標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章

為了促進(jìn)各類標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章的制定程序科學(xué)化，編寫格式規(guī)范化，并提高規(guī)章的質(zhì)量和工作效率，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定了《關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章制定程序的規(guī)定》，統(tǒng)一明確規(guī)定：以某一方面標(biāo)準(zhǔn)化工作作部分的規(guī)定稱之為“規(guī)定”；對(duì)一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作作較具體的規(guī)定則稱之為“辦法”。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章的內(nèi)容一般應(yīng)包括制定目的、適用范圍、主管部門、具體規(guī)定的內(nèi)容一般應(yīng)包括制定目的、適用范圍、主管部門、具體規(guī)定內(nèi)容、獎(jiǎng)懲辦法和實(shí)施日期等。要求結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯性強(qiáng)，條理清晰，文字準(zhǔn)確簡(jiǎn)明，不要使用修飾性語句或宣傳工作性語言。

標(biāo)準(zhǔn)化法律、法規(guī)和規(guī)章是我國(guó)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系中的重要組成部分；它們和其他經(jīng)濟(jì)法規(guī)的關(guān)系是互相滲透，互相促進(jìn)的關(guān)系，共同為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮法制的力量，而聯(lián)系它們的紐帶就是標(biāo)準(zhǔn)。

制定標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化工作過程中的首要環(huán)節(jié)，也是標(biāo)準(zhǔn)化管理的起點(diǎn)。推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，首先要先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，要有科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系，這是標(biāo)準(zhǔn)化工程的工程物質(zhì)。否則，就談不上貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，更不能獲取標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)效益。因此，我們應(yīng)該首先要重視和做好各類標(biāo)準(zhǔn)的制定（修訂）、審定和發(fā)布工作。

制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和程序

制定性是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性都很強(qiáng)的工作。一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制訂得是否先進(jìn)合理，切實(shí)可行，直接影響到該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果，影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的大小，因此，制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須認(rèn)真遵循下列原則和程序。

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章原則

1、實(shí)事實(shí)是原則

我們制（修）訂的標(biāo)準(zhǔn)，主要是在我國(guó)貫徹實(shí)施，就應(yīng)該從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)。具體地說，就是要結(jié)合我國(guó)的自然資源條件，適應(yīng)我國(guó)的氣候、地理自然條件環(huán)境條件，適合我國(guó)生產(chǎn)、使用、流通等方面的實(shí)際情況，還要符合我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)性法規(guī)政策以及我國(guó)人民群眾的生活習(xí)慣等。

資源是一個(gè)國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，立足于國(guó)內(nèi)資源，合理開放和利用我國(guó)各種自然資源，是我國(guó)一項(xiàng)很重要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策。我們生產(chǎn)一種產(chǎn)品，建設(shè)一項(xiàng)工程，所用的原料、材料的燃料，主要應(yīng)該采用國(guó)內(nèi)資源，不可能依靠大量的進(jìn)口，否則，勢(shì)必成本高，經(jīng)濟(jì)效益差，甚至還會(huì)影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政治上的獨(dú)立自主。比如，制訂低合金剛標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)外鎳、鉻礦多，就以鎳、鉻合金為基礎(chǔ)，而國(guó)內(nèi)鎳、鉻礦少，猛、鉬、鈦等元素的資源豐富，因此，我們就必須以錳、鉬、鈦等元素為基礎(chǔ)，建立我國(guó)的低合金剛標(biāo)準(zhǔn)體系。

我國(guó)領(lǐng)土遼闊，地形復(fù)雜，從動(dòng)到西，從南到北，各地的地理和氣候條件差異較大，如何使產(chǎn)品能適應(yīng)它工作地的地理、氣候條件，并能正常工作和充分發(fā)揮其功能，這是制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須考慮的問題之一。但要使一種產(chǎn)品同時(shí)適應(yīng)各種環(huán)境條件，往往是很不經(jīng)濟(jì)的，因此我們往往根據(jù)各地環(huán)境狀況和實(shí)際使用要求，制訂成若干個(gè)品種或等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)外其他國(guó)家的地理，氣候等自然環(huán)境條件與我國(guó)差異更大，在采用國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就必須注意這一點(diǎn)，可是過去并不認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。如建國(guó)初期引用一批蘇聯(lián)石油產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就沒有從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，結(jié)果由于我國(guó)石油中含臘高，凝固點(diǎn)高，使石油起源利用率很低。直到后來修訂這批石油產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，才改變這種不合理的狀況，如柴油，引用蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)的凝點(diǎn)為-10℃，根據(jù)我國(guó)氣候情況，柴油凝點(diǎn)可以提高為10℃和0℃，但假設(shè)柴油凝點(diǎn)為10℃時(shí)的產(chǎn)為100%，那么-10℃的產(chǎn)量?jī)H為46.5%，1965年根據(jù)我國(guó)石油資源和氣候特點(diǎn)，修訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，確定了凝點(diǎn)為0℃、10℃的輕柴油標(biāo)準(zhǔn)，使柴油產(chǎn)量得到較大幅度的增長(zhǎng)。

2、用戶為主原則

制定標(biāo)準(zhǔn)是涉及及面較廣，相關(guān)因素較多的工作，關(guān)系到國(guó)家、部門、企業(yè)和廣大人民群眾的利益。因此必須從全局出發(fā)。在做好全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析基礎(chǔ)上，充分考慮到使用要求，根據(jù)不同需要作出合理的質(zhì)量分級(jí)分等規(guī)定，使全社會(huì)和廣大民群眾獲益。

在制訂一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既要考慮有關(guān)企業(yè)和生產(chǎn)部門的利益，更要考慮使用部門和使用者的利益。如家用電器產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中，安全性能指標(biāo)，可靠性指標(biāo)，對(duì)用戶來說是必不可少的指標(biāo)，但對(duì)生產(chǎn)企業(yè)來說，則意味著要增加成本，減少利潤(rùn)，但在制訂家用電器標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則意味著要增加成本，減少利潤(rùn)，但在制訂家用電器標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就不能遷就生產(chǎn)企業(yè)的低標(biāo)準(zhǔn)要求，而要保證使用者的安全和利益。有些基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)如環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，安全衛(wèi)生和標(biāo)準(zhǔn)及包裝標(biāo)準(zhǔn)等，都要遵循局部利益服從整體利益，使全社會(huì)和人民群眾獲益的原則。

3、科學(xué)先進(jìn)原則

具體說就是：積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，做到技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理，安全可靠。

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，主要是指國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）兩大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，此外，還包括國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）認(rèn)可的即列入《國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)題內(nèi)關(guān)鍵詞索引》總的其他國(guó)際組織制定的一些標(biāo)準(zhǔn)，這些國(guó)際組織有國(guó)際計(jì)量局（BIPM），食品法典委員會(huì)（CAC）、國(guó)際電氣設(shè)備合格認(rèn)證委員會(huì)（CEE）等。

國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)是指未列入ISO認(rèn)可的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)目錄的其他國(guó)際組織的標(biāo)準(zhǔn)如國(guó)際羊毛局標(biāo)準(zhǔn)（IWS），國(guó)際電信聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)（ITV）等、國(guó)際上有權(quán)威的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，如歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CEN）標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)聯(lián)體的跨國(guó)標(biāo)準(zhǔn)（TOCT）等，還有俄羅斯（TOCTP），美國(guó)（ANSI）、瑞士（SNV），英國(guó)（BS），法國(guó)（NF），日本（JIS）和德國(guó)（DIN）等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，世界上通行的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，如美國(guó)材料試驗(yàn)學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)（ASTM），美國(guó)石油學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)（API），英國(guó)勞氏船級(jí)社規(guī)范（LR）以及美國(guó)波音公司，日本松下電器公司，德國(guó)西門子公司等著名企業(yè)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都是國(guó)外通行的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一般都經(jīng)過科學(xué)驗(yàn)證和生產(chǎn)實(shí)踐的檢驗(yàn)，反映了世界上較先進(jìn)的技術(shù)水平，并且是協(xié)調(diào)各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定的。因此，世界上不僅一些發(fā)展中國(guó)家在積極采用，以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，而且一些工業(yè)較發(fā)達(dá)國(guó)家也大量采用，以消除國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘，提高本國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。如丹麥、比利時(shí)、荷蘭、瑞士等國(guó)家?guī)缀醪患有薷牡刂苯右脟?guó)際標(biāo)準(zhǔn)。日本、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中等效采用或參照采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比例也高達(dá)60%以上。

國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)往往是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的源泉，或者本身就是在世界上通行的標(biāo)準(zhǔn)，并且又往往要比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更先進(jìn)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)更多，標(biāo)準(zhǔn)之間配套性更好。

因此，我國(guó)把采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，也是制（修）訂標(biāo)準(zhǔn)必須遵循的一項(xiàng)原則。

具體來說：

1）采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)要促進(jìn)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)水平的不斷提高，努力達(dá)到和超過世界先進(jìn)水平，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量指標(biāo)和技術(shù)要求，一般不應(yīng)降低；

2）通用的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，方法標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)部門安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，一般都應(yīng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致；

3）對(duì)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、適合我國(guó)的原材料標(biāo)準(zhǔn)和通用零部件標(biāo)準(zhǔn)，可按照“直接采用—實(shí)踐驗(yàn)證—修改補(bǔ)充”的模式采用；

4）當(dāng)同一標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中推薦幾種方案，或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)間不協(xié)調(diào)，或在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中只規(guī)定產(chǎn)品的主要性能指標(biāo)時(shí)，應(yīng)根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，選取國(guó)際上通行的方案或者作出必要的補(bǔ)充；

5）當(dāng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不能滿足要求或尚無國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可擇優(yōu)采用國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)中的質(zhì)量指標(biāo)和試驗(yàn)測(cè)試方法，對(duì)于產(chǎn)品的基本參數(shù)系列、安裝連接尺寸，不要輕易改變我國(guó)已有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

6）等同或等效采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，其編寫格式和方法可與被采用的標(biāo)準(zhǔn)一致。

采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的根本目的是使我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理，安全可靠。

技術(shù)先進(jìn)，就是標(biāo)準(zhǔn)中各項(xiàng)規(guī)定能夠反映當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的先進(jìn)成果和生產(chǎn)建設(shè)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使標(biāo)準(zhǔn)起到促進(jìn)生產(chǎn)，指導(dǎo)生產(chǎn)的作用，使產(chǎn)品或工程的質(zhì)量不斷提高。否則勢(shì)必遷就和保護(hù)落后，因循守舊，既不能滿足使用者要求，又阻礙社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。

可是，要求標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)先進(jìn)，并不是盲目地追求高指標(biāo)，必須同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)性，要考慮到我國(guó)用戶和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)水平，做到經(jīng)濟(jì)合理。如果一個(gè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)雖然指標(biāo)很先進(jìn)，但卻使產(chǎn)品價(jià)格昂貴，致使銷售不出去，也是獲取不到經(jīng)濟(jì)效益的。

安全可靠更重要。勞動(dòng)安全和產(chǎn)品使用中的安全，直接關(guān)系到人民的生命和財(cái)產(chǎn)，這在我們社會(huì)主義國(guó)家要引起高度民主重視。對(duì)一些易燃易爆產(chǎn)品和電工電器產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)以及涉及勞動(dòng)者、消費(fèi)者身體健康的標(biāo)準(zhǔn)，都必須制訂嚴(yán)格的安全指標(biāo)及可靠性指標(biāo)，以保證機(jī)器設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)品的正常使用，防止傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生。

4、和諧一致原則

和諧一致原則是指相互關(guān)聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)要協(xié)調(diào)一致、銜接配套，并符合我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的需要。

相互關(guān)聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)之間的一致性和配套性是我們?cè)谥疲ㄐ蓿┯啒?biāo)準(zhǔn)時(shí)必須認(rèn)真注意的一個(gè)問題。

一致性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1）凡是需要而又可能在全國(guó)幾個(gè)專業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象，則應(yīng)制定為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不能制訂成專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。凡是需要在一個(gè)專業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象，則應(yīng)制訂為專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而不能制訂成地方標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2）下級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不能與上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相抵觸，同一標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象，有了上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)后，只能對(duì)下級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步具體補(bǔ)充或制訂其質(zhì)量指標(biāo)更高、技術(shù)更先進(jìn)的下級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，絕不允許降低要求，遷就落后。

3）各類標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)同一標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的術(shù)語、符號(hào)、代號(hào)、對(duì)同類產(chǎn)品的抽樣方法、試驗(yàn)或檢測(cè)方法規(guī)定要一致，可疑采取引用標(biāo)準(zhǔn)或引用條文的方法。

配套性主要包括以下四個(gè)方面內(nèi)容：

1）尺寸參數(shù)或性能參數(shù)之間要協(xié)調(diào)配套。不如紙張、書刊的尺寸參數(shù)與印刷機(jī)械的性能參數(shù)要協(xié)調(diào)配套，以便印刷，又節(jié)約紙張。又如，集裝箱的外形尺寸與交通運(yùn)載工具的容積尺寸（即車倉(cāng)船艙尺寸）之間要協(xié)調(diào)配套，以提高運(yùn)輸效率。在如鍋爐、汽輪機(jī)發(fā)電機(jī)的性能參數(shù)要相互協(xié)調(diào)配套，才能使機(jī)組配套，充分發(fā)揮各自的功能。

2）連續(xù)、安裝尺寸之間要協(xié)調(diào)配套。比如，燈頭與燈口、插頭與插座的尺寸和公差應(yīng)相互協(xié)調(diào)、配套、才便于使用和互換、保證連接緊密、導(dǎo)電性能良好。管件在管路中的安裝尺寸應(yīng)相互配套，就便于安全感和拆換。電機(jī)的軸高和軸伸與所帶動(dòng)的傳動(dòng)件的位置、大小要協(xié)調(diào)，才能聯(lián)接平穩(wěn)，拆裝方便，運(yùn)轉(zhuǎn)良好。

3）整機(jī)和零部件、元器件之間的協(xié)調(diào)配套，隨著專業(yè)生產(chǎn)和橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的發(fā)展，一臺(tái)機(jī)器的所有零件不可能全由一個(gè)企業(yè)制造，許多零部件、元器件需要外購(gòu)或外協(xié)，這就使整機(jī)與零部件、元器件之間配套性更顯得重要，要使它們協(xié)調(diào)配套，就必須首先使它們的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套，然后嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。

4）原材料、半成品、成品、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)方法、檢測(cè)設(shè)備、包裝、工藝、工裝相互有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要銜接、協(xié)調(diào)、配套、棄全，形成一個(gè)以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為龍頭的標(biāo)準(zhǔn)群體。同樣，整個(gè)專業(yè)、行業(yè)甚至全國(guó)的各方面標(biāo)準(zhǔn)，都要銜接配套，門類齊全，以盡快形成一個(gè)健全的標(biāo)準(zhǔn)體系，以充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的最佳整體效益。

此外，還有軍標(biāo)與民標(biāo)的通用協(xié)調(diào)的問題，制訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在滿足使用要求的前提下，凡能軍民通用的均應(yīng)軍民通用，以便把國(guó)防工業(yè)從過去單一的軍品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到既能保證軍品生產(chǎn)，又能充分發(fā)揮其技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行民品生產(chǎn)，滿足社會(huì)需要，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)處出力。同時(shí)，也能使民用工業(yè)在戰(zhàn)時(shí)迅速轉(zhuǎn)產(chǎn)，滿足戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。

5、時(shí)機(jī)適宜原則

時(shí)機(jī)適宜原則就是指制（修）訂標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)機(jī)要適宜，任何事物都有一個(gè)產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的過程，標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象也不例外。那么在事物發(fā)展中的哪個(gè)階段、哪個(gè)時(shí)機(jī)制訂標(biāo)準(zhǔn)呢？實(shí)踐證明：標(biāo)準(zhǔn)制定得過早，由于客觀事物的矛盾還沒有充分暴露，人們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也不豐富，制定出來的標(biāo)準(zhǔn)就容易缺乏充分的科學(xué)依據(jù)。其技術(shù)指標(biāo)，參數(shù)也不能考慮得周全，因此就會(huì)約束甚至阻礙事物的正常發(fā)展。反之，如果標(biāo)準(zhǔn)制訂得過遲，由于事物向多樣化的自由發(fā)展，又會(huì)出現(xiàn)許多不必要的不合理的品種、規(guī)格，給制訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作帶來很多困難，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)后，又要給一些部門和單位帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)使一些已經(jīng)發(fā)展成熟的先進(jìn)技術(shù)，管理經(jīng)驗(yàn)得不到及時(shí)地總結(jié)、推廣和應(yīng)用，得不到應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)效益。

人們通過長(zhǎng)期的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐，認(rèn)為制訂標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)機(jī)最好成績(jī)是在標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的技術(shù)較穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)性叫好的時(shí)候。下面以新產(chǎn)品為例，具體說明標(biāo)準(zhǔn)的制訂時(shí)機(jī)問題。

一種新產(chǎn)品，從開發(fā)，發(fā)展到淘汰，一般可以分成開發(fā)、發(fā)展、成熟和衰亡四個(gè)階段。如用時(shí)間—技術(shù)水平坐標(biāo)系表示，就可畫出新產(chǎn)品發(fā)展曲線示意圖。

技術(shù)發(fā)展的速度開始較緩慢，然后很快，到一定時(shí)候又趨于平穩(wěn)，這時(shí)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、性能基本固定，再發(fā)展到一定時(shí)期，由于科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)的發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)和人們需求提高，該產(chǎn)品相對(duì)那時(shí)的生產(chǎn)技術(shù)水平就處于落后，成為老產(chǎn)品，從而逐漸被淘汰而衰亡，代之的是新研制開發(fā)的更新產(chǎn)品。

我們制訂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，一般從O點(diǎn)開始著手，一般研制，一般對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化綜合要求中各項(xiàng)使用性能指標(biāo)試驗(yàn)驗(yàn)證，到A點(diǎn)時(shí)應(yīng)編寫出標(biāo)準(zhǔn)草案，而到B點(diǎn)即新產(chǎn)品投產(chǎn)鑒定和批量生產(chǎn)之前把標(biāo)準(zhǔn)正式報(bào)批，發(fā)布，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施以后，就要把相應(yīng)的零部件，原材料、工藝、工裝一直到生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)都逐步一制訂出來，以保證正式批量生產(chǎn)時(shí)保證產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定，到C點(diǎn)又要修訂已落后于生產(chǎn)實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)。

6、效益最佳原則

制訂標(biāo)準(zhǔn)的根本目的是為了“獲取最佳質(zhì)詢和社會(huì)效益”。這樣如何獲取最佳效益就自然要成為制（修）訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須考慮的一項(xiàng)原則了。

標(biāo)準(zhǔn)化效益一個(gè)客觀存在的量性對(duì)象，但它有往往和其他實(shí)踐活動(dòng)產(chǎn)生的效益相融合，存在著“亦此亦彼”的模糊性，尤其在制訂標(biāo)準(zhǔn)前預(yù)測(cè)時(shí)，是一個(gè)“界線不分明的集合”，用經(jīng)典數(shù)學(xué)是難以計(jì)算出明確的結(jié)果。

但是，模糊數(shù)學(xué)可以對(duì)帶有“模糊性”的量性對(duì)象，給予科學(xué)的定量評(píng)價(jià)。模糊數(shù)學(xué)從美國(guó)自動(dòng)化控制專家查德教授于1965年創(chuàng)立至今，僅二十多年的歷史，但它在經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，決策分析、氣象預(yù)報(bào)等方面都已取得成功。同樣，運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)中的綜合評(píng)判法等數(shù)學(xué)方法，對(duì)于多個(gè)制訂標(biāo)準(zhǔn)方案，不去具體計(jì)算出每個(gè)方案所取得的經(jīng)濟(jì)效果貨幣值，而是評(píng)價(jià)選擇其中技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果最佳的標(biāo)準(zhǔn)方案，完全是可行的，據(jù)此，就可以決定要制訂的標(biāo)準(zhǔn)方案。

當(dāng)然，用其他科學(xué)方法，對(duì)制訂的標(biāo)準(zhǔn)方案進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，驗(yàn)證比較，決定最好成績(jī)方案，也是可以的。

上述六項(xiàng)原則是制（修）訂我國(guó)各級(jí)，各類標(biāo)準(zhǔn)時(shí)都應(yīng)該遵循的基本原則，只要認(rèn)真遵循這些原則，是可以制定好標(biāo)準(zhǔn)的。

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章程序

標(biāo)準(zhǔn)是一種技術(shù)法規(guī)，法規(guī)的產(chǎn)生有其一定的法定程序，制（修）訂標(biāo)準(zhǔn)也有規(guī)定的工作程序，只有嚴(yán)格地遵循這些程序，才能保證標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量。

制（修）訂標(biāo)準(zhǔn)程序，一般可用（編者注：原文無圖）來表示。

1、確定標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目與計(jì)

制定標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象即需要統(tǒng)一規(guī)定的重要性事物或概念很多，它們遍及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)及管理等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的一切領(lǐng)域。一般說來，這些事物具有普遍性、多樣化、關(guān)聯(lián)性、重復(fù)性和穩(wěn)定性等五個(gè)特性。

但是，具有上述特性的事物仍然是很多很多的，究竟哪些對(duì)象應(yīng)制定成標(biāo)準(zhǔn)，哪些標(biāo)準(zhǔn)要先制定？這就產(chǎn)生

了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的確定問題。

標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的確定，不能憑主觀臆測(cè)，而應(yīng)用科學(xué)的方法來研究決定，根據(jù)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)踐，一般應(yīng)從以下三個(gè)方面考慮。

1）社會(huì)生產(chǎn)和活動(dòng)實(shí)踐的客觀需要

“需要是發(fā)明之母”，人民生活適用性的需要，專業(yè)化協(xié)作中互換、兼容的要求，橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的發(fā)展，信息化，社會(huì)活動(dòng)、國(guó)內(nèi)外貿(mào)易，安全，衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的客觀需要，都是制訂標(biāo)準(zhǔn)首先要考慮的因素，這也可稱為“需要原則”或“目的性原則”。

比如，正式生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品，就要求有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定產(chǎn)品的型式，尺寸基本參數(shù)，質(zhì)量性能，外觀要求，檢驗(yàn)方法，驗(yàn)收規(guī)則，以及包裝，運(yùn)輸要求等，還要有產(chǎn)品零部件的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)定額標(biāo)準(zhǔn)，原材料，燃料消耗標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)管理員工工作、作業(yè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，以便能科學(xué)合理地組織生產(chǎn)和檢驗(yàn)。

2）符合標(biāo)準(zhǔn)體系表的規(guī)定

標(biāo)準(zhǔn)體系表是一種包括現(xiàn)有、應(yīng)有和預(yù)計(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)的全面藍(lán)圖，并將隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而不斷地得到更新和充實(shí)，因此，就成為我們編制標(biāo)準(zhǔn)制訂（修訂）規(guī)劃和計(jì)劃的客觀依據(jù)之一，當(dāng)然也就成為確定標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的一種重要因素。

如企業(yè)的所有標(biāo)準(zhǔn)，無論是在質(zhì)的方面，還是在量的方面，都存在著客觀的內(nèi)在聯(lián)系，它們之間相互依存，相互銜接，相互制約，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，就是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，用圖表表示就成為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表，制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就要符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表的規(guī)定。

同樣，制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表的規(guī)定要求。

3）符合標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃的要求

標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃的要求

標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)劃或計(jì)劃都是在總結(jié)過去的基礎(chǔ)上，立足于現(xiàn)在，展望并預(yù)測(cè)未來標(biāo)準(zhǔn)化工作的客觀需要，擬定目標(biāo)，安排任務(wù)，制定措施后編制出來的。

一般，標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃按三年或五年編制，標(biāo)準(zhǔn)化工作計(jì)劃按年度的編制，其內(nèi)容包括綱要（或說明），標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂或?qū)嵤╉?xiàng)目和措施等三個(gè)部分。

標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)劃和計(jì)劃，使標(biāo)準(zhǔn)化工作有目標(biāo)，有計(jì)劃，有步驟地開展，也使標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作有次序、有計(jì)劃地進(jìn)行。因此理應(yīng)是確定標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的直接依據(jù)。

在確定制（修）訂標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，應(yīng)納入國(guó)家、行業(yè)或企業(yè)的工作計(jì)劃；付諸實(shí)施。

2、組織標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作組

制（修）訂標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目確定之后，有關(guān)主管部門和負(fù)責(zé)起草單位即應(yīng)根據(jù)工作量的大小和難易程度組成一個(gè)數(shù)量適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作組，并與其簽訂合同實(shí)行制，修訂標(biāo)準(zhǔn)的承包責(zé)任制。

工作組一般由生產(chǎn)，使用、研究部門或高等院校的代表所組成，這些代表應(yīng)該是熟悉標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象，掌握其專業(yè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)人員，為了保證制訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)具有公正性即不遷就生產(chǎn)部門低標(biāo)準(zhǔn)要求，一般要求生產(chǎn)、使用和研究部門的代表各占三分之一左右或生產(chǎn)部門的代表不要超過半數(shù)。

工作組有長(zhǎng)期固定的和臨時(shí)組織的兩種，前者一般是制訂重大的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)械制圖標(biāo)準(zhǔn)，公差與配合標(biāo)準(zhǔn)工作組等，后者一般是具體產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)工作組，完成制（修）訂任務(wù)后即解放。

3、認(rèn)真調(diào)研，編制工作方案

工作組成立后，必須深入到具有代表性的生產(chǎn)，使用，科研、管理辦法等部門和單位調(diào)查研究，全面收集有關(guān)資料，充分掌握標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀和發(fā)展方向，使用要求，科研成果和生產(chǎn)或工作實(shí)踐中的技術(shù)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)資料等，還要收集相應(yīng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，甚至國(guó)外一些先進(jìn)企業(yè)（公司）的企業(yè)（公司）標(biāo)準(zhǔn)。

在做好上述調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制出切實(shí)可行工作方案。工作方案一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：

a、項(xiàng)目名稱編號(hào)；

b、任務(wù)要點(diǎn)；

c、國(guó)內(nèi)外相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)科研成果的簡(jiǎn)要說明；

d、工作步驟及計(jì)劃進(jìn)度；

e、參加的工作單位及其分工；

f、制（修）訂標(biāo)準(zhǔn)過程中可能出現(xiàn)的主要問題及解決措施；

g、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果預(yù)測(cè)；

h、所需經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

有些重大標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目則應(yīng)編寫《計(jì)劃任務(wù)書》、《計(jì)劃任務(wù)書》中除了上述內(nèi)容外，還要說明其中的主要研究項(xiàng)目、研究地點(diǎn)、試驗(yàn)規(guī)模及所需主要設(shè)備和儀器等。

4、在試驗(yàn)驗(yàn)證基礎(chǔ)上編寫好標(biāo)準(zhǔn)草案（征求意見稿）

標(biāo)準(zhǔn)是一種科學(xué)的規(guī)定，有些標(biāo)準(zhǔn)本身就是一項(xiàng)科技成果。標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)內(nèi)容是建立在科研成果和生產(chǎn)實(shí)踐檢驗(yàn)等大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上的。也就是說，一切技術(shù)指標(biāo)都要以科學(xué)的態(tài)度，經(jīng)過認(rèn)真的試驗(yàn)驗(yàn)證以后才能確定。

如制訂全國(guó)服裝統(tǒng)一號(hào)型標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由輕工業(yè)部，商業(yè)部等部門組織人員到全國(guó)26個(gè)省、市、自治區(qū)的廠礦企業(yè)，機(jī)關(guān)，學(xué)校，幼兒園和鄉(xiāng)村，進(jìn)行40萬人的體型測(cè)量，掌握了大量的數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)上，再經(jīng)中國(guó)科學(xué)院數(shù)學(xué)研究所綜合分析、計(jì)算以后，并結(jié)合服裝工人的生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制訂出來的。

又如修訂2號(hào)噴氣燃料標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我國(guó)石油資源和氣候情況，有關(guān)方面提出半原沿用蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)的冰點(diǎn)-60℃改為-50℃，為此，進(jìn)行了大量的科學(xué)試驗(yàn)，實(shí)測(cè)了高空和地面的溫度，研究了煉制工藝和添加劑的選配，建立了質(zhì)量評(píng)定儀器和方法，并還做了多次的試車試飛驗(yàn)證。

5、廣泛征求意見，集思廣益，確定標(biāo)準(zhǔn)審稿及其《編制說明書》

為了使標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂得切實(shí)可行，有效高的質(zhì)量水平，應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)草案（征求意見稿）發(fā)送有關(guān)的生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)、科研、設(shè)計(jì)、大專院校等部門，廣泛征求他們的意見，有時(shí)也可召集專門的標(biāo)準(zhǔn)征求意見座談會(huì)，征求有關(guān)人員的意見，對(duì)個(gè)別重點(diǎn)單位或?qū)＜疫€可以派人專程前往，當(dāng)面征求意見。

被征求意見的部門和單位方面意見后應(yīng)分類管理，逐一分析研究，合理的意見應(yīng)采納，不正確的意見需作出說明解釋，對(duì)難以確定取舍的分歧意見可作為一個(gè)專題研究審查或再次征求有關(guān)方面的意見，進(jìn)行協(xié)商調(diào)整，最后確定標(biāo)準(zhǔn)送審稿。

在發(fā)送標(biāo)準(zhǔn)草案（征求意見稿或送審稿）時(shí)，應(yīng)同時(shí)發(fā)送《編制說明書》。

編制說明書是標(biāo)準(zhǔn)起草過程的真實(shí)記錄和標(biāo)準(zhǔn)中一些重要內(nèi)容的解釋說明。其內(nèi)容主要是：

a、標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目來源及標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作的簡(jiǎn)要過程；

b、編制標(biāo)準(zhǔn)的基本原則，該標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法規(guī)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系；

c、該標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的確定依據(jù)，重要問題的結(jié)實(shí)說明；

d、主要的試驗(yàn)分析、技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果預(yù)測(cè)與論證情況；

e、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議；

f、參考文件資料目錄等。

6、審查、審定標(biāo)準(zhǔn)，編寫標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿與有關(guān)報(bào)批附件

標(biāo)準(zhǔn)的審查或?qū)彾ㄊ潜ＷC標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、提高標(biāo)準(zhǔn)水平的很重要的程序。審查或?qū)彾?biāo)準(zhǔn)主要應(yīng)從以下六個(gè)方面考慮：

1）標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定是否與我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)法令、法律、法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和諧一致，也就是有否違反我國(guó)哦現(xiàn)行法規(guī)、是否與相關(guān)的上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和同級(jí)標(biāo)準(zhǔn)抵觸；

2）標(biāo)準(zhǔn)中個(gè)內(nèi)容是否采用了有關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，做到了技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理，安全可靠，適應(yīng)當(dāng)前科學(xué)技術(shù)水平和今后發(fā)展方向，符合我國(guó)的實(shí)際情況；

3）標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定是否有充分的依據(jù)，是否在試驗(yàn)研究和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上確定的，是否完整棄全；

4）各方面的意見是否得到充分反映，是否得到協(xié)調(diào)解決；

5）貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求，措施建議和過渡辦法是否適當(dāng)；

6）標(biāo)準(zhǔn)編寫方法是否符合GB1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)編寫的基本規(guī)定》等標(biāo)準(zhǔn)總各項(xiàng)規(guī)定。

審查方式一般有函審和會(huì)審兩種，如果標(biāo)準(zhǔn)較成熟，各方面意見分歧不大的，或者簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)則盡量采用函審的方式，以節(jié)約人力和財(cái)力。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容較復(fù)雜，難度較大，爭(zhēng)議較多的標(biāo)準(zhǔn)，或涉及面較廣的重要標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采用會(huì)審的方式。

標(biāo)準(zhǔn)審定會(huì)一般由各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員或技術(shù)委員會(huì)召開，在開會(huì)前一個(gè)月，要半標(biāo)準(zhǔn)送審稿及編制說明書等寄送給參加會(huì)議的各位委員和代表，以便他們做好充分準(zhǔn)備，到會(huì)深入討論，提高會(huì)審質(zhì)量，縮短會(huì)審時(shí)間，會(huì)審時(shí)要有會(huì)議記錄，詳細(xì)列出參加會(huì)議的人員及其單位，要通過會(huì)議紀(jì)要和審查結(jié)論。

采用函審方式時(shí)，接受函審的單位或人員應(yīng)按時(shí)認(rèn)真填寫和寄回審查意見，即使沒有不同意見，也應(yīng)該按時(shí)回函表示同意，函審一般不超過二個(gè)月，過期未復(fù)函者則按同意處理，函審結(jié)束后，應(yīng)寫出函審結(jié)論報(bào)告，并寫明對(duì)各種意見的處理結(jié)果，同意意見的所占比例數(shù)。

在有寫情況下，也可采用會(huì)審和函審?fù)瑫r(shí)并舉進(jìn)行方式。

無論采用哪種審查方式，都要充分發(fā)揚(yáng)技術(shù)民主，認(rèn)真聽取各方面的意見，尤其要重視反對(duì)意見，最后要按科學(xué)辦事，用數(shù)據(jù)說話，切忌以權(quán)勢(shì)壓制不同意見。

如果標(biāo)準(zhǔn)送審稿經(jīng)審查未能給予通過，負(fù)責(zé)制（修）訂該標(biāo)準(zhǔn)的工作組應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行工作，然后再次提出標(biāo)準(zhǔn)送審稿第二稿、第三稿，重新進(jìn)行審查，直到審查通過為止。

標(biāo)準(zhǔn)送審稿經(jīng)審查通過后，工作組應(yīng)根據(jù)審查意見，編寫標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿及報(bào)批時(shí)需同時(shí)呈交下列文件資料：

a、標(biāo)準(zhǔn)編制說明書；

b、審查會(huì)議紀(jì)要或?qū)彶榻Y(jié)論報(bào)告，審查意見匯總及處理表；

c、主要的試驗(yàn)驗(yàn)證及研究分析報(bào)告；

d、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期及貫徹措施建議（有必要單寫時(shí)）；

e、采用或參考的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的原文復(fù)印件和譯文；

f、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果預(yù)測(cè)分析或計(jì)算報(bào)告。

7、標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)和發(fā)布

標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿及報(bào)批所需的各項(xiàng)文件準(zhǔn)備好后，應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的級(jí)別，按《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定的審批權(quán)限，報(bào)送相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理部門審批，編號(hào)和發(fā)布，明確標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施日期。

標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)、發(fā)布后，就要公布于眾，并立即組織印刷發(fā)行盡快把標(biāo)準(zhǔn)發(fā)行到各有關(guān)實(shí)施部門和單位，使他們?cè)跇?biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期之前作好實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

8、標(biāo)準(zhǔn)的修改、補(bǔ)充和定期復(fù)審

標(biāo)準(zhǔn)的修改是指在不降低標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平和不影響產(chǎn)品互換性能的前提下在標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容（包括標(biāo)準(zhǔn)名稱、條文、參數(shù)、符號(hào)以及圖、表等）進(jìn)行個(gè)別的少量的修改和補(bǔ)充，而不改變標(biāo)準(zhǔn)的順序號(hào)和發(fā)布年代號(hào)。

這樣做，既能使標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容得到及時(shí)修改和補(bǔ)充，以適應(yīng)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)實(shí)踐的發(fā)展，又可以節(jié)省人力、物力。

標(biāo)準(zhǔn)修改，補(bǔ)充的內(nèi)容從提出建議到審查通過，寫出審查報(bào)告（包括審查單位和人員、審查的結(jié)論和依據(jù)等），再報(bào)送原批準(zhǔn)部門，批準(zhǔn)程序與制訂標(biāo)準(zhǔn)的程序相同。

對(duì)要修改、補(bǔ)充的內(nèi)容，因明確其修改性質(zhì)，如“更改”、“補(bǔ)充”、“刪除”、“改用新條件”等。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修改和補(bǔ)充內(nèi)容，開始實(shí)施日期，根據(jù)《關(guān)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修改，補(bǔ)充的暫行辦法》規(guī)定，采用《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修改通知單》的方式，在指定的標(biāo)準(zhǔn)化刊物上全文刊登公布。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修改和補(bǔ)充可參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修改，補(bǔ)充辦法辦理。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)一般不超過五年，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工資一般不超過三年應(yīng)復(fù)審一次，分別予以確認(rèn)，修訂或廢止?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展速度越來越快，使標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審與修訂期有逐步縮短。

標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審工作仍由標(biāo)準(zhǔn)所屬的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)確認(rèn)，應(yīng)修訂的標(biāo)準(zhǔn)由表及由原標(biāo)準(zhǔn)制訂工作組負(fù)責(zé)修訂工作 。

修訂標(biāo)準(zhǔn)的工作程序與制訂標(biāo)準(zhǔn)的工作程序相同，但可根據(jù)具體情況，存保證修訂的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量前提下，簡(jiǎn)化程序中的某些環(huán)節(jié)。2100433B

省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，制定規(guī)章”。（《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第35條）

因此，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章可以分成下列三類： 一、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政部門制定發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章：　目前是國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作的辦法、規(guī)定、章程。（見下表），它們一般都是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法律、法規(guī)對(duì)某種或某一方面標(biāo)準(zhǔn)化工作行業(yè)具體解釋補(bǔ)充或規(guī)定。 我國(guó)主要國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章一覽表

二、國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定、發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章 　如機(jī)械工業(yè)部制定發(fā)布的《機(jī)械工業(yè)產(chǎn)品采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可管理辦法》（1996年）、《機(jī)械工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定管理辦法》（1996年）、《機(jī)械工業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織條例》輕工業(yè)部制定發(fā)布的《輕工業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施辦法》等等，這類標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定向部門（行業(yè)或?qū)I(yè)）的擴(kuò)展，也是對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章的補(bǔ)充細(xì)化和具體化，具有鮮明的部門（行業(yè)或?qū)I(yè)）特色。 三、省級(jí)人民政府、省級(jí)政府所在市人民政府以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市政府制定發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章 　具體的地說、就是： 　北京、上海、天津、遼寧、河北、廣東、寧夏、內(nèi)蒙、新疆等30直轄市、省和自治區(qū)政府批準(zhǔn)、發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)化方面的規(guī)定、辦法、條例等。如《山東省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)條例》、《上海工業(yè)產(chǎn)品采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收實(shí)施辦法》、《xx省標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施細(xì)則》等等。 　杭州、福州、廣州、濟(jì)南、南寧、烏魯木齊、銀川、拉薩等省和自治區(qū)政府所在市的人民政府批準(zhǔn)，發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)化方面的規(guī)定，辦法、實(shí)施細(xì)則等。如《武漢市標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《杭州市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《烏魯木齊市<標(biāo)準(zhǔn)化法>實(shí)施細(xì)則》等。 　寧波、青島、深圳等國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府批準(zhǔn)、發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)化方面的規(guī)定、細(xì)則等，如《寧波市標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《深圳市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)定》等。 　這些標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章制度向地方的擴(kuò)展，也是對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章的補(bǔ)充和具體化，具有鮮明的地方性特色。 　上述三類標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章中，一般來說： 　后二類標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章不能與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章抵觸，更不能違反標(biāo)準(zhǔn)化法律和標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)的規(guī)定。

鐵路運(yùn)輸部門為辦理客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)、進(jìn)行運(yùn)輸生產(chǎn)活動(dòng)和確定鐵路與其利用者之間的關(guān)系而制定的章程和規(guī)則，具有約束效力或法律作用。大致可分為客貨運(yùn)輸規(guī)章、技術(shù)管理和行車規(guī)章兩類。

發(fā)展概況19世紀(jì)30年代初期，英國(guó)和美國(guó)的鐵路企業(yè)開始實(shí)行比較完整的客貨運(yùn)輸規(guī)章，確定業(yè)務(wù)范圍，明確鐵路與其利用者之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。隨著鐵路聯(lián)軌、鐵路公司合并和出現(xiàn)地方政府經(jīng)營(yíng)直至國(guó)家經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì),各國(guó)鐵路運(yùn)輸規(guī)章也逐步趨于統(tǒng)一。最早有全國(guó)鐵路統(tǒng)一的運(yùn)輸規(guī)章的國(guó)家為比利時(shí)。比利時(shí)從1834年開始建路時(shí)，就決定全部由國(guó)家經(jīng)營(yíng)。除美國(guó)和加拿大尚有主要鐵路屬于私人所有外，其余國(guó)家的全部鐵路或主要鐵路均已先后國(guó)有化，都制定有全國(guó)統(tǒng)一的鐵路運(yùn)輸規(guī)章，并輔有一些地區(qū)性或?qū)I(yè)性的補(bǔ)充規(guī)定。北美鐵路運(yùn)輸規(guī)章雖由各鐵路公司自行制定，但必須符合國(guó)會(huì)通過的鐵路安全法的基本要求。北美鐵道協(xié)會(huì)也定有一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，供各鐵路公司制定規(guī)章時(shí)參考。

中國(guó)的鐵路運(yùn)輸規(guī)章中國(guó)早期鐵路運(yùn)輸規(guī)章多仿照各債權(quán)國(guó)的規(guī)定。1908年清朝政府開始收回路權(quán)，才著手?jǐn)M定全國(guó)統(tǒng)一的鐵路規(guī)章，但未頒布實(shí)行。中華民國(guó)成立后，由政府頒布的鐵路規(guī)章甚多，但其中矛盾百出，未成體系。1922年開始實(shí)行國(guó)有鐵路《客車運(yùn)輸通則》、《貨車運(yùn)輸通則》和《行車規(guī)則》后，鐵路運(yùn)輸規(guī)章始漸成系統(tǒng)。但這些規(guī)章僅在部分地區(qū)鐵路實(shí)施。中華人民共和國(guó)成立后，全國(guó)鐵路運(yùn)輸規(guī)章真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。中國(guó)的鐵路規(guī)章是由鐵道部根據(jù)國(guó)家法令統(tǒng)一編制和頒布的。各鐵路局可以根據(jù)具體情況制定管轄范圍內(nèi)適用的補(bǔ)充規(guī)則。鐵道部頒布有以下主要運(yùn)輸規(guī)章。

旅客運(yùn)輸規(guī)章有：①《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》，是全國(guó)鐵路組織旅客運(yùn)輸和辦理客運(yùn)業(yè)務(wù)的基本法規(guī)。其主要內(nèi)容為旅客、行李、包裹運(yùn)輸中鐵路方面與旅客、包裹的發(fā)貨人、收貨人方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定；有關(guān)車票的分類、發(fā)售、簽證、檢驗(yàn)、退補(bǔ)、變更徑路及有效期限的規(guī)定;行李、包裹的范圍及其運(yùn)送條件;客運(yùn)運(yùn)價(jià)里程、票價(jià)、運(yùn)費(fèi)和雜費(fèi)的計(jì)算；包車、租車及自備車掛運(yùn)、行駛的辦理方法和收費(fèi)原則；旅客、行李、包裹運(yùn)輸發(fā)生意外時(shí)的應(yīng)急措施和處理辦法。②《鐵路旅客運(yùn)輸管理規(guī)則》，是鐵路內(nèi)部管理旅客運(yùn)輸?shù)幕疽?guī)章。其主要內(nèi)容為旅客運(yùn)輸計(jì)劃、組織的基本原則和制度；客車運(yùn)用、客運(yùn)設(shè)備設(shè)置和使用的基本要求；保證安全運(yùn)輸和服務(wù)質(zhì)量的基本條件；事故分類及其處理辦法和措施。

貨物運(yùn)輸規(guī)章有：①《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》，是辦理貨運(yùn)業(yè)務(wù)的基本法規(guī)。其主要內(nèi)容為貨物運(yùn)輸中鐵路方面與發(fā)貨人、收貨人方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的有關(guān)規(guī)定；貨物運(yùn)輸?shù)姆N類及運(yùn)輸條件；貨物從托運(yùn)受理搬入至交付搬出止各個(gè)環(huán)節(jié)的要求；貨物運(yùn)到期限的計(jì)算；貨物運(yùn)輸變更、阻礙和事故的處理。②《鐵路貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》，是鐵路內(nèi)部管理貨物運(yùn)輸?shù)幕疽?guī)章。其主要內(nèi)容為貨物運(yùn)輸計(jì)劃、組織的基本原則和制度；貨車運(yùn)用和貨場(chǎng)、專用鐵道、專用線管理的基本要求；各種貨物的裝運(yùn)條件和換裝整理的規(guī)定；貨運(yùn)事故的分類及處理辦法。此外，還有各種專業(yè)性規(guī)則，如《鐵路貨物運(yùn)價(jià)規(guī)則》、《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《鐵路鮮活貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《鐵路超限貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《鐵路貨物裝載加固規(guī)則》、《鐵路貨運(yùn)事故處理規(guī)則》等。

技術(shù)管理和行車規(guī)章有《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》，是鐵路內(nèi)部組織運(yùn)輸生產(chǎn)活動(dòng)和實(shí)施技術(shù)管理的基本法規(guī)。其主要內(nèi)容為：鐵路運(yùn)輸設(shè)備的設(shè)計(jì)建造、保養(yǎng)維修、驗(yàn)收交接、管理使用的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)；行車組織工作的基本原則、工作方法、作業(yè)程序和相互關(guān)系；鐵路行車工作人員的主要職責(zé)和必須具備的基本條件。在此基礎(chǔ)上，鐵道部還制定有《鐵路行車事故處理規(guī)則》等各種專業(yè)性規(guī)則。2100433B

隨著世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的形成，區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化日趨發(fā)展。區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化是指世界某一地理區(qū)域內(nèi)有關(guān)國(guó)家、團(tuán)體共同參與開展的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。有些區(qū)域已成立標(biāo)準(zhǔn)化組織，如歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CEN）、歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CENELEC）、歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（ETSI）、太平洋地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)大會(huì)（PASC）、泛美技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（COPANT）、非洲地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化組織（ARSO）等。

規(guī)章制定程序條例

（2001年11月16日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第322號(hào)公布　根據(jù)2017年12月22日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈規(guī)章制定程序條例〉的決定》修訂）

規(guī)章制定程序條例第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

第二條　規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋，適用本條例。

違反本條例規(guī)定制定的規(guī)章無效。

第三條　制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

沒有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第四條　制定政治方面法律的配套規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告黨中央或者同級(jí)黨委（黨組）。

制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告同級(jí)黨委（黨組）。

第五條　制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑。

制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

第六條　制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)全面深化改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面轉(zhuǎn)變。

制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，相同或者相近的職能應(yīng)當(dāng)規(guī)定由一個(gè)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，簡(jiǎn)化行政管理手續(xù)。

第七條　規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。

第八條　規(guī)章用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。

法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。

第九條　涉及國(guó)務(wù)院兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，制定行政法規(guī)條件尚不成熟，需要制定規(guī)章的，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定規(guī)章。

有前款規(guī)定情形的，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門單獨(dú)制定的規(guī)章無效。

規(guī)章制定程序條例第二章　立　項(xiàng)

第十條　國(guó)務(wù)院部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要制定部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向該部門報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。

省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府所屬工作部門或者下級(jí)人民政府認(rèn)為需要制定地方政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向該省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。

國(guó)務(wù)院部門，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，可以向社會(huì)公開征集規(guī)章制定項(xiàng)目建議。

第十一條　報(bào)送制定規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。

第十二條　國(guó)務(wù)院部門法制機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府法制機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱法制機(jī)構(gòu)），應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)和公開征集的規(guī)章制定項(xiàng)目建議進(jìn)行評(píng)估論證，擬訂本部門、本級(jí)人民政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃，報(bào)本部門、本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

年度規(guī)章制定工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時(shí)間等。

第十三條　國(guó)務(wù)院部門，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的項(xiàng)目，承擔(dān)起草工作的單位應(yīng)當(dāng)抓緊工作，按照要求上報(bào)本部門或者本級(jí)人民政府決定。

法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解本部門、本級(jí)人民政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

年度規(guī)章制定工作計(jì)劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整，對(duì)擬增加的規(guī)章項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充論證。

規(guī)章制定程序條例第三章　起　草

第十四條　部門規(guī)章由國(guó)務(wù)院部門組織起草，地方政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府組織起草。

國(guó)務(wù)院部門可以確定規(guī)章由其一個(gè)或者幾個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。

省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府可以確定規(guī)章由其一個(gè)部門或者幾個(gè)部門具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。

第十五條　起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

起草規(guī)章，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說明等向社會(huì)公布，征求意見。向社會(huì)公布征求意見的期限一般不少于30日。

起草專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

第十六條　起草規(guī)章，涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對(duì)社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)聽取意見。聽證會(huì)依照下列程序組織：

（一）聽證會(huì)公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的30日前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

（二）參加聽證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)起草的規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見；

（三）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；

（四）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會(huì)反映的各種意見，起草的規(guī)章在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明對(duì)聽證會(huì)意見的處理情況及其理由。

第十七條　起草部門規(guī)章，涉及國(guó)務(wù)院其他部門的職責(zé)或者與國(guó)務(wù)院其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求國(guó)務(wù)院其他部門的意見。

起草地方政府規(guī)章，涉及本級(jí)人民政府其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章草案送審稿（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章送審稿）時(shí)說明情況和理由。

第十八條　起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿及其說明、對(duì)規(guī)章送審稿主要問題的不同意見和其他有關(guān)材料按規(guī)定報(bào)送審查。

報(bào)送審查的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)起草單位共同起草的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

規(guī)章送審稿的說明應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的必要性、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見及其協(xié)調(diào)處理情況等作出說明。

有關(guān)材料主要包括所規(guī)范領(lǐng)域的實(shí)際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)、實(shí)踐中存在的主要問題、匯總的意見、聽證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告、國(guó)內(nèi)外有關(guān)立法資料等。

規(guī)章制定程序條例第四章　審　查

第十九條　規(guī)章送審稿由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對(duì)送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否符合本條例第三條、第四條、第五條、第六條的規(guī)定；

（二）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；

（三）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（四）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)規(guī)章送審稿主要問題的意見；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十條　規(guī)章送審稿有下列情形之一的，法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位：

（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門充分協(xié)商的；

（三）未按照本條例有關(guān)規(guī)定公開征求意見的；

（四）上報(bào)送審稿不符合本條例第十八條規(guī)定的。

第二十一條　法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見。

法制機(jī)構(gòu)可以將規(guī)章送審稿或者修改稿及其說明等向社會(huì)公布，征求意見。向社會(huì)公布征求意見的期限一般不少于30日。

第二十二條　法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。

第二十三條　規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、委托研究等多種形式。

規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，起草單位在起草過程中未舉行聽證會(huì)的，法制機(jī)構(gòu)經(jīng)本部門或者本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以舉行聽證會(huì)。舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十六條規(guī)定的程序組織。

第二十四條　有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見。對(duì)有較大爭(zhēng)議的重要立法事項(xiàng)，法制機(jī)構(gòu)可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估。

經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門的意見和法制機(jī)構(gòu)的意見及時(shí)報(bào)本部門或者本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者報(bào)本部門或者本級(jí)人民政府決定。

第二十五條　法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和對(duì)草案的說明。說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等。

規(guī)章草案和說明由法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請(qǐng)本部門或者本級(jí)人民政府有關(guān)會(huì)議審議的建議。

第二十六條　法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草的規(guī)章草案，由法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請(qǐng)本部門或者本級(jí)人民政府有關(guān)會(huì)議審議的建議。

規(guī)章制定程序條例第五章　決定和公布

第二十七條　部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議決定。

地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定。

第二十八條　審議規(guī)章草案時(shí)，由法制機(jī)構(gòu)作說明，也可以由起草單位作說明。

第二十九條　法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)會(huì)議審議意見對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)本部門首長(zhǎng)或者省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、自治州州長(zhǎng)簽署命令予以公布。

第三十條　公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、部門首長(zhǎng)或者省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、自治州州長(zhǎng)署名以及公布日期。

部門聯(lián)合規(guī)章由聯(lián)合制定的部門首長(zhǎng)共同署名公布，使用主辦機(jī)關(guān)的命令序號(hào)。

第三十一條　部門規(guī)章簽署公布后，及時(shí)在國(guó)務(wù)院公報(bào)或者部門公報(bào)和中國(guó)政府法制信息網(wǎng)以及在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。

地方政府規(guī)章簽署公布后，及時(shí)在本級(jí)人民政府公報(bào)和中國(guó)政府法制信息網(wǎng)以及在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。

在國(guó)務(wù)院公報(bào)或者部門公報(bào)和地方人民政府公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十二條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

規(guī)章制定程序條例第六章　解釋與備案

第三十三條　規(guī)章解釋權(quán)屬于規(guī)章制定機(jī)關(guān)。

規(guī)章有下列情形之一的，由制定機(jī)關(guān)解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由規(guī)章制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十四條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由法制機(jī)構(gòu)依照立法法和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)備案。

第三十五條　國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸的，可以向國(guó)務(wù)院書面提出審查的建議，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。

國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法的規(guī)定的，也可以向本省、自治區(qū)人民政府書面提出審查的建議，由省、自治區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。

規(guī)章制定程序條例第七章　附　則

第三十六條　依法不具有規(guī)章制定權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府制定、發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令，參照本條例規(guī)定的程序執(zhí)行。

第三十七條　國(guó)務(wù)院部門，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時(shí)組織開展規(guī)章清理工作。對(duì)不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。

第三十八條　國(guó)務(wù)院部門，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，可以組織對(duì)有關(guān)規(guī)章或者規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估，并把評(píng)估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)規(guī)章的重要參考。

第三十九條　規(guī)章的修改、廢止程序適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

規(guī)章修改、廢止后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

第四十條　編輯出版正式版本、民族文版、外文版本的規(guī)章匯編，由法制機(jī)構(gòu)依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條　本條例自2002年1月1日起施行。