安順市城市規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)村民住房困難戶(hù)建房規(guī)劃審批意見(jiàn)（試行）

一、申報(bào)條件

（一）在規(guī)劃建成區(qū)152平方公里范圍內(nèi)，原則上不再批準(zhǔn)村民建房，但村民符合下列條件之一的可以申請(qǐng)維修，改建及新建住宅：

1、經(jīng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，確認(rèn)屬于危房的；

2、村民原住宅面積低于人均25平方米以下的；

3、經(jīng)批準(zhǔn)按規(guī)劃進(jìn)行工程建設(shè)需要搬遷或原有宅基地被依法征用的村民；

4、因國(guó)家政策原因新遷入無(wú)住房的村民；

5、新批宅基地必須符合鎮(zhèn)、村規(guī)劃要求。

（二）雖符合上述五條之一，但有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

1、戶(hù)籍不在規(guī)劃建城區(qū)范圍的；

2、現(xiàn)有人均住房建筑面積達(dá)到25平方米以上的；

3、將房屋轉(zhuǎn)讓或出租后又申請(qǐng)建房的；

4、年齡未滿(mǎn)18周歲的；

5、已發(fā)布拆遷公告的地塊，或近期建設(shè)的區(qū)域；

6、在規(guī)劃城市主干道、次干道兩側(cè)的；

7、不符合《城市規(guī)劃強(qiáng)制性條文》和《安順市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定》等規(guī)定要求的。

二、建房標(biāo)準(zhǔn)

（一）申請(qǐng)新建住宅的村民，戶(hù)均宅基地面積不超過(guò)120平方米，非耕地控制在130平方米以?xún)?nèi)，戶(hù)口人數(shù)三人以下的，每戶(hù)建筑面積不超過(guò)90平方米；

（二）嚴(yán)格按人均25平方米建筑面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，超過(guò)五人以上每增加1人按人均20平方米審批；

（三）農(nóng)戶(hù)單獨(dú)建房層數(shù)不許超過(guò)3層；

（四）危房維修、改造，原則上按照原址、原結(jié)構(gòu)、原面積、原高度進(jìn)行審批；

（五）支持村委會(huì)、村民按規(guī)劃聯(lián)建多層或高層住宅進(jìn)行安置。

三、所需資料及辦證程序

（一）申請(qǐng)選址意見(jiàn)書(shū)所需資料：

1、填寫(xiě)選址申請(qǐng)表；

2、身份證、戶(hù)口簿復(fù)印件各一份；

3、提供村委會(huì)、辦事處（鎮(zhèn)人民政府）、有關(guān)住房狀況的審查意見(jiàn)，及是否同意建房的意見(jiàn)。

4、危房改造戶(hù)必須提供危房鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)其現(xiàn)在住房情況鑒定的資料，并注明需改造的內(nèi)容；

5、提交四鄰房屋產(chǎn)權(quán)人同意建設(shè)的書(shū)面協(xié)議；

（二）建房辦證程序

1、經(jīng)規(guī)劃部門(mén)研究同意，公示七天無(wú)異議的，核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》；

2、在有宅基地土地使用權(quán)證（縣級(jí)以上國(guó)土部門(mén)的宅基地審批表或國(guó)土部門(mén)的有關(guān)證明）的情況下，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；

3、村民建房完工后，需到規(guī)劃部門(mén)換發(fā)《建設(shè)工程竣工規(guī)劃認(rèn)可證》，作為辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的重要依據(jù)。

四、建設(shè)工程管理

（一）放線(xiàn)。規(guī)劃建城區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，經(jīng)市規(guī)劃局放、驗(yàn)線(xiàn)后方可動(dòng)工建設(shè)。

（二）批后管理。在建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)個(gè)人應(yīng)積極配合規(guī)劃、城市管理行政主管部門(mén)的檢查，違法建設(shè)一律拆除。

五、辦理時(shí)限

市規(guī)劃局從收件（資料齊全）之日起，在15個(gè)工作時(shí)內(nèi)辦理完有關(guān)手續(xù)。

八、其它事項(xiàng)

（一）未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證對(duì)個(gè)人居住用房進(jìn)行新建、改建、翻建的，或者未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的要求擅自改變個(gè)人建房的位置、高度、面積進(jìn)行建設(shè)的，均屬違法建設(shè)，由規(guī)劃、城市管理等相關(guān)部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

（二）農(nóng)民新村（住宅小區(qū)）建設(shè)享受《安順市規(guī)劃建成區(qū)農(nóng)民新村（住宅小區(qū)）規(guī)劃建設(shè)方案》（安府發(fā)〔2004〕7號(hào)）文件的優(yōu)惠政策。

（三）街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府及村委會(huì)對(duì)村民新建宅基地，應(yīng)采取調(diào)濟(jì)、互換等多種方法解決村民建房土地問(wèn)題。

（四）城區(qū)居民危房進(jìn)行改造的，參照該意見(jiàn)執(zhí)行。

（五）本意見(jiàn)自頒布之日起試行。

為盡量避免重復(fù)拆遷，合理引導(dǎo)村民建房，進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)村民建房管理，根據(jù)《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》和《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，并綜合市規(guī)劃、國(guó)土、住建、征拆辦、城建集團(tuán)、水建投等單位意見(jiàn)，制定本辦法。

一、適用范圍

瀏陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)的村民建房按本辦法執(zhí)行。

二、嚴(yán)格執(zhí)行一戶(hù)一宅原則

利用集體土地建房的村民，一戶(hù)只能擁有一處宅基地，村民原宅基改建或異地新建住宅后，舊宅應(yīng)當(dāng)拆除。

三、嚴(yán)格審查村民建房條件

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房必須符合土地利用總體規(guī)劃，不得影響城市重大基礎(chǔ)設(shè)施及城市近期建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。村民建房的建房資格條件和用地規(guī)模由市國(guó)土部門(mén)依法依規(guī)審查確定，特別要嚴(yán)格審查遷入戶(hù)及分戶(hù)的村民建房資格條件，杜絕村民采用欺騙手段取得建房資格條件。明確建房分戶(hù)的基本原則，獨(dú)生子女住戶(hù)，不論幾代人，為一個(gè)家庭戶(hù)型；有兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)戶(hù)口子女的，有子女已達(dá)婚齡且已經(jīng)嫁娶的，并經(jīng)公安機(jī)關(guān)分戶(hù)科作為兩個(gè)以上家庭戶(hù)型，但父母必須伴靠一農(nóng)業(yè)戶(hù)口子女建房。

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)在批準(zhǔn)村民建房時(shí)，盡量做到批準(zhǔn)的村民建房用地在征地拆遷范圍之外，既要注重解決村民住房改善這一民生問(wèn)題，又要盡力避免重復(fù)拆遷。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民建房除符合土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一般要求外，還應(yīng)具備下列情形之一：

（一）原有住房陳舊、破損，經(jīng)市住建部門(mén)鑒定為危房的；

（二）因娶妻、生子等原因家庭人口增加，原有住房特別擁擠的；

（三）符合分戶(hù)條件且分戶(hù)后無(wú)住房的。

四、嚴(yán)格控制村民建房規(guī)模

（一）城市規(guī)劃區(qū)遠(yuǎn)期建設(shè)用地范圍內(nèi)的村民建房，建設(shè)規(guī)模以每戶(hù)4人（含4人以下）為基準(zhǔn)戶(hù)，每基準(zhǔn)戶(hù)建筑占地面積不得超過(guò)120㎡。超過(guò)4人的住戶(hù)，建筑占地占用耕地面積不得超過(guò)130平方米，其他情形不得超過(guò)140㎡。

（二）城市規(guī)劃區(qū)近期建設(shè)用地范圍內(nèi)的村民建房，建設(shè)規(guī)模以每戶(hù)4人（含4人以下）為基準(zhǔn)戶(hù)，每基準(zhǔn)戶(hù)建筑占地面積不得超過(guò)100㎡。超過(guò)4人的住戶(hù)，建筑占地面積不得超過(guò)120㎡。村民建房用地與城市規(guī)劃用地性質(zhì)不符，或可能影響城市規(guī)劃實(shí)施的，建房層數(shù)不得超過(guò)兩層。

五、城市規(guī)劃區(qū)遠(yuǎn)期建設(shè)用地范圍內(nèi)的村民建房

（一）位于瀏東公路、319國(guó)道、106國(guó)道等國(guó)省干線(xiàn)兩廂及瀏陽(yáng)河兩岸等重要地段和具備集中建房條件的村民建房，應(yīng)由所在地街道辦事處、村（社區(qū)）委會(huì)牽頭，編制村莊(居民點(diǎn))規(guī)劃，引導(dǎo)村民集中居住，建設(shè)新型農(nóng)民新村。

（二）符合建房條件，且不影響城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的村民建房，經(jīng)村民申請(qǐng)，有關(guān)部門(mén)和單位審查后，由市國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)依法依規(guī)批準(zhǔn)建房。

六、城市規(guī)劃區(qū)近期建設(shè)用地范圍內(nèi)的村民建房

（一）對(duì)已辦理土地征收手續(xù)，或已納入土地征收范圍內(nèi)，并啟動(dòng)了征拆工作的近期建設(shè)范圍內(nèi)的村民建房，如瀏河中路一期及浦梓港等片區(qū)等，不得新建、改建和擴(kuò)建村民住房，應(yīng)由相關(guān)開(kāi)發(fā)建設(shè)主體單位予以拆遷安置。

（二）對(duì)已辦理土地征收手續(xù)，或已納入征收范圍，但近兩年內(nèi)暫不啟動(dòng)征拆工作范圍內(nèi)的村民建房，如瀏河中路二期等。原則上不得新建、改建和擴(kuò)建村民住房，應(yīng)由相關(guān)開(kāi)發(fā)建設(shè)主體單位提前予以拆遷安置。若相關(guān)開(kāi)發(fā)建設(shè)主體單位不能提前予以拆遷安置，但村民現(xiàn)有房屋經(jīng)結(jié)構(gòu)安全鑒定，存在嚴(yán)重安全隱患，經(jīng)市房屋安全管理辦公室審定確系危房的，按“原址、原高度、原面積”和依政策確定的占地面積，批準(zhǔn)危房戶(hù)限規(guī)模拆舊建新。

（三）對(duì)于未辦理土地征收手續(xù)，或暫未納入征收范圍的近期建設(shè)用地范圍內(nèi)的村民建房，如西北環(huán)線(xiàn)兩廂、翠園片區(qū)、水佳社區(qū)、長(zhǎng)興社區(qū)、占佳社區(qū)、杉松村等片區(qū)。原則上不得新建、改建和擴(kuò)建村民住房，建議由相關(guān)開(kāi)發(fā)建設(shè)主體單位提前予以拆遷安置。若相關(guān)開(kāi)發(fā)建設(shè)主體單位不能提前予以拆遷安置，但確需建房且符合建房資格條件的，經(jīng)村民申請(qǐng)，有關(guān)部門(mén)和單位審查后，由市國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)依法依規(guī)批準(zhǔn)限規(guī)模建房，建筑層數(shù)不得超過(guò)兩層。

七、經(jīng)批準(zhǔn)建房的村民，應(yīng)承諾將嚴(yán)格按照審批要求建房，不隨意更換建設(shè)地點(diǎn)，不擅自超出批準(zhǔn)的建筑用地及建筑面積建房，新建房屋后，按“一戶(hù)一宅”要求拆除舊宅，并報(bào)市國(guó)土、規(guī)劃、所在地街道辦事處、城管局、征拆辦等部門(mén)和單位予以監(jiān)證備案。國(guó)土、規(guī)劃、城管局等行政執(zhí)法主體單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村民建房進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)格查處違法違章的村民建房。

八、制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)村民按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，集中建設(shè)居民點(diǎn)。

（一）對(duì)自愿集中建房村民戶(hù)數(shù)達(dá)一定數(shù)量（不少于20戶(hù)），村組集體土地流轉(zhuǎn)宅基地能流轉(zhuǎn)，無(wú)土地權(quán)屬糾紛，具備集中建房用地條件的村莊或居民點(diǎn)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為編制責(zé)任主體，組織編制村莊（居民點(diǎn)）規(guī)劃，引導(dǎo)村民集中建房居住。編制經(jīng)費(fèi)可列入年度城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計(jì)劃，安排專(zhuān)項(xiàng)資金。集中居民點(diǎn)按規(guī)劃建成驗(yàn)收合格后，可給予責(zé)任主體單位一定獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）由住建部門(mén)牽頭，根據(jù)村民建房不同需求，不同類(lèi)型，組織編制具有地方特色的村民住宅建筑圖集，為村民建房提供建筑戶(hù)型參考，使村民建房具有多樣性，并能彰顯個(gè)性。

（三）優(yōu)先安排村民集中建房居民點(diǎn)本級(jí)和上級(jí)相關(guān)新農(nóng)村配套建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，在集中建房居民點(diǎn)中優(yōu)中選優(yōu)，確定10個(gè)不等集中居民點(diǎn)，由市領(lǐng)導(dǎo)駐村蹲點(diǎn)，相關(guān)職能部門(mén)為后盾，優(yōu)先啟動(dòng)建設(shè)。每年評(píng)選出“最美居民點(diǎn)”，全市推廣，并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）鼓勵(lì)村民集中建房，對(duì)按規(guī)劃進(jìn)行集中建房的居民點(diǎn)，以戶(hù)為基準(zhǔn)，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，用于居民點(diǎn)道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和施工管理等。

（五）村民建房獎(jiǎng)勵(lì)必須建新拆舊，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃審批要求，并經(jīng)規(guī)劃、國(guó)土、住建等部門(mén)驗(yàn)收合格。

（六）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未經(jīng)審批或未按規(guī)劃審批要求建設(shè)的村民建房，由相關(guān)行政執(zhí)法主體單位依法從嚴(yán)予以查處。

（七）以上獎(jiǎng)懲制度，建設(shè)要求，應(yīng)由相關(guān)職能部門(mén)另行制定，并報(bào)市政府批準(zhǔn)。

九、由市人民政府牽頭市城建集團(tuán)、水建投等開(kāi)發(fā)建設(shè)主體單位、市國(guó)土局、規(guī)劃局等職能管理單位，在每年年初制定城市規(guī)劃區(qū)土地征收開(kāi)發(fā)年度計(jì)劃，并確定具體范圍，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

十、城市規(guī)劃區(qū)以外的其他城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民建房參照以上意見(jiàn)執(zhí)行。

2014年5月14日

村委在研究村民建房申請(qǐng)時(shí)，支部書(shū)記負(fù)責(zé)召集，召開(kāi)由村兩委成員和部分黨員、村民代表共同參加，管區(qū)派員列席研究的專(zhuān)題會(huì)議。對(duì)提出申請(qǐng)建房的村民資格進(jìn)行審查，即審查是否符合申請(qǐng)建房的條件。與會(huì)三分之二以上同意視為通過(guò)，張榜公布七日無(wú)異議后，管區(qū)工作人員、村支部書(shū)記、村主任、村經(jīng)辦人簽字蓋章后再加蓋村委公章，分別報(bào)鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心與國(guó)土資源所申請(qǐng)批準(zhǔn)。