白山市交通運輸局國有企業(yè)改革總體方案

白山政辦發(fā)〔2020〕1號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各委辦局、事業(yè)單位，中省直單位：

《白山市交通運輸局國有企業(yè)改革總體方案》已經(jīng)市政府第16次常務(wù)會議和市深改委第4次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照落實。

白山市人民政府辦公室

2020年1月15日

一、制定背景

為增強國有資本的綜合競爭力，推動國有資本市場化運營,根據(jù)市委市政府深化國有企業(yè)改革意見，由市交運局先行先試，率先對市直交通運輸系統(tǒng)9戶國有企業(yè)整合重組，通過“9合1”組建白山市交通投資集團有限公司，實現(xiàn)集團公司融、投、建一體化發(fā)展，走實體化、市場化道路。在認真借鑒浙江湖州等先進地區(qū)國有企業(yè)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《白山市交通運輸局國有企業(yè)改革總體方案》（以下簡稱《國企改革方案》），經(jīng)市政府常務(wù)會、市委深改委會議審議通過。

二、主要內(nèi)容

《國企改革方案》共分四部分。第一部分是總體要求、基本原則、主要目標；第二部分是改革內(nèi)容；第三部分是機構(gòu)設(shè)置；第四部分是責任和要求。

（一）總體要求

指導(dǎo)思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，打造充滿生機活力的現(xiàn)代國有企業(yè)。

基本原則是：

1.功能定位導(dǎo)向。圍繞市委、市政府對我市交通運輸行業(yè)發(fā)展的總體要求和任務(wù)部署，進一步明確國有企業(yè)的功能定位，優(yōu)化配置資源、突出主業(yè)主項、增強企業(yè)綜合實力。

2.資源要素匹配。堅持資產(chǎn)同類、經(jīng)營同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，推動市交通運輸局國有企業(yè)資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人員、政策等資源要素科學調(diào)配，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

3.科學有序?qū)嵤?。遵循市場?jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，依法依規(guī)推進實施，切實保護股東、債權(quán)人和職工等相關(guān)方的合法權(quán)益，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、國有資產(chǎn)保值增值、社會和諧穩(wěn)定。

4.系統(tǒng)謀劃推進。要以系統(tǒng)性思維，把改革工作與加強國有資本運營、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等國企改革重點工作緊密結(jié)合，同步推進。

主要目標是：實現(xiàn)國有資本的合理布局和優(yōu)化配置,完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制,推動國有資本市場化運營,提升國有資產(chǎn)配置和運營效率,增強國有資本的綜合競爭力。

（二）改革內(nèi)容

一是所有制改革：

1.將白山市公路工程試驗檢測中心、白山市長途客運公司、白山市公路客運總站和白山市城市客運服務(wù)中心4家全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司。

2.對白山市路成路橋有限公司、白山市路安養(yǎng)護工程有限公司和白山市星源公路工程監(jiān)理有限公司3家企業(yè)中的個人股權(quán)進行回購，將其由國有控股公司改為國有獨資公司。

二是整合重組：

對市交通運輸局9家國有企業(yè)進行業(yè)務(wù)整合、資產(chǎn)重組，成立白山市交通投資集團有限公司（簡稱白山交投集團），集團公司（母公司）根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)立二級子公司，由集團公司直接領(lǐng)導(dǎo)。二級子公司擁有獨立法人資格，依法獨立承擔民事責任。

（三）集團設(shè)置

一是業(yè)務(wù)板塊。集團公司將以交通基礎(chǔ)設(shè)施投資、開發(fā)、建設(shè)、養(yǎng)護、運營和管理為主體，以工程監(jiān)理檢測、公交客運、汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、廣告?zhèn)髅降葮I(yè)務(wù)板塊為輔助，適時開展金融板塊，實現(xiàn)多元化發(fā)展，推動國有資本向市場化、盈利化轉(zhuǎn)型。

二是組織架構(gòu)。集團公司為國有獨資有限公司，不設(shè)股東會，市國資委可授權(quán)集團公司董事會行使部分股東職權(quán)。集團公司設(shè)黨委、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層。二級子公司設(shè)子公司黨支部、董事會（或執(zhí)行董事）、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層。二級子公司根據(jù)自身業(yè)務(wù)發(fā)展情況，經(jīng)集團公司批準，可成立三級子公司。

三是管理模式。重組后集團公司由市國資委履行出資人職責，市交運局履行管理人職能，按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等有關(guān)政策規(guī)定對集團公司進行監(jiān)督管理、對集團公司及管理層實施績效管理。集團公司制定統(tǒng)一管理的財務(wù)管理、人事管理、投融資及資產(chǎn)經(jīng)營管理等制度，對二級子公司實施垂直管理。集團公司依據(jù)子公司年度業(yè)績考核辦法和子公司負責人年度績效考核辦法對二級子公司、二級子公司負責人進行年度考核，依據(jù)考核辦法實施獎懲。

（四）實施責任和要求

一是明確行政責任。市政府成立由分管副市長牽頭的市交運局國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市財政局、市國資委、市工信局、市交運局等相關(guān)部門共同參與，負責指導(dǎo)市交通運輸局國有企業(yè)改革工作，做好改革過程中企業(yè)與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作?！鞍咨绞袊蟾母镱I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”要幫助市交運局處理好企業(yè)的歷史遺留問題；市交運局要加強對國有企業(yè)改革具體工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快推動集團公司的重組進程，建立有效機制，對集團公司的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)板塊發(fā)展給予全力支持。

二是明確政策支持。市政府將根據(jù)國有企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，以市場為導(dǎo)向，加大國有資產(chǎn)資本資源布局結(jié)構(gòu)性調(diào)整。安排化解政府性債務(wù)，建立國有企業(yè)上繳稅費及利潤后獲得財政再投資的良性循環(huán)機制。允許企業(yè)經(jīng)營者建立與市場水平接軌的薪酬管理機制，允許建立企業(yè)核心骨干人員長效激勵約束機制，允許二級子公司進行混合所有制發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)參與二級子公司改制重組。發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算在國有企業(yè)經(jīng)營中的引領(lǐng)作用，適度確定國有資本收益的上繳比例，支持集團公司成長為品牌優(yōu)、效益好、行業(yè)領(lǐng)先的大企業(yè)集團。

三是明確企業(yè)責任。市交運局現(xiàn)有的國有企業(yè)要按照市政府國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，全面做好企業(yè)重組的前期準備工作，要按規(guī)定選定第三方咨詢機構(gòu)，適時提出具體的改制方案、重組方案、資產(chǎn)配置方案、債務(wù)處置方案、人員安置方案和集團五年規(guī)劃，報市政府審批。改革期間要確保國有企業(yè)穩(wěn)定。改革過程中除正常經(jīng)營運作外，有關(guān)資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、人事和財務(wù)等重大事項階段性予以“凍結(jié)”，不得突擊提拔干部、招聘人員、擅自劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)、轉(zhuǎn)移債權(quán)、違法轉(zhuǎn)讓，堅決杜絕侵吞國有資產(chǎn)等違法違紀問題發(fā)生。對在改革重組中離任的企業(yè)法定代表人要及時做好離任審計。

四是明確法人治理結(jié)構(gòu)。集團公司應(yīng)建立健全董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營層。加快國有獨資公司的董事會規(guī)范化建設(shè)，健全混合所有制中“交投集團”絕對控股公司董事會建設(shè)，強化監(jiān)事會的有效監(jiān)督，建設(shè)精干高效的法人治理結(jié)構(gòu)。市政府將及時明確交投集團黨委、董事會、監(jiān)事會及高管層的任命機構(gòu)。

五是明確時間節(jié)點。2019年12月起，企業(yè)重組進入預(yù)備階段，由指定的牽頭人召集，對過渡階段的工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2020年4月底前，第三方咨詢機構(gòu)完成盡職調(diào)查，出具相關(guān)報告。2020年5月起，啟動企業(yè)重組改革。2020年6月，集團公司及二級子公司全部具備市場準入條件，2020年7月起，集團公司正式成立運營。 2100433B

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，打造充滿生機活力的現(xiàn)代國有企業(yè)。

（二）基本原則。

1．功能定位導(dǎo)向。圍繞市委、市政府對我市交通運輸行業(yè)發(fā)展的總體要求和任務(wù)部署，進一步明確國有企業(yè)的功能定位，優(yōu)化配置資源、突出主業(yè)主項、增強企業(yè)綜合實力。

2．資源要素匹配。堅持資產(chǎn)同類、經(jīng)營同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，推動市交通運輸局國有企業(yè)資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人員、政策等資源要素科學調(diào)配，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

3．科學有序?qū)嵤?。遵循市場?jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，依法依規(guī)推進實施，切實保護股東、債權(quán)人和職工等相關(guān)方的合法權(quán)益，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、國有資產(chǎn)保值增值、社會和諧穩(wěn)定。

4．系統(tǒng)謀劃推進。要以系統(tǒng)性思維，把改革工作與加強國有資本運營、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等國企改革重點工作緊密結(jié)合，同步推進。

（三）主要目標。

實現(xiàn)國有資本的合理布局和優(yōu)化配置，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本市場化運營，提升國有資產(chǎn)配置和運營效率，增強國有資本的綜合競爭力。

二、改革內(nèi)容

（一）所有制改革。

1．將白山市公路工程試驗檢測中心、白山市長途客運公司、白山市公路客運總站和白山市城市客運服務(wù)中心4家全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司。

2．對白山市路成路橋有限公司、白山市路安養(yǎng)護工程有限公司和白山市星源公路工程監(jiān)理有限公司3家企業(yè)中的個人股權(quán)進行回購，將其由國有控股公司改為國有獨資公司。

（二）整合重組。

對市交通運輸局9家國有企業(yè)進行業(yè)務(wù)整合、資產(chǎn)重組，成立白山市交通投資集團有限公司（簡稱白山交投集團），集團公司（母公司）根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)立二級子公司，由集團公司直接領(lǐng)導(dǎo)。二級子公司擁有獨立法人資格，依法獨立承擔民事責任。

三、集團公司設(shè)置

（一）業(yè)務(wù)板塊。

集團公司將以交通基礎(chǔ)設(shè)施投資、開發(fā)、建設(shè)、養(yǎng)護、運營和管理為主體，以工程監(jiān)理檢測、公交客運、汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、廣告?zhèn)髅降葮I(yè)務(wù)板塊為輔助，適時開展金融板塊，實現(xiàn)多元化發(fā)展，推動國有資本向市場化、盈利化轉(zhuǎn)型。

（二）組織架構(gòu)。

集團公司為國有獨資有限公司，不設(shè)股東會，市國資委可授權(quán)集團公司董事會行使部分股東職權(quán)。集團公司設(shè)黨委、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層。

二級子公司設(shè)子公司黨支部、董事會（或執(zhí)行董事）、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層。

二級子公司根據(jù)自身業(yè)務(wù)發(fā)展情況，經(jīng)集團公司批準，可成立三級子公司。

（三）管理模式。

1．重組后集團公司由市國資委履行出資人職責，市交運局履行管理人職能，按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等有關(guān)政策規(guī)定對集團公司進行監(jiān)督管理、對集團公司及管理層實施績效管理。

2．集團公司制定統(tǒng)一管理的財務(wù)管理、人事管理、投融資及資產(chǎn)經(jīng)營管理等制度，對二級子公司實施垂直管理。

3．集團公司依據(jù)子公司年度業(yè)績考核辦法和子公司負責人年度績效考核辦法對二級子公司、二級子公司負責人進行年度考核，依據(jù)考核辦法實施獎懲。

四、實施責任及要求

（一）明確行政責任。市政府成立由分管副市長牽頭的市交通運輸局國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市財政局、市國資委、市工信局、市交運局等相關(guān)部門共同參與，負責指導(dǎo)市交通運輸局國有企業(yè)改革工作，做好改革過程中企業(yè)與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作?！鞍咨绞袊蟾母镱I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”要幫助市交運局處理好企業(yè)的歷史遺留問題；市交運局要加強對國有企業(yè)改革具體工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快推動集團公司的重組進程，建立有效機制，對集團公司的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)板塊發(fā)展給予全力支持。

（二）明確政策支持。市政府將根據(jù)國有企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，以市場為導(dǎo)向，加大國有資產(chǎn)資本資源布局結(jié)構(gòu)性調(diào)整。安排化解政府性債務(wù)，建立國有企業(yè)上繳稅費及利潤后獲得財政再投資的良性循環(huán)機制。允許企業(yè)經(jīng)營者建立與市場水平接軌的薪酬管理機制，允許建立企業(yè)核心骨干人員長效激勵約束機制，允許二級子公司進行混合所有制發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)參與二級子公司改制重組。發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算在國有企業(yè)經(jīng)營中的引領(lǐng)作用，適度確定國有資本收益的上繳比例，支持集團公司成長為品牌優(yōu)、效益好、行業(yè)領(lǐng)先的大企業(yè)集團。

（三）明確企業(yè)責任。市交通運輸局現(xiàn)有的國有企業(yè)要按照市政府國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，全面做好企業(yè)重組的前期準備工作，要按規(guī)定選定第三方咨詢機構(gòu)，適時提出具體的改制方案、重組方案、資產(chǎn)配置方案、債務(wù)處置方案、人員安置方案和集團五年規(guī)劃，報市政府審批。改革期間要確保國有企業(yè)穩(wěn)定。改革過程中除正常經(jīng)營運作外，有關(guān)資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、人事和財務(wù)等重大事項階段性予以“凍結(jié)”，不得突擊提拔干部、招聘人員、擅自劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)、轉(zhuǎn)移債權(quán)、違法轉(zhuǎn)讓，堅決杜絕侵吞國有資產(chǎn)等違法違紀問題發(fā)生。對在改革重組中離任的企業(yè)法定代表人要及時做好離任審計工作。

（四）明確法人治理結(jié)構(gòu)。集團公司應(yīng)建立健全董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營層。加快國有獨資公司的董事會規(guī)范化建設(shè)，健全混合所有制中“交投集團”絕對控股公司董事會建設(shè)，強化監(jiān)事會的有效監(jiān)督，建設(shè)精干高效的法人治理結(jié)構(gòu)。市政府將及時明確交投集團黨委、董事會、監(jiān)事會及高管層的任命機構(gòu)。

（五）明確時間節(jié)點。2019年12月起，企業(yè)重組進入預(yù)備階段，由指定的牽頭人召集，對過渡階段的工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2020年4月底前，第三方咨詢機構(gòu)完成盡職調(diào)查，出具相關(guān)報告。2020年5月起，啟動企業(yè)重組改革。2020年6月，集團公司及二級子公司全部具備市場準入條件，2020年7月起，集團公司正式成立運營。

白山市渾江區(qū)水利局，是白山市渾江區(qū)人民政府工作部門。

機構(gòu)簡介

白山市渾江區(qū)水利局，是白山市渾江區(qū)人民政府工作部門。

根據(jù)《白山市機構(gòu)改革方案》部署，將原白山市環(huán)境保護局、市發(fā)展和改革委員會、市國土資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)委員會部分職責整合，新組建白山市生態(tài)環(huán)境局。

白山市江源區(qū)水利局是白山市江源區(qū)人民政府工作部門。