不動產(chǎn)登記內(nèi)業(yè)系統(tǒng)

在《不動產(chǎn)登記條例》草案稿公開向全社會征求意見的同時,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的另一重要組成部分——基于IT技術(shù)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記查詢系統(tǒng)平臺,已經(jīng)開始設(shè)計和搭建工作,這是不動產(chǎn)登記制度日后向社會提供公共服務(wù)的技術(shù)基礎(chǔ)。

按照國土資源部的工作進度規(guī)劃,至2016年,不動產(chǎn)登記制度將全面實施并向社會依法提供查詢服務(wù)。各地不動產(chǎn)登記主管部門,將依據(jù)這一統(tǒng)一的查詢系統(tǒng),依法向社會公眾提供查詢服務(wù)。

不動產(chǎn)登記信息收集的過程中,并未對官員名下的不動產(chǎn)信息劃定禁止采集的禁區(qū)。而在不動產(chǎn)信息采集工作的探討過程中,已有“與同級組織部門共享官員財產(chǎn)申報信息中不動產(chǎn)信息”的討論和動議,只不過到目前為止仍未有明確定論。

搭建查詢系統(tǒng)

“關(guān)于查詢系統(tǒng)的設(shè)計搭建工作,現(xiàn)在已經(jīng)開始了,正在做的是一些初期工作,因為是基于IT技術(shù)構(gòu)建,進度相對不會太慢。”10月10日清晨,一位接近不動產(chǎn)統(tǒng)一登記技術(shù)工作的權(quán)威人士向記者表示,這一平臺的應(yīng)用技術(shù)較為成熟,不存在太大的“技術(shù)障礙”。

查詢系統(tǒng)平臺是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施和運行的核心模塊之一。根據(jù)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實施工作,這一系統(tǒng)總體包括三部分,即不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息采集、不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍數(shù)據(jù)庫保存、不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息查詢,這三部分分別承擔不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的信息采集、保管分類和查詢職能。

為確保不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的實施進度,這三部分工作并未依次進行,而是基本上“平行開展”。即在設(shè)計信息采集和信息保管環(huán)節(jié)的同時,就開始對查詢系統(tǒng)的構(gòu)建開展前期工作,因此,不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記查詢系統(tǒng)平臺的設(shè)計和搭建工作,并不存在太多的“技術(shù)障礙”。

2014年7月30日,國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《不動產(chǎn)登記條例(征求意見稿)》,并將其向全社會公布,征求相關(guān)意見。“征求意見稿”提出,建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺,各級登記機構(gòu)信息納入統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺,實現(xiàn)信息實時共享。

記者了解到,按照初步的查詢系統(tǒng)平臺設(shè)計,將通過終端接口接入的方式,使用地市一級不動產(chǎn)登記主管機關(guān),有權(quán)訪問不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫,進而向社會依法提供查詢的有關(guān)服務(wù)。

“建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的初衷,一是實現(xiàn)對不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息的信息化管理,二是提高在不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息查詢這一領(lǐng)域的社會公共服務(wù)水平。”前述接近不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的權(quán)威人士表示。

已有成熟基礎(chǔ)

在國土資源部按照中央編辦對政府工作職能劃分的要求,成為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的牽頭部門之前,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)已經(jīng)開展了“個人住房信息聯(lián)網(wǎng)”的有關(guān)工作。目前,個人住房信息聯(lián)網(wǎng)的有關(guān)工作,已經(jīng)納入到不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的工作當中。

在不動產(chǎn)登記制度實施的工作過程中,國土資源部原有掌握的即是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)信息等,而和房屋產(chǎn)權(quán)有關(guān)的信息,則基本上來自于住建部此前搭建的“個人住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”。而在“個人住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”中,亦包含相關(guān)查詢功能的模塊。

2010年6月,住建部在山東省青島市召開“加快個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)會議”,全國個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作正式啟動。至2012年底,住建部已經(jīng)完成了與40個大中城市的個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。

“實際上,到2012年底時,住建部已經(jīng)完成了與60多個城市的個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作,只不過報到國務(wù)院的,是按照最初任務(wù)設(shè)定的40多個,到中央提出不 動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度前,聯(lián)網(wǎng)城市的數(shù)字又有所增加。”前述接近不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的權(quán)威人士稱,此后,個人住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)便并入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的統(tǒng)一實施 工作。

根據(jù)住建部“全國個人住房信息聯(lián)網(wǎng)”系統(tǒng)的設(shè)計,其主要查詢端口即設(shè)在地方政府,查詢工作也主要由地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負 責?！秱€人住房信息系統(tǒng)使用管理暫行辦法》(下稱“暫行辦法”)規(guī)定,個人住房信息查詢由設(shè)區(qū)市住建部門辦理。因此,在原有個人住房信息聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)中,已 經(jīng)預(yù)留了地方的查詢端口。

不過,根據(jù)住建部的“暫行辦法”,省、自治區(qū)和住建部不設(shè)查詢端口,不辦理查詢業(yè)務(wù)。這與當下正在進行的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施工作的原則不符,因此,當下最重要的工作之一便是設(shè)計國土資源部不動產(chǎn)登記管理局和各省級不動產(chǎn)登記主管部門的查詢端口權(quán)限。

官員財產(chǎn)申報

2014年5月14日,國土資源部不動產(chǎn)登記管理局正式掛牌。根據(jù)中編辦的批復(fù),不動產(chǎn)登記管理局與國土資源部地籍司采用“一套班子,兩塊牌子”的方式運行。不動產(chǎn)登記管理局的主要負責人也由國土資源部地籍司的主要負責人兼任。

“這個制度設(shè)計,除了有讓不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作有一個統(tǒng)一的主管單位的考慮外,另外一個重要的制度設(shè)計在于,局作為獨立的法人單位,可以承擔對社會提供公共服務(wù)的職能,而司則是部的內(nèi)設(shè)機構(gòu),沒有獨立法人資格,不能對外。”前述接近不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的權(quán)威人士稱。

盡 管不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度明確提出了“向社會提供查詢服務(wù)”的職能,但這一查詢的前提是確定在“依法查詢”的范圍內(nèi)。“征求意見稿”采用了“本人、利害關(guān)系 人”查詢的原則,即個人可以查詢自己名下的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息。事關(guān)反腐敗的“以人查房”,只能由公安、司法、紀檢機關(guān)根據(jù)案件辦理的需要,在履行相關(guān)手 續(xù)后,才能實施。

“從制度設(shè)計的層面上看,不動產(chǎn)登記制度不會也不可能為官員的房產(chǎn)劃出禁區(qū),只是在落實過程當中,如何能從技術(shù)上確保所有的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有人的信息都能完整、準確覆蓋,是個問題。”前述專家稱。

目前,我國實行官員財產(chǎn)申報制度。1995年,中辦國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導干部收入申報的規(guī)定》;2001年,中紀委、中組部下發(fā)《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定(試行)》,構(gòu)成了中國當前官員財產(chǎn)申報的基本制度。

在對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的研究中,亦有專家提出,可以通過與官員財產(chǎn)申報聯(lián)網(wǎng)共享相關(guān)信息,從而實現(xiàn)房屋不動產(chǎn)登記無死角、無禁區(qū)。

但也有專家表示,目前官員財產(chǎn)申報信息主要集中在組織部門,這部分信息是否有明確的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫共享,情況尚不清楚。

2014年6月前后,部分國務(wù)院所屬部委和中央、解放軍有關(guān)部門,已經(jīng)開始要求所屬公務(wù)人員申報個人住房等有關(guān)問題的“事項”。在國務(wù)院所屬部分部委中,不僅公務(wù)員被要求申報個人住房事項,其下屬事業(yè)單位的工作人員,也被要求申報個人住房信息事項。