標準化規(guī)章內(nèi)容

為了促進各類標準化規(guī)章的制定程序科學化，編寫格式規(guī)范化，并提高規(guī)章的質(zhì)量和工作效率，國家標準化行政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定了《關(guān)于標準化規(guī)章制定程序的規(guī)定》，統(tǒng)一明確規(guī)定：以某一方面標準化工作作部分的規(guī)定稱之為“規(guī)定”；對一項標準化工作作較具體的規(guī)定則稱之為“辦法”。標準化規(guī)章的內(nèi)容一般應(yīng)包括制定目的、適用范圍、主管部門、具體規(guī)定的內(nèi)容一般應(yīng)包括制定目的、適用范圍、主管部門、具體規(guī)定內(nèi)容、獎懲辦法和實施日期等。要求結(jié)構(gòu)嚴謹，邏輯性強，條理清晰，文字準確簡明，不要使用修飾性語句或宣傳工作性語言。

標準化法律、法規(guī)和規(guī)章是我國經(jīng)濟法規(guī)體系中的重要組成部分；它們和其他經(jīng)濟法規(guī)的關(guān)系是互相滲透，互相促進的關(guān)系，共同為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮法制的力量，而聯(lián)系它們的紐帶就是標準。

省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)，制定規(guī)章”。（《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第35條）

因此，我國的標準化規(guī)章可以分成下列三類： 一、國家標準化行政部門制定發(fā)布的標準化規(guī)章：　目前是國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的有關(guān)標準化工作的辦法、規(guī)定、章程。（見下表），它們一般都是依據(jù)標準化法律、法規(guī)對某種或某一方面標準化工作行業(yè)具體解釋補充或規(guī)定。 我國主要國家標準化規(guī)章一覽表

二、國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定、發(fā)布的標準化規(guī)章 　如機械工業(yè)部制定發(fā)布的《機械工業(yè)產(chǎn)品采用國際標準和國外先進標準認可管理辦法》（1996年）、《機械工業(yè)產(chǎn)品實施強制性標準認定管理辦法》（1996年）、《機械工業(yè)專業(yè)標準化技術(shù)委員會組織條例》輕工業(yè)部制定發(fā)布的《輕工業(yè)部標準化管理實施辦法》等等，這類標準化規(guī)章是依據(jù)標準化法律、法規(guī)和國家標準化規(guī)定向部門（行業(yè)或?qū)I(yè)）的擴展，也是對國家標準化規(guī)章的補充細化和具體化，具有鮮明的部門（行業(yè)或?qū)I(yè)）特色。 三、省級人民政府、省級政府所在市人民政府以及國務(wù)院批準的較大的市政府制定發(fā)布的地方標準化規(guī)章 　具體的地說、就是： 　北京、上海、天津、遼寧、河北、廣東、寧夏、內(nèi)蒙、新疆等30直轄市、省和自治區(qū)政府批準、發(fā)布的標準化方面的規(guī)定、辦法、條例等。如《山東省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗條例》、《上海工業(yè)產(chǎn)品采用國際標準驗收實施辦法》、《xx省標準化法實施細則》等等。 　杭州、福州、廣州、濟南、南寧、烏魯木齊、銀川、拉薩等省和自治區(qū)政府所在市的人民政府批準，發(fā)布的標準化方面的規(guī)定，辦法、實施細則等。如《武漢市標準化管理辦法》、《杭州市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《烏魯木齊市<標準化法>實施細則》等。 　寧波、青島、深圳等國務(wù)院批準的較大的市人民政府批準、發(fā)布的標準化方面的規(guī)定、細則等，如《寧波市標準化管理辦法》、《深圳市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗規(guī)定》等。 　這些標準化規(guī)章是國家標準化規(guī)章制度向地方的擴展，也是對國家標準化規(guī)章的補充和具體化，具有鮮明的地方性特色。 　上述三類標準化規(guī)章中，一般來說： 　后二類標準化規(guī)章不能與國家標準化規(guī)章抵觸，更不能違反標準化法律和標準化法規(guī)的規(guī)定。

制定標準是標準化工作過程中的首要環(huán)節(jié)，也是標準化管理的起點。推行標準化管理，首先要先進的標準，要有科學合理的標準體系，這是標準化工程的工程物質(zhì)。否則，就談不上貫徹實施標準，更不能獲取標準化的經(jīng)濟效益。因此，我們應(yīng)該首先要重視和做好各類標準的制定（修訂）、審定和發(fā)布工作。

制定標準的原則和程序

制定性是一項政策性、技術(shù)性和經(jīng)濟性都很強的工作。一個標準制訂得是否先進合理，切實可行，直接影響到該標準的實施效果，影響到社會經(jīng)濟效益的大小，因此，制定標準時，必須認真遵循下列原則和程序。

標準化規(guī)章原則

1、實事實是原則

我們制（修）訂的標準，主要是在我國貫徹實施，就應(yīng)該從我國的實際情況出發(fā)。具體地說，就是要結(jié)合我國的自然資源條件，適應(yīng)我國的氣候、地理自然條件環(huán)境條件，適合我國生產(chǎn)、使用、流通等方面的實際情況，還要符合我國政治、經(jīng)濟性法規(guī)政策以及我國人民群眾的生活習慣等。

資源是一個國家發(fā)展經(jīng)濟最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，立足于國內(nèi)資源，合理開放和利用我國各種自然資源，是我國一項很重要的經(jīng)濟技術(shù)政策。我們生產(chǎn)一種產(chǎn)品，建設(shè)一項工程，所用的原料、材料的燃料，主要應(yīng)該采用國內(nèi)資源，不可能依靠大量的進口，否則，勢必成本高，經(jīng)濟效益差，甚至還會影響到國家經(jīng)濟和政治上的獨立自主。比如，制訂低合金剛標準，國外鎳、鉻礦多，就以鎳、鉻合金為基礎(chǔ)，而國內(nèi)鎳、鉻礦少，猛、鉬、鈦等元素的資源豐富，因此，我們就必須以錳、鉬、鈦等元素為基礎(chǔ)，建立我國的低合金剛標準體系。

我國領(lǐng)土遼闊，地形復(fù)雜，從動到西，從南到北，各地的地理和氣候條件差異較大，如何使產(chǎn)品能適應(yīng)它工作地的地理、氣候條件，并能正常工作和充分發(fā)揮其功能，這是制定標準時必須考慮的問題之一。但要使一種產(chǎn)品同時適應(yīng)各種環(huán)境條件，往往是很不經(jīng)濟的，因此我們往往根據(jù)各地環(huán)境狀況和實際使用要求，制訂成若干個品種或等級標準。

國外其他國家的地理，氣候等自然環(huán)境條件與我國差異更大，在采用國外標準時就必須注意這一點，可是過去并不認識到這一點。如建國初期引用一批蘇聯(lián)石油產(chǎn)品標準時就沒有從我國實際出發(fā)，結(jié)果由于我國石油中含臘高，凝固點高，使石油起源利用率很低。直到后來修訂這批石油產(chǎn)品標準時，才改變這種不合理的狀況，如柴油，引用蘇聯(lián)標準的凝點為-10℃，根據(jù)我國氣候情況，柴油凝點可以提高為10℃和0℃，但假設(shè)柴油凝點為10℃時的產(chǎn)為100%，那么-10℃的產(chǎn)量僅為46.5%，1965年根據(jù)我國石油資源和氣候特點，修訂標準時，確定了凝點為0℃、10℃的輕柴油標準，使柴油產(chǎn)量得到較大幅度的增長。

2、用戶為主原則

制定標準是涉及及面較廣，相關(guān)因素較多的工作，關(guān)系到國家、部門、企業(yè)和廣大人民群眾的利益。因此必須從全局出發(fā)。在做好全面的技術(shù)經(jīng)濟分析基礎(chǔ)上，充分考慮到使用要求，根據(jù)不同需要作出合理的質(zhì)量分級分等規(guī)定，使全社會和廣大民群眾獲益。

在制訂一項標準時，既要考慮有關(guān)企業(yè)和生產(chǎn)部門的利益，更要考慮使用部門和使用者的利益。如家用電器產(chǎn)品標準中，安全性能指標，可靠性指標，對用戶來說是必不可少的指標，但對生產(chǎn)企業(yè)來說，則意味著要增加成本，減少利潤，但在制訂家用電器標準時，則意味著要增加成本，減少利潤，但在制訂家用電器標準時，就不能遷就生產(chǎn)企業(yè)的低標準要求，而要保證使用者的安全和利益。有些基礎(chǔ)標準如環(huán)境保護標準，安全衛(wèi)生和標準及包裝標準等，都要遵循局部利益服從整體利益，使全社會和人民群眾獲益的原則。

3、科學先進原則

具體說就是：積極采用國際標準外先進標準，做到技術(shù)先進，經(jīng)濟合理，安全可靠。

國際標準，主要是指國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）兩大國際標準化組織發(fā)布的標準，此外，還包括國際標準化組織（ISO）認可的即列入《國際標準題內(nèi)關(guān)鍵詞索引》總的其他國際組織制定的一些標準，這些國際組織有國際計量局（BIPM），食品法典委員會（CAC）、國際電氣設(shè)備合格認證委員會（CEE）等。

國外先進標準是指未列入ISO認可的國際標準目錄的其他國際組織的標準如國際羊毛局標準（IWS），國際電信聯(lián)盟標準（ITV）等、國際上有權(quán)威的區(qū)域標準，如歐洲標準化委員會（CEN）標準，獨聯(lián)體的跨國標準（TOCT）等，還有俄羅斯（TOCTP），美國（ANSI）、瑞士（SNV），英國（BS），法國（NF），日本（JIS）和德國（DIN）等工業(yè)發(fā)達國家標準，世界上通行的團體標準，如美國材料試驗學會標準（ASTM），美國石油學會標準（API），英國勞氏船級社規(guī)范（LR）以及美國波音公司，日本松下電器公司，德國西門子公司等著名企業(yè)的企業(yè)標準都是國外通行的先進標準。

國際標準一般都經(jīng)過科學驗證和生產(chǎn)實踐的檢驗，反映了世界上較先進的技術(shù)水平，并且是協(xié)調(diào)各國標準的基礎(chǔ)上制定的。因此，世界上不僅一些發(fā)展中國家在積極采用，以引進先進技術(shù)，而且一些工業(yè)較發(fā)達國家也大量采用，以消除國際貿(mào)易技術(shù)壁壘，提高本國產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力。如丹麥、比利時、荷蘭、瑞士等國家?guī)缀醪患有薷牡刂苯右脟H標準。日本、英國、德國等國在國家標準中等效采用或參照采用國際標準的比例也高達60%以上。

國外先進標準往往是國際標準的源泉，或者本身就是在世界上通行的標準，并且又往往要比國際標準更先進，產(chǎn)品標準更多，標準之間配套性更好。

因此，我國把采用國際標準和國外先進標準作為一項重要的技術(shù)經(jīng)濟政策，也是制（修）訂標準必須遵循的一項原則。

具體來說：

1）采用國際標準和國外先進標準要促進我國標準水平的不斷提高，努力達到和超過世界先進水平，對我國現(xiàn)行標準中高于國際標準的質(zhì)量指標和技術(shù)要求，一般不應(yīng)降低；

2）通用的基礎(chǔ)標準，方法標準以及有關(guān)部門安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護等方面的標準，一般都應(yīng)與國際標準協(xié)調(diào)一致；

3）對于國際標準中的基礎(chǔ)標準、方法標準、適合我國的原材料標準和通用零部件標準，可按照“直接采用—實踐驗證—修改補充”的模式采用；

4）當同一標準化對象在國際標準中推薦幾種方案，或國際標準間不協(xié)調(diào)，或在國際標準中只規(guī)定產(chǎn)品的主要性能指標時，應(yīng)根據(jù)我國實際情況，選取國際上通行的方案或者作出必要的補充；

5）當國際標準不能滿足要求或尚無國際標準時，可擇優(yōu)采用國外先進標準中的質(zhì)量指標和試驗測試方法，對于產(chǎn)品的基本參數(shù)系列、安裝連接尺寸，不要輕易改變我國已有的標準規(guī)定。

6）等同或等效采用國際標準和國外先進標準時，其編寫格式和方法可與被采用的標準一致。

采用國際標準和國外先進標準的根本目的是使我國的標準技術(shù)先進，經(jīng)濟合理，安全可靠。

技術(shù)先進，就是標準中各項規(guī)定能夠反映當前科學技術(shù)的先進成果和生產(chǎn)建設(shè)中的先進經(jīng)驗，使標準起到促進生產(chǎn)，指導生產(chǎn)的作用，使產(chǎn)品或工程的質(zhì)量不斷提高。否則勢必遷就和保護落后，因循守舊，既不能滿足使用者要求，又阻礙社會生產(chǎn)力發(fā)展。

可是，要求標準技術(shù)先進，并不是盲目地追求高指標，必須同時考慮經(jīng)濟性，要考慮到我國用戶和消費者的經(jīng)濟水平，做到經(jīng)濟合理。如果一個產(chǎn)品標準雖然指標很先進，但卻使產(chǎn)品價格昂貴，致使銷售不出去，也是獲取不到經(jīng)濟效益的。

安全可靠更重要。勞動安全和產(chǎn)品使用中的安全，直接關(guān)系到人民的生命和財產(chǎn)，這在我們社會主義國家要引起高度民主重視。對一些易燃易爆產(chǎn)品和電工電器產(chǎn)品標準以及涉及勞動者、消費者身體健康的標準，都必須制訂嚴格的安全指標及可靠性指標，以保證機器設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)，產(chǎn)品的正常使用，防止傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生。

4、和諧一致原則

和諧一致原則是指相互關(guān)聯(lián)的標準要協(xié)調(diào)一致、銜接配套，并符合我國標準體系的需要。

相互關(guān)聯(lián)的標準之間的一致性和配套性是我們在制（修）訂標準時必須認真注意的一個問題。

一致性主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1）凡是需要而又可能在全國幾個專業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的標準化對象，則應(yīng)制定為國家標準，不能制訂成專業(yè)標準。凡是需要在一個專業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的標準化對象，則應(yīng)制訂為專業(yè)標準，而不能制訂成地方標準或企業(yè)標準。

2）下級標準不能與上級標準相抵觸，同一標準化對象，有了上級標準后，只能對下級標準進一步具體補充或制訂其質(zhì)量指標更高、技術(shù)更先進的下級標準，絕不允許降低要求，遷就落后。

3）各類標準中對同一標準化對象的術(shù)語、符號、代號、對同類產(chǎn)品的抽樣方法、試驗或檢測方法規(guī)定要一致，可疑采取引用標準或引用條文的方法。

配套性主要包括以下四個方面內(nèi)容：

1）尺寸參數(shù)或性能參數(shù)之間要協(xié)調(diào)配套。不如紙張、書刊的尺寸參數(shù)與印刷機械的性能參數(shù)要協(xié)調(diào)配套，以便印刷，又節(jié)約紙張。又如，集裝箱的外形尺寸與交通運載工具的容積尺寸（即車倉船艙尺寸）之間要協(xié)調(diào)配套，以提高運輸效率。在如鍋爐、汽輪機發(fā)電機的性能參數(shù)要相互協(xié)調(diào)配套，才能使機組配套，充分發(fā)揮各自的功能。

2）連續(xù)、安裝尺寸之間要協(xié)調(diào)配套。比如，燈頭與燈口、插頭與插座的尺寸和公差應(yīng)相互協(xié)調(diào)、配套、才便于使用和互換、保證連接緊密、導電性能良好。管件在管路中的安裝尺寸應(yīng)相互配套，就便于安全感和拆換。電機的軸高和軸伸與所帶動的傳動件的位置、大小要協(xié)調(diào)，才能聯(lián)接平穩(wěn)，拆裝方便，運轉(zhuǎn)良好。

3）整機和零部件、元器件之間的協(xié)調(diào)配套，隨著專業(yè)生產(chǎn)和橫向經(jīng)濟聯(lián)合的發(fā)展，一臺機器的所有零件不可能全由一個企業(yè)制造，許多零部件、元器件需要外購或外協(xié)，這就使整機與零部件、元器件之間配套性更顯得重要，要使它們協(xié)調(diào)配套，就必須首先使它們的標準協(xié)調(diào)配套，然后嚴格按標準驗收。

4）原材料、半成品、成品、試驗方法、檢驗方法、檢測設(shè)備、包裝、工藝、工裝相互有關(guān)的標準要銜接、協(xié)調(diào)、配套、棄全，形成一個以產(chǎn)品標準為龍頭的標準群體。同樣，整個專業(yè)、行業(yè)甚至全國的各方面標準，都要銜接配套，門類齊全，以盡快形成一個健全的標準體系，以充分發(fā)揮標準化的最佳整體效益。

此外，還有軍標與民標的通用協(xié)調(diào)的問題，制訂標準時，在滿足使用要求的前提下，凡能軍民通用的均應(yīng)軍民通用，以便把國防工業(yè)從過去單一的軍品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到既能保證軍品生產(chǎn)，又能充分發(fā)揮其技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢，進行民品生產(chǎn)，滿足社會需要，為社會主義經(jīng)濟建設(shè)處出力。同時，也能使民用工業(yè)在戰(zhàn)時迅速轉(zhuǎn)產(chǎn)，滿足戰(zhàn)爭的需要。

5、時機適宜原則

時機適宜原則就是指制（修）訂標準的時機要適宜，任何事物都有一個產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的過程，標準化對象也不例外。那么在事物發(fā)展中的哪個階段、哪個時機制訂標準呢？實踐證明：標準制定得過早，由于客觀事物的矛盾還沒有充分暴露，人們的實踐經(jīng)驗也不豐富，制定出來的標準就容易缺乏充分的科學依據(jù)。其技術(shù)指標，參數(shù)也不能考慮得周全，因此就會約束甚至阻礙事物的正常發(fā)展。反之，如果標準制訂得過遲，由于事物向多樣化的自由發(fā)展，又會出現(xiàn)許多不必要的不合理的品種、規(guī)格，給制訂標準時的統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作帶來很多困難，實施標準后，又要給一些部門和單位帶來較大的經(jīng)濟損失，還會使一些已經(jīng)發(fā)展成熟的先進技術(shù)，管理經(jīng)驗得不到及時地總結(jié)、推廣和應(yīng)用，得不到應(yīng)得的經(jīng)濟效益。

人們通過長期的標準化實踐，認為制訂標準的時機最好成績是在標準化對象的技術(shù)較穩(wěn)定、經(jīng)濟性叫好的時候。下面以新產(chǎn)品為例，具體說明標準的制訂時機問題。

一種新產(chǎn)品，從開發(fā)，發(fā)展到淘汰，一般可以分成開發(fā)、發(fā)展、成熟和衰亡四個階段。如用時間—技術(shù)水平坐標系表示，就可畫出新產(chǎn)品發(fā)展曲線示意圖。

技術(shù)發(fā)展的速度開始較緩慢，然后很快，到一定時候又趨于平穩(wěn)，這時產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、性能基本固定，再發(fā)展到一定時期，由于科學技術(shù)和生產(chǎn)的發(fā)展，社會生產(chǎn)和人們需求提高，該產(chǎn)品相對那時的生產(chǎn)技術(shù)水平就處于落后，成為老產(chǎn)品，從而逐漸被淘汰而衰亡，代之的是新研制開發(fā)的更新產(chǎn)品。

我們制訂產(chǎn)品標準，一般從O點開始著手，一般研制，一般對標準化綜合要求中各項使用性能指標試驗驗證，到A點時應(yīng)編寫出標準草案，而到B點即新產(chǎn)品投產(chǎn)鑒定和批量生產(chǎn)之前把標準正式報批，發(fā)布，產(chǎn)品標準發(fā)布實施以后，就要把相應(yīng)的零部件，原材料、工藝、工裝一直到生產(chǎn)管理標準都逐步一制訂出來，以保證正式批量生產(chǎn)時保證產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定，到C點又要修訂已落后于生產(chǎn)實際的標準。

6、效益最佳原則

制訂標準的根本目的是為了“獲取最佳質(zhì)詢和社會效益”。這樣如何獲取最佳效益就自然要成為制（修）訂標準時必須考慮的一項原則了。

標準化效益一個客觀存在的量性對象，但它有往往和其他實踐活動產(chǎn)生的效益相融合，存在著“亦此亦彼”的模糊性，尤其在制訂標準前預(yù)測時，是一個“界線不分明的集合”，用經(jīng)典數(shù)學是難以計算出明確的結(jié)果。

但是，模糊數(shù)學可以對帶有“模糊性”的量性對象，給予科學的定量評價。模糊數(shù)學從美國自動化控制專家查德教授于1965年創(chuàng)立至今，僅二十多年的歷史，但它在經(jīng)濟預(yù)測，決策分析、氣象預(yù)報等方面都已取得成功。同樣，運用模糊數(shù)學中的綜合評判法等數(shù)學方法，對于多個制訂標準方案，不去具體計算出每個方案所取得的經(jīng)濟效果貨幣值，而是評價選擇其中技術(shù)經(jīng)濟效果最佳的標準方案，完全是可行的，據(jù)此，就可以決定要制訂的標準方案。

當然，用其他科學方法，對制訂的標準方案進行預(yù)測分析，驗證比較，決定最好成績方案，也是可以的。

上述六項原則是制（修）訂我國各級，各類標準時都應(yīng)該遵循的基本原則，只要認真遵循這些原則，是可以制定好標準的。

標準化規(guī)章程序

標準是一種技術(shù)法規(guī)，法規(guī)的產(chǎn)生有其一定的法定程序，制（修）訂標準也有規(guī)定的工作程序，只有嚴格地遵循這些程序，才能保證標準的質(zhì)量。

制（修）訂標準程序，一般可用（編者注：原文無圖）來表示。

1、確定標準項目與計

制定標準的對象即需要統(tǒng)一規(guī)定的重要性事物或概念很多，它們遍及經(jīng)濟、技術(shù)、科學及管理等社會實踐活動的一切領(lǐng)域。一般說來，這些事物具有普遍性、多樣化、關(guān)聯(lián)性、重復(fù)性和穩(wěn)定性等五個特性。

但是，具有上述特性的事物仍然是很多很多的，究竟哪些對象應(yīng)制定成標準，哪些標準要先制定？這就產(chǎn)生

了一個標準項目的確定問題。

標準項目的確定，不能憑主觀臆測，而應(yīng)用科學的方法來研究決定，根據(jù)國內(nèi)外標準化工作的實踐，一般應(yīng)從以下三個方面考慮。

1）社會生產(chǎn)和活動實踐的客觀需要

“需要是發(fā)明之母”，人民生活適用性的需要，專業(yè)化協(xié)作中互換、兼容的要求，橫向經(jīng)濟聯(lián)合的發(fā)展，信息化，社會活動、國內(nèi)外貿(mào)易，安全，衛(wèi)生和環(huán)境保護的客觀需要，都是制訂標準首先要考慮的因素，這也可稱為“需要原則”或“目的性原則”。

比如，正式生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品，就要求有產(chǎn)品標準，規(guī)定產(chǎn)品的型式，尺寸基本參數(shù)，質(zhì)量性能，外觀要求，檢驗方法，驗收規(guī)則，以及包裝，運輸要求等，還要有產(chǎn)品零部件的質(zhì)量標準工時定額標準，原材料，燃料消耗標準以及企業(yè)管理員工工作、作業(yè)方面的標準，以便能科學合理地組織生產(chǎn)和檢驗。

2）符合標準體系表的規(guī)定

標準體系表是一種包括現(xiàn)有、應(yīng)有和預(yù)計發(fā)展的標準的全面藍圖，并將隨著科學技術(shù)的發(fā)展而不斷地得到更新和充實，因此，就成為我們編制標準制訂（修訂）規(guī)劃和計劃的客觀依據(jù)之一，當然也就成為確定標準項目的一種重要因素。

如企業(yè)的所有標準，無論是在質(zhì)的方面，還是在量的方面，都存在著客觀的內(nèi)在聯(lián)系，它們之間相互依存，相互銜接，相互制約，構(gòu)成一個有機整體，就是企業(yè)標準體系，用圖表表示就成為企業(yè)標準體系表，制定企業(yè)標準時，就要符合企業(yè)標準體系表的規(guī)定。

同樣，制定國家標準、行業(yè)標準時，應(yīng)符合相關(guān)國家標準體系，行業(yè)標準體系表的規(guī)定要求。

3）符合標準化工作規(guī)劃和標準化計劃的要求

標準化工作的規(guī)劃和標準化規(guī)劃的要求

標準化工作的規(guī)劃或計劃都是在總結(jié)過去的基礎(chǔ)上，立足于現(xiàn)在，展望并預(yù)測未來標準化工作的客觀需要，擬定目標，安排任務(wù)，制定措施后編制出來的。

一般，標準化工作規(guī)劃按三年或五年編制，標準化工作計劃按年度的編制，其內(nèi)容包括綱要（或說明），標準制（修）訂或?qū)嵤╉椖亢痛胧┑热齻€部分。

標準化的規(guī)劃和計劃，使標準化工作有目標，有計劃，有步驟地開展，也使標準的制（修）訂工作有次序、有計劃地進行。因此理應(yīng)是確定標準項目的直接依據(jù)。

在確定制（修）訂標準項目，應(yīng)納入國家、行業(yè)或企業(yè)的工作計劃；付諸實施。

2、組織標準制（修）訂工作組

制（修）訂標準的項目確定之后，有關(guān)主管部門和負責起草單位即應(yīng)根據(jù)工作量的大小和難易程度組成一個數(shù)量適當?shù)臉藴手疲ㄐ蓿┯喒ぷ鹘M，并與其簽訂合同實行制，修訂標準的承包責任制。

工作組一般由生產(chǎn)，使用、研究部門或高等院校的代表所組成，這些代表應(yīng)該是熟悉標準化對象，掌握其專業(yè)技術(shù)和標準化技術(shù)人員，為了保證制訂標準時具有公正性即不遷就生產(chǎn)部門低標準要求，一般要求生產(chǎn)、使用和研究部門的代表各占三分之一左右或生產(chǎn)部門的代表不要超過半數(shù)。

工作組有長期固定的和臨時組織的兩種，前者一般是制訂重大的基礎(chǔ)標準和機械制圖標準，公差與配合標準工作組等，后者一般是具體產(chǎn)品標準工作組，完成制（修）訂任務(wù)后即解放。

3、認真調(diào)研，編制工作方案

工作組成立后，必須深入到具有代表性的生產(chǎn)，使用，科研、管理辦法等部門和單位調(diào)查研究，全面收集有關(guān)資料，充分掌握標準化對象的國內(nèi)外現(xiàn)狀和發(fā)展方向，使用要求，科研成果和生產(chǎn)或工作實踐中的技術(shù)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計資料等，還要收集相應(yīng)的國際標準和國外先進標準，甚至國外一些先進企業(yè)（公司）的企業(yè)（公司）標準。

在做好上述調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制出切實可行工作方案。工作方案一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：

a、項目名稱編號；

b、任務(wù)要點；

c、國內(nèi)外相應(yīng)標準及有關(guān)科研成果的簡要說明；

d、工作步驟及計劃進度；

e、參加的工作單位及其分工；

f、制（修）訂標準過程中可能出現(xiàn)的主要問題及解決措施；

g、標準化技術(shù)經(jīng)濟效果預(yù)測；

h、所需經(jīng)費預(yù)算。

有些重大標準項目則應(yīng)編寫《計劃任務(wù)書》、《計劃任務(wù)書》中除了上述內(nèi)容外，還要說明其中的主要研究項目、研究地點、試驗規(guī)模及所需主要設(shè)備和儀器等。

4、在試驗驗證基礎(chǔ)上編寫好標準草案（征求意見稿）

標準是一種科學的規(guī)定，有些標準本身就是一項科技成果。標準中的技術(shù)內(nèi)容是建立在科研成果和生產(chǎn)實踐檢驗等大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上的。也就是說，一切技術(shù)指標都要以科學的態(tài)度，經(jīng)過認真的試驗驗證以后才能確定。

如制訂全國服裝統(tǒng)一號型標準時，由輕工業(yè)部，商業(yè)部等部門組織人員到全國26個省、市、自治區(qū)的廠礦企業(yè)，機關(guān)，學校，幼兒園和鄉(xiāng)村，進行40萬人的體型測量，掌握了大量的數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)上，再經(jīng)中國科學院數(shù)學研究所綜合分析、計算以后，并結(jié)合服裝工人的生產(chǎn)實踐經(jīng)驗制訂出來的。

又如修訂2號噴氣燃料標準，根據(jù)我國石油資源和氣候情況，有關(guān)方面提出半原沿用蘇聯(lián)標準的冰點-60℃改為-50℃，為此，進行了大量的科學試驗，實測了高空和地面的溫度，研究了煉制工藝和添加劑的選配，建立了質(zhì)量評定儀器和方法，并還做了多次的試車試飛驗證。

5、廣泛征求意見，集思廣益，確定標準審稿及其《編制說明書》

為了使標準制（修）訂得切實可行，有效高的質(zhì)量水平，應(yīng)將標準草案（征求意見稿）發(fā)送有關(guān)的生產(chǎn)、使用、檢驗、科研、設(shè)計、大專院校等部門，廣泛征求他們的意見，有時也可召集專門的標準征求意見座談會，征求有關(guān)人員的意見，對個別重點單位或?qū)＜疫€可以派人專程前往，當面征求意見。

被征求意見的部門和單位方面意見后應(yīng)分類管理，逐一分析研究，合理的意見應(yīng)采納，不正確的意見需作出說明解釋，對難以確定取舍的分歧意見可作為一個專題研究審查或再次征求有關(guān)方面的意見，進行協(xié)商調(diào)整，最后確定標準送審稿。

在發(fā)送標準草案（征求意見稿或送審稿）時，應(yīng)同時發(fā)送《編制說明書》。

編制說明書是標準起草過程的真實記錄和標準中一些重要內(nèi)容的解釋說明。其內(nèi)容主要是：

a、標準項目來源及標準制（修）訂工作的簡要過程；

b、編制標準的基本原則，該標準與現(xiàn)行法規(guī)及有關(guān)標準之間的關(guān)系；

c、該標準主要內(nèi)容的確定依據(jù)，重要問題的結(jié)實說明；

d、主要的試驗分析、技術(shù)經(jīng)濟效果預(yù)測與論證情況；

e、貫徹標準的要求和措施建議；

f、參考文件資料目錄等。

6、審查、審定標準，編寫標準報批稿與有關(guān)報批附件

標準的審查或?qū)彾ㄊ潜ＷC標準質(zhì)量、提高標準水平的很重要的程序。審查或?qū)彾藴手饕獞?yīng)從以下六個方面考慮：

1）標準的規(guī)定是否與我國現(xiàn)行有關(guān)法令、法律、法規(guī)及相關(guān)標準和諧一致，也就是有否違反我國哦現(xiàn)行法規(guī)、是否與相關(guān)的上級標準和同級標準抵觸；

2）標準中個內(nèi)容是否采用了有關(guān)的國際標準和國外先進標準，做到了技術(shù)先進，經(jīng)濟合理，安全可靠，適應(yīng)當前科學技術(shù)水平和今后發(fā)展方向，符合我國的實際情況；

3）標準的規(guī)定是否有充分的依據(jù)，是否在試驗研究和總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上確定的，是否完整棄全；

4）各方面的意見是否得到充分反映，是否得到協(xié)調(diào)解決；

5）貫徹標準的要求，措施建議和過渡辦法是否適當；

6）標準編寫方法是否符合GB1《標準化工作導則標準編寫的基本規(guī)定》等標準總各項規(guī)定。

審查方式一般有函審和會審兩種，如果標準較成熟，各方面意見分歧不大的，或者簡單的標準則盡量采用函審的方式，以節(jié)約人力和財力。對標準內(nèi)容較復(fù)雜，難度較大，爭議較多的標準，或涉及面較廣的重要標準應(yīng)采用會審的方式。

標準審定會一般由各專業(yè)標準化技術(shù)委員或技術(shù)委員會召開，在開會前一個月，要半標準送審稿及編制說明書等寄送給參加會議的各位委員和代表，以便他們做好充分準備，到會深入討論，提高會審質(zhì)量，縮短會審時間，會審時要有會議記錄，詳細列出參加會議的人員及其單位，要通過會議紀要和審查結(jié)論。

采用函審方式時，接受函審的單位或人員應(yīng)按時認真填寫和寄回審查意見，即使沒有不同意見，也應(yīng)該按時回函表示同意，函審一般不超過二個月，過期未復(fù)函者則按同意處理，函審結(jié)束后，應(yīng)寫出函審結(jié)論報告，并寫明對各種意見的處理結(jié)果，同意意見的所占比例數(shù)。

在有寫情況下，也可采用會審和函審?fù)瑫r并舉進行方式。

無論采用哪種審查方式，都要充分發(fā)揚技術(shù)民主，認真聽取各方面的意見，尤其要重視反對意見，最后要按科學辦事，用數(shù)據(jù)說話，切忌以權(quán)勢壓制不同意見。

如果標準送審稿經(jīng)審查未能給予通過，負責制（修）訂該標準的工作組應(yīng)繼續(xù)進行工作，然后再次提出標準送審稿第二稿、第三稿，重新進行審查，直到審查通過為止。

標準送審稿經(jīng)審查通過后，工作組應(yīng)根據(jù)審查意見，編寫標準報批稿及報批時需同時呈交下列文件資料：

a、標準編制說明書；

b、審查會議紀要或?qū)彶榻Y(jié)論報告，審查意見匯總及處理表；

c、主要的試驗驗證及研究分析報告；

d、標準實施日期及貫徹措施建議（有必要單寫時）；

e、采用或參考的國際標準或國外先進標準的原文復(fù)印件和譯文；

f、標準化經(jīng)濟效果預(yù)測分析或計算報告。

7、標準的批準和發(fā)布

標準報批稿及報批所需的各項文件準備好后，應(yīng)根據(jù)標準的級別，按《標準化法》規(guī)定的審批權(quán)限，報送相應(yīng)的標準化管理部門審批，編號和發(fā)布，明確標準的實施日期。

標準批準、發(fā)布后，就要公布于眾，并立即組織印刷發(fā)行盡快把標準發(fā)行到各有關(guān)實施部門和單位，使他們在標準實施日期之前作好實施標準的各項準備工作。

8、標準的修改、補充和定期復(fù)審

標準的修改是指在不降低標準技術(shù)水平和不影響產(chǎn)品互換性能的前提下在標準的內(nèi)容（包括標準名稱、條文、參數(shù)、符號以及圖、表等）進行個別的少量的修改和補充，而不改變標準的順序號和發(fā)布年代號。

這樣做，既能使標準的內(nèi)容得到及時修改和補充，以適應(yīng)科學技術(shù)和生產(chǎn)實踐的發(fā)展，又可以節(jié)省人力、物力。

標準修改，補充的內(nèi)容從提出建議到審查通過，寫出審查報告（包括審查單位和人員、審查的結(jié)論和依據(jù)等），再報送原批準部門，批準程序與制訂標準的程序相同。

對要修改、補充的內(nèi)容，因明確其修改性質(zhì)，如“更改”、“補充”、“刪除”、“改用新條件”等。

國家標準的修改和補充內(nèi)容，開始實施日期，根據(jù)《關(guān)于國家標準修改，補充的暫行辦法》規(guī)定，采用《國家標準修改通知單》的方式，在指定的標準化刊物上全文刊登公布。

行業(yè)標準，地方標準及企業(yè)標準的修改和補充可參照國家標準的修改，補充辦法辦理。

國家標準，行業(yè)標準，地方標準一般不超過五年，企業(yè)標準工資一般不超過三年應(yīng)復(fù)審一次，分別予以確認，修訂或廢止。現(xiàn)代科學技術(shù)發(fā)展速度越來越快，使標準的復(fù)審與修訂期有逐步縮短。

標準的復(fù)審工作仍由標準所屬的標準化專業(yè)技術(shù)委員會負責確認，應(yīng)修訂的標準由表及由原標準制訂工作組負責修訂工作 。

修訂標準的工作程序與制訂標準的工作程序相同，但可根據(jù)具體情況，存保證修訂的標準質(zhì)量前提下，簡化程序中的某些環(huán)節(jié)。2100433B

鐵路運輸部門為辦理客貨運輸業(yè)務(wù)、進行運輸生產(chǎn)活動和確定鐵路與其利用者之間的關(guān)系而制定的章程和規(guī)則，具有約束效力或法律作用。大致可分為客貨運輸規(guī)章、技術(shù)管理和行車規(guī)章兩類。

發(fā)展概況19世紀30年代初期，英國和美國的鐵路企業(yè)開始實行比較完整的客貨運輸規(guī)章，確定業(yè)務(wù)范圍，明確鐵路與其利用者之間的權(quán)利、義務(wù)和責任。隨著鐵路聯(lián)軌、鐵路公司合并和出現(xiàn)地方政府經(jīng)營直至國家經(jīng)營的趨勢,各國鐵路運輸規(guī)章也逐步趨于統(tǒng)一。最早有全國鐵路統(tǒng)一的運輸規(guī)章的國家為比利時。比利時從1834年開始建路時，就決定全部由國家經(jīng)營。除美國和加拿大尚有主要鐵路屬于私人所有外，其余國家的全部鐵路或主要鐵路均已先后國有化，都制定有全國統(tǒng)一的鐵路運輸規(guī)章，并輔有一些地區(qū)性或?qū)I(yè)性的補充規(guī)定。北美鐵路運輸規(guī)章雖由各鐵路公司自行制定，但必須符合國會通過的鐵路安全法的基本要求。北美鐵道協(xié)會也定有一些標準規(guī)則，供各鐵路公司制定規(guī)章時參考。

中國的鐵路運輸規(guī)章中國早期鐵路運輸規(guī)章多仿照各債權(quán)國的規(guī)定。1908年清朝政府開始收回路權(quán)，才著手擬定全國統(tǒng)一的鐵路規(guī)章，但未頒布實行。中華民國成立后，由政府頒布的鐵路規(guī)章甚多，但其中矛盾百出，未成體系。1922年開始實行國有鐵路《客車運輸通則》、《貨車運輸通則》和《行車規(guī)則》后，鐵路運輸規(guī)章始漸成系統(tǒng)。但這些規(guī)章僅在部分地區(qū)鐵路實施。中華人民共和國成立后，全國鐵路運輸規(guī)章真正實現(xiàn)統(tǒng)一。中國的鐵路規(guī)章是由鐵道部根據(jù)國家法令統(tǒng)一編制和頒布的。各鐵路局可以根據(jù)具體情況制定管轄范圍內(nèi)適用的補充規(guī)則。鐵道部頒布有以下主要運輸規(guī)章。

旅客運輸規(guī)章有：①《鐵路旅客運輸規(guī)程》，是全國鐵路組織旅客運輸和辦理客運業(yè)務(wù)的基本法規(guī)。其主要內(nèi)容為旅客、行李、包裹運輸中鐵路方面與旅客、包裹的發(fā)貨人、收貨人方面的權(quán)利、義務(wù)和責任的規(guī)定；有關(guān)車票的分類、發(fā)售、簽證、檢驗、退補、變更徑路及有效期限的規(guī)定;行李、包裹的范圍及其運送條件;客運運價里程、票價、運費和雜費的計算；包車、租車及自備車掛運、行駛的辦理方法和收費原則；旅客、行李、包裹運輸發(fā)生意外時的應(yīng)急措施和處理辦法。②《鐵路旅客運輸管理規(guī)則》，是鐵路內(nèi)部管理旅客運輸?shù)幕疽?guī)章。其主要內(nèi)容為旅客運輸計劃、組織的基本原則和制度；客車運用、客運設(shè)備設(shè)置和使用的基本要求；保證安全運輸和服務(wù)質(zhì)量的基本條件；事故分類及其處理辦法和措施。

貨物運輸規(guī)章有：①《鐵路貨物運輸規(guī)程》，是辦理貨運業(yè)務(wù)的基本法規(guī)。其主要內(nèi)容為貨物運輸中鐵路方面與發(fā)貨人、收貨人方面的權(quán)利、義務(wù)和責任的有關(guān)規(guī)定；貨物運輸?shù)姆N類及運輸條件；貨物從托運受理搬入至交付搬出止各個環(huán)節(jié)的要求；貨物運到期限的計算；貨物運輸變更、阻礙和事故的處理。②《鐵路貨物運輸管理規(guī)則》，是鐵路內(nèi)部管理貨物運輸?shù)幕疽?guī)章。其主要內(nèi)容為貨物運輸計劃、組織的基本原則和制度；貨車運用和貨場、專用鐵道、專用線管理的基本要求；各種貨物的裝運條件和換裝整理的規(guī)定；貨運事故的分類及處理辦法。此外，還有各種專業(yè)性規(guī)則，如《鐵路貨物運價規(guī)則》、《鐵路危險貨物運輸規(guī)則》、《鐵路鮮活貨物運輸規(guī)則》、《鐵路超限貨物運輸規(guī)則》、《鐵路貨物裝載加固規(guī)則》、《鐵路貨運事故處理規(guī)則》等。

技術(shù)管理和行車規(guī)章有《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》，是鐵路內(nèi)部組織運輸生產(chǎn)活動和實施技術(shù)管理的基本法規(guī)。其主要內(nèi)容為：鐵路運輸設(shè)備的設(shè)計建造、保養(yǎng)維修、驗收交接、管理使用的基本要求和標準；行車組織工作的基本原則、工作方法、作業(yè)程序和相互關(guān)系；鐵路行車工作人員的主要職責和必須具備的基本條件。在此基礎(chǔ)上，鐵道部還制定有《鐵路行車事故處理規(guī)則》等各種專業(yè)性規(guī)則。2100433B

隨著世界區(qū)域經(jīng)濟體的形成，區(qū)域標準化日趨發(fā)展。區(qū)域標準化是指世界某一地理區(qū)域內(nèi)有關(guān)國家、團體共同參與開展的標準化活動。有些區(qū)域已成立標準化組織，如歐洲標準化委員會（CEN）、歐洲電工標準化委員會（CENELEC）、歐洲電信標準學會（ETSI）、太平洋地區(qū)標準大會（PASC）、泛美技術(shù)標準委員會（COPANT）、非洲地區(qū)標準化組織（ARSO）等。

規(guī)章制定程序條例

（2001年11月16日中華人民共和國國務(wù)院令第322號公布　根據(jù)2017年12月22日《國務(wù)院關(guān)于修改〈規(guī)章制定程序條例〉的決定》修訂）

規(guī)章制定程序條例第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

第二條　規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋，適用本條例。

違反本條例規(guī)定制定的規(guī)章無效。

第三條　制定規(guī)章，應(yīng)當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責。沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第四條　制定政治方面法律的配套規(guī)章，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時報告黨中央或者同級黨委（黨組）。

制定重大經(jīng)濟社會方面的規(guī)章，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時報告同級黨委（黨組）。

第五條　制定規(guī)章，應(yīng)當切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當履行的義務(wù)的同時，應(yīng)當規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑。

制定規(guī)章，應(yīng)當體現(xiàn)行政機關(guān)的職權(quán)與責任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要的職權(quán)的同時，應(yīng)當規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔的責任。

第六條　制定規(guī)章，應(yīng)當體現(xiàn)全面深化改革精神，科學規(guī)范行政行為，促進政府職能向宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等方面轉(zhuǎn)變。

制定規(guī)章，應(yīng)當符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，相同或者相近的職能應(yīng)當規(guī)定由一個行政機關(guān)承擔，簡化行政管理手續(xù)。

第七條　規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。

第八條　規(guī)章用語應(yīng)當準確、簡潔，條文內(nèi)容應(yīng)當明確、具體，具有可操作性。

法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。

第九條　涉及國務(wù)院兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，制定行政法規(guī)條件尚不成熟，需要制定規(guī)章的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當聯(lián)合制定規(guī)章。

有前款規(guī)定情形的，國務(wù)院有關(guān)部門單獨制定的規(guī)章無效。

規(guī)章制定程序條例第二章　立　項

第十條　國務(wù)院部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者其他機構(gòu)認為需要制定部門規(guī)章的，應(yīng)當向該部門報請立項。

省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府所屬工作部門或者下級人民政府認為需要制定地方政府規(guī)章的，應(yīng)當向該省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府報請立項。

國務(wù)院部門，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，可以向社會公開征集規(guī)章制定項目建議。

第十一條　報送制定規(guī)章的立項申請，應(yīng)當對制定規(guī)章的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。

第十二條　國務(wù)院部門法制機構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府法制機構(gòu)（以下簡稱法制機構(gòu)），應(yīng)當對制定規(guī)章的立項申請和公開征集的規(guī)章制定項目建議進行評估論證，擬訂本部門、本級人民政府年度規(guī)章制定工作計劃，報本部門、本級人民政府批準后向社會公布。

年度規(guī)章制定工作計劃應(yīng)當明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時間等。

第十三條　國務(wù)院部門，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，應(yīng)當加強對執(zhí)行年度規(guī)章制定工作計劃的領(lǐng)導。對列入年度規(guī)章制定工作計劃的項目，承擔起草工作的單位應(yīng)當抓緊工作，按照要求上報本部門或者本級人民政府決定。

法制機構(gòu)應(yīng)當及時跟蹤了解本部門、本級人民政府年度規(guī)章制定工作計劃執(zhí)行情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導。

年度規(guī)章制定工作計劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整，對擬增加的規(guī)章項目應(yīng)當進行補充論證。

規(guī)章制定程序條例第三章　起　草

第十四條　部門規(guī)章由國務(wù)院部門組織起草，地方政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府組織起草。

國務(wù)院部門可以確定規(guī)章由其一個或者幾個內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者其他機構(gòu)具體負責起草工作，也可以確定由其法制機構(gòu)起草或者組織起草。

省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府可以確定規(guī)章由其一個部門或者幾個部門具體負責起草工作，也可以確定由其法制機構(gòu)起草或者組織起草。

第十五條　起草規(guī)章，應(yīng)當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

起草規(guī)章，除依法需要保密的外，應(yīng)當將規(guī)章草案及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

起草專業(yè)性較強的規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織起草。

第十六條　起草規(guī)章，涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，起草單位應(yīng)當進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進行聽證的，起草單位應(yīng)當舉行聽證會聽取意見。聽證會依照下列程序組織：

（一）聽證會公開舉行，起草單位應(yīng)當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；

（二）參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織和公民對起草的規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見；

（三）聽證會應(yīng)當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；

（四）起草單位應(yīng)當認真研究聽證會反映的各種意見，起草的規(guī)章在報送審查時，應(yīng)當說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

第十七條　起草部門規(guī)章，涉及國務(wù)院其他部門的職責或者與國務(wù)院其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當充分征求國務(wù)院其他部門的意見。

起草地方政府規(guī)章，涉及本級人民政府其他部門的職責或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當在上報規(guī)章草案送審稿（以下簡稱規(guī)章送審稿）時說明情況和理由。

第十八條　起草單位應(yīng)當將規(guī)章送審稿及其說明、對規(guī)章送審稿主要問題的不同意見和其他有關(guān)材料按規(guī)定報送審查。

報送審查的規(guī)章送審稿，應(yīng)當由起草單位主要負責人簽署；幾個起草單位共同起草的規(guī)章送審稿，應(yīng)當由該幾個起草單位主要負責人共同簽署。

規(guī)章送審稿的說明應(yīng)當對制定規(guī)章的必要性、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見及其協(xié)調(diào)處理情況等作出說明。

有關(guān)材料主要包括所規(guī)范領(lǐng)域的實際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)、實踐中存在的主要問題、匯總的意見、聽證會筆錄、調(diào)研報告、國內(nèi)外有關(guān)立法資料等。

規(guī)章制定程序條例第四章　審　查

第十九條　規(guī)章送審稿由法制機構(gòu)負責統(tǒng)一審查。法制機構(gòu)主要從以下方面對送審稿進行審查：

（一）是否符合本條例第三條、第四條、第五條、第六條的規(guī)定；

（二）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

（三）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（四）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十條　規(guī)章送審稿有下列情形之一的，法制機構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位：

（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）有關(guān)機構(gòu)或者部門對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)機構(gòu)或者部門充分協(xié)商的；

（三）未按照本條例有關(guān)規(guī)定公開征求意見的；

（四）上報送審稿不符合本條例第十八條規(guī)定的。

第二十一條　法制機構(gòu)應(yīng)當將規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機關(guān)、組織和專家征求意見。

法制機構(gòu)可以將規(guī)章送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

第二十二條　法制機構(gòu)應(yīng)當就規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。

第二十三條　規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整的，法制機構(gòu)應(yīng)當進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，起草單位在起草過程中未舉行聽證會的，法制機構(gòu)經(jīng)本部門或者本級人民政府批準，可以舉行聽證會。舉行聽證會的，應(yīng)當依照本條例第十六條規(guī)定的程序組織。

第二十四條　有關(guān)機構(gòu)或者部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，法制機構(gòu)應(yīng)當進行協(xié)調(diào)，力求達成一致意見。對有較大爭議的重要立法事項，法制機構(gòu)可以委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織進行評估。

經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，法制機構(gòu)應(yīng)當將主要問題、有關(guān)機構(gòu)或者部門的意見和法制機構(gòu)的意見及時報本部門或者本級人民政府領(lǐng)導協(xié)調(diào)，或者報本部門或者本級人民政府決定。

第二十五條　法制機構(gòu)應(yīng)當認真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對規(guī)章送審稿進行修改，形成規(guī)章草案和對草案的說明。說明應(yīng)當包括制定規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等。

規(guī)章草案和說明由法制機構(gòu)主要負責人簽署，提出提請本部門或者本級人民政府有關(guān)會議審議的建議。

第二十六條　法制機構(gòu)起草或者組織起草的規(guī)章草案，由法制機構(gòu)主要負責人簽署，提出提請本部門或者本級人民政府有關(guān)會議審議的建議。

規(guī)章制定程序條例第五章　決定和公布

第二十七條　部門規(guī)章應(yīng)當經(jīng)部務(wù)會議或者委員會會議決定。

地方政府規(guī)章應(yīng)當經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議決定。

第二十八條　審議規(guī)章草案時，由法制機構(gòu)作說明，也可以由起草單位作說明。

第二十九條　法制機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)有關(guān)會議審議意見對規(guī)章草案進行修改，形成草案修改稿，報請本部門首長或者省長、自治區(qū)主席、市長、自治州州長簽署命令予以公布。

第三十條　公布規(guī)章的命令應(yīng)當載明該規(guī)章的制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、部門首長或者省長、自治區(qū)主席、市長、自治州州長署名以及公布日期。

部門聯(lián)合規(guī)章由聯(lián)合制定的部門首長共同署名公布，使用主辦機關(guān)的命令序號。

第三十一條　部門規(guī)章簽署公布后，及時在國務(wù)院公報或者部門公報和中國政府法制信息網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。

地方政府規(guī)章簽署公布后，及時在本級人民政府公報和中國政府法制信息網(wǎng)以及在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。

在國務(wù)院公報或者部門公報和地方人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標準文本。

第三十二條　規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

規(guī)章制定程序條例第六章　解釋與備案

第三十三條　規(guī)章解釋權(quán)屬于規(guī)章制定機關(guān)。

規(guī)章有下列情形之一的，由制定機關(guān)解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由規(guī)章制定機關(guān)的法制機構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請制定機關(guān)批準后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十四條　規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日內(nèi)，由法制機構(gòu)依照立法法和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向有關(guān)機關(guān)備案。

第三十五條　國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認為規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸的，可以向國務(wù)院書面提出審查的建議，由國務(wù)院法制機構(gòu)研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。

國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認為設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法的規(guī)定的，也可以向本省、自治區(qū)人民政府書面提出審查的建議，由省、自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。

規(guī)章制定程序條例第七章　附　則

第三十六條　依法不具有規(guī)章制定權(quán)的縣級以上地方人民政府制定、發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令，參照本條例規(guī)定的程序執(zhí)行。

第三十七條　國務(wù)院部門，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，應(yīng)當根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時組織開展規(guī)章清理工作。對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的規(guī)章，應(yīng)當及時修改或者廢止。

第三十八條　國務(wù)院部門，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，可以組織對有關(guān)規(guī)章或者規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定進行立法后評估，并把評估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)規(guī)章的重要參考。

第三十九條　規(guī)章的修改、廢止程序適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

規(guī)章修改、廢止后，應(yīng)當及時公布。

第四十條　編輯出版正式版本、民族文版、外文版本的規(guī)章匯編，由法制機構(gòu)依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條　本條例自2002年1月1日起施行。