安陽市土壤污染防治工作方案解讀

一、編制背景

安陽市位于河南省北部的豫、晉、冀三省交界地區(qū)，是加速推進建設(shè)的中原城市群北翼重要區(qū)域中心城市。市轄區(qū)域有全國優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地及主要糧、棉、油、菜等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，是河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，保護好土壤環(huán)境事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境健康，事關(guān)生態(tài)文明和美麗安陽建設(shè)。

當(dāng)前，安陽市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展導(dǎo)致的土壤污染問題逐漸凸顯，成為生態(tài)文明建設(shè)的一塊短板。民以食為天，食以安為先，土好才能糧好，土安才能居安。安陽市土壤污染防治除了存在污染底數(shù)不清、監(jiān)管能力薄弱、科技支撐不夠、資金投入不足等諸多問題外，還具有自己的特點。

一、安陽市涉重金屬和持久性有機污染物行業(yè)企業(yè)污染防控任務(wù)巨大。龍安區(qū)是國家重金屬污染防治控制類重點區(qū)域，以有色金屬冶煉行業(yè)為主企業(yè)，重金屬污染物減排任務(wù)較大；龍安區(qū)的化工企業(yè)、殷都區(qū)的焦化、化工等行業(yè)企業(yè)數(shù)量多，持久性有機污染物的減排任務(wù)較大。

二、安陽市域歷史上存在的土壤污染相關(guān)企業(yè)數(shù)量較多，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和空間布局調(diào)整等原因，大量停產(chǎn)、關(guān)閉或搬遷企業(yè)原址中的疑似污染地塊大量存在，至今未能進行全面的排查，存在一定安全隱患。

三、根據(jù)資料統(tǒng)計，安陽市危險廢物產(chǎn)生及治理企業(yè)數(shù)量較多，而危險廢物處置企業(yè)只有4家，危險廢物處置能力有限，大部分危險廢物需要外運處置，需加強危險廢物產(chǎn)生企業(yè)的監(jiān)管和危險廢物處置能力建設(shè)。

四、安陽市城市生活垃圾產(chǎn)生量巨大，并逐年增加，但缺少前端的垃圾分類收集，處置方式主要為填埋處理，較為單一，垃圾處置能力嚴重不足。安陽市城市建成區(qū)生活垃圾主要運往安陽市塘溝垃圾綜合處理場進行填埋，該場已接近填滿，急需建設(shè)新的垃圾處理場。湯陰縣垃圾填埋場也將近填滿，也急需建設(shè)新的垃圾處理場。

五、安陽縣、湯陰縣和內(nèi)黃縣作為河南省糧食核心區(qū)，安陽縣、湯陰縣和內(nèi)黃縣作為全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣，農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜的用量較大，農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜沒有得到有效的回收利用，農(nóng)用地土壤環(huán)境保護任務(wù)較為艱巨。

六、安陽市城市飲用水供給來源多樣，包括南水北調(diào)中線（湯陰縣、文峰區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、龍安區(qū)、殷都區(qū)）和城鎮(zhèn)水庫（岳城水庫）、地下水飲用水水源，對水源地保護區(qū)及其周圍土壤環(huán)境的保護任務(wù)較為艱巨。二、目的意義

土壤是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系美麗中國建設(shè)，保護好土壤環(huán)境是推進生態(tài)文明建設(shè)和維護國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板之一。為切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，國務(wù)院發(fā)布實施了《土壤污染防治行動計劃》?！锻寥牢廴痉乐涡袆佑媱潯妨⒆阄覈鴩楹桶l(fā)展階段，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，對土壤污染的防控目標、重點任務(wù)和措施等方面提出了一系列要求。

河南省為落實《土壤污染防治行動計劃》相關(guān)要求，立足本地實際，編制發(fā)布了《河南省清潔土壤行動計劃》，要求各地區(qū)結(jié)合實際，開展好本轄區(qū)的土壤污染防治工作，以切實完成土壤污染防治目標、任務(wù)，保護土壤環(huán)境，保障人民群眾健康。

為全面落實國家、河南省對土壤污染防治工作的有關(guān)要求，安陽市政府高度重視土壤污染防治工作，結(jié)合安陽市當(dāng)前現(xiàn)狀實際與防治工作的需要，編制了《安陽市土壤污染防治工作方案》（以下簡稱《工作方案》），制定實施《工作方案》是安陽市“十三五”及至較長時期內(nèi)開展土壤污染防治工作的行動計劃，也是國家和河南省對我市貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》和《河南省清潔土壤行動計劃》工作情況進行考核的重要依據(jù)。三、總體思路

《工作方案》為全市土壤污染防治制訂了時間表、路線圖和任務(wù)書，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期全市土壤污染防治工作的綱領(lǐng)性文件。但是，土壤污染防治工作在我國剛剛起步，各項法規(guī)、標準尚不健全，污染程度和分布狀況不清，監(jiān)管和治理工作基礎(chǔ)薄弱。因此，在《工作方案》編制過程中著重突出以下三個原則：

一是緊密銜接國家《土十條》和河南省《行動計劃》確定的各項任務(wù)，落實河南省確定的我市土壤環(huán)境保護工作任務(wù)，保障各項工作目標如期完成；

二是立足市情，緊密結(jié)合我市主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局實際，注意銜接《安陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《安陽市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》中土壤環(huán)境保護任務(wù)要求，辨識并明確我市土壤污染防治現(xiàn)狀和形勢，聚焦重點行業(yè)企業(yè)監(jiān)管、疑似污染地塊排查、危險廢物產(chǎn)生企業(yè)監(jiān)管、城市生活垃圾處理處置、農(nóng)用地土壤環(huán)境保護、飲用水水源地土壤環(huán)境保護等突出問題，對癥施策，部署解決我市土壤污染防治各項工作任務(wù)；

三是突出方案的可操作性，結(jié)合現(xiàn)狀實際，明確職責(zé)，落實任務(wù)，不求面面俱到，但要兼顧長遠，做到接地氣，便于《工作方案》各項任務(wù)的落地實施。四、主要目標和指標

工作目標：到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險總體得到管控，土壤污染防治體系基本建立。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，土壤污染防治體系建立健全。

主要指標：到2020年，全市受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率不低于90%；到2030年，全市受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。五、主要任務(wù)

按照《河南省清潔土壤行動計劃》相關(guān)要求，《工作方案》主要明確了六大項任務(wù)：（一）開展土壤污染調(diào)查，掌握環(huán)境質(zhì)量狀況；（二）加強各類污染源監(jiān)管，做好土壤污染防控工作；（三）實施農(nóng)用地分類管理，保障安全利用；（四）實施建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險；（五）強化未污染土地保護，嚴控新增土壤污染；（六）有序開展治理修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。

第一條，開展土壤污染調(diào)查，掌握環(huán)境質(zhì)量狀況。為提高各類防控措施的針對性、實效性，減少管理和治理修復(fù)成本，必須首先開展詳細調(diào)查，確定污染土壤的邊界范圍，污染程度，污染物類別，并以此為依據(jù)，制定針對性管控措施。2018年和2020年底前，分別查明農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地污染分布及其環(huán)境風(fēng)險。實施土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度，建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測體系，到2020年，實現(xiàn)全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。對接土壤環(huán)境信息化管理平臺，實施“一張圖”管理。

第二條，加強各類污染源監(jiān)管，做好土壤污染防控工作。加強全市工況企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單。嚴防涉重金屬行業(yè)、工業(yè)廢物處理和企業(yè)拆除活動污染土壤。加強尾礦庫的綜合整治?？刂妻r(nóng)業(yè)污染，加強化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖污染防治和灌溉用水水質(zhì)管理。完善城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用體系，減少生活污染，做好城鄉(xiāng)生活垃圾分類和減量，加強垃圾安全處理處置，逐步實現(xiàn)生活垃圾處理方式由填埋向焚燒轉(zhuǎn)變，強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛蓄電池、廢棄電子產(chǎn)品及廢棄含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。從源頭上做好污染防控，切斷土壤污染來源。

第三條，實施農(nóng)用地分類管理，保障安全利用。按照污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染劃分為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染劃分為安全利用類，中度污染劃分為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應(yīng)的管理措施。組織實施受污染耕地安全利用，到2020年，完成國家和省下達的輕度和中度污染耕地安全利用任務(wù)；開展重度受污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草工作，到2020年，完成國家和河南省下達的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。加強林地和園地土壤污染防治和環(huán)境管理。

第四條，實施建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險。貫徹落實建設(shè)用地中污染地塊調(diào)查評估制度，排查歷史遺留污染地塊，確定歷史遺留污染地塊清單，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，分用途明確管理措施。嚴格用地準入，將土壤環(huán)境質(zhì)量作為用地和供地等的必要條件，合理確定土地用途，加強城市規(guī)劃和供地管理。積極落實污染地塊“一塊一策”，嚴格管控污染地塊環(huán)境風(fēng)險。落實監(jiān)管責(zé)任，實行部門聯(lián)動。

第五條，強化未污染土地保護，嚴控新增土壤污染。將生態(tài)保護紅線與空間開發(fā)管理緊密銜接，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局，嚴格建設(shè)用地管理，提高節(jié)約集約利用水平。嚴格查處向未利用地非法排污等環(huán)境違法行為。防范建設(shè)用地新增污染，對于相關(guān)建設(shè)項目，在環(huán)評中增加土壤污染防治要求。加大對未利用地以及飲用水源地的土壤環(huán)境保護。

第六條，有序開展治理修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。按照“誰污染，誰治理”的原則，明確治理與修復(fù)主體。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，編制完成全市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，開展典型污染地塊治理與修復(fù)試點工作，強化工程監(jiān)管，監(jiān)督目標任務(wù)落實。六、保障措施和組織實施

《安陽市土壤污染防治工作方案》保障措施和組織實施部分緊扣《河南省清潔土壤行動計劃》，保障措施主要制定四個方面內(nèi)容：（一）構(gòu)建社會共治體系；（二）嚴格執(zhí)行法律法規(guī)與標準；（三）加大科技支撐體系建設(shè)；（四）建立完善資金投入機制。

第一條，構(gòu)建社會共治體系。土壤污染防治需要構(gòu)建政府、企業(yè)、社會協(xié)同共治體系，多措并舉，推動各方積極主動參與土壤污染防治。《工作方案》提出了發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善各部門協(xié)調(diào)機制，落實企業(yè)責(zé)任和義務(wù)。加強社會監(jiān)督，強化政策宣傳解讀，營造良好的社會氛圍。

第二條，嚴格執(zhí)行有關(guān)土壤污染防治法律、法規(guī)與標準。嚴格執(zhí)行相關(guān)土壤污染防治方面的國家、地方法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標準等。明確監(jiān)管重點，以主要農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)地、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)、集中式飲用水源地、城鎮(zhèn)建成區(qū)污染地塊等為重點區(qū)域，以有色金屬冶煉、焦化、化工、電鍍、危險廢物治理、鉛酸蓄電池等為重點行業(yè)，以鉛、鎘、砷、汞、鉻等重金屬污染物，多環(huán)芳烴、石油烴、六六六、滴滴涕、二噁英類等持久性和有毒有害有機污染物。加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制。

第三條，加大科技支撐體系建設(shè)。加強全市土壤污染防治基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)。整合現(xiàn)有各類科技資源，形成核心技術(shù)，加速適用技術(shù)推廣力度，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全市場監(jiān)督管理機制，加快形成與完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng) ”作用，推進大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)。

第四條，建立完善資金投入機制。加大各級政府對土壤污染防治工作的財政投入，積極爭取國家、省土壤污染防治專項資金，配套完善市政府資金投入和補貼、獎勵等措施。按照“誰治理、誰收益”的原則，完善“政府引導(dǎo)，市場運作，社會參與”多元化投入機制。

組織實施部分制定了三個方面內(nèi)容：（一）加強工作目標和任務(wù)考核；（二）明確各部門職責(zé)；（三）嚴格獎懲與責(zé)任追究。

按照國家、省土壤污染防治定期考核評估制度要求，分解目標任務(wù)，實施考核制度。加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，對所在轄區(qū)的土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。七、術(shù)語解釋

土壤：是指由礦物質(zhì)、有機質(zhì)、水、空氣及生物有機體組成的地球陸地表面上能生長植物的疏松層。

土壤主要功能包括：提供植物生長的場所和植物生長必需的養(yǎng)分；提供各種生物及微生物的生存空間，具有環(huán)境凈化的作用；提供建筑物的基礎(chǔ)和工程材料。

土壤污染：是指人類活動產(chǎn)生的污染物進入土壤并積累到一定程度，引起土壤質(zhì)量惡化并導(dǎo)致生態(tài)或人體健康危害的現(xiàn)象。

重點行業(yè)：根據(jù)不同行業(yè)的工藝特點和典型產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，分析影響土壤環(huán)境質(zhì)量的重金屬、持久性有機物及其他有毒有害物質(zhì)的產(chǎn)生與排放規(guī)律，對照國民經(jīng)濟行業(yè)分類確定土壤污染重點行業(yè)。

生態(tài)保護紅線：指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

污染地塊：從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地，成為疑似污染地塊。按照國家技術(shù)規(guī)范確認超過有關(guān)土壤環(huán)境標準的疑似污染地塊，成為污染地塊。

風(fēng)險管控：對農(nóng)用地而言，風(fēng)險管控主要是指通過農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕換林還草，以及劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域等措施，保障耕地安全利用，確保農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食安全。對建設(shè)用地而言，風(fēng)險管控主要是指通過對污染地塊設(shè)立標志和標識，采取隔離、阻斷等措施，防止污染進一步擴散；劃定管控區(qū)域，限制人員進入，防止土壤擾動；通過用途管制，規(guī)避隨意開發(fā)帶來的風(fēng)險。

替代種植：是指為保障農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險較低的作物替代農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險較高的作物的措施，如用重金屬低積累作物替代高積累作物。

種植結(jié)構(gòu)調(diào)整：是指綜合考慮農(nóng)作物特性和土壤污染狀況，將食用農(nóng)作物調(diào)整為非食用農(nóng)作物或其他植物。 2100433B

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控、綜合治理，以保護和改善土壤環(huán)境質(zhì)量、防范土壤污染風(fēng)險、改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障糧食生產(chǎn)核心區(qū)及蔬菜種植基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、南水北調(diào)沿線及集中式飲用水水源地環(huán)境安全和城鄉(xiāng)人居環(huán)境安全為出發(fā)點，以改革創(chuàng)新為動力，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，強化源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，實施分類別、分用途、分階段治理，形成政府、企業(yè)和社會多方參與的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)天藍、地綠、水凈的美麗安陽而奮斗。

二、工作目標

工作目標：到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險總體得到管控，土壤污染防治體系基本建立。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，土壤污染防治體系建立健全。

主要指標：到2020年，全市受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率不低于90%；到2030年，全市受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

三、主要任務(wù)

（一）開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

1.摸清土壤污染底數(shù)。

完成土壤污染詳查工作。按照省有關(guān)要求和部署，開展以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)（有色金屬冶煉、焦化、化工、電鍍、危險廢物治理、鉛酸蓄電池等行業(yè)企業(yè)，下同）用地為重點的全市土壤污染詳查工作。2018年年底前，以耕地為重點，兼顧林地、園地等，完成全市農(nóng)用地土壤污染詳查工作，查明全市農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年年底前，以重點行業(yè)為重點，主要針對重點行業(yè)在產(chǎn)、關(guān)閉或搬遷企業(yè)的疑似污染地塊，開展重點行業(yè)企業(yè)污染地塊排查確定工作，查清并掌握全市重點行業(yè)企業(yè)疑似污染地塊中的污染地塊位置、范圍、區(qū)域分布及其周邊土地類型和環(huán)境風(fēng)險情況。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、財政局、國土資源局、水利局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、林業(yè)局、衛(wèi)生計生委等單位參與。各縣（市、區(qū)）政府、管委會負責(zé)落實，以下任務(wù)均需各縣（市、區(qū)）政府、管委會落實，不再列出。

2.建立土壤污染定期監(jiān)測制度，健全土壤環(huán)境監(jiān)測體系。

實施土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度。根據(jù)省土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度要求，以土壤污染詳查為起點，實施全市土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度，每10年開展1次調(diào)查工作，并公布相關(guān)調(diào)查結(jié)果。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市財政局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、衛(wèi)生計生委等單位參與。

建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測體系，開展土壤環(huán)境例行監(jiān)測工作。2017年年底前，根據(jù)國家和省有關(guān)要求，完成全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點位設(shè)置。結(jié)合我市實際，完成全市土壤環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)點位和風(fēng)險點位設(shè)置、土壤環(huán)境例行監(jiān)測工作實施方案制定等工作。在耕地等設(shè)置環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)點位，每5年開展1次監(jiān)測；在重點行業(yè)企業(yè)及其周邊、集中式飲用水水源保護區(qū)、果蔬種植基地等設(shè)置土壤環(huán)境監(jiān)測風(fēng)險點位，每年開展1次監(jiān)測；以全國土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測點位及規(guī)定的監(jiān)測要求為基礎(chǔ)，結(jié)合安陽縣、湯陰縣、內(nèi)黃縣等糧食生產(chǎn)核心區(qū)，內(nèi)黃縣、林州市、湯陰縣、龍安區(qū)等地花生、紅棗、大紅袍花椒、山楂、核桃、板栗、綠色無公害小雜糧等特色農(nóng)作物種植區(qū)域?qū)嶋H，在全市特色、大宗食用農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)域合理補充設(shè)置監(jiān)測點位、增設(shè)特征污染物監(jiān)測項目、提高監(jiān)測頻次，開展土壤環(huán)境監(jiān)測工作。到2020年，實現(xiàn)全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、財政局、國土資源局、水利局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、林業(yè)局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

加強土壤監(jiān)測能力建設(shè)。建設(shè)豫北區(qū)域安陽土壤環(huán)境監(jiān)測區(qū)域中心，明確工作職責(zé)、配置專職工作人員、固定工作場所、配齊監(jiān)（檢）測儀器設(shè)備及快速檢測裝備，土壤環(huán)境有機污染物分析檢測能力要達到國家領(lǐng)先水平。加強各縣土壤環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法能力建設(shè)，配置相應(yīng)監(jiān)測、執(zhí)法裝備。按照省環(huán)境監(jiān)測人員培訓(xùn)制度有關(guān)要求，每年至少開展1次全市土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。完善財政保障機制，將環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費納入市、縣級財政預(yù)算予以重點保障。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、財政局等單位參與。

3.實施土壤環(huán)境質(zhì)量“一張圖”管理。

對接土壤環(huán)境信息化管理平臺構(gòu)建工作。按照省有關(guān)部署，統(tǒng)籌整合全市土壤污染狀況調(diào)查與詳查、土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、污染源普查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染狀況調(diào)查等土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，對接完成土壤環(huán)境信息化管理平臺構(gòu)建工作，形成統(tǒng)一的土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和省、市、縣三級互聯(lián)互通、共享權(quán)限明確的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)。利用地理信息、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，拓寬數(shù)據(jù)獲取途徑，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新，逐步完善土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，積極推進土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)對土壤環(huán)境保護區(qū)、預(yù)警區(qū)、風(fēng)險管控區(qū)和治理修復(fù)區(qū)的識別和監(jiān)管，精準防范土壤環(huán)境風(fēng)險。加強數(shù)據(jù)共享，實施土壤環(huán)境質(zhì)量“一張圖”管理，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、環(huán)境預(yù)警、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食收購、土地流轉(zhuǎn)、空間規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、科技局、工業(yè)和信息化委、財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、林業(yè)局、衛(wèi)生計生委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

（二）加強各類污染源監(jiān)管，做好土壤污染防控工作。

1.加強工礦企業(yè)環(huán)境管理。

加強全市工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。以我市現(xiàn)有國控重點監(jiān)管企業(yè)為基礎(chǔ)，2017年年底前，確定全市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。重點監(jiān)管企業(yè)要自行或委托有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)檢測機構(gòu)，對其用地每年開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向所在地縣級環(huán)保部門備案并向社會公開。環(huán)保部門對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺，作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)；對重點監(jiān)管企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運行情況每年至少開展1次檢查，督促企業(yè)及時采取措施應(yīng)對非正常運行情況。鼓勵全市化工、電鍍等行業(yè)企業(yè)采用易回收、易降解、無毒無害或者低毒低害的原材料和先進適用加工工藝，減少有毒有害物質(zhì)排放。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委等單位參與。

規(guī)范企業(yè)拆除活動。重點行業(yè)企業(yè)和涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等企業(yè)在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、污染治理設(shè)施時，要嚴格按照國家關(guān)于企業(yè)拆除活動污染防治的技術(shù)規(guī)定，事先進行認真排查、制定殘留物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)保、工業(yè)和信息化部門備案；在拆除上述建筑物、構(gòu)筑物或發(fā)現(xiàn)其中含有毒有害廢物和垃圾時，要先進行環(huán)境風(fēng)險評估，向備案部門報告，并由具備相應(yīng)處置資質(zhì)的單位或機構(gòu)進行拆除、清理、運輸和無害化處理處置。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

加強尾礦庫綜合整治。2017年年底前，完成全市歷史遺留尾礦庫的排查工作。優(yōu)先對集中式飲用水水源地上游和永久基本農(nóng)田周邊地區(qū)的、存在安全隱患的現(xiàn)役尾礦庫，通過采取覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理，以及提等改造、工藝升級和強化保障等措施，開展整治工作；對已封閉的尾礦庫，及時開展用地復(fù)墾或生態(tài)恢復(fù)；對存在安全風(fēng)險隱患的尾礦庫，要采取相應(yīng)綜合治理措施。2018年年底前，重點監(jiān)管的尾礦庫所屬企業(yè)或責(zé)任人要完成環(huán)境安全隱患排查和風(fēng)險評估，及時針對環(huán)境安全隱患實施綜合整改措施，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資，按規(guī)定編制、報備環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對所在礦區(qū)土壤開展1次輻射環(huán)境監(jiān)測，并將突發(fā)輻射事故應(yīng)急納入企業(yè)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案，向監(jiān)管部門備案。

責(zé)任單位：市安全監(jiān)管局、環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、國土資源局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、林業(yè)局等單位參與。

加強全市涉重金屬行業(yè)污染防控。對涉重金屬行業(yè)新（改、擴）建項目，進一步嚴格環(huán)境準入條件和標準，實施重點行業(yè)重金屬污染物排放等量置換、減量置換，對造成重金屬污染物排放總量上升的縣（市、區(qū)），采取約談、限批等措施。加強現(xiàn)有涉重金屬行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)開展以減排為主的工藝技術(shù)、污染防治設(shè)施技術(shù)改造措施，全面提升清潔生產(chǎn)水平，嚴格執(zhí)行相關(guān)標準或規(guī)定排放限值，至少每年開展1次監(jiān)督性監(jiān)測，對不能穩(wěn)定達標排放的，依法進行停產(chǎn)治理或關(guān)閉。其中國家重金屬污染防控重點區(qū)域龍安區(qū)要在實施國家重金屬污染防治控制類重點示范區(qū)域工作的基礎(chǔ)上，按照嚴格控制的總體要求，制定綜合防控規(guī)劃，提高有色金屬冶煉、鉛酸蓄電池等重點行業(yè)企業(yè)精細化管理水平，推廣采用先進、成熟、適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備，督促有關(guān)工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、積極推進清潔生產(chǎn)審核工作，全面提升涉重金屬企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，進一步降低重金屬污染物產(chǎn)排總量。全市城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等污水廠要積極開展污水、污泥重金屬污染物例行監(jiān)測工作，嚴格執(zhí)行排放、處置或利用等方面相關(guān)標準，嚴防重金屬含量較高的污泥進入農(nóng)用地土壤，造成累積環(huán)境影響；對污泥中重金屬含量較高的區(qū)域，開展限制含重金屬工業(yè)廢水進入城鎮(zhèn)污水廠和集中污水處理設(shè)施試點工作。到2020年，全市重點行業(yè)的鉛、鎘、汞、砷、鉻等主要重金屬污染物排放總量要比2013年下降12%。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位參與。

2.加強工業(yè)固體廢物處理處置。

積極開展大宗固體廢物資源化利用。開展煤矸石、粉煤灰、尾礦以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生固體廢物堆存場所的排查和責(zé)任主體確認工作。根據(jù)排查結(jié)果，對有責(zé)任主體的，督促責(zé)任方制定綜合整治方案，完善防風(fēng)、防塵、防雨、防滲等綜合整治措施，按照國家和省有關(guān)要求，完成綜合整治工作，并通過驗收；對責(zé)任主體滅失的，由所在地縣級政府負責(zé)制定整治方案并實施。推進龍安區(qū)、殷都區(qū)等縣（市、區(qū)）煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉廢渣、尾礦等大宗廢物資源化利用。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、工業(yè)和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、國土資源局、安全監(jiān)管局等單位參與。

支持從廢棄電子元件、廢電器等工業(yè)固體廢棄物中回收利用戰(zhàn)略性稀貴金屬，推進多種工業(yè)固體廢棄物協(xié)同利用，鼓勵建設(shè)產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用示范工程。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局）牽頭，市工業(yè)和信息化委、環(huán)保局、安全監(jiān)管局等單位參與。

加強危險廢物處置活動監(jiān)管。對接全省危險廢物重點監(jiān)管單位信息庫相關(guān)建設(shè)工作，及時完善、動態(tài)更新全市危險廢物重點監(jiān)管單位信息。2018年年底前，全面摸清全市危險廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量、流向等信息。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、公安局等單位參與。

按照新的環(huán)保要求，對全市現(xiàn)有危險廢物集中處置設(shè)施進行排查，對存在問題的企業(yè)督促整改，并通過驗收；著力提升危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理水平，從環(huán)境影響評價、危險廢物申報登記、規(guī)范臺賬資料記錄、加大監(jiān)督檢查力度等方面，構(gòu)建全過程環(huán)境監(jiān)管體系。嚴格執(zhí)行危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移相關(guān)規(guī)定，建立相應(yīng)跨區(qū)轉(zhuǎn)移合作機制和工作程序。嚴厲打擊危險廢物非法傾倒、轉(zhuǎn)移等造成土壤污染的違法行為。以產(chǎn)生大宗危險廢物種類較為單一的行業(yè)企業(yè)為重點，鼓勵危險廢物產(chǎn)生單位自建利用處置設(shè)施。加快完善城市和工業(yè)園區(qū)危險廢物集中處置設(shè)施，在嚴格環(huán)境準入的基礎(chǔ)上引入市場競爭機制，積極引導(dǎo)建設(shè)布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進、能力充足的危險廢物集中處置設(shè)施。擴大醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施服務(wù)范圍，建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應(yīng)急處置機制，因地制宜推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。到2020年，全市危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理抽查合格率均不低于90%，危險廢物處理處置能力提高10%以上。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、公安局、衛(wèi)生計生委、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

規(guī)范廢舊產(chǎn)品拆解、廢舊資源回收利用活動。按照有關(guān)環(huán)保要求，開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢金屬、廢舊機動車等回收、拆解、處理和再生利用企業(yè)環(huán)保措施排查工作，對不符合環(huán)保要求的企業(yè)督促整改。鼓勵廢舊產(chǎn)品拆解、廢舊資源回收再生利用企業(yè)集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，嚴防土壤和地下水污染。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、公安局、財政局、國土資源局、商務(wù)局等單位參與。

3.防治農(nóng)業(yè)面源污染。

合理使用化肥農(nóng)藥。開展化肥使用量零增長行動，鼓勵農(nóng)民減少化肥使用量，在農(nóng)田基本設(shè)施配套齊全、能充分保障灌溉用水的地區(qū)，重點推廣秸稈快速粉碎還田腐熟堆肥技術(shù)。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物直接用作農(nóng)田肥料，生產(chǎn)、銷售、使用的肥料等農(nóng)業(yè)投入品應(yīng)達到國家或行業(yè)標準，用作肥料原料的各種污泥、廢棄物等應(yīng)當(dāng)符合國家或地方相關(guān)標準?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，通過推廣農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù)等措施，逐步減少農(nóng)藥使用量，引導(dǎo)農(nóng)民使用低毒生物農(nóng)藥。在產(chǎn)糧大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣建設(shè)綠色防控技術(shù)示范縣，到2020年，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%。按照省有關(guān)部署，健全完善“監(jiān)管部門 農(nóng)資企業(yè) 農(nóng)戶”的農(nóng)資監(jiān)管信息化平臺，推行家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體實名購買農(nóng)藥制度。充分利用農(nóng)藥監(jiān)管平臺，加強線上巡查，適時掌握農(nóng)藥產(chǎn)品特別是高毒、高殘留農(nóng)藥流向動態(tài)，及時調(diào)查處理購銷異常情況。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高40%以上；測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上；有機肥養(yǎng)分還田率達到60%。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局（市畜牧局）牽頭，市財政局、環(huán)保局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）、工商局、供銷社等單位參與。

加強農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜回收處理。建立回收利用體系，逐步健全貯運和回收加工網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新回收與再利用機制，扶持回收網(wǎng)點和處理能力建設(shè)。到2020年，在蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣建成農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。鼓勵使用加厚地膜，嚴禁生產(chǎn)和使用厚度0.01毫米以下地膜。加快生態(tài)友好型可降解地膜及地膜殘留撿拾與加工機械的應(yīng)用。到2020年，力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局（市畜牧局）牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、財政局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、供銷社等單位參與。

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。依法規(guī)范和限制獸藥、飼料添加劑中銅、鋅、鉛、鎘、砷等重金屬以及抗生素等化學(xué)品的添加，嚴格定期抽查、抽檢制度。指導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)使用獸藥、飼料，防止有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田對土壤造成污染。積極引導(dǎo)社會資本參與畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施的建設(shè)，鼓勵專業(yè)化污染防治機構(gòu)受托運營畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施，提高專業(yè)化治理水平，提升防治減排效果。到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到75%以上。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局（市畜牧局）牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、財政局、環(huán)保局、供銷社等單位參與。

加強灌溉用水水質(zhì)管理。根據(jù)省灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測計劃和工作部署，逐步開展全市灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測工作，配合建立覆蓋大中小型灌區(qū)的農(nóng)業(yè)灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準。

責(zé)任單位：市水利局牽頭，市農(nóng)業(yè)局（市畜牧局）參與。

4.加強生活污染控制。

開展生活垃圾分類收集，完善城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用體系。制定我市生活垃圾分類收集實施方案，積極推進生活垃圾分類收集省級試點工作，規(guī)范分類收集、分類儲運、分類處理處置與再生利用等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管，完善再生資源回收利用體系。進一步落實限制一次性用品使用制度，減少一次性用品使用場所和總量，結(jié)合生活垃圾分類收集試點工作，完善一次性用品廢棄物分類收集，逐步提高資源化利用程度。按照省有關(guān)部署，建立全市廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池、廢棄電子產(chǎn)品及廢棄含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的收集、暫存和轉(zhuǎn)運、安全處置網(wǎng)點，使之成為全省此類含重金屬廢物貯存網(wǎng)絡(luò)和安全處置體系的重要環(huán)節(jié)，避免隨生活垃圾混合收集貯運和處理處置，有效防控土壤環(huán)境風(fēng)險。

責(zé)任單位：市城市管理局（市城市綜合執(zhí)法局）、發(fā)展改革委（糧食局）牽頭，市工業(yè)和信息化委、財政局、環(huán)保局、商務(wù)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等單位參與。

加強垃圾安全處理處置。2018年年底前，完成全市在用、停用和已封場的生活垃圾填埋場排查，摸清其數(shù)量、分布及對土壤環(huán)境的影響，并按土壤環(huán)境調(diào)查相關(guān)技術(shù)規(guī)定對其周邊土壤環(huán)境狀況進行調(diào)查評估。嚴格規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施運行管理，堅決查處滲濾液直排和超標排放行為，完善生活垃圾填埋場防滲漏、防揚散等措施。推進城市垃圾焚燒處理工程建設(shè)，逐步實現(xiàn)生活垃圾處理方式由填埋向焚燒轉(zhuǎn)變，力爭到2020年，全市規(guī)劃建設(shè)完成覆蓋半徑60公里的生活垃圾焚燒處理設(shè)施，并配套完善焚燒污染物控制措施，使城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上，焚燒處理比例達到30%以上。對占用農(nóng)田、河渠及待開發(fā)建設(shè)用地等存量建筑垃圾，要制定切實可行的治理計劃，有序?qū)嵤┱?。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)水系建設(shè)、海綿城市創(chuàng)建等方面，通過經(jīng)營或政府和社會資本合作）模式開展建筑垃圾資源化利用工作。到2020年，建筑垃圾管理和資源化利用工作在各縣（市、區(qū)）全面覆蓋，資源化利用率不低于50%。

責(zé)任單位：市城市管理局（市城市綜合執(zhí)法局）牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、環(huán)保局等單位參與。

加強污泥無害化、資源化處理處置。提高全市城鎮(zhèn)污水廠和集中污水處理設(shè)施污泥綜合利用配套能力建設(shè)，加大污泥去向檢查力度，規(guī)范污泥處置活動，支持采用新技術(shù)、新工藝開展污泥無害化和資源化處理處置，鼓勵將處理達標后的污泥因地制宜地進行安全綜合利用。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、環(huán)保局等單位參與。

（三）實施農(nóng)用地分類管理，保障安全利用。

1.建立農(nóng)用地分類管理清單。

劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，建立分類管理清單和動態(tài)檔案。按照國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查結(jié)果，綜合考慮農(nóng)產(chǎn)品超標情況、土壤污染來源、污染途徑、農(nóng)用地集中連片程度、農(nóng)作物種類等，以耕地為重點，按照優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類三個類別，在2020年年底前，完成全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別的劃定工作，建立農(nóng)用地分類管理清單，并報省政府審定，數(shù)據(jù)上傳至全省土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，各縣每3年對各類耕地面積及分布等信息進行更新，逐步完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案信息。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局（市畜牧局）牽頭，市國土資源局、環(huán)保局、林業(yè)局等單位參與。

2.優(yōu)先保護質(zhì)量較好耕地。

探索建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警制度。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測數(shù)據(jù)和省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警技術(shù)指南要求，定期研判全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。對接近警戒線的區(qū)域，要禁止新（改、擴）建造成土壤污染物增加的項目，現(xiàn)有企業(yè)要嚴格執(zhí)行污染物特別排放限值或地方標準，采用新技術(shù)、新工藝，對生產(chǎn)和污染防治設(shè)施進行提標升級改造，著力降低污染物排放量；對超出警戒線的區(qū)域，要對造成土壤污染物增加的企業(yè)依法有序?qū)嵤┌徇w或關(guān)閉。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、國土資源局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）等單位參與。

加大對農(nóng)用地保護力度。各縣要將轄區(qū)內(nèi)符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護。建立節(jié)約集約用地模式，嚴控非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用優(yōu)先保護類耕地；確需占用的，從嚴落實耕地占補平衡、占補數(shù)量和質(zhì)量并重等要求，在加強對占補耕地質(zhì)量評價的基礎(chǔ)上，通過提高耕地開墾費標準等增加占用耕地成本的方式予以供給。在安陽縣、內(nèi)黃縣、湯陰縣、林州市等優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)，優(yōu)先開展高標準農(nóng)田建設(shè)項目。產(chǎn)糧大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣要結(jié)合基本農(nóng)田劃定，實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目，2018年年底前，完成本轄區(qū)土壤環(huán)境保護方案制定工作。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），進行預(yù)警提醒，并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。禁止向耕地及農(nóng)田溝渠中排放有毒有害工業(yè)、生活污水和未經(jīng)處理的養(yǎng)殖場畜禽糞便；禁止占用耕地傾倒、堆放城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)廢料及廢渣等廢棄物。

責(zé)任單位：市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、財政局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

3.積極推進耕地安全利用。

制定實施受污染耕地安全利用方案。在全市劃定農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量類別、建立分類管理清單的基礎(chǔ)上，安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)）要結(jié)合主要作物種植品種特點，制定實施本轄區(qū)受污染耕地安全利用方案。采取增施安全有機肥、鈍化劑、阻隔劑、改良劑及種植綠肥等農(nóng)藝調(diào)控和替代種植措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風(fēng)險，確保耕地安全利用。自2017年起，組織實施受污染耕地安全利用；到2020年，完成國家和省下達的輕度和中度受污染耕地安全利用任務(wù)。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局（市畜牧局）牽頭，市國土資源局、環(huán)保局等單位參與。

建立受污染耕地安全利用專業(yè)化服務(wù)組織，加強技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。按照省有關(guān)部署，2018年年底前，完成全市受污染耕地安全利用專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)，針對受污染耕地實際情況，及時開展對農(nóng)民、種植大戶和農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)工作。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局（市畜牧局）牽頭，市財政局等單位參與。

強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。強化安全利用類耕地產(chǎn)出可食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及時優(yōu)化調(diào)整安全利用措施。逐步提高各縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力，建立健全市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。制定市和超標農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急處置預(yù)案，對受污染耕地開展風(fēng)險管控和治理期農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測，一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品污染物超標，要對其實施專企收購、分倉貯存和集中處理，嚴禁污染物超標農(nóng)產(chǎn)品進入流通市場。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局（市畜牧局）牽頭，市財政局、發(fā)展改革委（糧食局）等單位參與。

4.全面落實耕地嚴格管控。

推進特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定，嚴格監(jiān)管污染耕地。在全市耕地土壤污染詳查、灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測等工作成果基礎(chǔ)上，按照全省農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定技術(shù)方案，2020年年底前，完成全市特定食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定工作。對污染嚴重的地塊及其周邊，要在充分科學(xué)論證和田間試驗的基礎(chǔ)上，積極探索采取農(nóng)作物及品種間的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、輪作等修復(fù)治理措施，嚴禁種植超標食用農(nóng)產(chǎn)品；對嚴格管控類耕地，要及時實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草、休耕或變更土地利用類型等防控措施；對因耕地污染威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣（市、區(qū)）要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實有關(guān)措施。自2017年起，開展重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草工作；到2020年，完成國家和省下達的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局（市畜牧局）牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、財政局、國土資源局、環(huán)保局、水利局、林業(yè)局等單位參與。

5.加強林地園地土壤環(huán)境管理。

加強林地園地土壤污染防治和環(huán)境管理。在全市林地、園地集中分布的縣（市、區(qū)）開展產(chǎn)出食用林（農(nóng)）產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測工作，發(fā)現(xiàn)食用林（農(nóng)）產(chǎn)品超標的地塊和區(qū)域，要及時采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施；對超標的食用林（農(nóng)）產(chǎn)品要在所在縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)分類收集、貯運，并進行集中安全處理處置，嚴防流入市場。開展林地園地面源污染防治，嚴格控制農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，進一步完善物理和生態(tài)防治等方面的管理制度，大力推廣生物農(nóng)藥。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量詳查結(jié)果，對林地、園地土壤污染問題突出的地塊和區(qū)域，逐步開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估和治理修復(fù)；無法修復(fù)的，及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)或變更用地類型。

責(zé)任單位：市林業(yè)局牽頭，市財政局、國土資源局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）等單位參與。

（四）實施建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險。

1.實施污染地塊清單化管理，嚴格用地準入。

貫徹落實建設(shè)用地污染地塊調(diào)查評估制度。自2017年起，對全市擬變更土地使用權(quán)人以及擬變更土地利用方式的重點行業(yè)企業(yè)用地，督促土地使用權(quán)人委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定開展污染地塊的土壤環(huán)境調(diào)查評估工作；土地使用權(quán)人依法轉(zhuǎn)移的，由土地使用權(quán)受讓方負責(zé)開展相應(yīng)調(diào)查評估工作；對已經(jīng)收回土地使用權(quán)的關(guān)閉、搬遷污染地塊，以及由重度污染農(nóng)用地變更為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的地塊，由所在地縣（市、區(qū)）政府負責(zé)組織開展調(diào)查評估工作。調(diào)查評估報告及時向所在地縣級環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土資源等部門備案。

責(zé)任單位：市國土資源局、環(huán)保局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

開展歷史遺留污染地塊排查。以已關(guān)停、破產(chǎn)或搬遷的重點行業(yè)企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)為重點，2017年年底前，完成全市歷史遺留污染地塊排查工作，并確定歷史遺留污染地塊清單?？h級工業(yè)和信息化、發(fā)展改革（糧食）等部門在制定本轄區(qū)重點行業(yè)企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)等關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷方案時，要及時向同級環(huán)保、國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門提供擬關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、國土資源局、商務(wù)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

建立污染地塊清單。自2017年起，根據(jù)省相關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合土壤污染狀況詳查、疑似污染地塊調(diào)查評估結(jié)果、歷史遺留污染地塊清單、風(fēng)險點監(jiān)測結(jié)果等，建立全市污染地塊清單。2017年年底前發(fā)布全市疑似污染地塊清單。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

確定全市污染地塊優(yōu)先控制名錄。按照污染地塊環(huán)境風(fēng)險程度，確定全市污染地塊優(yōu)先控制名錄，明確開發(fā)利用負面清單，并納入土壤環(huán)境信息化管理平臺，作為土地利用規(guī)劃的重要依據(jù)。各縣要逐步建立轄區(qū)內(nèi)污染地塊優(yōu)先控制名錄。

責(zé)任單位：市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

2.嚴格用地準入，落實環(huán)境風(fēng)險管控措施。

嚴格建設(shè)用地準入管理。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入全市城市規(guī)劃和供地管理體系，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。全市各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在修訂、編制土地利用、城市發(fā)展及其相關(guān)規(guī)劃時，要充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理規(guī)劃確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進入用地程序。

責(zé)任單位：市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等單位參與。

合理規(guī)劃污染地塊土地用途。按照“以質(zhì)量定用途”的原則，將土壤環(huán)境質(zhì)量較差的地塊盡量規(guī)劃為與其土壤環(huán)境質(zhì)量相適應(yīng)的或?qū)ν寥拉h(huán)境質(zhì)量要求不高的用地類型。經(jīng)調(diào)查和風(fēng)險評估對人體健康、周邊生態(tài)環(huán)境有嚴重影響的污染地塊，未經(jīng)治理修復(fù)或經(jīng)治理修復(fù)仍不符合相關(guān)要求的污染地塊，不得用于住宅、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場所等開發(fā)使用。

責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、國土資源局、環(huán)保局等單位參與。

積極落實污染地塊環(huán)境風(fēng)險管控措施。對全市暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，依據(jù)環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估結(jié)果，劃分相應(yīng)管理類型，并制定具體的差異化管控措施，實現(xiàn)“一地一策”，嚴格管控污染地塊環(huán)境風(fēng)險。各縣要根據(jù)全市劃定的污染地塊優(yōu)先控制名錄及其管控區(qū)域，明確各類用地面積，設(shè)立標識并發(fā)布公告，在污染地塊管控區(qū)及其相鄰周邊，定期開展土壤、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測工作，監(jiān)控污染遷移和擴散情況，發(fā)現(xiàn)污染擴散的，監(jiān)督有關(guān)責(zé)任主體及時采取相應(yīng)隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險防控措施。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

3.加強部門聯(lián)動監(jiān)管。

完善各部門間的信息溝通機制，加強聯(lián)動監(jiān)管。將土壤環(huán)境保護相關(guān)防控、監(jiān)管方面的目標要求、任務(wù)措施等落實到全市各級政府及其主管部門的具體職能工作中，進一步完善部門間的信息溝通、職能任務(wù)聯(lián)動等工作機制，強化聯(lián)合行動執(zhí)法監(jiān)督和行政管理。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強對城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)規(guī)劃的論證和審批管理。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和管控區(qū)域劃定，加強對土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，土壤環(huán)境質(zhì)量不符合相關(guān)規(guī)劃用地要求地塊的土地使用權(quán)禁止流轉(zhuǎn)。各級環(huán)保部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)活動的監(jiān)管；對未進行調(diào)查評估，應(yīng)開展治理修復(fù)而未開展，或治理修復(fù)效果不達標的土地，在其上面開發(fā)進行的項目環(huán)評不予批復(fù)。

責(zé)任單位：市國土資源局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等單位負責(zé)。

（五）強化未污染土地保護，嚴控新增土壤污染。

1.加強空間布局管控。

加強國土空間管制和開發(fā)建設(shè)布局、規(guī)劃。將全市生態(tài)保護紅線與國土空間開發(fā)保護管理緊密銜接，在紅線區(qū)域內(nèi)實施最嚴格的土地用途管理和產(chǎn)業(yè)退出制度。依據(jù)國家及省主體功能區(qū)規(guī)劃對我市各主體功能區(qū)域定位、發(fā)展方向、開發(fā)管制等要求，結(jié)合全市現(xiàn)有重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)特點，合理確定重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)布局。加強全市各類規(guī)劃、區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)各功能區(qū)域土壤環(huán)境承載力和區(qū)域特點，合理確定區(qū)域功能定位、發(fā)展方向、空間布局，落實各項管制措施，實施規(guī)劃和項目環(huán)境評價聯(lián)動機制。遵循社會、經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的原則，依照相應(yīng)規(guī)劃積極推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；嚴格執(zhí)行相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)企業(yè)布局選址要求，結(jié)合土壤污染防治需要，科學(xué)合理布局重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)以及生活垃圾處理、危險廢物處理、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等政策，有序搬遷或依法關(guān)閉位于生態(tài)保護紅線內(nèi)或?qū)ν寥涝斐蓢乐匚廴镜默F(xiàn)有企業(yè)。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局）牽頭，市工業(yè)和信息化委、國土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、林業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

嚴格建設(shè)用地管理，提高節(jié)約集約利用水平。積極落實建設(shè)用地總量控制和減量化管理要求，嚴格執(zhí)行用地控制指標和定額標準，著力推進節(jié)約集約用地評價體系和激勵、約束機制的建立與實施工作。支持工業(yè)企業(yè)特別是重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵主城區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)“退城入園”，提高土地節(jié)約集約利用水平。

責(zé)任單位：市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等單位參與。

嚴格落實相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等重污染行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治要求，科學(xué)布局生活垃圾、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。

責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)展改革委（糧食局）牽頭，市工業(yè)和信息化委、國土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、林業(yè)局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

2.防范建設(shè)用地新增污染。

新（改、擴）建排放重金屬、有毒有害和持久性有機污染物等對土壤環(huán)境造成較大影響的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要對土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量狀況進行調(diào)查和風(fēng)險評估，提出切實可行的防滲漏、防擴散、防累積等土壤污染防治措施，以及具體廠區(qū)及其周邊土壤環(huán)境監(jiān)測計劃建議。自2017年起，各縣要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，并向社會公開。

責(zé)任單位：市環(huán)保局負責(zé)。

3.加大未利用地保護力度。

加大對重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)未利用土地保護力度。重點對林州太行山、內(nèi)黃黃河故道等重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)未利用地實施強化監(jiān)管和保護，控制開發(fā)強度，保持水土和植被，保護生態(tài)系統(tǒng)及功能。加強納入耕地后備資源的林州市東南部、殷都區(qū)西北部、龍安區(qū)西部及湯陰縣西部、內(nèi)黃黃河故道等地區(qū)的未利用地保護，定期開展巡查。

責(zé)任單位：市國土資源局負責(zé)。

擬開發(fā)為農(nóng)用地的未利用地，所在地縣（市、區(qū)）政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估。評估結(jié)果不能滿足相應(yīng)要求的，不得作為農(nóng)用地使用；確定種植的農(nóng)產(chǎn)品品種不滿足相應(yīng)標準要求的，不得種植。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局（市畜牧局）牽頭，市環(huán)保局參與。

依法嚴禁向荒草地、灘涂、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)等環(huán)境違法行為。加大對林州市、殷都區(qū)、龍安區(qū)等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用土地的環(huán)境監(jiān)管力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)土壤污染問題，要及時督促有關(guān)責(zé)任主體采取相應(yīng)防控措施。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市公安局、國土資源局、水利局、林業(yè)局等單位參與。

4.加強飲用水水源地土壤環(huán)境保護。

對南水北調(diào)中線安陽段及全市重點城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)內(nèi)土地用途實施嚴格管制，限制開發(fā)利用強度。定期開展巡查與監(jiān)測工作，嚴厲打擊向保護區(qū)內(nèi)違法排放污染物和非法開發(fā)行為，確保飲用水源保護區(qū)及其周圍土壤環(huán)境安全。

責(zé)任單位：市國土資源局牽頭，市公安局、環(huán)保局、水利局、南水北調(diào)辦等單位參與。

（六）有序開展治理修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。

1.明確治理與修復(fù)主體。

進一步明確土壤污染治理與修復(fù)的責(zé)任主體。按照“誰污染，誰治理”的原則，造成土壤污染的單位或個人是治理與修復(fù)的責(zé)任主體。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)已收回、責(zé)任主體滅失或不明確的，由所在地縣（市、區(qū)）政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

2.有序推進治理修復(fù)工作。

制定區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。按照國家和省統(tǒng)一要求，2018年年底前，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，編制完成全市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃，報省環(huán)保部門備案。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

明確各類污染土壤治理與修復(fù)重點工作。各縣要結(jié)合城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展布局調(diào)整和環(huán)境質(zhì)量提升要求，以擬開發(fā)為居住、商服、公共管理與服務(wù)等用途的污染地塊為重點，主要針對重金屬和揮發(fā)性、有毒有害、持久性有機物污染與環(huán)境風(fēng)險，積極開展污染地塊治理與修復(fù)工作。根據(jù)區(qū)域耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、從業(yè)及敏感人群健康、安全利用等為主要目標，明確治理工作重點，在科學(xué)論證和積極探索試點的基礎(chǔ)上，采用成熟、安全、可靠的農(nóng)藝和技術(shù)措施，穩(wěn)步推進農(nóng)用地污染治理、修復(fù)和安全利用工作。本著“邊調(diào)查摸底、邊治理修復(fù)、邊安全利用”的原則，按照國家和省相關(guān)要求，在全市范圍積極開展、穩(wěn)步推進土壤污染治理與修復(fù)工作，完成各階段各類污染土壤的安全利用目標和任務(wù)。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局（市畜牧局）、環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

3.開展典型污染地塊治理與修復(fù)試點示范。

以我市中心城區(qū)內(nèi)搬遷和關(guān)閉企業(yè)原廠區(qū)污染地塊為重點，依據(jù)土壤污染種類、污染程度、土地利用擬變更類型等代表性因素，篩選有色金屬冶煉等典型行業(yè)企業(yè)重金屬鉛、鎘、砷等污染地塊作為試點示范，及時總結(jié)典型工業(yè)污染地塊治理修復(fù)工程案例，推進全市城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)污染地塊治理與修復(fù)工程全面開展。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

4.強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。

強化對各類土壤治理與修復(fù)工程全過程監(jiān)督和管理。各類土壤污染治理與修復(fù)工程原則上應(yīng)在原址或污染區(qū)域內(nèi)實施，在實施工程各個環(huán)節(jié)中，均要采取必要的防控措施，有效防止二次污染。工程施工期間，責(zé)任主體要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施等信息，并按國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置警示標識，限制非施工人員進入；所在地縣級環(huán)保部門要對其各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責(zé)任主體要將運輸時間、方式、線路、去向和污染土壤數(shù)量、處理處置方式、風(fēng)險防范措施等，提前報告所在地和接收地的縣級環(huán)保部門；施工過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物等，要按照有關(guān)規(guī)定進行達標處理和無害化處置，并由所在地環(huán)保監(jiān)測單位或委托有資質(zhì)的第三方監(jiān)測機構(gòu)進行環(huán)境監(jiān)測。工程完工后，責(zé)任主體要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，結(jié)果向社會公開。按照國家有關(guān)責(zé)任追究辦法，實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。市、縣兩級環(huán)保部門要加強對第三方機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督，建立相關(guān)機構(gòu)的誠信檔案，將其納入公共信用信息管理平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南），并向社會公開。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）、工商局等單位參與。

5.監(jiān)督目標任務(wù)落實。

及時掌握工程進展，監(jiān)督目標任務(wù)落實。各縣每年12月初向市環(huán)保部門報送各類土壤污染治理與修復(fù)工作進展情況，并會同有關(guān)部門進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督目標任務(wù)落實。全市各類土壤污染治理與修復(fù)工作進展情況及監(jiān)督檢查結(jié)果，由市環(huán)保部門匯總上報市政府，經(jīng)審定后，報送省環(huán)保部門。各縣（市、區(qū)）政府、管委會委托第三方機構(gòu)，按照國家土壤污染治理與修復(fù)成效評估的技術(shù)規(guī)定和相關(guān)要求，對土壤污染治理修復(fù)成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

四、保障措施

（一）構(gòu)建社會共治體系。

1.強化政府主導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機制。

各縣（市、區(qū)）政府、管委會是落實本工作方案的主體，要制定并公布本地區(qū)土壤污染防治工作方案，確定土壤污染防治工作目標、任務(wù)清單、具體措施和重點項目，并報市環(huán)保部門備案。要把土壤污染防治工作納入重要議事日程，建立由分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人、各有關(guān)部門參加的土壤環(huán)境保護聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，研究、協(xié)調(diào)和解決本轄區(qū)內(nèi)土壤污染防治工作方面的重大問題和事項。市環(huán)保部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，每年12月底前，將本年度全市土壤污染防治工作進展情況向市政府報告。各有關(guān)部門要切實履行分工職責(zé)，密切配合，協(xié)同做好全市土壤污染防治工作。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、林業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

加強環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，完善基層環(huán)境管理體制，落實各級政府土壤環(huán)境保護屬地責(zé)任。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市編辦參與。

2.落實企業(yè)責(zé)任和義務(wù)。

建立全市企業(yè)環(huán)境信用評價體系，鼓勵和約束企業(yè)主動落實土壤污染防治工作主體責(zé)任，接受社會監(jiān)督，把存在重大環(huán)境風(fēng)險隱患的企業(yè)違法信息納入社會誠信檔案。所有企業(yè)都要嚴格執(zhí)行各項環(huán)保法規(guī)、制度和要求，認真履行環(huán)保責(zé)任和義務(wù)，在達標排放的基礎(chǔ)上，開展持續(xù)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，盡可能減少各類污染物產(chǎn)排總量，減輕或消除對土壤環(huán)境污染影響。重點監(jiān)管企業(yè)要嚴格執(zhí)行排污許可制度，完成本方案規(guī)定的總量減排、預(yù)警防控、環(huán)保監(jiān)督、信息公示等具體任務(wù)和要求。因生產(chǎn)、經(jīng)營活動或突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致土壤污染的企業(yè)和單位，要采取有效措施防止污染擴散，避免對地下水造成污染，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、工商局等單位參與。

3.推進信息公開，加強社會監(jiān)督。

積極推進土壤環(huán)境保護信息公開。根據(jù)各種土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查工作進展情況，適時公布全市土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況等企業(yè)環(huán)境信息。充分利用網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理，積極推進土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)開放共享。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

進一步完善公眾參與制度。鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒污泥、固體廢物等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督，實行有獎舉報。在全市各界人士中選聘環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作，進一步強化建設(shè)項目土壤污染防控的公眾參與力度。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

支持、推動公益訴訟。人民檢察院可依照相關(guān)法律規(guī)定支持符合法律規(guī)定條件的有關(guān)組織，依法對因土壤污染而致使國家和社會公共利益受到侵害的事件提起民事公益訴訟；負有土壤污染防治職責(zé)的行政機關(guān)怠于履行職責(zé)或怠于起訴時，督促其履行職責(zé)，獲授權(quán)后，積極推進提起公益訴訟工作。各縣及有關(guān)部門要積極配合司法機關(guān)相關(guān)案件的監(jiān)督、訴訟及辦理工作。

責(zé)任單位：市檢察院牽頭，市中級法院、司法局、國土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、林業(yè)局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

4.發(fā)揮市場作用。

發(fā)揮市場作用，拓寬土壤污染防治資金渠道和社會參與途徑。通過政府和社會資本合作，積極引進社會資本參與，促進多元化融資，擴寬資金來源，彌補資金缺口，為全市土壤污染防治工作提供資金保障。加大政府購買服務(wù)力度，引導(dǎo)第三方社會檢測、污染防治機構(gòu)進入土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和治理修復(fù)市場，保障全市土壤污染防治工作順利實施。積極開展采用環(huán)保“互聯(lián)網(wǎng) ”等信息技術(shù)對土壤污染防治模式的創(chuàng)新活動，積極支持各類投資進入環(huán)保市場，在全市加快培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)。在重點行業(yè)企業(yè)實施環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作，為全市重大土壤污染突發(fā)事件的善后處理處置提供新途徑。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局）、財政局牽頭，市政府金融辦、市國土資源局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）等單位參與。

5.開展宣傳教育。

開展多種環(huán)節(jié)和形式的土壤環(huán)境保護宣傳教育。將土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、鄉(xiāng)村等的環(huán)境保護宣傳和培訓(xùn)內(nèi)容。2017年年底前，編制完成全市土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案，利用多種手段，結(jié)合“世界地球日”“世界環(huán)境日”和“全國土地日”等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律、法規(guī)、政策宣傳解讀，營造土壤環(huán)境保護的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市發(fā)展改革委（市糧食局）、教育局、司法局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、衛(wèi)生計生委、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）、文廣新局等單位參與。

（二）嚴格執(zhí)行土壤污染防治法律、法規(guī)與標準。

1.嚴格執(zhí)行有關(guān)土壤污染防治的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標準。

針對重點行業(yè)企業(yè)污染排放、尾礦庫和固廢堆存場所安全隱患整治、農(nóng)藥化肥農(nóng)膜等科學(xué)合理使用、城鎮(zhèn)垃圾和污泥處理處置與綜合利用等方面進行綜合防控與監(jiān)管，加大環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法力度；在產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)開發(fā)、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等涉及土壤環(huán)境保護的方面進行論證審批、過程監(jiān)管，依法形成長效管控機制。按照國家有關(guān)要求和技術(shù)指導(dǎo)，大力推進土壤環(huán)境損害鑒定、調(diào)查評估、風(fēng)險管控等工作。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市政府辦公室（市政府法制辦）、工業(yè)和信息化委、國土資源局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）、質(zhì)監(jiān)局、供銷社等單位參與。

2.加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。

明確監(jiān)管執(zhí)法重點。全市土壤污染重點監(jiān)管區(qū)域為主要農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)地、蔬菜生產(chǎn)重點縣、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)、集中式飲用水水源地、城鎮(zhèn)建成區(qū)污染地塊等5類區(qū)域。全市土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)為有色金屬冶煉、焦化、化工、電鍍、危險廢物治理、鉛酸蓄電池等6大行業(yè)。全市土壤污染重點監(jiān)控污染物為鉛、鎘、砷、汞、鉻等5種主要重金屬污染物，多環(huán)芳烴、石油烴、六六六、滴滴涕、多氯聯(lián)苯、二噁英類等6種持久性和有毒有害有機污染物。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）、質(zhì)監(jiān)局等單位參與。

加大環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法力度。完善全市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，明確各級環(huán)保部門的監(jiān)管責(zé)任和督查頻次。以土壤污染突出的縣（市、區(qū)）為重點，將當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格與社會綜合治理網(wǎng)格進行有效銜接，開展市、縣、鄉(xiāng)、村四級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格建設(shè)。提高環(huán)境執(zhí)法人員的執(zhí)法能力與水平，定期開展全市環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，建立環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，配合開展土壤污染防治專項執(zhí)法工作。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對能力，完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。積極完善土壤環(huán)境行政執(zhí)法和司法銜接工作機制，推動環(huán)保、公安等執(zhí)法案件信息錄入共享，鞏固和提升執(zhí)法效果。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、公安局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、安全監(jiān)管局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

（三）加大科技支撐體系建設(shè)。

1.加大適用技術(shù)推廣力度。

整合現(xiàn)有科研資源，形成核心技術(shù)，加速推廣應(yīng)用。支持高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)組建全省區(qū)域性土壤污染防治領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過建設(shè)土壤污染防治領(lǐng)域工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室、科研基地等創(chuàng)新平臺，開展合作，融合先進的土壤環(huán)境保護理念、管理思路，引進防治技術(shù)、風(fēng)險識別與管控經(jīng)驗、快速檢測儀器和裝備等，加大土壤污染防控及修復(fù)技術(shù)研發(fā)力度，重點在重金屬、持久性及有毒有害有機污染物防治、污染地塊風(fēng)險防控及治理修復(fù)等領(lǐng)域，形成一批效果好、成本低的適用技術(shù)，推進成果的轉(zhuǎn)化和推廣，提升我市土壤污染防治工作和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

責(zé)任單位：市科技局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、教育局、工業(yè)和信息化委、財政局、國土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、林業(yè)局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

2.推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

積極培育土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以全市現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保裝備及產(chǎn)品制造企業(yè)為依托，培育一批綜合實力較強的土壤污染修復(fù)企業(yè)，建立健全市場監(jiān)督管理機制。支持符合要求的社會檢測機構(gòu)參與土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測；鼓勵第三方社會機構(gòu)參與土壤和污染地塊風(fēng)險評估、治理與修復(fù)等活動。加快形成和完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，積極推動全市土壤污染防治相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成若干綜合實力的企業(yè)，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng) ”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局）牽頭，市科技局、工業(yè)和信息化委、國土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、工商局等單位參與。

（四）建立完善資金投入機制。

1.加大財政投入。

加大各級財政對土壤污染防治工作的投入力度。各級財政部門要完善財政保障機制，將土壤環(huán)境監(jiān)測費用納入財政預(yù)算，予以重點保障。加大對土壤污染防治項目的投入力度，積極爭取國家、省土壤污染防治專項資金，配套完善市政府資金投入和補貼、獎勵等措施，資金主要用于土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、污染企業(yè)源頭預(yù)防、監(jiān)管能力建設(shè)、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等土壤污染防治工作。統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣（市、區(qū)）。全面落實國家扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。

責(zé)任單位：市財政局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、國土資源局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、供銷社等單位參與。

2.帶動社會資本投入。

積極引導(dǎo)社會資本參與土壤污染防治工作。按照“誰治理、誰受益”的原則，完善“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的多元化投入機制。通過政府與社會資本合作，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，帶動更多的社會資本參與土壤污染防治工作。積極發(fā)揮綠色金融在土壤污染防治工作中的作用，探索綠色信貸、綠色發(fā)展基金、綠色債券及其資產(chǎn)的證券化等投融資機制，并擇機開展相關(guān)試點工作。鼓勵各類金融機構(gòu)加大對土壤污染防治項目發(fā)放綠色信貸的力度，支持銀行和土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行綠色債券，并對綠色信貸資產(chǎn)實行證券化，支持設(shè)立市場化運作的綠色發(fā)展基金。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局）牽頭，市政府金融辦、市財政局、環(huán)保局等單位參與。

五、組織實施

（一）加強工作目標和任務(wù)考核。

按照國家、省土壤污染防治定期考核評估制度要求，市政府與各縣簽訂土壤污染防治目標責(zé)任書，分解目標任務(wù)。在全市實施土壤污染防治定期考核評估制度，由市環(huán)保局牽頭，每年12月對各縣目標任務(wù)完成情況進行考核，考核結(jié)果向市政府報告，并向社會公布。土壤污染防治目標評估考核結(jié)果經(jīng)審定后，作為當(dāng)?shù)刈匀毁Y源資產(chǎn)負債表和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內(nèi)容，作為對當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)主管部門主要負責(zé)人綜合考評的重要參考，作為國家、省土壤污染防治相關(guān)資金分配的重要參考依據(jù)。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市財政局、審計局等單位參與。

（二）明確各部門職責(zé)。

環(huán)保部門負責(zé)土壤污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)部門負責(zé)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理，參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染事故的調(diào)查和應(yīng)急管理；國土資源部門負責(zé)耕地保護，確保耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)污水處理過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理；城市管理（城市綜合執(zhí)法）部門負責(zé)生活和建筑垃圾處理與利用過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責(zé)涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土壤污染防治監(jiān)督管理；林業(yè)部門負責(zé)林地、濕地、森林公園、自然保護區(qū)等范圍內(nèi)的土壤污染防治監(jiān)督管理；工業(yè)和信息化部門負責(zé)工業(yè)企業(yè)行業(yè)準入管理過程中的土壤污染預(yù)防監(jiān)督管理；發(fā)展改革（糧食）、科技、財政、水利、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、工商等部門按照本方案有關(guān)要求，根據(jù)各自職責(zé)，對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。

責(zé)任單位：各有關(guān)部門負責(zé)。

（三）嚴格獎懲與責(zé)任追究。

對年度評估考核結(jié)果較好的縣（市、區(qū)）和在土壤污染防治工作中表現(xiàn)突出的單位和個人予以通報表揚。對年度評估考核結(jié)果較差或未通過評估考核的縣（市、區(qū)），由市政府或委托相關(guān)主管部門提出限期整改意見，整改完成前，由環(huán)保部門對有關(guān)縣（市、區(qū)）實施建設(shè)項目環(huán)評限批；對整改不到位的，由市政府或委托相關(guān)主管部門約談有關(guān)縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門負責(zé)人，依法依紀進行責(zé)任追究。對在評估考核中瞞報、謊報的地區(qū)予以通報批評，對有關(guān)人員視情節(jié)輕重予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理等。對盲目決策造成嚴重土壤污染問題的，按照黨政同責(zé)的有關(guān)要求，相關(guān)負責(zé)人需要承擔(dān)責(zé)任的，要依紀予以處理。涉嫌失職、瀆職犯罪的，要移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，依法依紀實行終身責(zé)任追究。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局、審計局等單位參與。

《呂梁市土壤污染防治工作方案》是2017年呂梁市發(fā)布方案。

呂梁市土壤污染防治工作方案

土壤是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系美麗中國建設(shè)，保護好土壤環(huán)境是推進生態(tài)文明建設(shè)和維護國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）和《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省土壤污染防治工作方案的通知》（晉政發(fā)〔2016〕69號），切實加強土壤污染防治，逐步改善我市土壤環(huán)境質(zhì)量，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認真落實國家和山西省的決策部署，立足我市實際情況，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，推進我市生態(tài)文明建設(shè)，為建設(shè)“天藍、地綠、水清”的美麗呂梁而奮斗。

（二）工作目標。

到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

（三）主要指標

到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

二、主要任務(wù)

（一）開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

1.深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。

（1）在環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土等部門現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地、重點行業(yè)企業(yè)用地（有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等）為重點，開展土壤污染狀況詳查。依據(jù)國家和山西省統(tǒng)一部署，成立土壤污染狀況詳查機構(gòu)，制定詳查工作方案，2018年底前完成全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前完成全市重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊調(diào)查，掌握其分布及環(huán)境風(fēng)險情況。按照國家規(guī)定，定期組織開展更新調(diào)查。

牽頭單位：市環(huán)境保護局

參加單位：市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)委員會、市衛(wèi)生和計劃生育委員會等

落實單位：各級人民政府落實，以下各項工作均需各級人民政府落實，不再列出

2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

（2）統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)測站點和點位，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土行業(yè)監(jiān)測機構(gòu)作用，按照統(tǒng)一的標準規(guī)范開展監(jiān)測和評價，并建立數(shù)據(jù)集成共享機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互補互聯(lián)共享，客觀、準確反映土壤環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境風(fēng)險。按照國家和我市統(tǒng)一部署，配合完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置。同時，結(jié)合我市實際情況，進一步加密設(shè)置監(jiān)測點位，增加監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。

牽頭單位：市環(huán)境保護局

參加單位：市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)委員會等

3.加強監(jiān)測能力建設(shè)。

（3）將土壤環(huán)境監(jiān)測納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，2018年底前，市級環(huán)境保護部門具備土壤環(huán)境監(jiān)測能力；2020年底前，交城縣、文水縣、汾陽市、孝義市、離石區(qū)、柳林縣、中陽縣等土壤污染防治重點縣（市、區(qū)）具備土壤環(huán)境監(jiān)測能力。加強人員培訓(xùn)，市級環(huán)境保護部門每年至少開展1次針對全市土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員的培訓(xùn)。

牽頭單位：市環(huán)境保護局

參加單位：市發(fā)展和改革委員會、市經(jīng)濟和信息化委員會、市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)委員會等

咸陽市土壤污染防治2018年度工作方案

為貫徹省政府《陜西省土壤污染防治工作方案》(陜政發(fā)〔2016〕52號)、《陜西省土壤污染防治2018年度工作方案》和《咸陽市土壤污染防治工作方案》，扎實開展凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進我市2018年度土壤污染防治各項任務(wù)的落實，制訂本方案。

一、工作目標

構(gòu)建全市土壤污染防治體系，分解土壤污染防治目標任務(wù)，夯實土壤環(huán)境管理責(zé)任；按照省上要求，配合開展土壤污染狀況詳查和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；開展土壤污染治理與修復(fù)，推進土地安全利用。

2018年，我市受污染耕地安全利用率不低于78%。污染地塊安全利用率不低于90%。重點行業(yè)的重點重金屬排放量以2013年為基數(shù)繼續(xù)削減3%。

二、重點任務(wù)

配合開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測調(diào)查，補充設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，開展以源頭管控、農(nóng)用地、建設(shè)用地和土壤污染治理與修復(fù)等為主要內(nèi)容的“嚴控污染源·善待黃土地”行動，打好“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，確保人民群眾的“水缸子”“米袋子”“菜籃子”環(huán)境安全。

（一）配合建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。配合全省土壤環(huán)境質(zhì)量省控監(jiān)測點位補充工作。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與，各縣市區(qū)政府負責(zé)落實。以下任務(wù)均需各縣市區(qū)政府落實，除特別說明外不再列出）

（二）深化土壤污染狀況調(diào)查。配合完成全省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，做好調(diào)查取樣協(xié)調(diào)、服務(wù)保障工作，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響程度;啟動重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，完成基礎(chǔ)信息調(diào)查和風(fēng)險篩查。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計局等參與）

（三）提高土壤環(huán)境信息化管理能力。配合建立全省土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)土壤環(huán)境信息化管理平臺。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市教育局、市科技局、市住建局、市衛(wèi)計局等參與）

（四）組織農(nóng)用地類別劃定。配合開展關(guān)中灌區(qū)噸糧田產(chǎn)業(yè)帶，渭北旱作高產(chǎn)玉米產(chǎn)業(yè)帶等糧食功能區(qū)進行試點，有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國土資源局、市林業(yè)局等參與）

加強集中式水源地周邊區(qū)域土壤環(huán)境保護，建立優(yōu)先保護區(qū)域地塊名冊。（市環(huán)保局牽頭，市水利局、市國土資源局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局參與）

（五）加大農(nóng)用地土壤環(huán)境保護力度。有序推進秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施實施。督導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方履行土壤環(huán)境保護的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水利局、市林業(yè)局參與）

興平、武功、乾縣、涇陽、三原5個產(chǎn)糧（油）大縣（市）制定實施土壤環(huán)境保護方案。（市環(huán)保局牽頭）

（六）推進污染耕地安全利用。根據(jù)陜西省耕地生態(tài)紅線，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護。制定受污染耕地安全利用、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃，完成輕度和中度污染耕地安全利用面積年度任務(wù)，完成重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積年度任務(wù)。加強林草園地管理，嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度；將重度污染的牧草地納入禁牧休牧實施范圍；加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品的質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水利局、市林業(yè)局參與）

（七）明確管理措施。加強污染地塊環(huán)境監(jiān)管，利用污染地塊信息管理平臺，建立污染地塊動態(tài)管理名錄和聯(lián)動監(jiān)管機制。建立污染地塊開發(fā)利用負面清單制度，合理確定土地用途，嚴格用地準入。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。（市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市住建局、市水利局參與）

（八）落實監(jiān)管責(zé)任。建立國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（市環(huán)保局、市國土資源局、市住建局牽頭）

環(huán)保部門要加強疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動的監(jiān)督管理。配合開展全省疑似污染地塊排查，及時將土壤污染重點行業(yè)企業(yè)搬遷騰退土地納入管理名錄，推動開展疑似污染地塊和污染地塊環(huán)境調(diào)查評估，落實風(fēng)險管控及修復(fù)治理措施。加強對開展土壤環(huán)境調(diào)查等相關(guān)活動的從業(yè)機構(gòu)管理。（市環(huán)保局牽頭）

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、《城鄉(xiāng)用地評定標準》等，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，為合理選擇城鄉(xiāng)發(fā)展用地提供依據(jù)。對用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的疑似污染地塊和污染地塊，未進行土壤環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險評估，未進行治理修復(fù)或治理修復(fù)不符合相關(guān)標準，不得辦理相關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)。（市住建局牽頭）

國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況等，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的疑似污染地塊和污染地塊，若未進行土壤環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險評估，未進行治理修復(fù)或治理修復(fù)不符合相關(guān)標準，不得為其土地使用權(quán)用途變更或轉(zhuǎn)讓辦理相關(guān)土地手續(xù)。（市國土資源局牽頭）

（九）加強未利用地管理。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，各縣市區(qū)人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應(yīng)標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各縣市區(qū)要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查；依法嚴查向灘涂、鹽堿地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為；加強對礦山等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（市國土資源局牽頭，市發(fā)改委、市水利局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局參與）

（十）嚴控污染源，加強企業(yè)污染監(jiān)管。動態(tài)更新土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，強化監(jiān)察執(zhí)法、監(jiān)督監(jiān)測、信息公開、清潔生產(chǎn)等日常監(jiān)督管理，督促其開展用地土壤環(huán)境自行監(jiān)測并公開結(jié)果、接受社會監(jiān)督。制定重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊區(qū)域土壤監(jiān)測計劃，監(jiān)測結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)；對省級土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)要開展強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；要加大環(huán)境執(zhí)法力度，對超標排放造成土壤污染的企業(yè)要掛牌督辦，限期治理，對治理后仍不能達標的企業(yè)要堅決關(guān)停。（市環(huán)保局牽頭）

禁止工礦企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處置過程中將污染物向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移。有色金屬采選冶煉、石油開采加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和工業(yè)和信息化部門備案。（市環(huán)保局牽頭，市工信委、市安監(jiān)局參與）

（十一）嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染。禮泉縣要嚴格執(zhí)行重點污染物特別排放限值。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市工信委參與）

有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展安全風(fēng)險評估和環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。（市環(huán)保局牽頭，市安監(jiān)局、市國土資源局參與）

（十二）加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標，加大對涉重金屬企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。有色采選及冶煉、鉛蓄電池生產(chǎn)及回收再生鉛、皮革加工、鉻鹽生產(chǎn)、聚氯乙烯（電石法）生產(chǎn)、電鍍加工、硫酸生產(chǎn)（硫鐵礦）等7個重點行業(yè)的重點重金屬（鎘、汞、砷、鉛、鉻）排放量以2013年為基數(shù)繼續(xù)削減3%。（市環(huán)保局牽頭，市工信委、市發(fā)改委參與）

禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩建設(shè)項目。（市發(fā)改委牽頭，市工信委參與）

按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。（市發(fā)改委牽頭，市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局參與）

繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，完善涉重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件。鼓勵涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)采用先進生產(chǎn)工藝和技術(shù)。（市工信委牽頭，市發(fā)改委參與）

（十三）規(guī)范工業(yè)廢物處置。完成全市固體廢物堆存場所存在問題企業(yè)“防揚散、防流失、防滲漏”三防整治任務(wù)。加強對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動的清理整頓，依法取締一批、重點整治一批、規(guī)范引導(dǎo)一批，嚴厲打擊違法排放和“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市國土資源局參與）

（十四）控制化肥農(nóng)藥污染?？茖W(xué)施用化肥，鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量。禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料，嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，在興平、武功、乾縣、涇陽、三原5個產(chǎn)糧（油）大縣（市）和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展試點。主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量保持零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到80%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市住建局、市供銷社等參與）

（十五）回收利用廢棄農(nóng)膜。配合建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，鼓勵廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用，回收利用比例達到40%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市工商局、市供銷社等參與）

（十六）強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。落實禁養(yǎng)區(qū)管控措施，加強畜禽糞便綜合利用，推進旬邑縣生豬大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點建設(shè)。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到60%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局參與）

（十八）減少生活污染。實行建筑垃圾集中收集、清運、定點堆放，合理再生利用，資源利用率達到25%以上。（市住建局牽頭，市城管執(zhí)法局、市發(fā)改委、市環(huán)保局參與）

逐步推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置。推進咸陽市生活垃圾分類示范城市，推進開展餐廚垃圾處理試點建設(shè)。（市住建局牽頭，市城建局、市發(fā)改委、市環(huán)保局參與）

強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。完成禮泉、永壽、旬邑、長武、淳化環(huán)境綜合整治項目年度建設(shè)任務(wù)。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市商務(wù)局參與）

推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點建設(shè)。（市城建局牽頭，市住建局、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市工信委參與）

（十九）有序開展治理與修復(fù)。推進實施土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目建設(shè)。針對典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，開展土壤污染治理與修復(fù)項目。已經(jīng)完工的土壤污染治理與修復(fù)項目，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，結(jié)果向社會公開。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局參與）

對土壤污染嚴重、區(qū)域生態(tài)功能退化、可利用水資源不足等不宜連續(xù)耕種的農(nóng)田實行定期休耕。制定受污染耕地治理與修復(fù)計劃，完成受污染耕地治理與修復(fù)年度任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市國土資源局參與）

三、保障措施

（一）夯實部門責(zé)任。各項重點任務(wù)的牽頭部門要制定專項工作方案，每季度末向市土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送本季度工作進展情況。2018年12月10日前，各項任務(wù)的牽頭部門要將本年度任務(wù)完成情況及證明資料報送市土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)調(diào)度協(xié)調(diào)，匯總年度工作完成情況報市政府。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市國土資源局、市住建局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

（二）強化主體責(zé)任。各縣市（區(qū)）要按照本方案，制訂具體實施方案，落實責(zé)任分工，明確時間節(jié)點，完善保障措施。市政府與各縣市區(qū)簽訂年度土壤污染防治目標責(zé)任書，分解落實目標任務(wù)，對各縣市區(qū)重點工作完成情況進行評估。（市環(huán)保局牽頭，市考核辦、市審計局等參與） 2100433B

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)精神，切實加強土壤污染防治工作，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，制定本工作方案。

一、總體思路和工作目標

(一)總體思路。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認真落實《土壤污染防治行動計劃》，立足省情，按照“以人為本、保護優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧、同步共贏，突出重點、分類施策，政府主導(dǎo)、多元參與”的原則，全面構(gòu)建科學(xué)、務(wù)實、有效的土壤污染防治體系，努力改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，促進土壤資源永續(xù)利用，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

(二)工作目標。

1.總體目標。到2020年，全省土壤污染加重的趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

2.主要指標。到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

二、主要任務(wù)

(一)開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

1.深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況，建立污染地塊清單。建立省、市、縣三級土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。以省級為中心，建設(shè)省、市兩級土壤樣品庫和樣品流轉(zhuǎn)中心，提高土壤樣品集中、統(tǒng)一、規(guī)范儲存能力。(省環(huán)保廳、省國土資源廳牽頭，省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委等參與，各級政府負責(zé)落實。以下均需各級政府落實，不再列出)

2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2017年年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控和省控監(jiān)測點位設(shè)置，基本建成山東省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。各地可根據(jù)工作需要，進一步補充設(shè)置監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2020年年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。(省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省衛(wèi)生計生委等參與)

加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。省、市級和重點縣(市、區(qū))環(huán)保部門應(yīng)具備按照相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范要求開展土壤環(huán)境監(jiān)測的能力，所有縣級環(huán)保部門應(yīng)具備土壤采樣與制樣能力。每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。建立省、市、縣三級土壤預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測體系，各級政府及企業(yè)編制的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案和方案中要包含土壤應(yīng)急監(jiān)測的內(nèi)容。對重點監(jiān)管企業(yè)(區(qū)域)布設(shè)預(yù)警監(jiān)測點位，開展加密監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析、預(yù)報，采取“趨勢預(yù)警和超標預(yù)警”的模式，開展預(yù)警監(jiān)測和預(yù)報。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委等參與)

3.提升土壤環(huán)境信息化管理水平。利用環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門已有相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全省土壤環(huán)境信息化管理平臺，力爭2018年年底前完成。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。加強數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在土壤污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用與管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護居民健康中的作用。(省環(huán)保廳、省國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委等參與)

(二)實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。

1.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按照國家發(fā)布的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，針對監(jiān)測超標區(qū)域開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，在試點基礎(chǔ)上有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別的劃定工作，逐步建立分類清單，2020年年底前完成。劃定結(jié)果報省政府審定，數(shù)據(jù)上傳全省土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別農(nóng)用地面積、分布等信息進行更新。有條件的地區(qū)要逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。(省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、省林業(yè)廳等參與)

2.切實加大保護力度。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、環(huán)境質(zhì)量不下降。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。除法律規(guī)定的國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、果品生產(chǎn)大縣要根據(jù)土壤污染狀況制定土壤環(huán)保方案。高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜，2020年年底前，建成集中連片、旱澇保收的高標準農(nóng)田5982萬畝。實施保護性耕作，推行秸稈還田、增施有機肥、免(少)耕播種、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。省政府將對行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))，進行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。到2020年，全省耕地保有量保持在11288萬畝，基本農(nóng)田數(shù)量確保9584萬畝不減少，實施保護性耕作2250萬畝以上，推廣秸稈精細化還田技術(shù)4500萬畝。(省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省水利廳、省環(huán)保廳、省供銷社等參與)

嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等排放重金屬、持久性有機物和揮發(fā)性有機物的項目，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造步伐。(省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟和信息化委等參與)

3.著力推進安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，依據(jù)國家受污染耕地安全利用技術(shù)指南等有關(guān)規(guī)定，制定實施適合當(dāng)?shù)氐氖芪廴靖匕踩梅桨?，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風(fēng)險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，在重點土壤污染區(qū)域，全省每年定期組織對蔬菜、水果、食用菌等重要農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測和重點監(jiān)控產(chǎn)品監(jiān)控抽查。同時，逐步擴大開展對食用農(nóng)產(chǎn)品的重金屬協(xié)同監(jiān)測預(yù)警。依托全省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，重點針對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量安全等內(nèi)容，每年分期分批對農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等進行培訓(xùn)。到2020年，完成國家下達的輕度和中度污染耕地安全利用指標。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土資源廳等參與)

4.全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣(市、區(qū))要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實有關(guān)措施。研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。到2020年，完成國家下達的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草指標。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳等參與)

5.加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳負責(zé))

(三)實施建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險。

1.明確管理要求。建立調(diào)查評估制度。自2017年起，按照國家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，逐步開展建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估。對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)、公園、城市綠地、游樂場所等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級政府負責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地市、縣級政府負責(zé)組織開展調(diào)查評估；調(diào)查評估結(jié)果由所在地環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與)

分用途明確管理措施。自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況和建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。具備土壤污染修復(fù)條件的地塊，研究制定土壤污染治理與修復(fù)方案，實施修復(fù)；暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。(省國土資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省環(huán)保廳等參與)

2.落實監(jiān)管責(zé)任。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級環(huán)保部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。(省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé))

3.嚴格用地準入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途，嚴格用地審批。經(jīng)評估認定對人體健康有嚴重影響的污染地塊，應(yīng)當(dāng)明確修復(fù)責(zé)任主體并編制治理修復(fù)方案，采取措施防止污染擴散，治理達標前不得轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)住宅、公共設(shè)施用地和農(nóng)用地。建立健全檔案管理制度，工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、治理修復(fù)以及治理修復(fù)后的環(huán)境監(jiān)測等環(huán)節(jié)的文件資料及論證評審資料，應(yīng)當(dāng)報所在地市級以上環(huán)保部門備案。(省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)保廳等參與)

(四)強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染。

1.加強未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣(市、區(qū))政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應(yīng)標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法查處和嚴厲打擊向灘涂、鹽堿地、沼澤等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。加強對礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。推動鹽堿地土壤改良。自2017年起，在東營、濱州等地開展利用燃煤電廠脫硫石膏等方式改良鹽堿地試點。(省環(huán)保廳、省國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與)

2.防范建設(shè)用地新增污染。有色金屬、皮革制品、石油化工、煤炭、電鍍、聚氯乙烯、化工、醫(yī)藥、鉛蓄電池制造、礦山開采、危險廢物處置、加油站等排放重點污染物的建設(shè)項目，須在環(huán)境影響評價時，同步監(jiān)測特征污染物的土壤環(huán)境本底值，開展土壤環(huán)境質(zhì)量評價，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)土壤污染防治設(shè)施的，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；有關(guān)環(huán)保部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。企業(yè)對現(xiàn)有土壤污染未采取有效措施消除或減輕污染危害，不得建設(shè)除節(jié)能減排、污染治理和清潔生產(chǎn)以外的其他項目，有關(guān)部門不予辦理開工手續(xù)。自2017年起，有關(guān)市、縣(市、區(qū))政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳等參與)

3.強化空間布局管控。以生態(tài)保護紅線為基準，優(yōu)化和構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)；環(huán)境風(fēng)險較大的企業(yè)或新建項目，必須遷入或納入依法設(shè)立、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施完善并經(jīng)規(guī)劃環(huán)境影響評價的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與)

(五)加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作。

1.嚴控工礦污染。加強日常環(huán)境監(jiān)管。各地要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。有關(guān)環(huán)保部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳全省土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。有關(guān)部門制訂本轄區(qū)污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷規(guī)劃或方案的，應(yīng)當(dāng)及時向同級環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門提供擬關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單。有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施前，應(yīng)認真排查拆除過程中可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險源和風(fēng)險因素，有針對性地制定包含遺留物料、殘留污染物清理和安全處置方案在內(nèi)的專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，報所在地縣級環(huán)保和經(jīng)濟和信息化部門備案；規(guī)范各類設(shè)施拆除流程，按照有關(guān)規(guī)定對殘留污染物實施安全處置。拆除活動殘留污染物屬于危險廢物的，應(yīng)委托具有危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位進行安全處置，防范拆除活動污染土壤。各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)公開拆除過程中的污染防治信息。(省環(huán)保廳、省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與)

嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域，市級政府可對相關(guān)工礦企業(yè)提出更加嚴格的排放控制要求，鼓勵企業(yè)在達標排放的基礎(chǔ)上進行深度處理。礦山企業(yè)在礦山開采、選礦、運輸?shù)然顒又袘?yīng)當(dāng)采取防護措施，防止廢氣、廢水、尾礦、矸石等污染土壤環(huán)境；礦業(yè)廢物貯存設(shè)施和礦場停止使用后，采礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取防滲漏、封場、閉庫、生態(tài)修復(fù)等措施，防止污染土壤環(huán)境。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。開展尾礦庫專項治理，督促尾礦庫企業(yè)落實主體責(zé)任，加大尾礦庫治理力度，落實尾礦庫閉庫責(zé)任，做好閉庫尾礦庫土地復(fù)墾工作，2018年年底前完成。以棗莊、濟寧、泰安、菏澤等市為重點，開展采煤塌陷地復(fù)墾治理。到2020年，煤炭企業(yè)治理已穩(wěn)沉采煤塌陷地達到80%，新增塌陷地達到同步治理，各地治理歷史遺留采煤塌陷地達到80%。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。(省環(huán)保廳、省安監(jiān)局、省國土資源廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委等參與)

加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，完善重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。提高鉛蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準，逐步退出落后產(chǎn)能。推行涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。到2020年，完成國家下達的重點行業(yè)重點重金屬排放量減排指標。(省環(huán)保廳、省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委等參與)

加強工業(yè)廢物處理處置。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤?。加強工業(yè)固體廢物綜合利用，將工業(yè)固體廢物綜合利用率分解落實到各市，并納入各級政府節(jié)能考核指標。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，規(guī)范再生資源行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。自2017年起，開展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點。到2020年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到88%以上，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處理率達到95%，各市至少建成一處正式運營的危險廢物綜合處置場所。(省環(huán)保廳、省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與)

2.控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量。穩(wěn)步推進測土配方施肥項目的實施，建立減肥增效集成示范區(qū)。生產(chǎn)銷售和批發(fā)、零售有機肥產(chǎn)品繼續(xù)免征增值稅。強化高毒、高殘農(nóng)藥源頭監(jiān)管，全面建立高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度；大力推廣生物農(nóng)藥，逐步減少化學(xué)農(nóng)藥的使用；積極推廣綠色防控技術(shù)，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。到2020年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量較2014年減少10%，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，2017年起，選取部分產(chǎn)糧(油)大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展試點；到2020年，推廣到全省30%以上的產(chǎn)糧(油)大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。實施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建工程，積極開展國家有機食品基地建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省國稅局、省供銷社等參與)

加強廢棄農(nóng)膜回收利用。示范推廣光熱降解、全生物降解地膜和0.008—0.01mm以上標準地膜，推進廢舊地膜回收利用。依法查處違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，自2017年起，開展產(chǎn)糧(油)、蔬菜產(chǎn)業(yè)和果品生產(chǎn)大縣的廢棄農(nóng)膜回收試點工作；到2020年，力爭實現(xiàn)全省廢棄農(nóng)膜全面回收利用。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省工商局、省供銷合作社等參與)

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，在部分生豬大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點。以提高畜禽糞便無害化處理率、資源化利用水平為重點，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模，選擇性推廣糞便肥料化利用技術(shù)。依托規(guī)?；B(yǎng)殖場，配套建設(shè)畜禽糞便肥料化生產(chǎn)設(shè)施，生產(chǎn)有機肥。積極推進農(nóng)村廢棄物三級網(wǎng)絡(luò)試點工作。到2020年，爭取建設(shè)30處三級網(wǎng)絡(luò)試點項目，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到100%，全省規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便和污水處理利用率分別達到90%和60%以上。(省畜牧獸醫(yī)局牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等參與)

加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(省水利廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳等參與)

3.減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。建立村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾治理，實施農(nóng)村生活污水治理工程。完善垃圾處理設(shè)施防滲措施，定期對垃圾處理場所開展無害化評估，加強對非正規(guī)垃圾處理場所的綜合整治。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。到2020年，完成1.3萬個行政村整治任務(wù)，全省村莊污水處理率達到35%，設(shè)區(qū)城市污泥無害化處置率達到90%以上，城市(含縣城)垃圾無害化處理率達到99%以上。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省水利廳等參與)

(六)開展土壤污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。

1.明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與)

2.制定治理與修復(fù)規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定山東省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃，建立項目庫，2017年年底前完成。規(guī)劃報環(huán)保部備案。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)

3.有序開展治理與修復(fù)。確定治理與修復(fù)重點。以濟南、青島、淄博、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂等市為重點，開展土壤污染治理與修復(fù)試點，探索適合本地的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。各市要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以影響人民居住環(huán)境安全、飲用水安全等污染隱患突出的和擬開發(fā)建設(shè)用作居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展污染地塊的治理與修復(fù)。各市要根據(jù)耕地污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域。到2020年，完成國家下達的受污染耕地治理與修復(fù)指標。(省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與)

強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報告。工程施工期間，責(zé)任單位應(yīng)委托第三方機構(gòu)對修復(fù)工程進行環(huán)境監(jiān)理，并設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)保部門要對各項環(huán)保措施落實情況進行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，結(jié)果向社會公開。涉及建設(shè)用地的，評估報告向社會公開后，報所在地環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案；涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的，報所在地農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門備案；涉及林地的，報所在地林業(yè)、環(huán)保部門備案。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，對造成土壤嚴重污染的要依法進行追責(zé)。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)

4.監(jiān)督目標任務(wù)落實。各市環(huán)保局要定期向省環(huán)保廳報告土壤污染治理與修復(fù)工作進展。省環(huán)保廳要會同有關(guān)部門進行督導(dǎo)檢查，委托第三方機構(gòu)對各縣(市、區(qū))土壤污染治理與修復(fù)成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)

(七)加大科技研發(fā)力度，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.加強土壤污染防治研究。充分發(fā)揮高等院校、研究機構(gòu)、企業(yè)等單位的科研技術(shù)和人才優(yōu)勢，開展土壤環(huán)境基準、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、有機污染物的微生物降解技術(shù)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面基礎(chǔ)研究。實施高?？蒲袆?chuàng)新平臺建設(shè)工程和高校協(xié)同創(chuàng)新計劃，遴選建設(shè)一批土壤污染防治重點實驗室、科研基地、工程技術(shù)研究中心和高校協(xié)同創(chuàng)新中心。推進土壤污染診斷、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)先進適用裝備和高效低成本功能材料(藥劑)，強化衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用。通過省級財政科技資金，支持土壤污染防治研究。(省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省環(huán)保廳、省科學(xué)院等參與)

2.加大適用技術(shù)推廣力度。建立健全技術(shù)體系。自2017年起，分期實施一批農(nóng)用地、污染地塊的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目，2020年年底前完成。組織配套集成以源頭防控、農(nóng)藝措施修復(fù)、土壤重金屬原位鈍化修復(fù)、植物萃取修復(fù)為重點的農(nóng)田土壤重金屬污染修復(fù)技術(shù)。在工礦區(qū)、蔬菜種植區(qū)、污灌區(qū)開展重金屬污染修復(fù)技術(shù)研發(fā)、篩選和優(yōu)化，通過試點比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。強化果菜生產(chǎn)區(qū)病蟲草害綠色防控、農(nóng)藥減量控害技術(shù)的推廣應(yīng)用，在設(shè)施蔬菜栽培和果樹種植集中區(qū)域重點推廣水肥一體化技術(shù)，在魯西平原區(qū)、魯北平原區(qū)、魯中南山地丘陵區(qū)大力推廣保護性耕作。(省環(huán)保廳、省財政廳牽頭，省科技廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)

3.加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機制，建成以環(huán)保為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等一批成果轉(zhuǎn)化平臺。加強土壤污染防治技術(shù)體系的集成示范，加快成果推廣與轉(zhuǎn)化。建立健全高校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度，鼓勵高校積極加入省科技成果轉(zhuǎn)化平臺，納入全省統(tǒng)一的網(wǎng)上技術(shù)交易平臺體系。引導(dǎo)有條件的高校建立專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，提高市場化運營能力。開展國際合作研究與技術(shù)交流，引進消化土壤污染風(fēng)險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險管控先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。(省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省科學(xué)院等參與)

4.推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。推動有條件的市、縣(市、區(qū))建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位通過“信用山東”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)、政府網(wǎng)站等向社會公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng) ”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。(省環(huán)保廳、省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工商局等參與)

三、保障措施

(一)強化政府主導(dǎo)，完善政策機制。

1.強化政府主導(dǎo)。完善管理體制。按照“省負總責(zé)、市縣落實”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制，協(xié)調(diào)推進跨行政區(qū)域的土壤污染防治工作。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)

完善激勵政策。各地要采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點。(省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省地稅局、省國稅局、省供銷社等參與)

加大財政投入。各級財政要加大對土壤污染防治工作的支持力度。省級財政統(tǒng)籌安排省級環(huán)境污染防治專項資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。各地應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣(市、區(qū))。各地應(yīng)統(tǒng)籌安排專項建設(shè)基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。(省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)

2.建立多元化投融資機制。通過政府和社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。積極開展綠色信貸業(yè)務(wù)，加大對土壤污染防治項目的信貸投放。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票，探索通過發(fā)行債券推進土壤污染治理與修復(fù)。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點，建立強制責(zé)任保險制度。(省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、人民銀行濟南分行、省銀監(jiān)局、省證監(jiān)局、省保監(jiān)局等參與)

(二)完善法規(guī)規(guī)章，健全標準體系。

1.加快推進立法進程。在對全省土壤污染狀況、污染因素、存在問題、治理措施充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，推進土壤污染防治立法工作，并適時推動環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)藥管理等相關(guān)法規(guī)、規(guī)章完善工作，依法規(guī)范、促進、引導(dǎo)、保障全省土壤污染防治工作的順利開展。(省環(huán)保廳牽頭，省法制辦、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與)

2.系統(tǒng)構(gòu)建標準體系。健全土壤污染防治相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范。2017年起，逐步對山東省重點行業(yè)大氣污染物排放標準及流域水污染物綜合排放標準進行修訂，進一步完善我省標準體系。適時制定山東省農(nóng)用地、林地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準，山東省肥料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量以及農(nóng)用污泥中污染物控制等標準；研究制定加厚地膜和可降解農(nóng)膜等地方標準。(省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等參與)

(三)強化監(jiān)管執(zhí)法，推動公益訴訟。

1.全面強化監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等行業(yè)，以及產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、果品生產(chǎn)大縣、設(shè)區(qū)城市建成區(qū)等區(qū)域。(省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)

加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊工礦企業(yè)在廢水、廢氣和固體廢物處理處置過程中向土壤環(huán)境非法轉(zhuǎn)移污染物的行為。依法打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，市級和產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣有關(guān)執(zhí)法機構(gòu)，配備必要的土壤污染快速檢測等現(xiàn)場執(zhí)法裝備。對環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。(省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省安監(jiān)局等參與)

2.積極推動公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。推動做好對環(huán)保公益組織的規(guī)范和培育工作，進一步暢通公益組織訴訟渠道，排除訴訟障礙?？偨Y(jié)和推廣青島、煙臺、濰坊、臨沂、德州和聊城6市開展檢查機關(guān)提起公益訴訟試點工作經(jīng)驗，檢察機關(guān)可以以公益訴訟人的身份，對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟；也可以對負有土壤污染防治職責(zé)的行政機關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國家和社會公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。各級法院建立檢察機關(guān)提起公益訴訟案件的審判監(jiān)督指導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作，建立行政手段與檢察手段有效對接機制，共同解決土壤污染防治方面存在的突出問題。(省人民檢察院、省高級人民法院牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳等參與)

(四)加強社會監(jiān)管，開展宣傳教育。

1.加強社會監(jiān)督。推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時發(fā)布全省土壤環(huán)境狀況。市級政府定期公布本行政區(qū)域土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)

引導(dǎo)公眾參與。深入開展“污染隨手拍”“環(huán)保開放日”等宣教活動，動員全社會力量參與土壤環(huán)保的監(jiān)督管理。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對偷排廢水、廢氣、廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。依托“互聯(lián)網(wǎng) ”創(chuàng)新環(huán)保公眾參與模式，完善省、市、縣三級環(huán)保微博工作體系，健全公眾投訴、信訪、輿情和環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動機制。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)保機構(gòu)參與土壤污染防治工作。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)

2.開展宣傳教育。制定土壤環(huán)保宣傳教育工作方案。加大土壤資源、土壤環(huán)保等方面科普資源的開發(fā)建設(shè)，在主要新聞節(jié)目中加強土壤環(huán)境方面的報道，鼓勵支持有條件的高等院校開設(shè)土壤環(huán)境專門課程，在報刊、網(wǎng)站等刊發(fā)相關(guān)評論文章引領(lǐng)社會輿論。把糧食質(zhì)量安全與土壤污染防治宣傳有機結(jié)合，利用好世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等重要節(jié)點，開展大范圍的主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀。把土壤環(huán)保宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。(省環(huán)保廳牽頭，省委宣傳部、省教育廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省新聞出版廣電局、省糧食局、省網(wǎng)信辦、省科協(xié)等參與)

(五)加強目標考核，嚴格責(zé)任追究。

1.明確政府主體責(zé)任。各級政府是實施本方案的主體，要制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標，明確部門任務(wù)分工，實行定期調(diào)度督促。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。各市工作方案報省政府備案。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)

2.加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立全省土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決重大問題。環(huán)保部門對土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)用地土壤污染防治的監(jiān)督管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)建設(shè)用地土壤污染防治、城鄉(xiāng)生活垃圾和污水處理及污泥無害化處理等方面的監(jiān)督管理，國土資源部門負責(zé)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、土地復(fù)墾等過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理，林業(yè)部門負責(zé)林地管理、濕地保護等過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理，發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科技、財政、水利、衛(wèi)生計生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門，按照各自職能，協(xié)同做好土壤污染防治工作。省環(huán)保廳要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，每年1月底前將上年度工作進展情況報省政府。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省安監(jiān)局等參與)

3.落實企業(yè)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，認真落實本方案，制定防范土壤污染的技術(shù)措施，編制應(yīng)急預(yù)案并認真演練。要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機制。國有企業(yè)要帶頭落實。(省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省國資委等參與)

4.嚴格評估考核。實行目標責(zé)任制 。省政府將與17市人民政府簽訂土壤污染防治目標責(zé)任書，分解落實目標任務(wù)。分年度對各市重點工作進展情況進行評估，2020年對本方案實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。(省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省審計廳等參與)

評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治資金分配的重要參考依據(jù)。(省財政廳牽頭，省環(huán)保廳參與)

對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的市，要提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)項目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談有關(guān)市政府及其相關(guān)部門負責(zé)人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的，要約談有關(guān)縣(市、區(qū))政府和市相關(guān)部門主要負責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。(省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省監(jiān)察廳等參與)

土壤是保障食品安全和構(gòu)筑健康人居環(huán)境的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我省土壤污染防治任務(wù)艱巨，各地、各有關(guān)部門要認清形勢，堅定信心，狠抓落實，切實加強污染治理和生態(tài)保護，如期實現(xiàn)我省土壤污染防治目標，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。2100433B