同、企業(yè)用工實名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶和銀行代發(fā)工資制度。加大對拖欠工資行為的打擊力度等措施。

（九）加大企業(yè)金融財稅扶持力度。強化增值稅實質(zhì)性減稅政策及研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收政策實施。鼓勵銀行、保險和融資性擔(dān)保機構(gòu)開發(fā)適合建筑業(yè)特點的金融產(chǎn)品，提供各種保險服務(wù)和信貸支持等措施。

六、適用范圍

《關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的九條措施》的施行日期自2020年1月15日印發(fā)起，范圍為在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)。（解讀單位：安順市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局） 2100433B

一、深化建筑業(yè)“放管服”改革

全面推行施工許可全程電子化審批，逐步開展電子化施工圖審查;加強對已下放縣(區(qū))建筑業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證等審批事項的事中事后監(jiān)管。加快推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，建成工程建設(shè)項目審批制度框架和管理系統(tǒng)，推行聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收和聯(lián)合測繪，到2020年底，將審批時限壓縮至80個工作日內(nèi)。簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證審批流程，新辦建筑業(yè)企業(yè)可同時申請資質(zhì)認(rèn)定與安全生產(chǎn)許可證,可提前申請“三類人員”(建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員)和特種作業(yè)人員考核認(rèn)定。進(jìn)一步落實放寬崗位證書、執(zhí)業(yè)資格考試報名條件，精簡注冊認(rèn)證環(huán)節(jié)。

二、加大建筑業(yè)企業(yè)培育力度

加強對建筑業(yè)企業(yè)服務(wù)力度，各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)、住建部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員至少聯(lián)系幫扶1家建筑業(yè)企業(yè);支持國有建筑業(yè)企業(yè)混合所有制改革,鼓勵各級政府平臺公司與大型國有、民營企業(yè)聯(lián)合成立獨立法人建筑業(yè)企業(yè);具有施工總承包特級、一級資質(zhì)類企業(yè)在我市深度貧困縣和極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立獨立法人子公司，可直接申報相應(yīng)專業(yè)的施工總承包二級、專業(yè)承包一級、二級等相關(guān)資質(zhì)，不考核企業(yè)業(yè)績和企業(yè)主要人員社會保險證明。對本地企業(yè)新晉升為施工總承包特級或一級資質(zhì)的，政府給予適當(dāng)獎勵;凡將總部遷入并注冊落戶我市的市外施工總承包特級、一級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)，享受我市招商引資政策。到2021年底，力爭全市施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)達(dá)5家，實現(xiàn)全市施工總承包二級資質(zhì)企業(yè)達(dá)65家以上。

三、強化建筑業(yè)人才培養(yǎng)

加強工程技術(shù)人員(含注冊人員)培養(yǎng),工程技術(shù)人員取得工程領(lǐng)域不分級別或一級執(zhí)業(yè)資格的,可直接申報工程系列相應(yīng)專業(yè)副高級職稱;取得二級執(zhí)業(yè)資格的,可直接申報相應(yīng)專業(yè)中級職稱。對獲得國家優(yōu)質(zhì)工程獎、國家工程質(zhì)量獎、省部級優(yōu)秀工程設(shè)計獎、兩項以上省優(yōu)質(zhì)工程獎等獎項之一的項目負(fù)責(zé)人，以及編寫國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、國家工程定額、國家級施工法(第一主編人)之一者，可破格申報高級工程師。支持開辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校,加強建筑工人培訓(xùn)，住建和人社部門要加大在深度貧困縣和極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展對建檔立卡貧困戶的建筑技能培訓(xùn)力度，促進(jìn)建筑業(yè)吸納貧困人口就業(yè)。

四、加快裝配式建筑和綠色建筑發(fā)展

加快推進(jìn)以鋼結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)為主的裝配式建筑發(fā)展，力爭到2020年底,全市新開工項目采用裝配式建造方式的占比達(dá)10%以上。其中，市中心城區(qū)占比達(dá)15%以上。加快推進(jìn)安順市成品住宅建設(shè)，鼓勵開發(fā)企業(yè)菜單式多樣化裝修風(fēng)格和實體樣板房，推行商品房從建設(shè)到裝修一體化實施，到2021年底，全市范圍內(nèi)新建商品房和保障性住房精裝修項目比例不低于30%。

著力擴大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率，自2020年起，安順市城市規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)新建民用建筑全面按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)。其中，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建大型公共建筑(單體建筑面積2萬平方米以上)、國有投資為主公共建筑應(yīng)按照星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計和建設(shè);綠色生態(tài)城區(qū)、綠色生態(tài)小區(qū)、計容建筑面積10萬平方米及以上住宅小區(qū)中按照星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)的比例不低于50%，確保2020年底全市城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑面積比例達(dá)到50%以上。2021年起，全市城鎮(zhèn)新建民用建筑全部按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)。

建立裝配式建筑和綠色建筑控制性指標(biāo)源頭管理制度，投資主管部門應(yīng)將裝配式建筑和綠色建筑控制性指標(biāo)納入固定資產(chǎn)投資項目審查范圍;以招拍掛方式供地的項目，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在供地方案中明確裝配式建筑和綠色建筑的相關(guān)要求;住建部門應(yīng)將裝配式建筑和綠色建筑控制性指標(biāo)納入施工圖設(shè)計文件審查和工程竣工驗收的重點內(nèi)容，不符合要求的不予通過施工圖審查和竣工驗收。

五、加快行業(yè)信息化建設(shè)和提倡“四新”應(yīng)用

依托大數(shù)據(jù)發(fā)展，開展“智慧工地”創(chuàng)建;以推廣應(yīng)用技術(shù)為主要著力點,推進(jìn)建筑信息模型;全面實現(xiàn)施工許可證辦理、施工圖審查電子化。搭建工程質(zhì)量檢測監(jiān)管平臺，2020年實現(xiàn)所有工程質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)和檢測報告實時上傳，檢測全過程可追溯。力爭建立全市建筑工人管理服務(wù)信息平臺,全面落實農(nóng)民工實名制管理。深入貫徹落實省委、省政府“以渣定產(chǎn)”的重大決策部署，全力推進(jìn)磷石膏建材推廣應(yīng)用工作，切實抓住施工圖設(shè)計文件審查和工程竣工驗收備案兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不符合磷石膏推廣應(yīng)用政策的項目不予通過施工圖審查和竣工驗收，確保磷石膏建材推廣應(yīng)用各項政策措施落實到位。

六、強化建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管

強化市場與現(xiàn)場聯(lián)動，加大建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場執(zhí)法檢查力度，加強企業(yè)和人員資質(zhì)資格動態(tài)核查，依法清理“僵尸企業(yè)”和“掛證”人員。深化招投標(biāo)監(jiān)管方式，全面推行非國有資金投資的工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。簡化招標(biāo)程序，取消招標(biāo)文件備案;推行招投標(biāo)交易全過程電子化;嚴(yán)格控制招標(biāo)人設(shè)置明顯高于招標(biāo)項目實際需要或脫離市場實際的不合理條件，嚴(yán)禁排斥或限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)。加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)，修訂完善工程建設(shè)市場主體信用評價辦法，制定建筑市場主體“紅黑名單”制度和聯(lián)合懲戒制度;在招投標(biāo)綜合評價法中設(shè)置10%的信用評價權(quán)重,對在脫貧攻堅中作出顯著貢獻(xiàn)的企業(yè)，招投標(biāo)中給予信用評價加分，對違法違規(guī)的市場主體實施市場限制等聯(lián)合懲戒。

進(jìn)一步完善工程質(zhì)量終身責(zé)任制，落實工程建設(shè)責(zé)任主體工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任。加強建筑施工行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，全面提升企業(yè)安全基礎(chǔ)管理和安全生產(chǎn)水平。結(jié)合省級各獎項評選開展工程質(zhì)量提升行動，以工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化、項目安全標(biāo)準(zhǔn)化、開展安全文明樣板工地創(chuàng)建活動,實施項目示范帶動。到2021年底，力爭獲得中國建筑工程魯班獎1項，獲得“黃果樹杯”5項，“全省結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程”和“全省安優(yōu)工程”各15項。

七、全面減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和強化工程賬款拖欠治理

將投標(biāo)、履約、農(nóng)民工工資、工程質(zhì)量等保證金納入工程擔(dān)保范圍，采用第三方擔(dān)保、銀行付款保函、建設(shè)工程保證保險等方式，嚴(yán)禁新設(shè)保證金項目;嚴(yán)格落實務(wù)工人員工資支付保障金相關(guān)減免政策，連續(xù)3年在我市范圍內(nèi)無失信記錄的施工單位，經(jīng)人社部門審核公示無異議后，不需存儲務(wù)工人員工資支付保障金;連續(xù)3年在我市有在建工程項目，且未發(fā)生安全事故的企業(yè)，對其安全措施費實行減半繳納。推行施工許可辦理部分條件采用承諾制，在辦理施工許可證時，申請單位可對資金到位情況、安全措施費、工傷保險、務(wù)工人員工資支付保障金等進(jìn)行承諾后先行辦理。推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位必須按合同約定足額支付預(yù)付款和工程款，嚴(yán)禁建設(shè)單位將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結(jié)算的項目，依法不得竣工驗收備案，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)單位履約行為，從源頭上預(yù)防拖欠工程款。

八、健全用工保障機制

全面落實建筑工人勞動合同制度，實行先簽訂勞動合同后進(jìn)場施工制度。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，不得以包代管。全面推行企業(yè)用工實名制管理，嚴(yán)格落實農(nóng)民工工資專用賬戶和銀行代發(fā)工資制度，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等分離，確保?？顚Ｓ?。實行分包企業(yè)委托施工總承包企業(yè)直接發(fā)放農(nóng)民工工資。進(jìn)一步明確農(nóng)民工工資墊付和清償主體責(zé)任，加大對拖欠工資行為的打擊力度，對因建設(shè)單位未按合同約定支付工程款、施工單位未及時支付勞務(wù)工資，造成集體上訪或極端討薪事件，經(jīng)認(rèn)定負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)和法人，一律列入建筑市場“黑名單”。

九、加大企業(yè)金融財稅扶持力度

各級政府需用好用足已有政策，并研究制定其他扶持獎勵政策。稅務(wù)部門按照國家深化增值稅改革的部署，推進(jìn)增值稅實質(zhì)性減稅政策及研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收政策實施。鼓勵銀行、保險和融資性擔(dān)保機構(gòu)開發(fā)適合建筑業(yè)特點的金融產(chǎn)品，提供各種保險服務(wù)和信貸支持;加大對守合同、重信用、信譽好的建筑企業(yè)的支持力度，積極擴大抵押品范圍，支持建筑企業(yè)以建筑材料、工程設(shè)備、工程項目等作為抵押進(jìn)行貸款。

各縣(區(qū))人民政府(管委會)以及市直各相關(guān)部門要深刻認(rèn)識建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展對于促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、助推脫貧攻堅的重要意義，進(jìn)一步完善工作機制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、出臺配套政策，多措并舉，確保各項工作發(fā)揮實效。

廣東省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的重要論述精神，堅持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，搶抓建筑業(yè)發(fā)展機遇，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固我省建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)地位，增強企業(yè)競爭力，加快建設(shè)建筑強省，全面提升工程品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，制定如下措施。

一、完善建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

　?。ㄒ唬└咂瘘c引領(lǐng)建筑業(yè)發(fā)展。抓住“雙區(qū)”建設(shè)和“一核一帶一區(qū)”建設(shè)等重大戰(zhàn)略機遇，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)積極參與新城建、新基建和完整社區(qū)營造中的城鎮(zhèn)供水、污水和垃圾處理、燃?xì)狻⒐步煌?、老舊小區(qū)改造以及高速公路、機場、水利工程建設(shè)，支持企業(yè)向“投建營一體化”轉(zhuǎn)型，推動業(yè)態(tài)升級和價值鏈提升，促進(jìn)建筑業(yè)和城鄉(xiāng)區(qū)域、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下各項措施均需各地級以上市人民政府落實，不再列出）

（二）優(yōu)化建筑業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。各地整合資源，加大土地供應(yīng)和資金投入力度，建成一批建筑業(yè)企業(yè)總部基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造以設(shè)計、施工、研發(fā)為核心，覆蓋建造全過程產(chǎn)業(yè)鏈的建筑產(chǎn)業(yè)集群。支持廣州、深圳在建筑科技創(chuàng)新等方面優(yōu)勢互補，輻射帶動珠三角打造智能建造示范區(qū)；支持佛山南海等地建設(shè)集技術(shù)集成、產(chǎn)品展示展銷于一體的建筑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；支持茂名電白、汕頭濠江、江門開平等“中國建筑之鄉(xiāng)”進(jìn)一步做大做強建筑產(chǎn)業(yè)集群，支持有條件的地區(qū)打造“廣東建筑之鄉(xiāng)”，整體提升全省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、升級建造方式

　　（三）推進(jìn)新型建筑工業(yè)化。大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，優(yōu)先保障預(yù)制構(gòu)件和部品部件的生產(chǎn)建設(shè)用地，對政府投資項目明確裝配式建筑比例要求，帶頭應(yīng)用裝配式建造方式。開展裝配化裝修試點示范，推廣應(yīng)用整體廚衛(wèi)等集成化模塊化建筑部件，積極發(fā)展成品住宅。推動新一代信息技術(shù)與建筑工業(yè)化技術(shù)協(xié)同發(fā)展，大力推進(jìn)先進(jìn)制造設(shè)備、智能設(shè)備及智慧工地相關(guān)裝備的研發(fā)、制造和推廣應(yīng)用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推行智能建造。加大建筑信息模型（BIM）、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在建造全過程的集成應(yīng)用力度。國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑全面采用BIM技術(shù)。發(fā)展BIM正向設(shè)計，推進(jìn)城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺建設(shè)，推動BIM技術(shù)和CIM基礎(chǔ)平臺在智能建造、城市體檢、建筑全生命周期協(xié)同管理等領(lǐng)域的深化應(yīng)用。加強智能建造、“機器代人”等應(yīng)用場景建設(shè)，推動重大產(chǎn)品集成和示范應(yīng)用。企業(yè)購置、使用智能建造專用設(shè)備符合條件的，可按規(guī)定享受投資抵免企業(yè)所得稅政策。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、交通運輸廳、水利廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，廣東省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）發(fā)展綠色建筑。推進(jìn)既有民用建筑綠色化改造，新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，大型公共建筑按照高于最低等級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確綠色建筑等級要求。加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證及生產(chǎn)應(yīng)用，開展政府采購支持綠色建材推廣試點。鼓勵利用建筑廢棄物生產(chǎn)建筑材料。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）實施新型工程組織管理模式。政府和國有資金投資項目帶頭推行工程總承包，各地級以上市要明確每年不少于20%的政府和國有資金投資項目實施工程總承包。鼓勵社會投資項目采用工程總承包方式組織工程建設(shè)。裝配式建筑原則上采用工程總承包。培育全過程工程咨詢，制定全過程工程咨詢服務(wù)指引，規(guī)范咨詢服務(wù)行為，完善費用計價規(guī)則。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委牽頭，省代建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）提升勘察設(shè)計綜合品質(zhì)。充分發(fā)揮工程設(shè)計的先導(dǎo)和創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動勘察設(shè)計服務(wù)向價值鏈高端延伸。探索賦予建筑師代表建設(shè)單位簽發(fā)指令和認(rèn)可工程的權(quán)利。發(fā)展建筑評論，設(shè)立建筑文化宣傳周，繁榮建筑創(chuàng)作。推進(jìn)工程勘察設(shè)計質(zhì)量行為監(jiān)管信息化，建立勘察設(shè)計質(zhì)量可追溯制度。探索人工智能AI技術(shù)、BIM技術(shù)在施工圖審查領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)工程設(shè)計文件數(shù)字化交付。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）推動科技創(chuàng)新。支持建筑業(yè)企業(yè)建立國家級、省級工程研究中心和企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，整合高校和科研機構(gòu)資源，加強建設(shè)科技研發(fā)與應(yīng)用供給。鼓勵龍頭骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將新技術(shù)、新工藝及時轉(zhuǎn)化為建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)申報國家級工法和新技術(shù)應(yīng)用示范，推動科技成果應(yīng)用。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)參評科技進(jìn)步獎、申報科技計劃項目，鼓勵行業(yè)協(xié)會按規(guī)定設(shè)立建筑科技創(chuàng)新獎項。支持建筑業(yè)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，按規(guī)定落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對建筑業(yè)企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、服務(wù)收入，按規(guī)定實施稅費減免。對企業(yè)實際發(fā)生的研發(fā)投入，按規(guī)定給予稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管局，廣東省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、健全工程質(zhì)量安全體系

　?。ň牛┘訌姽こ藤|(zhì)量安全監(jiān)管。健全工程勘察設(shè)計質(zhì)量定期抽查機制，完善對施工質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的定期考核制度。鼓勵通過購買工程質(zhì)量安全監(jiān)管巡查服務(wù)的方式，推進(jìn)監(jiān)理企業(yè)參與工程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)管，探索工程監(jiān)理服務(wù)轉(zhuǎn)型。推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險、工程質(zhì)量擔(dān)保和安全生產(chǎn)責(zé)任保險，防范和化解工程質(zhì)量安全風(fēng)險。推進(jìn)“智慧工地”“平安工地”建設(shè)。加強建材、商品混凝土質(zhì)量管理，建立從生產(chǎn)到使用全過程的建材質(zhì)量追溯機制，落實建材生產(chǎn)單位和供應(yīng)單位終身責(zé)任。加快城市既有建筑基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，探索建立房屋安全監(jiān)測預(yù)警機制。培育一批“樓宇醫(yī)生”企業(yè)，對既有建筑開展質(zhì)量安全鑒定和加固改造。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省財政廳、市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，廣東銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。鼓勵創(chuàng)建國家和省級優(yōu)質(zhì)工程并在編制預(yù)算和招標(biāo)控制價時按標(biāo)準(zhǔn)計列工程優(yōu)質(zhì)費。強化標(biāo)準(zhǔn)工期的基礎(chǔ)性作用，杜絕在編制招標(biāo)文件、簽訂合同及工程建設(shè)過程中任意壓縮建設(shè)工程合理工期。發(fā)揮政府工程、龍頭骨干企業(yè)先行示范作用，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能等重要指標(biāo)要求。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、代建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、增強建筑業(yè)企業(yè)競爭力

　?。ㄊ唬┡嘤堫^骨干企業(yè)。實施本省建筑業(yè)企業(yè)培育計劃，制定重點扶持名錄，對名錄企業(yè)定期聯(lián)系和服務(wù)指導(dǎo)，爭取用2至3年時間培育100家工程總承包以及300家專業(yè)領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)。落實建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度改革，指導(dǎo)幫扶滿足條件的企業(yè)加速提升資質(zhì)等級、拓展資質(zhì)種類。各地級以上市要根據(jù)實際情況，制定幫扶建筑業(yè)企業(yè)做大做強的政策措施。積極引進(jìn)實力強、營業(yè)收入高以及提供高端建筑技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、服務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)總部、區(qū)域總部或分支機構(gòu)落戶省內(nèi)。對總部遷入的建筑業(yè)企業(yè)，遷入地政府可根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦闆r按有關(guān)政策給予獎勵或補助，符合總部建設(shè)用地的，給予用地保障，并對其過渡性辦公用房、人才引進(jìn)落戶和住房保障等予以支持。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）增加產(chǎn)業(yè)人才供給。繼續(xù)開展省工程勘察設(shè)計大師認(rèn)定工作，支持廣州、深圳等地認(rèn)定工程勘察設(shè)計大師，樹立建筑業(yè)人才標(biāo)桿。支持建筑業(yè)企業(yè)建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍，對培育、引進(jìn)高級技術(shù)職稱或博士學(xué)位等高層次人才而支付的一次性費用，符合國家相關(guān)規(guī)定的可在計算企業(yè)所得稅前扣除。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，推行建筑業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制，增加智能建造等新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技能人才供給。強化企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任，督促企業(yè)嚴(yán)格落實按照職工工資總額1.5%至2.5%提取教育培訓(xùn)經(jīng)費的規(guī)定；對符合條件的職業(yè)技能提升培訓(xùn)按規(guī)定給予補貼。企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出不超過工資薪金總額8%的部分準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除，超過部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。加強產(chǎn)業(yè)工人訓(xùn)練基地建設(shè)，大規(guī)模開展產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)、考核、認(rèn)證工作。改革建筑用工制度，以專業(yè)分包企業(yè)為產(chǎn)業(yè)工人主要載體，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人公司化、專業(yè)化管理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、水利廳，廣東省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、支持建筑業(yè)走出去

　　（十三）推動粵港澳深度合作。抓好粵港工程項目合作試點，推進(jìn)粵港建筑業(yè)專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人員資質(zhì)資格及信用評價管理的規(guī)則銜接、機制對接。探索編制粵港澳三地互認(rèn)的灣區(qū)工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。在大灣區(qū)內(nèi)地城市繼續(xù)試行港澳工程建設(shè)管理模式，加快形成符合國際通行規(guī)則的工程建設(shè)管理制度。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）扶持開拓國內(nèi)外市場。建立建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合開拓市場，推動設(shè)計、施工、設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)輸出。支持我省建筑業(yè)企業(yè)對外承包工程，境外承包工程業(yè)績可用于資質(zhì)申報。對省外、境外市場營業(yè)收入達(dá)到一定規(guī)模的建筑業(yè)企業(yè)，注冊地政府可按有關(guān)政策給予獎勵。企業(yè)從境外取得營業(yè)利潤所得以及符合境外稅額間接抵免條件的股息所得按規(guī)定進(jìn)行抵免。爭取國家支持創(chuàng)辦中國（廣東）國際工程交易會，開拓全球性工程建設(shè)領(lǐng)域全鏈條產(chǎn)業(yè)交易市場。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳，廣東省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　（十五）優(yōu)化工程造價和招標(biāo)投標(biāo)制度。探索發(fā)布工程造價指標(biāo)指數(shù)，引導(dǎo)市場競爭定價，強化建設(shè)單位造價管控責(zé)任。在現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)框架下，實施招標(biāo)人首要責(zé)任制，完善評標(biāo)定標(biāo)分離方法。對重點地區(qū)、重要項目的工程設(shè)計，探索“公開招標(biāo) 邀請?zhí)囟ㄍ稑?biāo)人”方式招標(biāo)，鼓勵以競賽等方式開展設(shè)計方案招標(biāo)。推進(jìn)各級公共資源交易平臺與行業(yè)主管部門監(jiān)管系統(tǒng)對接，加強數(shù)據(jù)挖掘，實現(xiàn)工程招投標(biāo)活動的智慧監(jiān)管。鼓勵招標(biāo)人根據(jù)工程項目實際，將獲得國家和省級科技、質(zhì)量獎項情況作為招標(biāo)擇優(yōu)因素。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）加大金融支持力度。支持推動符合條件的建筑業(yè)企業(yè)掛牌上市、發(fā)行債券，鼓勵各地對上市的本地建筑業(yè)企業(yè)予以補助。加強銀企對接，引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)建筑業(yè)特點的金融產(chǎn)品，為建筑業(yè)企業(yè)提供有針對性的金融服務(wù)，在符合政策規(guī)定和風(fēng)險可控的前提下簡化貸款手續(xù)，創(chuàng)新開展建材、工程設(shè)備、在建工程抵押質(zhì)押等擔(dān)保方式和應(yīng)收賬款融資等信貸業(yè)務(wù)。大力發(fā)展綠色金融，向節(jié)能建筑、綠色建筑以及以智能建造和新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)項目提供綠色信貸、綠色債券等融資對接服務(wù)，鼓勵保險資金支持相關(guān)項目建設(shè)或者提供增信措施。(省地方金融監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳，人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）規(guī)范支持中?。駹I）企業(yè)發(fā)展。全面清理政策壁壘，保障民營建筑業(yè)企業(yè)平等進(jìn)入工程建設(shè)領(lǐng)域。大力推行工程款支付等工程擔(dān)保，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障企業(yè)合法權(quán)益。規(guī)范信貸、助貸、增信環(huán)節(jié)收費行為，支持銀行機構(gòu)優(yōu)化中?。駹I）企業(yè)信用評價管理，降低企業(yè)綜合融資成本。在政府采購等方面全面落實支持中小建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的各項政策措施。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）強化市場監(jiān)管。全面推行“雙隨機、一公開”抽查和“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”模式，持續(xù)加強建筑市場從業(yè)主體行為監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、惡意拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為。深入開展根治欠薪行動，扎實推進(jìn)施工過程結(jié)算，鼓勵將政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度款支付比例下限提高到80%以上。健全守信激勵和失信懲戒機制，推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、市場執(zhí)法、信用管理等信息互聯(lián)互通，營造守法經(jīng)營、公平競爭環(huán)境。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強建筑業(yè)行業(yè)自律。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、國資委、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地、各有關(guān)部門要高度重視建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，健全工作機制，明確職責(zé)分工，完善相關(guān)政策，及時研究解決有關(guān)重大問題。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤問效，堅持問題導(dǎo)向，完善實施機制，切實破解制約建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸和難題。 2100433B

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知

粵府辦〔2021〕11號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2021年5月10日

《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》是2019年宜昌市人民政府辦公室發(fā)布的意見。

關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見——宜昌市人民政府辦公室

宜府辦發(fā)〔2019〕18號

各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省建筑業(yè)改革發(fā)展二十條意見》（鄂政發(fā)〔2018〕14號）等文件精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，緊緊圍繞建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強市目標(biāo)，綜合運用政策引導(dǎo)、項目帶動、市場培育、資金激勵等手段，扶優(yōu)扶強建筑企業(yè)，優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境，提升工程質(zhì)量安全，促進(jìn)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2021年底，全市建筑業(yè)發(fā)展實現(xiàn)以下目標(biāo)：

（一）產(chǎn)業(yè)支撐作用更加明顯。全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1500億元以上，建筑業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到6%，建筑業(yè)從業(yè)人員超過20萬人。

（二）企業(yè)綜合實力更快提升。全市施工總承包特級企業(yè)達(dá)到4家，一級總承包企業(yè)達(dá)到30家，二級總承包企業(yè)達(dá)到130家，其中，年產(chǎn)值100億元以上企業(yè)達(dá)到3家，年產(chǎn)值50億元—100億元的企業(yè)達(dá)到6家，年產(chǎn)值10億元—50億元的企業(yè)達(dá)到20家。

（三）行業(yè)轉(zhuǎn)型升級更加全面。全市裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到20%，省級及以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地2家；城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到50%。

三、政策措施

（一）扶持企業(yè)做優(yōu)做強。

1.大力扶持龍頭骨干企業(yè)。對年產(chǎn)值50億元以上的企業(yè)，以其2018年度實際納稅總額中的地方可用財力部分作為計算基準(zhǔn)點，將其同比增幅超過10％以上的部分作為市政府產(chǎn)業(yè)扶持專項資金撥付給企業(yè)。市政府每年從年產(chǎn)值超過10億元且納稅超過2000萬元的企業(yè)中命名“宜昌十強建筑企業(yè)”，其中連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情況和重大傷亡事故的十強建筑企業(yè)，可享受信用評價加分、按規(guī)定減免繳納農(nóng)民工工資保障金等激勵政策。（責(zé)任單位：市住建局、市財政局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市人社局）

2.大力支持企業(yè)資質(zhì)升級。對晉升為施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)，給予100萬元一次性獎勵；對晉升為總承包一級資質(zhì)的企業(yè)，給予50萬元一次性獎勵；對晉升專業(yè)承包一級資質(zhì)的企業(yè)，給予20萬元一次性獎勵。（責(zé)任單位：市住建局、市財政局、市地方金融工作局、市稅務(wù)局、市人社局、市經(jīng)信局、市科技局）

3.大力支持發(fā)展企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。對施工總承包特級、一級企業(yè)在宜昌建設(shè)總部的應(yīng)優(yōu)先供應(yīng)土地；對將總部遷入宜昌的施工總承包特級、一級企業(yè)，2019—2021年每年實繳納稅總額中的地方可用財力超過300萬元的，2019年按地方可用財力部分的30%進(jìn)行獎勵，2020年、2021年按地方可用財力部分20%進(jìn)行獎勵。（責(zé)任單位：市招商局、市住建局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局、市經(jīng)信局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局）

4.加強與中央在宜企業(yè)的聯(lián)系。搶抓“一帶一路”建設(shè)機遇，積極為央企與本地民企合作牽線搭橋，建立建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，通過央企帶動本地企業(yè)拓展市場。鼓勵在宜建筑央企聯(lián)合本地企業(yè)以EPC、PPP等方式參與政府投資項目建設(shè)和運營。（責(zé)任單位：市住建局、市財政局、市統(tǒng)計局、市稅務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局）

（二）推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

5.大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。房屋建筑在土地出讓規(guī)劃條件和土地出讓方案中明確采用裝配式建造方式，政府投資項目滿足裝配式建筑技術(shù)條件的，50%以上項目應(yīng)采用裝配式建造方式。符合條件的裝配式建筑可按技術(shù)復(fù)雜類工程項目開展招投標(biāo)。推行一體化裝修技術(shù)，全市城市新建商品住宅全面推行全裝修。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市國資委、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局）

6.積極推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。將省級高星級綠色建筑及綠色建筑示范項目納入省級城鄉(xiāng)建設(shè)以獎代補資金獎勵申報范圍。對實施綠色建筑成效顯著的企業(yè)，在其資質(zhì)年檢、升級換證、信用評價中給予免檢、優(yōu)先和加分等獎勵。鼓勵建設(shè)超低能耗被動式建筑。實施綠色建材評價標(biāo)識認(rèn)定。國有投資的建設(shè)項目，應(yīng)帶頭使用獲得評價標(biāo)識的綠色建材。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，招標(biāo)人可依法將綠色建材納入招標(biāo)評標(biāo)內(nèi)容。實施地方供熱工程，推進(jìn)華潤等發(fā)電企業(yè)剩余熱能有效利用。進(jìn)一步提高磷石膏建材環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量，著力提升磷石膏綜合利用率。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市國資委、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局）

7.著力完善項目建設(shè)模式。鼓勵政府投資、民間投資項目實行工程總承包和全過程咨詢服務(wù)。培育一批集設(shè)計、施工、生產(chǎn)為一體的龍頭企業(yè)，大力推行裝配式建筑工程總承包。整合工程建設(shè)過程中所需的前期咨詢、招標(biāo)代理、勘察設(shè)計、造價咨詢、工程監(jiān)理等服務(wù)，研究建立適應(yīng)工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)模式的投資評審、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全和工程結(jié)算等制度。（責(zé)任單位：市住建局、市國資委、市財政局、市發(fā)改委）

8.加快應(yīng)用建筑創(chuàng)新成果。支持建筑企業(yè)參加高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。鼓勵企業(yè)開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，推動工法等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用研究，加強建筑業(yè)十項新技術(shù)和先進(jìn)工法的推廣應(yīng)用。鼓勵企業(yè)與高校、科研單位合作，推進(jìn)企業(yè)工程研究中心建設(shè)。企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，符合條件的按規(guī)定實施稅費減免。加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）等信息技術(shù)在工程設(shè)計、施工和運行維護(hù)全過程的應(yīng)用。（責(zé)任單位：市科技局、市住建局、市經(jīng)信局、市稅務(wù)局）

（三）優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。

9.進(jìn)一步深化“放管服”改革。大力推行“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”，全面推行電子化審批，實行“一窗受理、一次辦結(jié)”。落實“多審合一、多驗合一”以及“告知承諾制”等改革事項，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，精簡事項要件，壓縮審批時間，提高服務(wù)效能。工程建設(shè)項目審批時限壓減至100個工作日以內(nèi)；社會投資項目審批時限控制在55個工作日內(nèi)取得施工許可。支持市政公用、公路工程類的甲級及以上資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)嘗試開展跨專業(yè)相互提供服務(wù)業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市人防辦、市市場監(jiān)管局、市人社局）

10.進(jìn)一步規(guī)范工程招標(biāo)行為。探索實施民間投資工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。全面實行電子招標(biāo)投標(biāo)和實時在線監(jiān)督，逐步推行網(wǎng)上異地評標(biāo)。政府投資工程，在標(biāo)段劃分和入圍條件等方面應(yīng)考慮本地建筑市場實際，保證建筑企業(yè)公平參與投標(biāo)；實行綜合評估法招標(biāo)的房屋建筑和市政工程，信用評價原則上應(yīng)占評標(biāo)權(quán)重的5%，且應(yīng)優(yōu)先選擇誠信評價得分高的企業(yè)。支持本地建筑企業(yè)單獨或采用聯(lián)合體投標(biāo)方式參與軌道交通、橋梁隧道、地下空間、綜合管廊、海綿城市等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市財政局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局）

11.進(jìn)一步推進(jìn)信用體系建設(shè)。探索開展第三方信用評價，及時向社會公開。加強誠信與失信記載，建立紅黑名單制度，推行信用評價與行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督抽查、評優(yōu)評先、工程擔(dān)保等相關(guān)聯(lián)。強化建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，實施分類動態(tài)監(jiān)管和差別化管理，完善誠信激勵和失信懲戒的市場監(jiān)督機制。（責(zé)任單位：市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市發(fā)改委、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市人社局）

12.進(jìn)一步規(guī)范工程價款結(jié)算。財政和審計部門有權(quán)依法對項目全過程進(jìn)行監(jiān)督，并開展竣工決算或竣工決算審計。建設(shè)單位不得以未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結(jié)算的項目，不得辦理竣工驗收備案和產(chǎn)權(quán)登記，對有拖欠工程款行為的建設(shè)單位不得批準(zhǔn)新項目開工。積極推行工程價款過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按照經(jīng)驗收合格的分部工程，同步進(jìn)行過程結(jié)算。對總承包企業(yè)獲得“魯班獎”兩年內(nèi)或獲得國家優(yōu)質(zhì)工程和省優(yōu)質(zhì)工程“楚天杯”一年內(nèi)承接的政府投資工程，其工程款可在合同中約定竣工驗收合格后支付不低于80%的合同款，工程結(jié)算完成后支付結(jié)算金額的97%，預(yù)留3%作為質(zhì)量保證金，質(zhì)量保修期完成后一次付清。（責(zé)任單位：市住建局、市財政局、市審計局、市國資委）

13.進(jìn)一步優(yōu)化工程風(fēng)險管理。推動工傷保險擴面，全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任險，積極推進(jìn)建筑師責(zé)任險、建設(shè)工程綜合保險、建設(shè)工程擔(dān)保。探索建立工程質(zhì)量保險制度和建設(shè)單位對工程質(zhì)量問題的先行處置和賠償制度；推行以銀行保函、保險等形式為主的替代機制；推行雙向擔(dān)保、保險制度，建設(shè)單位要求承包單位提供履約擔(dān)保、保險的，應(yīng)提供等額工程款支付擔(dān)保、保險。建筑企業(yè)可以以現(xiàn)金、銀行保函、保險公司保單或者擔(dān)保公司擔(dān)保的形式繳納各類保證金。（責(zé)任單位：宜昌銀保監(jiān)分局、市住建局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市人社局）

14.進(jìn)一步加大財稅金融支持力度。推進(jìn)銀企戰(zhàn)略合作，建立銀行、保險、證券等金融機構(gòu)與建筑企業(yè)對接機制。引導(dǎo)和鼓勵本地銀行、保險和融資性擔(dān)保機構(gòu)開發(fā)適合建筑業(yè)特點的金融產(chǎn)品，開展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款和信用保險業(yè)務(wù)，鼓勵擔(dān)保公司以建筑企業(yè)的建筑材料、工程設(shè)備等作為抵押進(jìn)行擔(dān)保。推動符合條件的建筑企業(yè)通過資本市場、銀行間市場發(fā)行公司債、企業(yè)債以及短期融資券、中期票據(jù)等進(jìn)行直接融資。落實稅收減免政策，建筑企業(yè)在一個納稅年度內(nèi)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。（責(zé)任單位：市地方金融工作局、宜昌銀保監(jiān)分局、人行市中心支行、市住建局、市財政局、市稅務(wù)局）

（四）提高質(zhì)量安全水準(zhǔn)。

15.引導(dǎo)工程提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)。實行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”政策，將“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”費用作為不可競爭費用單列。申報創(chuàng)優(yōu)項目依法必須招標(biāo)的，招標(biāo)控制價按招標(biāo)文件提出的創(chuàng)建目標(biāo)足額計列工程“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”費用。依法不招標(biāo)項目根據(jù)施工合同中明確的工程質(zhì)量創(chuàng)建目標(biāo)計列工程“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”費用。未達(dá)到合同約定的創(chuàng)建目標(biāo)時，按照實際獲得的質(zhì)量等次據(jù)實計取該費用。對總承包企業(yè)獲得“魯班獎”的，除省級獎勵外，再給予50萬元獎勵；獲得國家優(yōu)質(zhì)工程的，給予30萬元獎勵；獲得省優(yōu)質(zhì)工程“楚天杯”的，給予10萬元獎勵。（責(zé)任單位：市住建局、市財政局、市審計局、市國資委）

16.優(yōu)化監(jiān)管工作方式。加強工程市場、質(zhì)量、安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，切實保障機構(gòu)設(shè)置和人員配備，所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算全額保障。積極構(gòu)建以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基礎(chǔ)、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為支撐的新型監(jiān)管機制。采取政府購買服務(wù)的方式，委托社會力量參與建筑市場、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)督檢查。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 智慧工地”建設(shè)。深化工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化活動，落實關(guān)鍵崗位人員責(zé)任，實施樣板引路、標(biāo)準(zhǔn)化考評。（責(zé)任單位：市住建局、市財政局、市委編辦、市城管委、市人社局）

17.加快用工制度改革。鼓勵施工總承包特級企業(yè)、具備條件的一級總承包企業(yè)和社會機構(gòu)組織開展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)或按照國家要求開展工人職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，鼓勵自建專業(yè)施工隊伍，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型；引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵專業(yè)承包企業(yè)做專做精，支持具有一定管理能力的班組長組建小微企業(yè)或注冊個體商戶。加快建立建筑工人管理服務(wù)信息平臺和務(wù)工行為評價機制，積極推進(jìn)建筑工人實名制和工資分賬管理全覆蓋，做實農(nóng)民工工資專用賬戶按月代發(fā)工作。（責(zé)任單位：市住建局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市人社局）

（五）完善保障工作機制。

18.建立組織保障體系。成立宜昌市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市國資委、市地方金融工作局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市審計局、市城管委、市經(jīng)信局、市科技局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市人防辦、人行市中心支行等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，市住建局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。各縣市區(qū)和宜昌高新區(qū)應(yīng)成立相應(yīng)組織機構(gòu)。（責(zé)任單位：市住建局，市直相關(guān)部門，各縣市區(qū)政府，宜昌高新區(qū)管委會）

19.完善工作考評機制。逐步形成有利于建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，進(jìn)一步鞏固建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位。建立促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作考評機制，細(xì)化指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)。市政府將促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作納入對各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門的年度目標(biāo)考核。（責(zé)任單位：市政府政務(wù)督查室，市直相關(guān)部門，各縣市區(qū)政府，宜昌高新區(qū)管委會、）

20.強化獎懲兌現(xiàn)機制。本意見所涉對企業(yè)的獎勵資金由市級財政負(fù)擔(dān)。稅收獎勵政策按照“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則，由縣市（含夷陵區(qū)）參照本意見結(jié)合實際制定獎勵標(biāo)準(zhǔn)，由同級財政兌現(xiàn)。同一項目、同一事項同時符合本意見不同條款或本市其他政策規(guī)定的，按照“就高不重復(fù)”的原則享受扶持政策。發(fā)生較大及以上工程質(zhì)量安全事故的企業(yè)，取消當(dāng)年扶持獎勵資格。對將注冊地遷入宜昌并享受相關(guān)獎勵政策后五年內(nèi)又遷出宜昌的企業(yè)，將依據(jù)簽訂的協(xié)議違約責(zé)任條款追回全部獎勵資金。（責(zé)任單位：市住建局，市直相關(guān)部門，各縣市區(qū)政府，宜昌高新區(qū)管委會）

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2021年12月31日。其間國家及湖北省有另行規(guī)定的，從其規(guī)定。 2100433B