安順市城市規(guī)劃建成區(qū)范圍內村民住房困難戶建房規(guī)劃審批意見（試行）簡介

一、申報條件

（一）在規(guī)劃建成區(qū)152平方公里范圍內，原則上不再批準村民建房，但村民符合下列條件之一的可以申請維修，改建及新建住宅：

1、經房屋安全鑒定機構鑒定，確認屬于危房的；

2、村民原住宅面積低于人均25平方米以下的；

3、經批準按規(guī)劃進行工程建設需要搬遷或原有宅基地被依法征用的村民；

4、因國家政策原因新遷入無住房的村民；

5、新批宅基地必須符合鎮(zhèn)、村規(guī)劃要求。

（二）雖符合上述五條之一，但有下列情形之一的，不予批準：

1、戶籍不在規(guī)劃建城區(qū)范圍的；

2、現有人均住房建筑面積達到25平方米以上的；

3、將房屋轉讓或出租后又申請建房的；

4、年齡未滿18周歲的；

5、已發(fā)布拆遷公告的地塊，或近期建設的區(qū)域；

6、在規(guī)劃城市主干道、次干道兩側的；

7、不符合《城市規(guī)劃強制性條文》和《安順市規(guī)劃技術管理規(guī)定》等規(guī)定要求的。

二、建房標準

（一）申請新建住宅的村民，戶均宅基地面積不超過120平方米，非耕地控制在130平方米以內，戶口人數三人以下的，每戶建筑面積不超過90平方米；

（二）嚴格按人均25平方米建筑面積標準進行審批，超過五人以上每增加1人按人均20平方米審批；

（三）農戶單獨建房層數不許超過3層；

（四）危房維修、改造，原則上按照原址、原結構、原面積、原高度進行審批；

（五）支持村委會、村民按規(guī)劃聯建多層或高層住宅進行安置。

三、所需資料及辦證程序

（一）申請選址意見書所需資料：

1、填寫選址申請表；

2、身份證、戶口簿復印件各一份；

3、提供村委會、辦事處（鎮(zhèn)人民政府）、有關住房狀況的審查意見，及是否同意建房的意見。

4、危房改造戶必須提供危房鑒定機構對其現在住房情況鑒定的資料，并注明需改造的內容；

5、提交四鄰房屋產權人同意建設的書面協議；

（二）建房辦證程序

1、經規(guī)劃部門研究同意，公示七天無異議的，核發(fā)《建設項目選址意見書》；

2、在有宅基地土地使用權證（縣級以上國土部門的宅基地審批表或國土部門的有關證明）的情況下，核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》；

3、村民建房完工后，需到規(guī)劃部門換發(fā)《建設工程竣工規(guī)劃認可證》，作為辦理房屋產權證的重要依據。

四、建設工程管理

（一）放線。規(guī)劃建城區(qū)內的建設工程，在取得《建設工程規(guī)劃許可證》后，經市規(guī)劃局放、驗線后方可動工建設。

（二）批后管理。在建設過程中，建設個人應積極配合規(guī)劃、城市管理行政主管部門的檢查，違法建設一律拆除。

五、辦理時限

市規(guī)劃局從收件（資料齊全）之日起，在15個工作時內辦理完有關手續(xù)。

八、其它事項

（一）未領取建設工程規(guī)劃許可證對個人居住用房進行新建、改建、翻建的，或者未按建設工程規(guī)劃許可證核準的要求擅自改變個人建房的位置、高度、面積進行建設的，均屬違法建設，由規(guī)劃、城市管理等相關部門按照相關規(guī)定進行查處。

（二）農民新村（住宅小區(qū)）建設享受《安順市規(guī)劃建成區(qū)農民新村（住宅小區(qū)）規(guī)劃建設方案》（安府發(fā)〔2004〕7號）文件的優(yōu)惠政策。

（三）街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府及村委會對村民新建宅基地，應采取調濟、互換等多種方法解決村民建房土地問題。

（四）城區(qū)居民危房進行改造的，參照該意見執(zhí)行。

（五）本意見自頒布之日起試行。

為盡量避免重復拆遷，合理引導村民建房，進一步加強城市規(guī)劃區(qū)村民建房管理，根據《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》和《湖南省實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》以及相關法律法規(guī)的規(guī)定，結合我市實際，并綜合市規(guī)劃、國土、住建、征拆辦、城建集團、水建投等單位意見，制定本辦法。

一、適用范圍

瀏陽市城市規(guī)劃區(qū)建設用地范圍內的村民建房按本辦法執(zhí)行。

二、嚴格執(zhí)行一戶一宅原則

利用集體土地建房的村民，一戶只能擁有一處宅基地，村民原宅基改建或異地新建住宅后，舊宅應當拆除。

三、嚴格審查村民建房條件

城市規(guī)劃區(qū)內村民建房必須符合土地利用總體規(guī)劃，不得影響城市重大基礎設施及城市近期建設規(guī)劃的實施。村民建房的建房資格條件和用地規(guī)模由市國土部門依法依規(guī)審查確定，特別要嚴格審查遷入戶及分戶的村民建房資格條件，杜絕村民采用欺騙手段取得建房資格條件。明確建房分戶的基本原則，獨生子女住戶，不論幾代人，為一個家庭戶型；有兩個以上農業(yè)戶口子女的，有子女已達婚齡且已經嫁娶的，并經公安機關分戶科作為兩個以上家庭戶型，但父母必須伴靠一農業(yè)戶口子女建房。

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在批準村民建房時，盡量做到批準的村民建房用地在征地拆遷范圍之外，既要注重解決村民住房改善這一民生問題，又要盡力避免重復拆遷。

城市規(guī)劃區(qū)內的村民建房除符合土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一般要求外，還應具備下列情形之一：

（一）原有住房陳舊、破損，經市住建部門鑒定為危房的；

（二）因娶妻、生子等原因家庭人口增加，原有住房特別擁擠的；

（三）符合分戶條件且分戶后無住房的。

四、嚴格控制村民建房規(guī)模

（一）城市規(guī)劃區(qū)遠期建設用地范圍內的村民建房，建設規(guī)模以每戶4人（含4人以下）為基準戶，每基準戶建筑占地面積不得超過120㎡。超過4人的住戶，建筑占地占用耕地面積不得超過130平方米，其他情形不得超過140㎡。

（二）城市規(guī)劃區(qū)近期建設用地范圍內的村民建房，建設規(guī)模以每戶4人（含4人以下）為基準戶，每基準戶建筑占地面積不得超過100㎡。超過4人的住戶，建筑占地面積不得超過120㎡。村民建房用地與城市規(guī)劃用地性質不符，或可能影響城市規(guī)劃實施的，建房層數不得超過兩層。

五、城市規(guī)劃區(qū)遠期建設用地范圍內的村民建房

（一）位于瀏東公路、319國道、106國道等國省干線兩廂及瀏陽河兩岸等重要地段和具備集中建房條件的村民建房，應由所在地街道辦事處、村（社區(qū)）委會牽頭，編制村莊(居民點)規(guī)劃，引導村民集中居住，建設新型農民新村。

（二）符合建房條件，且不影響城市重大基礎設施建設和管理的村民建房，經村民申請，有關部門和單位審查后，由市國土、規(guī)劃部門依法依規(guī)批準建房。

六、城市規(guī)劃區(qū)近期建設用地范圍內的村民建房

（一）對已辦理土地征收手續(xù)，或已納入土地征收范圍內，并啟動了征拆工作的近期建設范圍內的村民建房，如瀏河中路一期及浦梓港等片區(qū)等，不得新建、改建和擴建村民住房，應由相關開發(fā)建設主體單位予以拆遷安置。

（二）對已辦理土地征收手續(xù)，或已納入征收范圍，但近兩年內暫不啟動征拆工作范圍內的村民建房，如瀏河中路二期等。原則上不得新建、改建和擴建村民住房，應由相關開發(fā)建設主體單位提前予以拆遷安置。若相關開發(fā)建設主體單位不能提前予以拆遷安置，但村民現有房屋經結構安全鑒定，存在嚴重安全隱患，經市房屋安全管理辦公室審定確系危房的，按“原址、原高度、原面積”和依政策確定的占地面積，批準危房戶限規(guī)模拆舊建新。

（三）對于未辦理土地征收手續(xù)，或暫未納入征收范圍的近期建設用地范圍內的村民建房，如西北環(huán)線兩廂、翠園片區(qū)、水佳社區(qū)、長興社區(qū)、占佳社區(qū)、杉松村等片區(qū)。原則上不得新建、改建和擴建村民住房，建議由相關開發(fā)建設主體單位提前予以拆遷安置。若相關開發(fā)建設主體單位不能提前予以拆遷安置，但確需建房且符合建房資格條件的，經村民申請，有關部門和單位審查后，由市國土、規(guī)劃部門依法依規(guī)批準限規(guī)模建房，建筑層數不得超過兩層。

七、經批準建房的村民，應承諾將嚴格按照審批要求建房，不隨意更換建設地點，不擅自超出批準的建筑用地及建筑面積建房，新建房屋后，按“一戶一宅”要求拆除舊宅，并報市國土、規(guī)劃、所在地街道辦事處、城管局、征拆辦等部門和單位予以監(jiān)證備案。國土、規(guī)劃、城管局等行政執(zhí)法主體單位應加強對村民建房進行跟蹤監(jiān)管，嚴格查處違法違章的村民建房。

八、制定相應獎勵政策，鼓勵村民按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，集中建設居民點。

（一）對自愿集中建房村民戶數達一定數量（不少于20戶），村組集體土地流轉宅基地能流轉，無土地權屬糾紛，具備集中建房用地條件的村莊或居民點，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為編制責任主體，組織編制村莊（居民點）規(guī)劃，引導村民集中建房居住。編制經費可列入年度城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計劃，安排專項資金。集中居民點按規(guī)劃建成驗收合格后，可給予責任主體單位一定獎勵。

（二）由住建部門牽頭，根據村民建房不同需求，不同類型，組織編制具有地方特色的村民住宅建筑圖集，為村民建房提供建筑戶型參考，使村民建房具有多樣性，并能彰顯個性。

（三）優(yōu)先安排村民集中建房居民點本級和上級相關新農村配套建設項目經費，在集中建房居民點中優(yōu)中選優(yōu)，確定10個不等集中居民點，由市領導駐村蹲點，相關職能部門為后盾，優(yōu)先啟動建設。每年評選出“最美居民點”，全市推廣，并給予一定獎勵。

（四）鼓勵村民集中建房，對按規(guī)劃進行集中建房的居民點，以戶為基準，給予一定獎勵，用于居民點道路、水、電等基礎設施建設和施工管理等。

（五）村民建房獎勵必須建新拆舊，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃審批要求，并經規(guī)劃、國土、住建等部門驗收合格。

（六）城市規(guī)劃區(qū)內，未經審批或未按規(guī)劃審批要求建設的村民建房，由相關行政執(zhí)法主體單位依法從嚴予以查處。

（七）以上獎懲制度，建設要求，應由相關職能部門另行制定，并報市政府批準。

九、由市人民政府牽頭市城建集團、水建投等開發(fā)建設主體單位、市國土局、規(guī)劃局等職能管理單位，在每年年初制定城市規(guī)劃區(qū)土地征收開發(fā)年度計劃，并確定具體范圍，報市政府批準。

十、城市規(guī)劃區(qū)以外的其他城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的村民建房參照以上意見執(zhí)行。

2014年5月14日

村委在研究村民建房申請時，支部書記負責召集，召開由村兩委成員和部分黨員、村民代表共同參加，管區(qū)派員列席研究的專題會議。對提出申請建房的村民資格進行審查，即審查是否符合申請建房的條件。與會三分之二以上同意視為通過，張榜公布七日無異議后，管區(qū)工作人員、村支部書記、村主任、村經辦人簽字蓋章后再加蓋村委公章，分別報鎮(zhèn)村建設服務中心與國土資源所申請批準。