安順市加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的九條措施政策解讀

一、出臺(tái)背景

建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我市建筑業(yè)建造能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、本地企業(yè)實(shí)力不斷提升，但建筑業(yè)整體發(fā)展水平仍然不高，工程建設(shè)組織方式單一、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、監(jiān)管體制機(jī)制、建筑科技創(chuàng)新等方面還存在很多不足。2019年10月21日省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》。為進(jìn)一步促進(jìn)我市建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文件作出批示，要求市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，盡快制定我市貫徹措施意見(jiàn)。市住建局牽頭起草了《安順市人民政府辦公室關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的九條措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》）。

二、出臺(tái)的意義

自2014年9月《安順市人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》出臺(tái)以來(lái)，我市建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)、資質(zhì)等級(jí)明顯提升、資質(zhì)結(jié)構(gòu)明顯改善、業(yè)務(wù)范圍更為廣泛，建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速提高。我市建筑業(yè)企業(yè)總量從2015年底的94家增加到目前的358家，其中：施工總承包一級(jí)企業(yè)2家，總承包二級(jí)企業(yè)53家，三級(jí)企業(yè)140家，專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)163家。建筑企業(yè)的快速發(fā)展，助推了建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)，我市建筑業(yè)總產(chǎn)值從2015年的22.5億元增長(zhǎng)到2019年的104.57億元，每年保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中2018年增速47.2%，2019年增速為68.7%，位居全省第一。建筑業(yè)在安順國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱作用越加明顯。但是隨著改革的深入，一些阻礙發(fā)展的弊端不斷凸顯，我市建筑企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不足、建筑業(yè)發(fā)展不平衡方面，建筑業(yè)整體水平偏低成為影響建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的掣肘，建筑行業(yè)過(guò)去那種粗放的經(jīng)營(yíng)模式在今天已經(jīng)難以順應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，特別是在黨的十九屆四中全會(huì)召開后，要求堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我們深深感覺(jué)到我市建筑市場(chǎng)必須快速地向高質(zhì)量模式改變，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

三、起草過(guò)程

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)（黔府辦發(fā)〔2019〕112號(hào)）文件精神、總結(jié)其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)開展調(diào)研，加強(qiáng)與省住建廳對(duì)接，借鑒先進(jìn)地市經(jīng)驗(yàn)，形成初稿后，在住建系統(tǒng)和部分企業(yè)征求意見(jiàn)并修改，同時(shí)在市住建局門戶網(wǎng)站發(fā)布公告，公開征求社會(huì)意見(jiàn)；并分別于2019年11月4日，11月15日兩次向各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）和市直有關(guān)部門書面征求意見(jiàn)，共收到反饋意見(jiàn)14條，全部采納。為確保文稿制定的嚴(yán)肅性、科學(xué)性、合規(guī)性和可操作性，2019年11月27日市人民政府組織召開會(huì)議進(jìn)行專題研究討論，在充分溝通采納意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)貫徹意見(jiàn)進(jìn)行修改后報(bào)經(jīng)市司法局進(jìn)行合法性審查，并按合法性審查意見(jiàn)進(jìn)行修改，形成文稿報(bào)市人民政府審定。按照市領(lǐng)導(dǎo)的要求，后對(duì)文稿進(jìn)行精簡(jiǎn)和具體化，并于2019年12月22日再次組織市直相關(guān)單位討論完善后形成當(dāng)前的《安順市加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的九條措施（送審稿）》。

四、起草依據(jù)

重點(diǎn)依據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳<關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展若干意見(jiàn)>的通知》（黔府辦發(fā)〔2019〕112號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際起草。

五、主要內(nèi)容

《措施》提出了具體的9條政策干貨，主要包括以下內(nèi)容：

（一）深化建筑業(yè)“放管服”改革。全面推行施工許可全程電子化審批，規(guī)范和簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證審批流程，推進(jìn)工程審批改革，落實(shí)放寬崗位證書、執(zhí)業(yè)資格考試報(bào)名條件，精簡(jiǎn)注冊(cè)認(rèn)證環(huán)節(jié)等措施。

（二）加大建筑業(yè)企業(yè)培育力度。采取領(lǐng)導(dǎo)幫扶，鼓勵(lì)各級(jí)政府平臺(tái)公司與大型國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合成立獨(dú)立法人建筑業(yè)企業(yè)，支持在深度貧困縣、極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)申辦建筑業(yè)企業(yè)；支持外地特、一級(jí)企業(yè)到安落戶。

（三）強(qiáng)化建筑業(yè)人才培養(yǎng)。加大工程技術(shù)人員(含注冊(cè)人員)培養(yǎng),支持建筑業(yè)中高端人才引進(jìn)，支持開辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校,加強(qiáng)建筑工人培訓(xùn)，加大在深度貧困縣和極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展對(duì)建檔立卡貧困戶的建筑技能培訓(xùn)力度等措施。

（四）加快裝配式建筑和綠色建筑發(fā)展。加快推進(jìn)以鋼結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)為主的裝配式建筑發(fā)展，提倡商品房精裝修。著力擴(kuò)大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)覆蓋，加快建立裝配式建筑和綠色建筑控制性指標(biāo)源頭管理制度等措施。

（五）加快行業(yè)信息化建設(shè)和提倡“四新”應(yīng)用。開展“智慧工地”創(chuàng)建，推進(jìn)建筑信息模型，提升我省建筑業(yè)信息化水平，搭建工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，建立全市建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái),全面落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理等措施；全力推進(jìn)磷石膏建材推廣應(yīng)用工作。

（六）強(qiáng)化建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管。加大建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查力度，深化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式，完善工程質(zhì)量終身責(zé)任制，落實(shí)工程建設(shè)各方責(zé)任主體工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任。加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，制定建筑市場(chǎng)主體“紅黑名單”制度等措施。

（七）全面減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和強(qiáng)化工程賬款拖欠治理。積極推進(jìn)將投標(biāo)、履約、農(nóng)民工工資、工程質(zhì)量等保證金納入工程擔(dān)保范圍，鼓勵(lì)第三方擔(dān)保、銀行付款保函、建設(shè)工程保證保險(xiǎn)等方式，推行施工過(guò)程結(jié)算。對(duì)信譽(yù)良好的企業(yè)在相關(guān)繳費(fèi)上給予減免政策。

（八）健全用工保障機(jī)制。全面落實(shí)建筑工人勞動(dòng)合同、企業(yè)用工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶和銀行代發(fā)工資制度。加大對(duì)拖欠工資行為的打擊力度等措施。

（九）加大企業(yè)金融財(cái)稅扶持力度。強(qiáng)化增值稅實(shí)質(zhì)性減稅政策及研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收政策實(shí)施。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，提供各種保險(xiǎn)服務(wù)和信貸支持等措施。

六、適用范圍

《關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的九條措施》的施行日期自2020年1月15日印發(fā)起，范圍為在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)。（解讀單位：安順市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局） 2100433B

各縣、自治縣、區(qū)人民政府(管委會(huì))，市政府各工作部門、各直屬事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《安順市加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的九條措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2020年1月15日

一、深化建筑業(yè)“放管服”改革

全面推行施工許可全程電子化審批，逐步開展電子化施工圖審查;加強(qiáng)對(duì)已下放縣(區(qū))建筑業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證等審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管。加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)，推行聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收和聯(lián)合測(cè)繪，到2020年底，將審批時(shí)限壓縮至80個(gè)工作日內(nèi)。簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證審批流程，新辦建筑業(yè)企業(yè)可同時(shí)申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定與安全生產(chǎn)許可證,可提前申請(qǐng)“三類人員”(建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員)和特種作業(yè)人員考核認(rèn)定。進(jìn)一步落實(shí)放寬崗位證書、執(zhí)業(yè)資格考試報(bào)名條件，精簡(jiǎn)注冊(cè)認(rèn)證環(huán)節(jié)。

二、加大建筑業(yè)企業(yè)培育力度

加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)服務(wù)力度，各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、住建部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員至少聯(lián)系幫扶1家建筑業(yè)企業(yè);支持國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)混合所有制改革,鼓勵(lì)各級(jí)政府平臺(tái)公司與大型國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合成立獨(dú)立法人建筑業(yè)企業(yè);具有施工總承包特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)類企業(yè)在我市深度貧困縣和極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立獨(dú)立法人子公司，可直接申報(bào)相應(yīng)專業(yè)的施工總承包二級(jí)、專業(yè)承包一級(jí)、二級(jí)等相關(guān)資質(zhì)，不考核企業(yè)業(yè)績(jī)和企業(yè)主要人員社會(huì)保險(xiǎn)證明。對(duì)本地企業(yè)新晉升為施工總承包特級(jí)或一級(jí)資質(zhì)的，政府給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì);凡將總部遷入并注冊(cè)落戶我市的市外施工總承包特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)，享受我市招商引資政策。到2021年底，力爭(zhēng)全市施工總承包一級(jí)資質(zhì)企業(yè)達(dá)5家，實(shí)現(xiàn)全市施工總承包二級(jí)資質(zhì)企業(yè)達(dá)65家以上。

三、強(qiáng)化建筑業(yè)人才培養(yǎng)

加強(qiáng)工程技術(shù)人員(含注冊(cè)人員)培養(yǎng),工程技術(shù)人員取得工程領(lǐng)域不分級(jí)別或一級(jí)執(zhí)業(yè)資格的,可直接申報(bào)工程系列相應(yīng)專業(yè)副高級(jí)職稱;取得二級(jí)執(zhí)業(yè)資格的,可直接申報(bào)相應(yīng)專業(yè)中級(jí)職稱。對(duì)獲得國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、國(guó)家工程質(zhì)量獎(jiǎng)、省部級(jí)優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)獎(jiǎng)、兩項(xiàng)以上省優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)之一的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，以及編寫國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家工程定額、國(guó)家級(jí)施工法(第一主編人)之一者，可破格申報(bào)高級(jí)工程師。支持開辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校,加強(qiáng)建筑工人培訓(xùn)，住建和人社部門要加大在深度貧困縣和極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展對(duì)建檔立卡貧困戶的建筑技能培訓(xùn)力度，促進(jìn)建筑業(yè)吸納貧困人口就業(yè)。

四、加快裝配式建筑和綠色建筑發(fā)展

加快推進(jìn)以鋼結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)為主的裝配式建筑發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年底,全市新開工項(xiàng)目采用裝配式建造方式的占比達(dá)10%以上。其中，市中心城區(qū)占比達(dá)15%以上。加快推進(jìn)安順市成品住宅建設(shè)，鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)菜單式多樣化裝修風(fēng)格和實(shí)體樣板房，推行商品房從建設(shè)到裝修一體化實(shí)施，到2021年底，全市范圍內(nèi)新建商品房和保障性住房精裝修項(xiàng)目比例不低于30%。

著力擴(kuò)大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率，自2020年起，安順市城市規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)新建民用建筑全面按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。其中，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建大型公共建筑(單體建筑面積2萬(wàn)平方米以上)、國(guó)有投資為主公共建筑應(yīng)按照星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè);綠色生態(tài)城區(qū)、綠色生態(tài)小區(qū)、計(jì)容建筑面積10萬(wàn)平方米及以上住宅小區(qū)中按照星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)的比例不低于50%，確保2020年底全市城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑面積比例達(dá)到50%以上。2021年起，全市城鎮(zhèn)新建民用建筑全部按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。

建立裝配式建筑和綠色建筑控制性指標(biāo)源頭管理制度，投資主管部門應(yīng)將裝配式建筑和綠色建筑控制性指標(biāo)納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審查范圍;以招拍掛方式供地的項(xiàng)目，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在供地方案中明確裝配式建筑和綠色建筑的相關(guān)要求;住建部門應(yīng)將裝配式建筑和綠色建筑控制性指標(biāo)納入施工圖設(shè)計(jì)文件審查和工程竣工驗(yàn)收的重點(diǎn)內(nèi)容，不符合要求的不予通過(guò)施工圖審查和竣工驗(yàn)收。

五、加快行業(yè)信息化建設(shè)和提倡“四新”應(yīng)用

依托大數(shù)據(jù)發(fā)展，開展“智慧工地”創(chuàng)建;以推廣應(yīng)用技術(shù)為主要著力點(diǎn),推進(jìn)建筑信息模型;全面實(shí)現(xiàn)施工許可證辦理、施工圖審查電子化。搭建工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，2020年實(shí)現(xiàn)所有工程質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)報(bào)告實(shí)時(shí)上傳，檢測(cè)全過(guò)程可追溯。力爭(zhēng)建立全市建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái),全面落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理。深入貫徹落實(shí)省委、省政府“以渣定產(chǎn)”的重大決策部署，全力推進(jìn)磷石膏建材推廣應(yīng)用工作，切實(shí)抓住施工圖設(shè)計(jì)文件審查和工程竣工驗(yàn)收備案兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不符合磷石膏推廣應(yīng)用政策的項(xiàng)目不予通過(guò)施工圖審查和竣工驗(yàn)收，確保磷石膏建材推廣應(yīng)用各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

六、強(qiáng)化建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管

強(qiáng)化市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，加大建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)企業(yè)和人員資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)核查，依法清理“僵尸企業(yè)”和“掛證”人員。深化招投標(biāo)監(jiān)管方式，全面推行非國(guó)有資金投資的工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。簡(jiǎn)化招標(biāo)程序，取消招標(biāo)文件備案;推行招投標(biāo)交易全過(guò)程電子化;嚴(yán)格控制招標(biāo)人設(shè)置明顯高于招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要或脫離市場(chǎng)實(shí)際的不合理?xiàng)l件，嚴(yán)禁排斥或限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)。加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，修訂完善工程建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)辦法，制定建筑市場(chǎng)主體“紅黑名單”制度和聯(lián)合懲戒制度;在招投標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法中設(shè)置10%的信用評(píng)價(jià)權(quán)重,對(duì)在脫貧攻堅(jiān)中作出顯著貢獻(xiàn)的企業(yè)，招投標(biāo)中給予信用評(píng)價(jià)加分，對(duì)違法違規(guī)的市場(chǎng)主體實(shí)施市場(chǎng)限制等聯(lián)合懲戒。

進(jìn)一步完善工程質(zhì)量終身責(zé)任制，落實(shí)工程建設(shè)責(zé)任主體工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)建筑施工行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，全面提升企業(yè)安全基礎(chǔ)管理和安全生產(chǎn)水平。結(jié)合省級(jí)各獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選開展工程質(zhì)量提升行動(dòng)，以工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化、項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化、開展安全文明樣板工地創(chuàng)建活動(dòng),實(shí)施項(xiàng)目示范帶動(dòng)。到2021年底，力爭(zhēng)獲得中國(guó)建筑工程魯班獎(jiǎng)1項(xiàng)，獲得“黃果樹杯”5項(xiàng)，“全省結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程”和“全省安優(yōu)工程”各15項(xiàng)。

七、全面減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和強(qiáng)化工程賬款拖欠治理

將投標(biāo)、履約、農(nóng)民工工資、工程質(zhì)量等保證金納入工程擔(dān)保范圍，采用第三方擔(dān)保、銀行付款保函、建設(shè)工程保證保險(xiǎn)等方式，嚴(yán)禁新設(shè)保證金項(xiàng)目;嚴(yán)格落實(shí)務(wù)工人員工資支付保障金相關(guān)減免政策，連續(xù)3年在我市范圍內(nèi)無(wú)失信記錄的施工單位，經(jīng)人社部門審核公示無(wú)異議后，不需存儲(chǔ)務(wù)工人員工資支付保障金;連續(xù)3年在我市有在建工程項(xiàng)目，且未發(fā)生安全事故的企業(yè)，對(duì)其安全措施費(fèi)實(shí)行減半繳納。推行施工許可辦理部分條件采用承諾制，在辦理施工許可證時(shí)，申請(qǐng)單位可對(duì)資金到位情況、安全措施費(fèi)、工傷保險(xiǎn)、務(wù)工人員工資支付保障金等進(jìn)行承諾后先行辦理。推行施工過(guò)程結(jié)算，建設(shè)單位必須按合同約定足額支付預(yù)付款和工程款，嚴(yán)禁建設(shè)單位將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，依法不得竣工驗(yàn)收備案，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)單位履約行為，從源頭上預(yù)防拖欠工程款。

八、健全用工保障機(jī)制

全面落實(shí)建筑工人勞動(dòng)合同制度，實(shí)行先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工制度。施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，不得以包代管。全面推行企業(yè)用工實(shí)名制管理，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資專用賬戶和銀行代發(fā)工資制度，推動(dòng)農(nóng)民工工資與工程材料款等分離，確保?？顚Ｓ?。實(shí)行分包企業(yè)委托施工總承包企業(yè)直接發(fā)放農(nóng)民工工資。進(jìn)一步明確農(nóng)民工工資墊付和清償主體責(zé)任，加大對(duì)拖欠工資行為的打擊力度，對(duì)因建設(shè)單位未按合同約定支付工程款、施工單位未及時(shí)支付勞務(wù)工資，造成集體上訪或極端討薪事件，經(jīng)認(rèn)定負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)和法人，一律列入建筑市場(chǎng)“黑名單”。

九、加大企業(yè)金融財(cái)稅扶持力度

各級(jí)政府需用好用足已有政策，并研究制定其他扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。稅務(wù)部門按照國(guó)家深化增值稅改革的部署，推進(jìn)增值稅實(shí)質(zhì)性減稅政策及研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收政策實(shí)施。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，提供各種保險(xiǎn)服務(wù)和信貸支持;加大對(duì)守合同、重信用、信譽(yù)好的建筑企業(yè)的支持力度，積極擴(kuò)大抵押品范圍，支持建筑企業(yè)以建筑材料、工程設(shè)備、工程項(xiàng)目等作為抵押進(jìn)行貸款。

各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))以及市直各相關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、助推脫貧攻堅(jiān)的重要意義，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、出臺(tái)配套政策，多措并舉，確保各項(xiàng)工作發(fā)揮實(shí)效。

廣東省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要論述精神，堅(jiān)持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，搶抓建筑業(yè)發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固我省建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)地位，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快建設(shè)建筑強(qiáng)省，全面提升工程品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，制定如下措施。

一、完善建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

　　（一）高起點(diǎn)引領(lǐng)建筑業(yè)發(fā)展。抓住“雙區(qū)”建設(shè)和“一核一帶一區(qū)”建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)積極參與新城建、新基建和完整社區(qū)營(yíng)造中的城鎮(zhèn)供水、污水和垃圾處理、燃?xì)?、公共交通、老舊小區(qū)改造以及高速公路、機(jī)場(chǎng)、水利工程建設(shè)，支持企業(yè)向“投建營(yíng)一體化”轉(zhuǎn)型，推動(dòng)業(yè)態(tài)升級(jí)和價(jià)值鏈提升，促進(jìn)建筑業(yè)和城鄉(xiāng)區(qū)域、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下各項(xiàng)措施均需各地級(jí)以上市人民政府落實(shí)，不再列出）

（二）優(yōu)化建筑業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。各地整合資源，加大土地供應(yīng)和資金投入力度，建成一批建筑業(yè)企業(yè)總部基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造以設(shè)計(jì)、施工、研發(fā)為核心，覆蓋建造全過(guò)程產(chǎn)業(yè)鏈的建筑產(chǎn)業(yè)集群。支持廣州、深圳在建筑科技創(chuàng)新等方面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，輻射帶動(dòng)珠三角打造智能建造示范區(qū)；支持佛山南海等地建設(shè)集技術(shù)集成、產(chǎn)品展示展銷于一體的建筑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；支持茂名電白、汕頭濠江、江門開平等“中國(guó)建筑之鄉(xiāng)”進(jìn)一步做大做強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)集群，支持有條件的地區(qū)打造“廣東建筑之鄉(xiāng)”，整體提升全省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、升級(jí)建造方式

　?。ㄈ┩七M(jìn)新型建筑工業(yè)化。大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，優(yōu)先保障預(yù)制構(gòu)件和部品部件的生產(chǎn)建設(shè)用地，對(duì)政府投資項(xiàng)目明確裝配式建筑比例要求，帶頭應(yīng)用裝配式建造方式。開展裝配化裝修試點(diǎn)示范，推廣應(yīng)用整體廚衛(wèi)等集成化模塊化建筑部件，積極發(fā)展成品住宅。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與建筑工業(yè)化技術(shù)協(xié)同發(fā)展，大力推進(jìn)先進(jìn)制造設(shè)備、智能設(shè)備及智慧工地相關(guān)裝備的研發(fā)、制造和推廣應(yīng)用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推行智能建造。加大建筑信息模型（BIM）、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在建造全過(guò)程的集成應(yīng)用力度。國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、國(guó)有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑全面采用BIM技術(shù)。發(fā)展BIM正向設(shè)計(jì)，推進(jìn)城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)BIM技術(shù)和CIM基礎(chǔ)平臺(tái)在智能建造、城市體檢、建筑全生命周期協(xié)同管理等領(lǐng)域的深化應(yīng)用。加強(qiáng)智能建造、“機(jī)器代人”等應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，推動(dòng)重大產(chǎn)品集成和示范應(yīng)用。企業(yè)購(gòu)置、使用智能建造專用設(shè)備符合條件的，可按規(guī)定享受投資抵免企業(yè)所得稅政策。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，廣東省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）發(fā)展綠色建筑。推進(jìn)既有民用建筑綠色化改造，新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，大型公共建筑按照高于最低等級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確綠色建筑等級(jí)要求。加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證及生產(chǎn)應(yīng)用，開展政府采購(gòu)支持綠色建材推廣試點(diǎn)。鼓勵(lì)利用建筑廢棄物生產(chǎn)建筑材料。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）實(shí)施新型工程組織管理模式。政府和國(guó)有資金投資項(xiàng)目帶頭推行工程總承包，各地級(jí)以上市要明確每年不少于20%的政府和國(guó)有資金投資項(xiàng)目實(shí)施工程總承包。鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目采用工程總承包方式組織工程建設(shè)。裝配式建筑原則上采用工程總承包。培育全過(guò)程工程咨詢，制定全過(guò)程工程咨詢服務(wù)指引，規(guī)范咨詢服務(wù)行為，完善費(fèi)用計(jì)價(jià)規(guī)則。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委牽頭，省代建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）提升勘察設(shè)計(jì)綜合品質(zhì)。充分發(fā)揮工程設(shè)計(jì)的先導(dǎo)和創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)服務(wù)向價(jià)值鏈高端延伸。探索賦予建筑師代表建設(shè)單位簽發(fā)指令和認(rèn)可工程的權(quán)利。發(fā)展建筑評(píng)論，設(shè)立建筑文化宣傳周，繁榮建筑創(chuàng)作。推進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量行為監(jiān)管信息化，建立勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量可追溯制度。探索人工智能AI技術(shù)、BIM技術(shù)在施工圖審查領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)工程設(shè)計(jì)文件數(shù)字化交付。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）推動(dòng)科技創(chuàng)新。支持建筑業(yè)企業(yè)建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)工程研究中心和企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，整合高校和科研機(jī)構(gòu)資源，加強(qiáng)建設(shè)科技研發(fā)與應(yīng)用供給。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將新技術(shù)、新工藝及時(shí)轉(zhuǎn)化為建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)工法和新技術(shù)應(yīng)用示范，推動(dòng)科技成果應(yīng)用。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)參評(píng)科技進(jìn)步獎(jiǎng)、申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)按規(guī)定設(shè)立建筑科技創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)。支持建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，按規(guī)定落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、服務(wù)收入，按規(guī)定實(shí)施稅費(fèi)減免。對(duì)企業(yè)實(shí)際發(fā)生的研發(fā)投入，按規(guī)定給予稅前加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、市場(chǎng)監(jiān)管局，廣東省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、健全工程質(zhì)量安全體系

　?。ň牛┘訌?qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管。健全工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量定期抽查機(jī)制，完善對(duì)施工質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定期考核制度。鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買工程質(zhì)量安全監(jiān)管巡查服務(wù)的方式，推進(jìn)監(jiān)理企業(yè)參與工程建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管，探索工程監(jiān)理服務(wù)轉(zhuǎn)型。推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)、工程質(zhì)量擔(dān)保和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，防范和化解工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)“智慧工地”“平安工地”建設(shè)。加強(qiáng)建材、商品混凝土質(zhì)量管理，建立從生產(chǎn)到使用全過(guò)程的建材質(zhì)量追溯機(jī)制，落實(shí)建材生產(chǎn)單位和供應(yīng)單位終身責(zé)任。加快城市既有建筑基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，探索建立房屋安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。培育一批“樓宇醫(yī)生”企業(yè)，對(duì)既有建筑開展質(zhì)量安全鑒定和加固改造。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省財(cái)政廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，廣東銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。鼓勵(lì)創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程并在編制預(yù)算和招標(biāo)控制價(jià)時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)列工程優(yōu)質(zhì)費(fèi)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)工期的基礎(chǔ)性作用，杜絕在編制招標(biāo)文件、簽訂合同及工程建設(shè)過(guò)程中任意壓縮建設(shè)工程合理工期。發(fā)揮政府工程、龍頭骨干企業(yè)先行示范作用，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能等重要指標(biāo)要求。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、代建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、增強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

　　（十一）培育龍頭骨干企業(yè)。實(shí)施本省建筑業(yè)企業(yè)培育計(jì)劃，制定重點(diǎn)扶持名錄，對(duì)名錄企業(yè)定期聯(lián)系和服務(wù)指導(dǎo)，爭(zhēng)取用2至3年時(shí)間培育100家工程總承包以及300家專業(yè)領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)。落實(shí)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度改革，指導(dǎo)幫扶滿足條件的企業(yè)加速提升資質(zhì)等級(jí)、拓展資質(zhì)種類。各地級(jí)以上市要根據(jù)實(shí)際情況，制定幫扶建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)的政策措施。積極引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、營(yíng)業(yè)收入高以及提供高端建筑技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、服務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)總部、區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)落戶省內(nèi)。對(duì)總部遷入的建筑業(yè)企業(yè)，遷入地政府可根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政情況按有關(guān)政策給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，符合總部建設(shè)用地的，給予用地保障，并對(duì)其過(guò)渡性辦公用房、人才引進(jìn)落戶和住房保障等予以支持。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省公安廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）增加產(chǎn)業(yè)人才供給。繼續(xù)開展省工程勘察設(shè)計(jì)大師認(rèn)定工作，支持廣州、深圳等地認(rèn)定工程勘察設(shè)計(jì)大師，樹立建筑業(yè)人才標(biāo)桿。支持建筑業(yè)企業(yè)建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，對(duì)培育、引進(jìn)高級(jí)技術(shù)職稱或博士學(xué)位等高層次人才而支付的一次性費(fèi)用，符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定的可在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，推行建筑業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制，增加智能建造等新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技能人才供給。強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)按照職工工資總額1.5%至2.5%提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定；對(duì)符合條件的職業(yè)技能提升培訓(xùn)按規(guī)定給予補(bǔ)貼。企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出不超過(guò)工資薪金總額8%的部分準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，超過(guò)部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人訓(xùn)練基地建設(shè)，大規(guī)模開展產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)、考核、認(rèn)證工作。改革建筑用工制度，以專業(yè)分包企業(yè)為產(chǎn)業(yè)工人主要載體，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人公司化、專業(yè)化管理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省教育廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳，廣東省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、支持建筑業(yè)走出去

　?。ㄊ┩苿?dòng)粵港澳深度合作。抓好粵港工程項(xiàng)目合作試點(diǎn)，推進(jìn)粵港建筑業(yè)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員資質(zhì)資格及信用評(píng)價(jià)管理的規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接。探索編制粵港澳三地互認(rèn)的灣區(qū)工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。在大灣區(qū)內(nèi)地城市繼續(xù)試行港澳工程建設(shè)管理模式，加快形成符合國(guó)際通行規(guī)則的工程建設(shè)管理制度。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）扶持開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。建立建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合開拓市場(chǎng)，推動(dòng)設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)輸出。支持我省建筑業(yè)企業(yè)對(duì)外承包工程，境外承包工程業(yè)績(jī)可用于資質(zhì)申報(bào)。對(duì)省外、境外市場(chǎng)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到一定規(guī)模的建筑業(yè)企業(yè)，注冊(cè)地政府可按有關(guān)政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)從境外取得營(yíng)業(yè)利潤(rùn)所得以及符合境外稅額間接抵免條件的股息所得按規(guī)定進(jìn)行抵免。爭(zhēng)取國(guó)家支持創(chuàng)辦中國(guó)（廣東）國(guó)際工程交易會(huì)，開拓全球性工程建設(shè)領(lǐng)域全鏈條產(chǎn)業(yè)交易市場(chǎng)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、商務(wù)廳，廣東省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　（十五）優(yōu)化工程造價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)制度。探索發(fā)布工程造價(jià)指標(biāo)指數(shù)，引導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)，強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任。在現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)框架下，實(shí)施招標(biāo)人首要責(zé)任制，完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離方法。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重要項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)，探索“公開招標(biāo) 邀請(qǐng)?zhí)囟ㄍ稑?biāo)人”方式招標(biāo)，鼓勵(lì)以競(jìng)賽等方式開展設(shè)計(jì)方案招標(biāo)。推進(jìn)各級(jí)公共資源交易平臺(tái)與行業(yè)主管部門監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接，加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘，實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)活動(dòng)的智慧監(jiān)管。鼓勵(lì)招標(biāo)人根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際，將獲得國(guó)家和省級(jí)科技、質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)情況作為招標(biāo)擇優(yōu)因素。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）加大金融支持力度。支持推動(dòng)符合條件的建筑業(yè)企業(yè)掛牌上市、發(fā)行債券，鼓勵(lì)各地對(duì)上市的本地建筑業(yè)企業(yè)予以補(bǔ)助。加強(qiáng)銀企對(duì)接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)建筑業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，為建筑業(yè)企業(yè)提供有針對(duì)性的金融服務(wù)，在符合政策規(guī)定和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，創(chuàng)新開展建材、工程設(shè)備、在建工程抵押質(zhì)押等擔(dān)保方式和應(yīng)收賬款融資等信貸業(yè)務(wù)。大力發(fā)展綠色金融，向節(jié)能建筑、綠色建筑以及以智能建造和新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)項(xiàng)目提供綠色信貸、綠色債券等融資對(duì)接服務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金支持相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)或者提供增信措施。(省地方金融監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳，人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）規(guī)范支持中小（民營(yíng)）企業(yè)發(fā)展。全面清理政策壁壘，保障民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)平等進(jìn)入工程建設(shè)領(lǐng)域。大力推行工程款支付等工程擔(dān)保，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障企業(yè)合法權(quán)益。規(guī)范信貸、助貸、增信環(huán)節(jié)收費(fèi)行為，支持銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化中?。駹I(yíng)）企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理，降低企業(yè)綜合融資成本。在政府采購(gòu)等方面全面落實(shí)支持中小建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查和“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”模式，持續(xù)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)從業(yè)主體行為監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、惡意拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為。深入開展根治欠薪行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)施工過(guò)程結(jié)算，鼓勵(lì)將政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度款支付比例下限提高到80%以上。健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、市場(chǎng)執(zhí)法、信用管理等信息互聯(lián)互通，營(yíng)造守法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)建筑業(yè)行業(yè)自律。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地、各有關(guān)部門要高度重視建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，健全工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善相關(guān)政策，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤問(wèn)效，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善實(shí)施機(jī)制，切實(shí)破解制約建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸和難題。 2100433B

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知

粵府辦〔2021〕11號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2021年5月10日

《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》是2019年宜昌市人民政府辦公室發(fā)布的意見(jiàn)。

關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)——宜昌市人民政府辦公室

宜府辦發(fā)〔2019〕18號(hào)

各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省建筑業(yè)改革發(fā)展二十條意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2018〕14號(hào)）等文件精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市目標(biāo)，綜合運(yùn)用政策引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、市場(chǎng)培育、資金激勵(lì)等手段，扶優(yōu)扶強(qiáng)建筑企業(yè)，優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，提升工程質(zhì)量安全，促進(jìn)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2021年底，全市建筑業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

（一）產(chǎn)業(yè)支撐作用更加明顯。全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1500億元以上，建筑業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到6%，建筑業(yè)從業(yè)人員超過(guò)20萬(wàn)人。

（二）企業(yè)綜合實(shí)力更快提升。全市施工總承包特級(jí)企業(yè)達(dá)到4家，一級(jí)總承包企業(yè)達(dá)到30家，二級(jí)總承包企業(yè)達(dá)到130家，其中，年產(chǎn)值100億元以上企業(yè)達(dá)到3家，年產(chǎn)值50億元—100億元的企業(yè)達(dá)到6家，年產(chǎn)值10億元—50億元的企業(yè)達(dá)到20家。

（三）行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更加全面。全市裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到20%，省級(jí)及以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地2家；城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到50%。

三、政策措施

（一）扶持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

1.大力扶持龍頭骨干企業(yè)。對(duì)年產(chǎn)值50億元以上的企業(yè)，以其2018年度實(shí)際納稅總額中的地方可用財(cái)力部分作為計(jì)算基準(zhǔn)點(diǎn)，將其同比增幅超過(guò)10％以上的部分作為市政府產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金撥付給企業(yè)。市政府每年從年產(chǎn)值超過(guò)10億元且納稅超過(guò)2000萬(wàn)元的企業(yè)中命名“宜昌十強(qiáng)建筑企業(yè)”，其中連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情況和重大傷亡事故的十強(qiáng)建筑企業(yè)，可享受信用評(píng)價(jià)加分、按規(guī)定減免繳納農(nóng)民工工資保障金等激勵(lì)政策。（責(zé)任單位：市住建局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市人社局）

2.大力支持企業(yè)資質(zhì)升級(jí)。對(duì)晉升為施工總承包特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，給予100萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)晉升為總承包一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，給予50萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)晉升專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，給予20萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市住建局、市財(cái)政局、市地方金融工作局、市稅務(wù)局、市人社局、市經(jīng)信局、市科技局）

3.大力支持發(fā)展企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。對(duì)施工總承包特級(jí)、一級(jí)企業(yè)在宜昌建設(shè)總部的應(yīng)優(yōu)先供應(yīng)土地；對(duì)將總部遷入宜昌的施工總承包特級(jí)、一級(jí)企業(yè)，2019—2021年每年實(shí)繳納稅總額中的地方可用財(cái)力超過(guò)300萬(wàn)元的，2019年按地方可用財(cái)力部分的30%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，2020年、2021年按地方可用財(cái)力部分20%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市招商局、市住建局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局、市經(jīng)信局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局）

4.加強(qiáng)與中央在宜企業(yè)的聯(lián)系。搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，積極為央企與本地民企合作牽線搭橋，建立建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，通過(guò)央企帶動(dòng)本地企業(yè)拓展市場(chǎng)。鼓勵(lì)在宜建筑央企聯(lián)合本地企業(yè)以EPC、PPP等方式參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：市住建局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市稅務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局）

（二）推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5.大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。房屋建筑在土地出讓規(guī)劃條件和土地出讓方案中明確采用裝配式建造方式，政府投資項(xiàng)目滿足裝配式建筑技術(shù)條件的，50%以上項(xiàng)目應(yīng)采用裝配式建造方式。符合條件的裝配式建筑可按技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目開展招投標(biāo)。推行一體化裝修技術(shù)，全市城市新建商品住宅全面推行全裝修。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市國(guó)資委、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

6.積極推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。將省級(jí)高星級(jí)綠色建筑及綠色建筑示范項(xiàng)目納入省級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)范圍。對(duì)實(shí)施綠色建筑成效顯著的企業(yè)，在其資質(zhì)年檢、升級(jí)換證、信用評(píng)價(jià)中給予免檢、優(yōu)先和加分等獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)建設(shè)超低能耗被動(dòng)式建筑。實(shí)施綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)認(rèn)定。國(guó)有投資的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)帶頭使用獲得評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的綠色建材。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，招標(biāo)人可依法將綠色建材納入招標(biāo)評(píng)標(biāo)內(nèi)容。實(shí)施地方供熱工程，推進(jìn)華潤(rùn)等發(fā)電企業(yè)剩余熱能有效利用。進(jìn)一步提高磷石膏建材環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量，著力提升磷石膏綜合利用率。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市國(guó)資委、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

7.著力完善項(xiàng)目建設(shè)模式。鼓勵(lì)政府投資、民間投資項(xiàng)目實(shí)行工程總承包和全過(guò)程咨詢服務(wù)。培育一批集設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)為一體的龍頭企業(yè)，大力推行裝配式建筑工程總承包。整合工程建設(shè)過(guò)程中所需的前期咨詢、招標(biāo)代理、勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理等服務(wù)，研究建立適應(yīng)工程總承包和全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式的投資評(píng)審、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全和工程結(jié)算等制度。（責(zé)任單位：市住建局、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市發(fā)改委）

8.加快應(yīng)用建筑創(chuàng)新成果。支持建筑企業(yè)參加高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，推動(dòng)工法等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用研究，加強(qiáng)建筑業(yè)十項(xiàng)新技術(shù)和先進(jìn)工法的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研單位合作，推進(jìn)企業(yè)工程研究中心建設(shè)。企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，符合條件的按規(guī)定實(shí)施稅費(fèi)減免。加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）等信息技術(shù)在工程設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行維護(hù)全過(guò)程的應(yīng)用。（責(zé)任單位：市科技局、市住建局、市經(jīng)信局、市稅務(wù)局）

（三）優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

9.進(jìn)一步深化“放管服”改革。大力推行“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”，全面推行電子化審批，實(shí)行“一窗受理、一次辦結(jié)”。落實(shí)“多審合一、多驗(yàn)合一”以及“告知承諾制”等改革事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，精簡(jiǎn)事項(xiàng)要件，壓縮審批時(shí)間，提高服務(wù)效能。工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓減至100個(gè)工作日以內(nèi)；社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)限控制在55個(gè)工作日內(nèi)取得施工許可。支持市政公用、公路工程類的甲級(jí)及以上資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)嘗試開展跨專業(yè)相互提供服務(wù)業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市人防辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人社局）

10.進(jìn)一步規(guī)范工程招標(biāo)行為。探索實(shí)施民間投資工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。全面實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)和實(shí)時(shí)在線監(jiān)督，逐步推行網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)。政府投資工程，在標(biāo)段劃分和入圍條件等方面應(yīng)考慮本地建筑市場(chǎng)實(shí)際，保證建筑企業(yè)公平參與投標(biāo)；實(shí)行綜合評(píng)估法招標(biāo)的房屋建筑和市政工程，信用評(píng)價(jià)原則上應(yīng)占評(píng)標(biāo)權(quán)重的5%，且應(yīng)優(yōu)先選擇誠(chéng)信評(píng)價(jià)得分高的企業(yè)。支持本地建筑企業(yè)單獨(dú)或采用聯(lián)合體投標(biāo)方式參與軌道交通、橋梁隧道、地下空間、綜合管廊、海綿城市等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市財(cái)政局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局）

11.進(jìn)一步推進(jìn)信用體系建設(shè)。探索開展第三方信用評(píng)價(jià)，及時(shí)向社會(huì)公開。加強(qiáng)誠(chéng)信與失信記載，建立紅黑名單制度，推行信用評(píng)價(jià)與行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督抽查、評(píng)優(yōu)評(píng)先、工程擔(dān)保等相關(guān)聯(lián)。強(qiáng)化建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，實(shí)施分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管和差別化管理，完善誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制。（責(zé)任單位：市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局、市發(fā)改委、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人社局）

12.進(jìn)一步規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。財(cái)政和審計(jì)部門有權(quán)依法對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，并開展竣工決算或竣工決算審計(jì)。建設(shè)單位不得以未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，不得辦理竣工驗(yàn)收備案和產(chǎn)權(quán)登記，對(duì)有拖欠工程款行為的建設(shè)單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工。積極推行工程價(jià)款過(guò)程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按照經(jīng)驗(yàn)收合格的分部工程，同步進(jìn)行過(guò)程結(jié)算。對(duì)總承包企業(yè)獲得“魯班獎(jiǎng)”兩年內(nèi)或獲得國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程和省優(yōu)質(zhì)工程“楚天杯”一年內(nèi)承接的政府投資工程，其工程款可在合同中約定竣工驗(yàn)收合格后支付不低于80%的合同款，工程結(jié)算完成后支付結(jié)算金額的97%，預(yù)留3%作為質(zhì)量保證金，質(zhì)量保修期完成后一次付清。（責(zé)任單位：市住建局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市國(guó)資委）

13.進(jìn)一步優(yōu)化工程風(fēng)險(xiǎn)管理。推動(dòng)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面，全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，積極推進(jìn)建筑師責(zé)任險(xiǎn)、建設(shè)工程綜合保險(xiǎn)、建設(shè)工程擔(dān)保。探索建立工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度和建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題的先行處置和賠償制度；推行以銀行保函、保險(xiǎn)等形式為主的替代機(jī)制；推行雙向擔(dān)保、保險(xiǎn)制度，建設(shè)單位要求承包單位提供履約擔(dān)保、保險(xiǎn)的，應(yīng)提供等額工程款支付擔(dān)保、保險(xiǎn)。建筑企業(yè)可以以現(xiàn)金、銀行保函、保險(xiǎn)公司保單或者擔(dān)保公司擔(dān)保的形式繳納各類保證金。（責(zé)任單位：宜昌銀保監(jiān)分局、市住建局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市人社局）

14.進(jìn)一步加大財(cái)稅金融支持力度。推進(jìn)銀企戰(zhàn)略合作，建立銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)與建筑企業(yè)對(duì)接機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)本地銀行、保險(xiǎn)和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，開展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款和信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)擔(dān)保公司以建筑企業(yè)的建筑材料、工程設(shè)備等作為抵押進(jìn)行擔(dān)保。推動(dòng)符合條件的建筑企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)、銀行間市場(chǎng)發(fā)行公司債、企業(yè)債以及短期融資券、中期票據(jù)等進(jìn)行直接融資。落實(shí)稅收減免政策，建筑企業(yè)在一個(gè)納稅年度內(nèi)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。（責(zé)任單位：市地方金融工作局、宜昌銀保監(jiān)分局、人行市中心支行、市住建局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）

（四）提高質(zhì)量安全水準(zhǔn)。

15.引導(dǎo)工程提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)。實(shí)行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”政策，將“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”費(fèi)用作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用單列。申報(bào)創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目依法必須招標(biāo)的，招標(biāo)控制價(jià)按招標(biāo)文件提出的創(chuàng)建目標(biāo)足額計(jì)列工程“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”費(fèi)用。依法不招標(biāo)項(xiàng)目根據(jù)施工合同中明確的工程質(zhì)量創(chuàng)建目標(biāo)計(jì)列工程“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”費(fèi)用。未達(dá)到合同約定的創(chuàng)建目標(biāo)時(shí)，按照實(shí)際獲得的質(zhì)量等次據(jù)實(shí)計(jì)取該費(fèi)用。對(duì)總承包企業(yè)獲得“魯班獎(jiǎng)”的，除省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)外，再給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；獲得國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程的，給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；獲得省優(yōu)質(zhì)工程“楚天杯”的，給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市住建局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市國(guó)資委）

16.優(yōu)化監(jiān)管工作方式。加強(qiáng)工程市場(chǎng)、質(zhì)量、安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保障機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算全額保障。積極構(gòu)建以“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管為基礎(chǔ)、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為支撐的新型監(jiān)管機(jī)制。采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托社會(huì)力量參與建筑市場(chǎng)、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)督檢查。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 智慧工地”建設(shè)。深化工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，落實(shí)關(guān)鍵崗位人員責(zé)任，實(shí)施樣板引路、標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)。（責(zé)任單位：市住建局、市財(cái)政局、市委編辦、市城管委、市人社局）

17.加快用工制度改革。鼓勵(lì)施工總承包特級(jí)企業(yè)、具備條件的一級(jí)總承包企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)組織開展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)或按照國(guó)家要求開展工人職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，鼓勵(lì)自建專業(yè)施工隊(duì)伍，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型；引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)專業(yè)承包企業(yè)做專做精，支持具有一定管理能力的班組長(zhǎng)組建小微企業(yè)或注冊(cè)個(gè)體商戶。加快建立建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)和務(wù)工行為評(píng)價(jià)機(jī)制，積極推進(jìn)建筑工人實(shí)名制和工資分賬管理全覆蓋，做實(shí)農(nóng)民工工資專用賬戶按月代發(fā)工作。（責(zé)任單位：市住建局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人社局）

（五）完善保障工作機(jī)制。

18.建立組織保障體系。成立宜昌市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市住建局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市地方金融工作局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市審計(jì)局、市城管委、市經(jīng)信局、市科技局、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市人防辦、人行市中心支行等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，市住建局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。各縣市區(qū)和宜昌高新區(qū)應(yīng)成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市住建局，市直相關(guān)部門，各縣市區(qū)政府，宜昌高新區(qū)管委會(huì)）

19.完善工作考評(píng)機(jī)制。逐步形成有利于建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步鞏固建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位。建立促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作考評(píng)機(jī)制，細(xì)化指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。市政府將促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作納入對(duì)各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門的年度目標(biāo)考核。（責(zé)任單位：市政府政務(wù)督查室，市直相關(guān)部門，各縣市區(qū)政府，宜昌高新區(qū)管委會(huì)、）

20.強(qiáng)化獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)機(jī)制。本意見(jiàn)所涉對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)資金由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策按照“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，由縣市（含夷陵區(qū)）參照本意見(jiàn)結(jié)合實(shí)際制定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，由同級(jí)財(cái)政兌現(xiàn)。同一項(xiàng)目、同一事項(xiàng)同時(shí)符合本意見(jiàn)不同條款或本市其他政策規(guī)定的，按照“就高不重復(fù)”的原則享受扶持政策。發(fā)生較大及以上工程質(zhì)量安全事故的企業(yè)，取消當(dāng)年扶持獎(jiǎng)勵(lì)資格。對(duì)將注冊(cè)地遷入宜昌并享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策后五年內(nèi)又遷出宜昌的企業(yè)，將依據(jù)簽訂的協(xié)議違約責(zé)任條款追回全部獎(jiǎng)勵(lì)資金。（責(zé)任單位：市住建局，市直相關(guān)部門，各縣市區(qū)政府，宜昌高新區(qū)管委會(huì)）

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期至2021年12月31日。其間國(guó)家及湖北省有另行規(guī)定的，從其規(guī)定。 2100433B