安順市加快建筑業(yè)轉型升級促進高質量發(fā)展的九條措施全文

一、深化建筑業(yè)“放管服”改革

全面推行施工許可全程電子化審批，逐步開展電子化施工圖審查;加強對已下放縣(區(qū))建筑業(yè)資質和安全生產許可證等審批事項的事中事后監(jiān)管。加快推進工程建設項目審批制度改革，建成工程建設項目審批制度框架和管理系統(tǒng)，推行聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收和聯(lián)合測繪，到2020年底，將審批時限壓縮至80個工作日內。簡化建筑業(yè)企業(yè)資質、安全生產許可證審批流程，新辦建筑業(yè)企業(yè)可同時申請資質認定與安全生產許可證,可提前申請“三類人員”(建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員)和特種作業(yè)人員考核認定。進一步落實放寬崗位證書、執(zhí)業(yè)資格考試報名條件，精簡注冊認證環(huán)節(jié)。

二、加大建筑業(yè)企業(yè)培育力度

加強對建筑業(yè)企業(yè)服務力度，各級政府分管領導、住建部門領導班子成員至少聯(lián)系幫扶1家建筑業(yè)企業(yè);支持國有建筑業(yè)企業(yè)混合所有制改革,鼓勵各級政府平臺公司與大型國有、民營企業(yè)聯(lián)合成立獨立法人建筑業(yè)企業(yè);具有施工總承包特級、一級資質類企業(yè)在我市深度貧困縣和極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立獨立法人子公司，可直接申報相應專業(yè)的施工總承包二級、專業(yè)承包一級、二級等相關資質，不考核企業(yè)業(yè)績和企業(yè)主要人員社會保險證明。對本地企業(yè)新晉升為施工總承包特級或一級資質的，政府給予適當獎勵;凡將總部遷入并注冊落戶我市的市外施工總承包特級、一級資質建筑業(yè)企業(yè)，享受我市招商引資政策。到2021年底，力爭全市施工總承包一級資質企業(yè)達5家，實現全市施工總承包二級資質企業(yè)達65家以上。

三、強化建筑業(yè)人才培養(yǎng)

加強工程技術人員(含注冊人員)培養(yǎng),工程技術人員取得工程領域不分級別或一級執(zhí)業(yè)資格的,可直接申報工程系列相應專業(yè)副高級職稱;取得二級執(zhí)業(yè)資格的,可直接申報相應專業(yè)中級職稱。對獲得國家優(yōu)質工程獎、國家工程質量獎、省部級優(yōu)秀工程設計獎、兩項以上省優(yōu)質工程獎等獎項之一的項目負責人，以及編寫國家工程建設標準、國家工程定額、國家級施工法(第一主編人)之一者，可破格申報高級工程師。支持開辦職業(yè)技能培訓學校,加強建筑工人培訓，住建和人社部門要加大在深度貧困縣和極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展對建檔立卡貧困戶的建筑技能培訓力度，促進建筑業(yè)吸納貧困人口就業(yè)。

四、加快裝配式建筑和綠色建筑發(fā)展

加快推進以鋼結構、混凝土結構、現代木結構為主的裝配式建筑發(fā)展，力爭到2020年底,全市新開工項目采用裝配式建造方式的占比達10%以上。其中，市中心城區(qū)占比達15%以上。加快推進安順市成品住宅建設，鼓勵開發(fā)企業(yè)菜單式多樣化裝修風格和實體樣板房，推行商品房從建設到裝修一體化實施，到2021年底，全市范圍內新建商品房和保障性住房精裝修項目比例不低于30%。

著力擴大綠色建筑標準覆蓋率，自2020年起，安順市城市規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)新建民用建筑全面按照綠色建筑標準進行設計和建設。其中，城市規(guī)劃區(qū)內新建大型公共建筑(單體建筑面積2萬平方米以上)、國有投資為主公共建筑應按照星級綠色建筑標準進行設計和建設;綠色生態(tài)城區(qū)、綠色生態(tài)小區(qū)、計容建筑面積10萬平方米及以上住宅小區(qū)中按照星級綠色建筑標準進行設計和建設的比例不低于50%，確保2020年底全市城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑面積比例達到50%以上。2021年起，全市城鎮(zhèn)新建民用建筑全部按照綠色建筑標準進行設計和建設。

建立裝配式建筑和綠色建筑控制性指標源頭管理制度，投資主管部門應將裝配式建筑和綠色建筑控制性指標納入固定資產投資項目審查范圍;以招拍掛方式供地的項目，自然資源主管部門應當在供地方案中明確裝配式建筑和綠色建筑的相關要求;住建部門應將裝配式建筑和綠色建筑控制性指標納入施工圖設計文件審查和工程竣工驗收的重點內容，不符合要求的不予通過施工圖審查和竣工驗收。

五、加快行業(yè)信息化建設和提倡“四新”應用

依托大數據發(fā)展，開展“智慧工地”創(chuàng)建;以推廣應用技術為主要著力點,推進建筑信息模型;全面實現施工許可證辦理、施工圖審查電子化。搭建工程質量檢測監(jiān)管平臺，2020年實現所有工程質量檢測數據和檢測報告實時上傳，檢測全過程可追溯。力爭建立全市建筑工人管理服務信息平臺,全面落實農民工實名制管理。深入貫徹落實省委、省政府“以渣定產”的重大決策部署，全力推進磷石膏建材推廣應用工作，切實抓住施工圖設計文件審查和工程竣工驗收備案兩個關鍵環(huán)節(jié)，不符合磷石膏推廣應用政策的項目不予通過施工圖審查和竣工驗收，確保磷石膏建材推廣應用各項政策措施落實到位。

六、強化建筑市場和工程質量安全監(jiān)管

強化市場與現場聯(lián)動，加大建設工程質量安全及建筑市場執(zhí)法檢查力度，加強企業(yè)和人員資質資格動態(tài)核查，依法清理“僵尸企業(yè)”和“掛證”人員。深化招投標監(jiān)管方式，全面推行非國有資金投資的工程由建設單位自主決定發(fā)包方式。簡化招標程序，取消招標文件備案;推行招投標交易全過程電子化;嚴格控制招標人設置明顯高于招標項目實際需要或脫離市場實際的不合理條件，嚴禁排斥或限制潛在投標人投標。加快推進建筑市場信用體系建設，修訂完善工程建設市場主體信用評價辦法，制定建筑市場主體“紅黑名單”制度和聯(lián)合懲戒制度;在招投標綜合評價法中設置10%的信用評價權重,對在脫貧攻堅中作出顯著貢獻的企業(yè)，招投標中給予信用評價加分，對違法違規(guī)的市場主體實施市場限制等聯(lián)合懲戒。

進一步完善工程質量終身責任制，落實工程建設責任主體工程質量、安全生產和環(huán)境保護責任。加強建筑施工行業(yè)領域安全生產標準化達標創(chuàng)建工作，全面提升企業(yè)安全基礎管理和安全生產水平。結合省級各獎項評選開展工程質量提升行動，以工程質量管理標準化、企業(yè)安全標準化、項目安全標準化、開展安全文明樣板工地創(chuàng)建活動,實施項目示范帶動。到2021年底，力爭獲得中國建筑工程魯班獎1項，獲得“黃果樹杯”5項，“全省結構優(yōu)質工程”和“全省安優(yōu)工程”各15項。

七、全面減輕企業(yè)負擔和強化工程賬款拖欠治理

將投標、履約、農民工工資、工程質量等保證金納入工程擔保范圍，采用第三方擔保、銀行付款保函、建設工程保證保險等方式，嚴禁新設保證金項目;嚴格落實務工人員工資支付保障金相關減免政策，連續(xù)3年在我市范圍內無失信記錄的施工單位，經人社部門審核公示無異議后，不需存儲務工人員工資支付保障金;連續(xù)3年在我市有在建工程項目，且未發(fā)生安全事故的企業(yè)，對其安全措施費實行減半繳納。推行施工許可辦理部分條件采用承諾制，在辦理施工許可證時，申請單位可對資金到位情況、安全措施費、工傷保險、務工人員工資支付保障金等進行承諾后先行辦理。推行施工過程結算，建設單位必須按合同約定足額支付預付款和工程款，嚴禁建設單位將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結算的項目，依法不得竣工驗收備案，有關部門不予辦理產權登記。進一步規(guī)范建設單位履約行為，從源頭上預防拖欠工程款。

八、健全用工保障機制

全面落實建筑工人勞動合同制度，實行先簽訂勞動合同后進場施工制度。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，不得以包代管。全面推行企業(yè)用工實名制管理，嚴格落實農民工工資專用賬戶和銀行代發(fā)工資制度，推動農民工工資與工程材料款等分離，確保專款專用。實行分包企業(yè)委托施工總承包企業(yè)直接發(fā)放農民工工資。進一步明確農民工工資墊付和清償主體責任，加大對拖欠工資行為的打擊力度，對因建設單位未按合同約定支付工程款、施工單位未及時支付勞務工資，造成集體上訪或極端討薪事件，經認定負有主要責任的企業(yè)和法人，一律列入建筑市場“黑名單”。

九、加大企業(yè)金融財稅扶持力度

各級政府需用好用足已有政策，并研究制定其他扶持獎勵政策。稅務部門按照國家深化增值稅改革的部署，推進增值稅實質性減稅政策及研發(fā)費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅收政策實施。鼓勵銀行、保險和融資性擔保機構開發(fā)適合建筑業(yè)特點的金融產品，提供各種保險服務和信貸支持;加大對守合同、重信用、信譽好的建筑企業(yè)的支持力度，積極擴大抵押品范圍，支持建筑企業(yè)以建筑材料、工程設備、工程項目等作為抵押進行貸款。

各縣(區(qū))人民政府(管委會)以及市直各相關部門要深刻認識建筑業(yè)轉型升級高質量發(fā)展對于促進本地經濟社會發(fā)展、助推脫貧攻堅的重要意義，進一步完善工作機制，強化組織領導、出臺配套政策，多措并舉，確保各項工作發(fā)揮實效。

各縣、自治縣、區(qū)人民政府(管委會)，市政府各工作部門、各直屬事業(yè)單位：

經市人民政府同意，現將《安順市加快建筑業(yè)轉型升級促進高質量發(fā)展的九條措施》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

2020年1月15日

一、出臺背景

建筑業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)。近年來，我市建筑業(yè)建造能力不斷增強，產業(yè)規(guī)模、本地企業(yè)實力不斷提升，但建筑業(yè)整體發(fā)展水平仍然不高，工程建設組織方式單一、企業(yè)核心競爭力、監(jiān)管體制機制、建筑科技創(chuàng)新等方面還存在很多不足。2019年10月21日省人民政府辦公廳轉發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設廳《關于加快建筑業(yè)轉型升級高質量發(fā)展若干意見的通知》。為進一步促進我市建筑業(yè)企業(yè)轉型升級，加快推進建筑產業(yè)發(fā)展，市政府領導對文件作出批示，要求市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，盡快制定我市貫徹措施意見。市住建局牽頭起草了《安順市人民政府辦公室關于加快建筑業(yè)轉型升級促進高質量發(fā)展的九條措施》（以下簡稱《措施》）。

二、出臺的意義

自2014年9月《安順市人民政府關于加快建筑業(yè)發(fā)展的實施方案》出臺以來，我市建筑業(yè)企業(yè)數量快速增長、資質等級明顯提升、資質結構明顯改善、業(yè)務范圍更為廣泛，建筑業(yè)經濟指標快速提高。我市建筑業(yè)企業(yè)總量從2015年底的94家增加到目前的358家，其中：施工總承包一級企業(yè)2家，總承包二級企業(yè)53家，三級企業(yè)140家，專業(yè)承包資質企業(yè)163家。建筑企業(yè)的快速發(fā)展，助推了建筑業(yè)經濟指標快速增長，我市建筑業(yè)總產值從2015年的22.5億元增長到2019年的104.57億元，每年保持快速增長態(tài)勢，其中2018年增速47.2%，2019年增速為68.7%，位居全省第一。建筑業(yè)在安順國民經濟中的支柱作用越加明顯。但是隨著改革的深入，一些阻礙發(fā)展的弊端不斷凸顯，我市建筑企業(yè)核心競爭力不足、建筑業(yè)發(fā)展不平衡方面，建筑業(yè)整體水平偏低成為影響建筑業(yè)高質量發(fā)展的掣肘，建筑行業(yè)過去那種粗放的經營模式在今天已經難以順應市場需求的變化，特別是在黨的十九屆四中全會召開后，要求堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發(fā)展，我們深深感覺到我市建筑市場必須快速地向高質量模式改變，才能適應經濟社會發(fā)展的需要。

三、起草過程

市住房城鄉(xiāng)建設局認真學習領會（黔府辦發(fā)〔2019〕112號）文件精神、總結其他地區(qū)經驗，通過開展調研，加強與省住建廳對接，借鑒先進地市經驗，形成初稿后，在住建系統(tǒng)和部分企業(yè)征求意見并修改，同時在市住建局門戶網站發(fā)布公告，公開征求社會意見；并分別于2019年11月4日，11月15日兩次向各縣（區(qū)）政府（管委會）和市直有關部門書面征求意見，共收到反饋意見14條，全部采納。為確保文稿制定的嚴肅性、科學性、合規(guī)性和可操作性，2019年11月27日市人民政府組織召開會議進行專題研究討論，在充分溝通采納意見的基礎上，對貫徹意見進行修改后報經市司法局進行合法性審查，并按合法性審查意見進行修改，形成文稿報市人民政府審定。按照市領導的要求，后對文稿進行精簡和具體化，并于2019年12月22日再次組織市直相關單位討論完善后形成當前的《安順市加快建筑業(yè)轉型升級促進高質量發(fā)展的九條措施（送審稿）》。

四、起草依據

重點依據《省人民政府辦公廳轉發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設廳<關于加快建筑業(yè)轉型升級高質量發(fā)展若干意見>的通知》（黔府辦發(fā)〔2019〕112號）等文件要求，結合我市實際起草。

五、主要內容

《措施》提出了具體的9條政策干貨，主要包括以下內容：

（一）深化建筑業(yè)“放管服”改革。全面推行施工許可全程電子化審批，規(guī)范和簡化企業(yè)資質、安全生產許可證審批流程，推進工程審批改革，落實放寬崗位證書、執(zhí)業(yè)資格考試報名條件，精簡注冊認證環(huán)節(jié)等措施。

（二）加大建筑業(yè)企業(yè)培育力度。采取領導幫扶，鼓勵各級政府平臺公司與大型國有、民營企業(yè)聯(lián)合成立獨立法人建筑業(yè)企業(yè)，支持在深度貧困縣、極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)申辦建筑業(yè)企業(yè)；支持外地特、一級企業(yè)到安落戶。

（三）強化建筑業(yè)人才培養(yǎng)。加大工程技術人員(含注冊人員)培養(yǎng),支持建筑業(yè)中高端人才引進，支持開辦職業(yè)技能培訓學校,加強建筑工人培訓，加大在深度貧困縣和極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展對建檔立卡貧困戶的建筑技能培訓力度等措施。

（四）加快裝配式建筑和綠色建筑發(fā)展。加快推進以鋼結構、混凝土結構、現代木結構為主的裝配式建筑發(fā)展，提倡商品房精裝修。著力擴大綠色建筑標準覆蓋，加快建立裝配式建筑和綠色建筑控制性指標源頭管理制度等措施。

（五）加快行業(yè)信息化建設和提倡“四新”應用。開展“智慧工地”創(chuàng)建，推進建筑信息模型，提升我省建筑業(yè)信息化水平，搭建工程質量檢測監(jiān)管平臺，建立全市建筑工人管理服務信息平臺,全面落實農民工實名制管理等措施；全力推進磷石膏建材推廣應用工作。

（六）強化建筑市場和工程質量安全監(jiān)管。加大建設工程質量安全及建筑市場執(zhí)法檢查力度，深化招標投標監(jiān)管方式，完善工程質量終身責任制，落實工程建設各方責任主體工程質量、安全生產和環(huán)境保護責任。加快推進建筑市場信用體系建設，制定建筑市場主體“紅黑名單”制度等措施。

（七）全面減輕企業(yè)負擔和強化工程賬款拖欠治理。積極推進將投標、履約、農民工工資、工程質量等保證金納入工程擔保范圍，鼓勵第三方擔保、銀行付款保函、建設工程保證保險等方式，推行施工過程結算。對信譽良好的企業(yè)在相關繳費上給予減免政策。

（八）健全用工保障機制。全面落實建筑工人勞動合同、企業(yè)用工實名制管理、農民工工資專用賬戶和銀行代發(fā)工資制度。加大對拖欠工資行為的打擊力度等措施。

（九）加大企業(yè)金融財稅扶持力度。強化增值稅實質性減稅政策及研發(fā)費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅收政策實施。鼓勵銀行、保險和融資性擔保機構開發(fā)適合建筑業(yè)特點的金融產品，提供各種保險服務和信貸支持等措施。

六、適用范圍

《關于加快建筑業(yè)轉型升級促進高質量發(fā)展的九條措施》的施行日期自2020年1月15日印發(fā)起，范圍為在本市行政區(qū)域范圍內。（解讀單位：安順市住房城鄉(xiāng)建設局） 2100433B

廣東省促進建筑業(yè)高質量發(fā)展的若干措施

為深入貫徹習近平總書記關于推動高質量發(fā)展的重要論述精神，堅持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，搶抓建筑業(yè)發(fā)展機遇，促進建筑業(yè)高質量發(fā)展，鞏固我省建筑業(yè)支柱產業(yè)、綠色產業(yè)地位，增強企業(yè)競爭力，加快建設建筑強省，全面提升工程品質和產業(yè)現代化水平，制定如下措施。

一、完善建筑業(yè)產業(yè)體系

　?。ㄒ唬└咂瘘c引領建筑業(yè)發(fā)展。抓住“雙區(qū)”建設和“一核一帶一區(qū)”建設等重大戰(zhàn)略機遇，引導建筑業(yè)企業(yè)積極參與新城建、新基建和完整社區(qū)營造中的城鎮(zhèn)供水、污水和垃圾處理、燃氣、公共交通、老舊小區(qū)改造以及高速公路、機場、水利工程建設，支持企業(yè)向“投建營一體化”轉型，推動業(yè)態(tài)升級和價值鏈提升，促進建筑業(yè)和城鄉(xiāng)區(qū)域、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳按職責分工負責，以下各項措施均需各地級以上市人民政府落實，不再列出）

（二）優(yōu)化建筑業(yè)區(qū)域產業(yè)布局。各地整合資源，加大土地供應和資金投入力度，建成一批建筑業(yè)企業(yè)總部基地和產業(yè)園區(qū)，打造以設計、施工、研發(fā)為核心，覆蓋建造全過程產業(yè)鏈的建筑產業(yè)集群。支持廣州、深圳在建筑科技創(chuàng)新等方面優(yōu)勢互補，輻射帶動珠三角打造智能建造示范區(qū)；支持佛山南海等地建設集技術集成、產品展示展銷于一體的建筑產業(yè)集聚區(qū)；支持茂名電白、汕頭濠江、江門開平等“中國建筑之鄉(xiāng)”進一步做大做強建筑產業(yè)集群，支持有條件的地區(qū)打造“廣東建筑之鄉(xiāng)”，整體提升全省建筑產業(yè)現代化發(fā)展水平。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳按職責分工負責）

二、升級建造方式

　　（三）推進新型建筑工業(yè)化。大力發(fā)展鋼結構等裝配式建筑，優(yōu)先保障預制構件和部品部件的生產建設用地，對政府投資項目明確裝配式建筑比例要求，帶頭應用裝配式建造方式。開展裝配化裝修試點示范，推廣應用整體廚衛(wèi)等集成化模塊化建筑部件，積極發(fā)展成品住宅。推動新一代信息技術與建筑工業(yè)化技術協(xié)同發(fā)展，大力推進先進制造設備、智能設備及智慧工地相關裝備的研發(fā)、制造和推廣應用。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳按職責分工負責）

（四）推行智能建造。加大建筑信息模型（BIM）、互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術在建造全過程的集成應用力度。國家機關辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑全面采用BIM技術。發(fā)展BIM正向設計，推進城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，推動BIM技術和CIM基礎平臺在智能建造、城市體檢、建筑全生命周期協(xié)同管理等領域的深化應用。加強智能建造、“機器代人”等應用場景建設，推動重大產品集成和示范應用。企業(yè)購置、使用智能建造專用設備符合條件的，可按規(guī)定享受投資抵免企業(yè)所得稅政策。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、交通運輸廳、水利廳、政務服務數據管理局，廣東省稅務局按職責分工負責）

（五）發(fā)展綠色建筑。推進既有民用建筑綠色化改造，新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，大型公共建筑按照高于最低等級綠色建筑標準建設。在建設用地規(guī)劃條件中明確綠色建筑等級要求。加快推進綠色建材產品認證及生產應用，開展政府采購支持綠色建材推廣試點。鼓勵利用建筑廢棄物生產建筑材料。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（六）實施新型工程組織管理模式。政府和國有資金投資項目帶頭推行工程總承包，各地級以上市要明確每年不少于20%的政府和國有資金投資項目實施工程總承包。鼓勵社會投資項目采用工程總承包方式組織工程建設。裝配式建筑原則上采用工程總承包。培育全過程工程咨詢，制定全過程工程咨詢服務指引，規(guī)范咨詢服務行為，完善費用計價規(guī)則。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委牽頭，省代建局按職責分工負責）

（七）提升勘察設計綜合品質。充分發(fā)揮工程設計的先導和創(chuàng)新引領作用，推動勘察設計服務向價值鏈高端延伸。探索賦予建筑師代表建設單位簽發(fā)指令和認可工程的權利。發(fā)展建筑評論，設立建筑文化宣傳周，繁榮建筑創(chuàng)作。推進工程勘察設計質量行為監(jiān)管信息化，建立勘察設計質量可追溯制度。探索人工智能AI技術、BIM技術在施工圖審查領域的應用，推進工程設計文件數字化交付。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省政務服務數據管理局按職責分工負責）

（八）推動科技創(chuàng)新。支持建筑業(yè)企業(yè)建立國家級、省級工程研究中心和企業(yè)技術研發(fā)中心，整合高校和科研機構資源，加強建設科技研發(fā)與應用供給。鼓勵龍頭骨干企業(yè)、產業(yè)聯(lián)盟將新技術、新工藝及時轉化為建筑技術標準，支持企業(yè)申報國家級工法和新技術應用示范，推動科技成果應用。引導建筑業(yè)企業(yè)參評科技進步獎、申報科技計劃項目，鼓勵行業(yè)協(xié)會按規(guī)定設立建筑科技創(chuàng)新獎項。支持建筑業(yè)企業(yè)申報高新技術企業(yè)，按規(guī)定落實高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對建筑業(yè)企業(yè)從事技術開發(fā)、轉讓和與之相關的技術咨詢、服務收入，按規(guī)定實施稅費減免。對企業(yè)實際發(fā)生的研發(fā)投入，按規(guī)定給予稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管局，廣東省稅務局按職責分工負責）

三、健全工程質量安全體系

　?。ň牛┘訌姽こ藤|量安全監(jiān)管。健全工程勘察設計質量定期抽查機制，完善對施工質量安全監(jiān)督機構的定期考核制度。鼓勵通過購買工程質量安全監(jiān)管巡查服務的方式，推進監(jiān)理企業(yè)參與工程建設全過程質量監(jiān)管，探索工程監(jiān)理服務轉型。推行工程質量潛在缺陷保險、工程質量擔保和安全生產責任保險，防范和化解工程質量安全風險。推進“智慧工地”“平安工地”建設。加強建材、商品混凝土質量管理，建立從生產到使用全過程的建材質量追溯機制，落實建材生產單位和供應單位終身責任。加快城市既有建筑基礎數據庫建設，探索建立房屋安全監(jiān)測預警機制。培育一批“樓宇醫(yī)生”企業(yè)，對既有建筑開展質量安全鑒定和加固改造。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省財政廳、市場監(jiān)管局、政務服務數據管理局，廣東銀保監(jiān)局按職責分工負責）

（十）創(chuàng)建優(yōu)質工程。鼓勵創(chuàng)建國家和省級優(yōu)質工程并在編制預算和招標控制價時按標準計列工程優(yōu)質費。強化標準工期的基礎性作用，杜絕在編制招標文件、簽訂合同及工程建設過程中任意壓縮建設工程合理工期。發(fā)揮政府工程、龍頭骨干企業(yè)先行示范作用，嚴格執(zhí)行質量、性能、健康、節(jié)能等重要指標要求。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、代建局按職責分工負責）

四、增強建筑業(yè)企業(yè)競爭力

　?。ㄊ唬┡嘤堫^骨干企業(yè)。實施本省建筑業(yè)企業(yè)培育計劃，制定重點扶持名錄，對名錄企業(yè)定期聯(lián)系和服務指導，爭取用2至3年時間培育100家工程總承包以及300家專業(yè)領域龍頭骨干企業(yè)。落實建筑業(yè)企業(yè)資質管理制度改革，指導幫扶滿足條件的企業(yè)加速提升資質等級、拓展資質種類。各地級以上市要根據實際情況，制定幫扶建筑業(yè)企業(yè)做大做強的政策措施。積極引進實力強、營業(yè)收入高以及提供高端建筑技術、裝備、產品、服務的建筑業(yè)企業(yè)總部、區(qū)域總部或分支機構落戶省內。對總部遷入的建筑業(yè)企業(yè)，遷入地政府可根據當地財政情況按有關政策給予獎勵或補助，符合總部建設用地的，給予用地保障，并對其過渡性辦公用房、人才引進落戶和住房保障等予以支持。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳按職責分工負責）

（十二）增加產業(yè)人才供給。繼續(xù)開展省工程勘察設計大師認定工作，支持廣州、深圳等地認定工程勘察設計大師，樹立建筑業(yè)人才標桿。支持建筑業(yè)企業(yè)建設高素質人才隊伍，對培育、引進高級技術職稱或博士學位等高層次人才而支付的一次性費用，符合國家相關規(guī)定的可在計算企業(yè)所得稅前扣除。深化職普融通、產教融合、校企合作，推行建筑業(yè)現代學徒制，增加智能建造等新興領域產業(yè)技能人才供給。強化企業(yè)培訓主體責任，督促企業(yè)嚴格落實按照職工工資總額1.5%至2.5%提取教育培訓經費的規(guī)定；對符合條件的職業(yè)技能提升培訓按規(guī)定給予補貼。企業(yè)發(fā)生的職工教育經費支出不超過工資薪金總額8%的部分準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除，超過部分準予在以后納稅年度結轉扣除。加強產業(yè)工人訓練基地建設，大規(guī)模開展產業(yè)工人培訓、考核、認證工作。改革建筑用工制度，以專業(yè)分包企業(yè)為產業(yè)工人主要載體，逐步實現產業(yè)工人公司化、專業(yè)化管理。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、水利廳，廣東省稅務局按職責分工負責）

五、支持建筑業(yè)走出去

　　（十三）推動粵港澳深度合作。抓好粵港工程項目合作試點，推進粵港建筑業(yè)專業(yè)機構、專業(yè)人員資質資格及信用評價管理的規(guī)則銜接、機制對接。探索編制粵港澳三地互認的灣區(qū)工程建設團體標準。在大灣區(qū)內地城市繼續(xù)試行港澳工程建設管理模式，加快形成符合國際通行規(guī)則的工程建設管理制度。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

（十四）扶持開拓國內外市場。建立建筑業(yè)產業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合開拓市場，推動設計、施工、設備、技術和服務輸出。支持我省建筑業(yè)企業(yè)對外承包工程，境外承包工程業(yè)績可用于資質申報。對省外、境外市場營業(yè)收入達到一定規(guī)模的建筑業(yè)企業(yè)，注冊地政府可按有關政策給予獎勵。企業(yè)從境外取得營業(yè)利潤所得以及符合境外稅額間接抵免條件的股息所得按規(guī)定進行抵免。爭取國家支持創(chuàng)辦中國（廣東）國際工程交易會，開拓全球性工程建設領域全鏈條產業(yè)交易市場。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、商務廳，廣東省稅務局按職責分工負責）

六、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　（十五）優(yōu)化工程造價和招標投標制度。探索發(fā)布工程造價指標指數，引導市場競爭定價，強化建設單位造價管控責任。在現行招標投標法律法規(guī)框架下，實施招標人首要責任制，完善評標定標分離方法。對重點地區(qū)、重要項目的工程設計，探索“公開招標 邀請?zhí)囟ㄍ稑巳恕狈绞秸袠?，鼓勵以競賽等方式開展設計方案招標。推進各級公共資源交易平臺與行業(yè)主管部門監(jiān)管系統(tǒng)對接，加強數據挖掘，實現工程招投標活動的智慧監(jiān)管。鼓勵招標人根據工程項目實際，將獲得國家和省級科技、質量獎項情況作為招標擇優(yōu)因素。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、政務服務數據管理局、公共資源交易中心按職責分工負責）

（十六）加大金融支持力度。支持推動符合條件的建筑業(yè)企業(yè)掛牌上市、發(fā)行債券，鼓勵各地對上市的本地建筑業(yè)企業(yè)予以補助。加強銀企對接，引導金融機構開發(fā)適應建筑業(yè)特點的金融產品，為建筑業(yè)企業(yè)提供有針對性的金融服務，在符合政策規(guī)定和風險可控的前提下簡化貸款手續(xù)，創(chuàng)新開展建材、工程設備、在建工程抵押質押等擔保方式和應收賬款融資等信貸業(yè)務。大力發(fā)展綠色金融，向節(jié)能建筑、綠色建筑以及以智能建造和新型建筑工業(yè)化方式建設項目提供綠色信貸、綠色債券等融資對接服務，鼓勵保險資金支持相關項目建設或者提供增信措施。(省地方金融監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳，人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局按職責分工負責）

（十七）規(guī)范支持中?。駹I）企業(yè)發(fā)展。全面清理政策壁壘，保障民營建筑業(yè)企業(yè)平等進入工程建設領域。大力推行工程款支付等工程擔保，切實減輕企業(yè)負擔，保障企業(yè)合法權益。規(guī)范信貸、助貸、增信環(huán)節(jié)收費行為，支持銀行機構優(yōu)化中?。駹I）企業(yè)信用評價管理，降低企業(yè)綜合融資成本。在政府采購等方面全面落實支持中小建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的各項政策措施。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局按職責分工負責）

（十八）強化市場監(jiān)管。全面推行“雙隨機、一公開”抽查和“互聯(lián)網 監(jiān)管”模式，持續(xù)加強建筑市場從業(yè)主體行為監(jiān)管，嚴厲打擊轉包、違法分包、掛靠、惡意拖欠農民工工資等違法違規(guī)行為。深入開展根治欠薪行動，扎實推進施工過程結算，鼓勵將政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設工程進度款支付比例下限提高到80%以上。健全守信激勵和失信懲戒機制，推進企業(yè)資質、人員資格、市場執(zhí)法、信用管理等信息互聯(lián)互通，營造守法經營、公平競爭環(huán)境。進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強建筑業(yè)行業(yè)自律。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、國資委、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

各地、各有關部門要高度重視建筑業(yè)高質量發(fā)展工作，健全工作機制，明確職責分工，完善相關政策，及時研究解決有關重大問題。省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調和跟蹤問效，堅持問題導向，完善實施機制，切實破解制約建筑業(yè)高質量發(fā)展的瓶頸和難題。 2100433B

廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省促進建筑業(yè)高質量發(fā)展若干措施的通知

粵府辦〔2021〕11號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經省人民政府同意，現將《廣東省促進建筑業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省住房城鄉(xiāng)建設廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2021年5月10日

《關于促進建筑業(yè)高質量發(fā)展的意見》是2019年宜昌市人民政府辦公室發(fā)布的意見。

關于促進建筑業(yè)高質量發(fā)展的意見——宜昌市人民政府辦公室

宜府辦發(fā)〔2019〕18號

各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

根據《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《省人民政府關于促進全省建筑業(yè)改革發(fā)展二十條意見》（鄂政發(fā)〔2018〕14號）等文件精神，經市人民政府同意，現就促進全市建筑業(yè)高質量發(fā)展，提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察湖北重要講話精神，緊緊圍繞建設社會主義現代化強市目標，綜合運用政策引導、項目帶動、市場培育、資金激勵等手段，扶優(yōu)扶強建筑企業(yè)，優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境，提升工程質量安全，促進建筑行業(yè)轉型升級，實現高質量發(fā)展。

二、發(fā)展目標

到2021年底，全市建筑業(yè)發(fā)展實現以下目標：

（一）產業(yè)支撐作用更加明顯。全市建筑業(yè)總產值達到1500億元以上，建筑業(yè)增加值占全市生產總值的比重達到6%，建筑業(yè)從業(yè)人員超過20萬人。

（二）企業(yè)綜合實力更快提升。全市施工總承包特級企業(yè)達到4家，一級總承包企業(yè)達到30家，二級總承包企業(yè)達到130家，其中，年產值100億元以上企業(yè)達到3家，年產值50億元—100億元的企業(yè)達到6家，年產值10億元—50億元的企業(yè)達到20家。

（三）行業(yè)轉型升級更加全面。全市裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到20%，省級及以上裝配式建筑產業(yè)基地2家；城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比例達到50%。

三、政策措施

（一）扶持企業(yè)做優(yōu)做強。

1.大力扶持龍頭骨干企業(yè)。對年產值50億元以上的企業(yè)，以其2018年度實際納稅總額中的地方可用財力部分作為計算基準點，將其同比增幅超過10％以上的部分作為市政府產業(yè)扶持專項資金撥付給企業(yè)。市政府每年從年產值超過10億元且納稅超過2000萬元的企業(yè)中命名“宜昌十強建筑企業(yè)”，其中連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠農民工工資情況和重大傷亡事故的十強建筑企業(yè)，可享受信用評價加分、按規(guī)定減免繳納農民工工資保障金等激勵政策。（責任單位：市住建局、市財政局、市稅務局、市統(tǒng)計局、市政務服務和大數據管理局、市人社局）

2.大力支持企業(yè)資質升級。對晉升為施工總承包特級資質的企業(yè)，給予100萬元一次性獎勵；對晉升為總承包一級資質的企業(yè)，給予50萬元一次性獎勵；對晉升專業(yè)承包一級資質的企業(yè)，給予20萬元一次性獎勵。（責任單位：市住建局、市財政局、市地方金融工作局、市稅務局、市人社局、市經信局、市科技局）

3.大力支持發(fā)展企業(yè)總部經濟。對施工總承包特級、一級企業(yè)在宜昌建設總部的應優(yōu)先供應土地；對將總部遷入宜昌的施工總承包特級、一級企業(yè)，2019—2021年每年實繳納稅總額中的地方可用財力超過300萬元的，2019年按地方可用財力部分的30%進行獎勵，2020年、2021年按地方可用財力部分20%進行獎勵。（責任單位：市招商局、市住建局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務局、市經信局、市政務服務和大數據管理局）

4.加強與中央在宜企業(yè)的聯(lián)系。搶抓“一帶一路”建設機遇，積極為央企與本地民企合作牽線搭橋，建立建筑業(yè)產業(yè)合作聯(lián)盟，通過央企帶動本地企業(yè)拓展市場。鼓勵在宜建筑央企聯(lián)合本地企業(yè)以EPC、PPP等方式參與政府投資項目建設和運營。（責任單位：市住建局、市財政局、市統(tǒng)計局、市稅務局、市政務服務和大數據管理局）

（二）推進行業(yè)轉型升級。

5.大力推進裝配式建筑發(fā)展。房屋建筑在土地出讓規(guī)劃條件和土地出讓方案中明確采用裝配式建造方式，政府投資項目滿足裝配式建筑技術條件的，50%以上項目應采用裝配式建造方式。符合條件的裝配式建筑可按技術復雜類工程項目開展招投標。推行一體化裝修技術，全市城市新建商品住宅全面推行全裝修。（責任單位：市住建局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市國資委、市政務服務和大數據管理局、市市場監(jiān)管局）

6.積極推進綠色建筑發(fā)展。將省級高星級綠色建筑及綠色建筑示范項目納入省級城鄉(xiāng)建設以獎代補資金獎勵申報范圍。對實施綠色建筑成效顯著的企業(yè)，在其資質年檢、升級換證、信用評價中給予免檢、優(yōu)先和加分等獎勵。鼓勵建設超低能耗被動式建筑。實施綠色建材評價標識認定。國有投資的建設項目，應帶頭使用獲得評價標識的綠色建材。在招投標環(huán)節(jié)，招標人可依法將綠色建材納入招標評標內容。實施地方供熱工程，推進華潤等發(fā)電企業(yè)剩余熱能有效利用。進一步提高磷石膏建材環(huán)保標準、產品質量，著力提升磷石膏綜合利用率。（責任單位：市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市政務服務和大數據管理局、市國資委、市經信局、市市場監(jiān)管局）

7.著力完善項目建設模式。鼓勵政府投資、民間投資項目實行工程總承包和全過程咨詢服務。培育一批集設計、施工、生產為一體的龍頭企業(yè)，大力推行裝配式建筑工程總承包。整合工程建設過程中所需的前期咨詢、招標代理、勘察設計、造價咨詢、工程監(jiān)理等服務，研究建立適應工程總承包和全過程工程咨詢服務模式的投資評審、招標投標、質量安全和工程結算等制度。（責任單位：市住建局、市國資委、市財政局、市發(fā)改委）

8.加快應用建筑創(chuàng)新成果。支持建筑企業(yè)參加高新技術企業(yè)認定。鼓勵企業(yè)開發(fā)擁有自主知識產權的專利和專有技術，推動工法等關鍵技術開發(fā)和應用研究，加強建筑業(yè)十項新技術和先進工法的推廣應用。鼓勵企業(yè)與高校、科研單位合作，推進企業(yè)工程研究中心建設。企業(yè)從事技術開發(fā)、技術轉讓和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，符合條件的按規(guī)定實施稅費減免。加快推進建筑信息模型（BIM）等信息技術在工程設計、施工和運行維護全過程的應用。（責任單位：市科技局、市住建局、市經信局、市稅務局）

（三）優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。

9.進一步深化“放管服”改革。大力推行“互聯(lián)網 政務服務”，全面推行電子化審批，實行“一窗受理、一次辦結”。落實“多審合一、多驗合一”以及“告知承諾制”等改革事項，進一步優(yōu)化審批流程，精簡事項要件，壓縮審批時間，提高服務效能。工程建設項目審批時限壓減至100個工作日以內；社會投資項目審批時限控制在55個工作日內取得施工許可。支持市政公用、公路工程類的甲級及以上資質監(jiān)理企業(yè)嘗試開展跨專業(yè)相互提供服務業(yè)務。（責任單位：市政務服務和大數據管理局、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市人防辦、市市場監(jiān)管局、市人社局）

10.進一步規(guī)范工程招標行為。探索實施民間投資工程由建設單位自主決定發(fā)包方式。全面實行電子招標投標和實時在線監(jiān)督，逐步推行網上異地評標。政府投資工程，在標段劃分和入圍條件等方面應考慮本地建筑市場實際，保證建筑企業(yè)公平參與投標；實行綜合評估法招標的房屋建筑和市政工程，信用評價原則上應占評標權重的5%，且應優(yōu)先選擇誠信評價得分高的企業(yè)。支持本地建筑企業(yè)單獨或采用聯(lián)合體投標方式參與軌道交通、橋梁隧道、地下空間、綜合管廊、海綿城市等重大基礎設施建設。（責任單位：市發(fā)改委、市住建局、市財政局、市政務服務和大數據管理局）

11.進一步推進信用體系建設。探索開展第三方信用評價，及時向社會公開。加強誠信與失信記載，建立紅黑名單制度，推行信用評價與行政審批、招標投標、監(jiān)督抽查、評優(yōu)評先、工程擔保等相關聯(lián)。強化建筑市場和施工現場“兩場”聯(lián)動，實施分類動態(tài)監(jiān)管和差別化管理，完善誠信激勵和失信懲戒的市場監(jiān)督機制。（責任單位：市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市發(fā)改委、市稅務局、市市場監(jiān)管局、市人社局）

12.進一步規(guī)范工程價款結算。財政和審計部門有權依法對項目全過程進行監(jiān)督，并開展竣工決算或竣工決算審計。建設單位不得以未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結算的項目，不得辦理竣工驗收備案和產權登記，對有拖欠工程款行為的建設單位不得批準新項目開工。積極推行工程價款過程結算，建設單位應按照經驗收合格的分部工程，同步進行過程結算。對總承包企業(yè)獲得“魯班獎”兩年內或獲得國家優(yōu)質工程和省優(yōu)質工程“楚天杯”一年內承接的政府投資工程，其工程款可在合同中約定竣工驗收合格后支付不低于80%的合同款，工程結算完成后支付結算金額的97%，預留3%作為質量保證金，質量保修期完成后一次付清。（責任單位：市住建局、市財政局、市審計局、市國資委）

13.進一步優(yōu)化工程風險管理。推動工傷保險擴面，全面推行安全生產責任險，積極推進建筑師責任險、建設工程綜合保險、建設工程擔保。探索建立工程質量保險制度和建設單位對工程質量問題的先行處置和賠償制度；推行以銀行保函、保險等形式為主的替代機制；推行雙向擔保、保險制度，建設單位要求承包單位提供履約擔保、保險的，應提供等額工程款支付擔保、保險。建筑企業(yè)可以以現金、銀行保函、保險公司保單或者擔保公司擔保的形式繳納各類保證金。（責任單位：宜昌銀保監(jiān)分局、市住建局、市政務服務和大數據管理局、市人社局）

14.進一步加大財稅金融支持力度。推進銀企戰(zhàn)略合作，建立銀行、保險、證券等金融機構與建筑企業(yè)對接機制。引導和鼓勵本地銀行、保險和融資性擔保機構開發(fā)適合建筑業(yè)特點的金融產品，開展應收賬款質押貸款和信用保險業(yè)務，鼓勵擔保公司以建筑企業(yè)的建筑材料、工程設備等作為抵押進行擔保。推動符合條件的建筑企業(yè)通過資本市場、銀行間市場發(fā)行公司債、企業(yè)債以及短期融資券、中期票據等進行直接融資。落實稅收減免政策，建筑企業(yè)在一個納稅年度內符合條件的技術轉讓所得不超過500萬元的，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。（責任單位：市地方金融工作局、宜昌銀保監(jiān)分局、人行市中心支行、市住建局、市財政局、市稅務局）

（四）提高質量安全水準。

15.引導工程提質創(chuàng)優(yōu)。實行“優(yōu)質優(yōu)價”政策，將“優(yōu)質優(yōu)價”費用作為不可競爭費用單列。申報創(chuàng)優(yōu)項目依法必須招標的，招標控制價按招標文件提出的創(chuàng)建目標足額計列工程“優(yōu)質優(yōu)價”費用。依法不招標項目根據施工合同中明確的工程質量創(chuàng)建目標計列工程“優(yōu)質優(yōu)價”費用。未達到合同約定的創(chuàng)建目標時，按照實際獲得的質量等次據實計取該費用。對總承包企業(yè)獲得“魯班獎”的，除省級獎勵外，再給予50萬元獎勵；獲得國家優(yōu)質工程的，給予30萬元獎勵；獲得省優(yōu)質工程“楚天杯”的，給予10萬元獎勵。（責任單位：市住建局、市財政局、市審計局、市國資委）

16.優(yōu)化監(jiān)管工作方式。加強工程市場、質量、安全監(jiān)督隊伍建設，切實保障機構設置和人員配備，所需經費納入同級財政預算全額保障。積極構建以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基礎、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為支撐的新型監(jiān)管機制。采取政府購買服務的方式，委托社會力量參與建筑市場、工程質量、安全生產等方面的監(jiān)督檢查。積極推進“互聯(lián)網 智慧工地”建設。深化工程質量安全管理標準化活動，落實關鍵崗位人員責任，實施樣板引路、標準化考評。（責任單位：市住建局、市財政局、市委編辦、市城管委、市人社局）

17.加快用工制度改革。鼓勵施工總承包特級企業(yè)、具備條件的一級總承包企業(yè)和社會機構組織開展建筑工人職業(yè)技能培訓或按照國家要求開展工人職業(yè)技能等級認定工作，鼓勵自建專業(yè)施工隊伍，促進建筑業(yè)農民工向技術工人轉型；引導勞務企業(yè)轉型，鼓勵專業(yè)承包企業(yè)做專做精，支持具有一定管理能力的班組長組建小微企業(yè)或注冊個體商戶。加快建立建筑工人管理服務信息平臺和務工行為評價機制，積極推進建筑工人實名制和工資分賬管理全覆蓋，做實農民工工資專用賬戶按月代發(fā)工作。（責任單位：市住建局、市稅務局、市市場監(jiān)管局、市人社局）

（五）完善保障工作機制。

18.建立組織保障體系。成立宜昌市促進建筑業(yè)高質量發(fā)展工作領導小組，由市政府主要領導任組長、分管領導任副組長，市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市國資委、市地方金融工作局、市稅務局、市統(tǒng)計局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市審計局、市城管委、市經信局、市科技局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市市場監(jiān)管局、市政務服務和大數據管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市人防辦、人行市中心支行等部門主要負責人為成員。領導小組辦公室設在市住建局，市住建局主要負責人兼任辦公室主任。各縣市區(qū)和宜昌高新區(qū)應成立相應組織機構。（責任單位：市住建局，市直相關部門，各縣市區(qū)政府，宜昌高新區(qū)管委會）

19.完善工作考評機制。逐步形成有利于建筑業(yè)高質量發(fā)展的體制機制，進一步鞏固建筑業(yè)的支柱產業(yè)地位。建立促進建筑業(yè)高質量發(fā)展的工作考評機制，細化指標體系和評價標準。市政府將促進建筑業(yè)高質量發(fā)展工作納入對各縣市區(qū)和市直有關部門的年度目標考核。（責任單位：市政府政務督查室，市直相關部門，各縣市區(qū)政府，宜昌高新區(qū)管委會、）

20.強化獎懲兌現機制。本意見所涉對企業(yè)的獎勵資金由市級財政負擔。稅收獎勵政策按照“誰受益誰負擔”的原則，由縣市（含夷陵區(qū)）參照本意見結合實際制定獎勵標準，由同級財政兌現。同一項目、同一事項同時符合本意見不同條款或本市其他政策規(guī)定的，按照“就高不重復”的原則享受扶持政策。發(fā)生較大及以上工程質量安全事故的企業(yè)，取消當年扶持獎勵資格。對將注冊地遷入宜昌并享受相關獎勵政策后五年內又遷出宜昌的企業(yè)，將依據簽訂的協(xié)議違約責任條款追回全部獎勵資金。（責任單位：市住建局，市直相關部門，各縣市區(qū)政府，宜昌高新區(qū)管委會）

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2021年12月31日。其間國家及湖北省有另行規(guī)定的，從其規(guī)定。 2100433B