安陽市理順農(nóng)業(yè)灌溉用電設(shè)施建管體制實施方案印發(fā)的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：

《安陽市理順農(nóng)業(yè)灌溉用電設(shè)施建管體制實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2020年9月1日2100433B

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和視察河南重要講話精神，嚴格落實省實施方案要求，聚焦當(dāng)前灌溉用電設(shè)施不足、管護組織缺失、管理體制不順的井灌區(qū)，堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)減少存量、堅決杜絕增量，加大投資力度、理順管理體制、加強監(jiān)管執(zhí)法，力爭在 2023年1月底前解決我市農(nóng)業(yè)灌溉用電價格較高的問題，為確保國家糧食安全、促進農(nóng)民增產(chǎn)增收提供支持。

二、主要任務(wù)

（一）建立臺賬、統(tǒng)籌整改。各縣（市、區(qū)）要在集中排查已建高標準農(nóng)田重點設(shè)施的基礎(chǔ)上，著重摸清本地農(nóng)業(yè)灌溉用電設(shè)施、灌溉用電價格較高農(nóng)田的底數(shù)。盡快建立本地加強農(nóng)業(yè)灌溉用電設(shè)施專項整改臺賬，分類確定建設(shè)、改造總?cè)蝿?wù)，明確時間表、責(zé)任人，優(yōu)先解決農(nóng)業(yè)灌溉用電設(shè)施不足問題。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要會同市發(fā)展改革委、市水利局、國網(wǎng)安陽供電公司，按照經(jīng)濟適用、安全可靠、先易后難的原則，分新建、存量兩種類型，制定農(nóng)業(yè)灌溉用電設(shè)施建設(shè)標準及驗收移交程序，并組織各縣（市、區(qū)）開展專項培訓(xùn)。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市發(fā)展改革委、國網(wǎng)安陽供電公司

(二)杜絕增量、理順體制。從 2020 年 3 月起，新增的農(nóng)業(yè)灌溉配套10千伏線路和配變設(shè)施由供電公司投資建設(shè)， 10 千伏以下低壓線路由縣級政府整合涉農(nóng)水資金建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在編制、上報、實施高標準農(nóng)田等年度建設(shè)項目計劃時，要與相關(guān)行業(yè)規(guī)劃有效銜接，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)灌溉用電設(shè)施建設(shè)并嚴格執(zhí)行建設(shè)標準，供電公司要全程參與。使用政府性資金建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目，凡涉及農(nóng)業(yè)灌溉用電設(shè)施的，竣工驗收合格后，10 千伏線路和配變設(shè)施無償交由供電公司運維和經(jīng)營管理， 10千伏以下低壓線路交由農(nóng)民用水合作組織管護，未組建農(nóng)民用水合作組織的暫由村級組織代管。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國網(wǎng)安陽供電公司，各縣（市、區(qū)）政府

(三)減少存量、分類實施。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要認真開展普查整改工作，明晰原有農(nóng)業(yè)灌溉及用電設(shè)施情況，建立設(shè)施清單。屬于政府性投資且產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、符合建設(shè)標準的 10千伏線路和配變設(shè)施，在 2020 年年底前由縣級政府統(tǒng)一無償移交給供電公司；產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、暫不符合建設(shè)標準的，在2022年5月底前由縣級政府負責(zé)厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完成向供電公司移交工作；供電公司要有序升級改造， 2023年1月底前全部完成。農(nóng)業(yè)灌溉用電設(shè)施中的低壓供電設(shè)施不符合建設(shè)標準的，要納入縣級高標準農(nóng)田建設(shè)等規(guī)劃，逐年改造，符合標準后交由農(nóng)民用水合作組織管護，未組建農(nóng)民用水合作組織的，暫由村級組織代管。對愿意移交的個人或社會資本等投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)灌溉用電設(shè)施，縣級政府要妥善處理產(chǎn)權(quán)、收益等問題。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國網(wǎng)安陽供電公司

(四)完善機制、加強管護。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合農(nóng)業(yè)水價綜合改革、水利工程建管體制改革等工作，組建農(nóng)民用水合作組織，加快建立完善農(nóng)業(yè)灌溉用電設(shè)施管護機制，通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革等渠道解決低壓供電運維費用，確保農(nóng)業(yè)灌溉機井及低壓供電設(shè)施長期良性運行。供電公司要加強對接收或建設(shè)的農(nóng)業(yè)灌溉用電設(shè)施的管護，確保安全供電，增加的電網(wǎng)運行維護費用由供電公司報省級負責(zé)統(tǒng)籌解決。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市水利局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國網(wǎng)安陽供電公司

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)業(yè)灌溉用電設(shè)施、理順用電設(shè)施管護體制、推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革等工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，及時制定本地貫徹落實方案?？h級政府承擔(dān)主體責(zé)任，要建立工作臺賬、半年報告制度，定期報告工作情況。

(二)形成工作合力。發(fā)展改革部門要發(fā)揮牽頭作用，加強與有關(guān)部門的溝通，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、供電公司要在項目計劃安排、施工組織、驗收移交等方面加強協(xié)作，加大資金投入力度，保質(zhì)保量建設(shè)農(nóng)業(yè)灌溉用電設(shè)施。水利部門要指導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織發(fā)揮作用，確保農(nóng)業(yè)終端用水設(shè)施良性運行。市有關(guān)部門要加強向省有關(guān)部門匯報溝通，爭取政策、資金、項目等方面的支持。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，共同做好農(nóng)業(yè)灌溉用電設(shè)施建設(shè)與管護工作。

(三)落實價格政策。各類農(nóng)業(yè)灌溉用電設(shè)施必須嚴格執(zhí)行國家和省制定的農(nóng)業(yè)電價政策。井電灌溉執(zhí)行縣級價格主管部門制定的農(nóng)業(yè)水價政策。受條件限制暫無法移交的農(nóng)業(yè)灌溉用電設(shè)施，其轉(zhuǎn)供電主體收取的井電灌溉費用標準不得超過縣級核定的農(nóng)業(yè)以電折水價格水平。市場監(jiān)管、能源監(jiān)管部門要加強對農(nóng)業(yè)灌溉用電電價政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時受理舉報投訴，嚴肅查處違法行為。

(四)加強督促指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要加強政策宣傳，強化督導(dǎo)落實，注重發(fā)現(xiàn)典型做法，推廣先進經(jīng)驗。市級有關(guān)部門要加強對縣級有關(guān)部門的指導(dǎo)，推動工作落實落細。發(fā)展改革部門牽頭負責(zé)年度總結(jié)通報工作，對工作成績突出的予以表揚，對工作不力的要進行約談、通報批評。

最優(yōu)化基建管理體制是指我國基本建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)管理制度通過深化改革，在調(diào)節(jié)控制機制、管理權(quán)限責(zé)任劃分、生產(chǎn)企業(yè)結(jié)構(gòu)、項目決策實施、組織管理方法等整體系統(tǒng)上，做到科學(xué)合理配置，高效地正常運行。我國過去的基本建設(shè)管理體制，基本上是五十年代初期從蘇聯(lián)移植過來的，是國家高度集中，以行政組織和行政方法為主的單一計劃調(diào)節(jié)的管理體制。其特點是建設(shè)任務(wù)由國家統(tǒng)一下達，建設(shè)投資統(tǒng)一分配，建設(shè)資金由財政撥款，材料物資實行統(tǒng)一分配、計劃調(diào)撥，設(shè)計施工任務(wù)統(tǒng)一安排，建設(shè)項目由行政組織和行政方法為主管理。實踐證明，弊多利少。

相反，最優(yōu)化基建管理體制則體現(xiàn)為以下優(yōu)點：

(1)國家能夠運用經(jīng)濟、法律、行政手段對基本建設(shè)進行間接而有效的調(diào)節(jié)和控制。投資規(guī)模、投資方向、投資部門結(jié)構(gòu)、建設(shè)地區(qū)布局與國民經(jīng)濟社會發(fā)展、國家可能提供的物力財力，保持協(xié)調(diào)平衡。

(2)實行基本建設(shè)基金制、投資分工責(zé)任制、資金有償使用制，建設(shè)項目評價、決策民主化、科學(xué)化、程序化;

(3)培育、開放建筑商品、金融、物資、技術(shù)、人才、勞務(wù)市場，廣泛實行工程立項、設(shè)計、采購、施工招標投標制，強化經(jīng)濟組織和經(jīng)濟方法，擇優(yōu)選定承包單位，簽訂經(jīng)濟合同，發(fā)展科研、設(shè)計、采購、施工、開車一體化直到“交鑰匙”的工程總承包;

(4)建筑業(yè)生產(chǎn)力與企業(yè)結(jié)構(gòu)配置合理，按所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。實行企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，正確處理國家、企業(yè)、個人三者的權(quán)責(zé)利關(guān)系。形成以智力密集型工程總承包公司集團為龍頭，以勞務(wù)密集型專業(yè)施工企業(yè)為依托，全民與集體、總包與分包、后方與前方分工協(xié)作，互為補充，具有中國特色的建設(shè)管理體制與企業(yè)組織結(jié)構(gòu);

(5)建設(shè)項目的組織實施，采用現(xiàn)代管理方法和先進技術(shù)，實行項目承包經(jīng)營責(zé)任制，以最少的人力、物力、財力投入，以最短的時間，建成最優(yōu)質(zhì)量的工程，取得最大的企業(yè)效益和社會經(jīng)濟效益。 2100433B

主題：中國氣象局解讀《氣象服務(wù)體制改革實施方案》

時間：2014年11月3日

嘉賓：中國氣象局副局長矯梅燕

導(dǎo)讀：近日，中國氣象局出臺《氣象服務(wù)體制改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），大力推進深化氣象服務(wù)體制改革?！秾嵤┓桨浮诽岢?，到2020年，基本建成政府主導(dǎo)、主體多元、覆蓋城鄉(xiāng)、適應(yīng)需求的現(xiàn)代氣象服務(wù)體系。

深化氣象服務(wù)體制改革的必要性和迫切性何在？《實施方案》的基本思路是什么？改革任務(wù)如何執(zhí)行？11月3日，中國氣象局副局長矯梅燕接受記者專訪，就《實施方案》進行解讀。