白山市城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造實施細則

全文介紹

第一章 總 則

第一條

第二條 本細則適用于白山市本期城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造項目。

第三條 本細則所稱城鄉(xiāng)危房，是指經(jīng)鑒定結(jié)構已嚴重損壞或承重構件已屬危險構件，隨時有倒塌可能，喪失結(jié)構穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的城市和農(nóng)村房屋。本細則所稱各類棚戶區(qū)包括城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)（含煤礦、鐵路、鋼鐵等行業(yè)棚戶區(qū)）、林業(yè)棚戶區(qū)、國有墾區(qū)棚戶區(qū)等。

第四條 各縣（市、區(qū)）政府是城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造實施主體和責任主體，主要領導是第一責任人，負責本地區(qū)城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造工作。市政府與各縣（市、區(qū)）簽訂責任狀，將城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造工作納入績效管理體系。

第五條 各級建設行政主管部門要依法規(guī)范建設行為，加強對各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造的監(jiān)督、檢查和指導。

各級規(guī)劃部門按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、配套建設”方針，做好城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造的規(guī)劃工作。

第六條 各縣（市、區(qū)）可參照本細則，結(jié)合各自實際，制定改造方案和實施細則。

第二章 實施辦法和要求

第七條 城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造堅持政府扶持，市場化運作，讓利于民的原則。

第八條 參與城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造項目的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，項目資本金不得少于項目總投資額的20%。

第九條 城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造的房屋以產(chǎn)權調(diào)換和貨幣補償方式進行安置，鼓勵以產(chǎn)權調(diào)換方式進行房屋回遷安置。

第十條 近五年內(nèi)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)凡在房地產(chǎn)開發(fā)過程中因自身原因拖延回遷、侵害被征收人、承租人利益、拖欠工程款、民工工資和居民信訪問題未能解決、工程質(zhì)量問題未予處理的，限制參與本期城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造項目。

第十一條 參與本期城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造項目的開發(fā)建設單位，應當向回遷戶和房屋買受人出具《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。

第十二條 住建部門和工信部門要密切配合、統(tǒng)籌安排，在保證工程質(zhì)量的前提下，優(yōu)先選用地產(chǎn)建材產(chǎn)品，以降低工程成本。

第十三條 要采取有效措施，保證工程質(zhì)量和功能，努力建設“安全房”、“放心房”。要嚴格執(zhí)行基本建設程序和各項強制性標準，選擇科學的設計方案、符合資質(zhì)條件的施工隊伍。加強施工過程監(jiān)管，建立健全回遷居民參與工程質(zhì)量監(jiān)督機制，積極推行承建等相關單位負責人和項目負責人終身負責制，確保新建房屋質(zhì)量。加強項目招投標管理，打造“廉潔工程”。

第三章 優(yōu)惠政策

第十四條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在危房和各類棚戶區(qū)改造中，按回遷安置的建筑面積（未拆遷的按房照面積）和公益性用房的建筑面積之和乘以系數(shù)，享受棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策；其余開發(fā)建筑面積，不享受優(yōu)惠政策。系數(shù)按土地級別分檔，一級土地享受政策系數(shù)為1.2；二級土地享受政策系數(shù)為1.4；三級土地享受政策系數(shù)為1.6；四級土地享受政策系數(shù)為1.8。土地級別按國土部門確定為準。

城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造區(qū)域內(nèi)，鼓勵建設高層建筑。18層及18層以上高層建筑按規(guī)劃審定的建筑面積享受棚改優(yōu)惠政策。

享受棚改和高層優(yōu)惠政策合計面積超出項目總規(guī)劃建筑面積的，超出部分不再享受優(yōu)惠政策。

在同一開發(fā)小區(qū)范圍內(nèi)不享受優(yōu)惠政策的土地采用招拍掛的方式供地。

應享受優(yōu)惠政策的面積，由各地棚戶區(qū)改造領導小組辦公室組織住建、規(guī)劃、審計等相關部門核定，監(jiān)察部門監(jiān)督。

對個別位置偏遠、市場化運作困難、房屋征收量較大的地塊，政府將采取“一事一議”的辦法，給予棚改優(yōu)惠政策。

第十五條 城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造涉及回遷房和公益用房、基礎設施用地的，以劃撥方式供地，免收用地管理費、征地管理費；耕地開墾費、新菜地開發(fā)建設基金可按低倍收取。對城鄉(xiāng)危房和新一輪各類棚戶區(qū)改造中騰出的存量建設用地，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性用地的，以招拍掛方式供應。

以劃撥方式取得土地使用權的城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造回遷房和公益用房，房屋產(chǎn)權登記部門予以產(chǎn)權登記。

第十六條 對參與城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，以劃撥方式從國有土地儲備中心取得的土地使用權不征收契稅；免征回遷安置房屋合理擴大面積部分的營業(yè)稅；對實際征收棚戶區(qū)面積應繳納的土地使用稅，可申請減免；對其開發(fā)的閑置商品房，售出前免征房產(chǎn)稅。對企業(yè)用于政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造支出，準予在所得稅前扣除。對被征收居民重新承受普通住房的，免征契稅；重新承受非普通住房的，對不超過原征收面積的或超過原征收面積且不需要繳納產(chǎn)權調(diào)換差價款或擴大面積款的，免征契稅。按照補償標準取得的征收補償款，免征個人所得稅和土地增值稅。

第十七條 城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造安置住房建設，免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金；減半征收各類經(jīng)營性收費。其中，免收的行政事業(yè)性收費包括防空地下室易地建設費、計量檢定收費（三表檢測）等各項收費；免收的政府性基金包括城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金等各項基金；減半征收的經(jīng)營性收費包括集中供熱管網(wǎng)建設費等各項費用。居民小區(qū)電力配套設施工程費用，多層住宅按44元/㎡、高層按50元/㎡計算，不再收取其他費用。不得再收取燃氣安裝費、有線電視初裝費。

第十八條 城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造項目，各商業(yè)銀行對征收、安置、建設資金予以信貸支持。允許以在建項目抵押方式進行貸款。鼓勵和支持民間資本參與改造建設，按照同策同價、一視同仁的原則，享受各項優(yōu)惠政策和資金補助。

第十九條 城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造建設資金通過政府支持、市場化籌集的方式解決。主要是向國家爭一塊、省里補一塊、地方配一塊、政策給一塊、銀行融一塊、企業(yè)讓一塊、個人出一塊的辦法多渠道籌集。各級財政要繼續(xù)按照既定的補助標準，足額落實地方配套資金。

第二十條 城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造區(qū)域內(nèi)的通訊、供水、供電、有線電視、燃氣、供熱等各種地下、地上管線及構筑物等由產(chǎn)權單位負責遷移，遷移費用由產(chǎn)權單位承擔。

第四章 回遷安置

第二十一條 城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造房屋安置補償標準，實施“拆一還一”，不找差價。以搬遷截止日為準提前15日達成協(xié)議并搬遷的，按《房屋所有權證》每證享受擴大面積15㎡以內(nèi)的建安成本價；對搬遷截止日前達成協(xié)議并搬遷的，按《房屋所有權證》每證享受擴大面積10㎡以內(nèi)的建安成本價。繼續(xù)擴大面積的，按市場價購買。超過搬遷截止日達成協(xié)議并搬遷的，不享受建安成本價，擴大面積部分按市場價購買。建安成本價按房屋征收公告日期的上一年當?shù)亟ㄔO行政主管部門公布的數(shù)據(jù)為準。

對建國前軍人和老烈屬、民政部門確認的城鄉(xiāng)低保對象中的分類施保戶及建國后的烈屬，免費擴大面積8㎡；對民政部門確認的城鄉(xiāng)低保對象中的普通低保戶和建國后殘疾軍人，免費擴大面積4㎡。

對在規(guī)定征收時限內(nèi)遷出的居民，選擇產(chǎn)權調(diào)換的，予以原房屋有照面積20%的獎勵。

成立由規(guī)劃、產(chǎn)權、民政、殘聯(lián)、社區(qū)、街道、村鎮(zhèn)、人大代表、政協(xié)委員、監(jiān)察局、檢察院等部門組成的房屋確權小組。對達到基本住房條件的1999年12月31日以前建設的無照住人房屋，進行現(xiàn)場產(chǎn)權確認。被確認的產(chǎn)權部分按有照面積予以安置。此被安置的無照住人房屋經(jīng)確權小組證明為唯一住房的，享受上述優(yōu)惠政策。

對在規(guī)定征收時限內(nèi)無法定理由拒不搬遷的，依法強制征收。

要求分戶安置的，只享受一戶上述優(yōu)惠政策；要求合戶安置的，按《房屋所有權證》證明的合戶安置戶數(shù)享受上述優(yōu)惠政策。

本期城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造房屋只享受本細則規(guī)定的優(yōu)惠政策，不執(zhí)行《白山市市區(qū)國有土地上房屋征收有關補償事項的指導意見》（白山政辦發(fā)〔2013〕6號）第三條第三款、第七條第一款獎勵及優(yōu)惠面積部分的規(guī)定。

第二十二條 居民享受的上述優(yōu)惠政策面積可以累加計算。政府按建國前軍人和老烈屬、城鄉(xiāng)低保對象中的分類施保戶及建國后的烈屬、城鄉(xiāng)低保對象中的普通低保戶和建國后殘疾軍人免費擴大面積，用棚改優(yōu)惠政策對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)予以補償。其他部分由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔，政府不予補貼。

第二十三條 本期城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造房屋回遷安置的最小戶型面積為50㎡（含50㎡）。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可根據(jù)征收區(qū)域內(nèi)的具體情況自行確定50㎡以上的戶型面積。

第二十四條 城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)房屋應優(yōu)先滿足被征收人的回遷安置需要，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得以對外銷售為由預留樓號和房號。

第二十五條 在被改造的城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)內(nèi)居住的農(nóng)村重點低保戶和普通低保戶，分別比照城鎮(zhèn)分類施保戶和普通低保戶的有關政策規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)的回遷安置房屋，可以進入房地產(chǎn)市場交易。

第二十七條 其他未盡事宜，可參照《白山市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》（2013年白山市人民政府第2號令）、《白山市市區(qū)國有土地上房屋征收有關補償事項的指導意見》（白山政辦發(fā)〔2013〕6號）等有關規(guī)定處理。

第五章 其他規(guī)定

第二十八條 城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)周邊城市規(guī)劃道路的征地、房屋征收由相鄰一側(cè)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)代為實施。發(fā)生的費用經(jīng)審計或財政部門審定后由政府用棚改優(yōu)惠政策予以補償。具體代征地、代房屋征收的用地紅線、房屋征收范圍紅線由規(guī)劃部門確定。

第二十九條 為保證小區(qū)內(nèi)社區(qū)、物業(yè)管理正常運行，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照開發(fā)建設面積的3‰無償提供社區(qū)用房，按開發(fā)建設面積的4‰無償提供物業(yè)管理用房。

第三十條 城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)區(qū)域內(nèi)有公產(chǎn)房的，按房改政策進行房改后予以征收補償。

第三十一條 城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造中房屋征收和開發(fā)建設過程中安全措施到位，改造后小區(qū)的消防及安全設施齊全、有效，防止各類事故發(fā)生。

第三十二條 2013年新增的塌陷棚戶區(qū)和D級城市危房改造按《吉林省人民政府關于在全省開展D級城市危房和塌陷棚戶區(qū)改造工作的實施意見》執(zhí)行。相關房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)享受的棚改優(yōu)惠政策按本細則執(zhí)行。

第六章 監(jiān)督管理

第三十三條 各司法、行政、宣傳、組織等部門及各企事業(yè)單位，按照各自職能負責制定落實政策，形成攻堅合力，保證危房及各類棚戶區(qū)改造工作順利實施。

第三十四條 城鄉(xiāng)危房及各類棚戶區(qū)改造領導小組辦公室應當根據(jù)當年改造情況，對參與改造的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行業(yè)績考核；因房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自身原因拖延回遷、侵害被征收人、承租人利益、拖欠工程款、民工工資，造成集體上訪，影響強烈的，有關部門將其記入不良記錄，并限制其再參與城鄉(xiāng)危房及各類棚戶區(qū)改造。

第三十五條 城鄉(xiāng)危房及各類棚戶區(qū)改造工作中各司法、行政等部門及各企事業(yè)單位工作人員，不履行法定職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級或本級人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，移交司法機關處理。

第七章 附 則

第三十六條 本細則未盡事宜或與法律、法規(guī)、規(guī)定不一致之處，按法律、法規(guī)、規(guī)章和上級有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 本細則由市城市棚戶區(qū)改造領導小組辦公室負責解釋。

第三十八條 本細則自發(fā)布之日起施行，若無明令廢止，本細則執(zhí)行期限到2017年12月31日止。 2100433B

市住房和城鄉(xiāng)建設局行政編制33名。其中：局長1名、副局長4名；科級領導職數(shù)14名。機關工勤人員編制5名。2005年政府機構改革并入機關行政人員6名暫超編運行。