白山市城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造實(shí)施細(xì)則簡(jiǎn)介

全文介紹

第一章 總 則

第一條

第二條 本細(xì)則適用于白山市本期城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

第三條 本細(xì)則所稱城鄉(xiāng)危房，是指經(jīng)鑒定結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重?fù)p壞或承重構(gòu)件已屬危險(xiǎn)構(gòu)件，隨時(shí)有倒塌可能，喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的城市和農(nóng)村房屋。本細(xì)則所稱各類棚戶區(qū)包括城市棚戶區(qū)、國(guó)有工礦棚戶區(qū)（含煤礦、鐵路、鋼鐵等行業(yè)棚戶區(qū)）、林業(yè)棚戶區(qū)、國(guó)有墾區(qū)棚戶區(qū)等。

第四條 各縣（市、區(qū)）政府是城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造實(shí)施主體和責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本地區(qū)城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造工作。市政府與各縣（市、區(qū)）簽訂責(zé)任狀，將城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造工作納入績(jī)效管理體系。

第五條 各級(jí)建設(shè)行政主管部門要依法規(guī)范建設(shè)行為，加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

各級(jí)規(guī)劃部門按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、配套建設(shè)”方針，做好城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造的規(guī)劃工作。

第六條 各縣（市、區(qū)）可參照本細(xì)則，結(jié)合各自實(shí)際，制定改造方案和實(shí)施細(xì)則。

第二章 實(shí)施辦法和要求

第七條 城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造堅(jiān)持政府扶持，市場(chǎng)化運(yùn)作，讓利于民的原則。

第八條 參與城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，項(xiàng)目資本金不得少于項(xiàng)目總投資額的20%。

第九條 城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造的房屋以產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償方式進(jìn)行安置，鼓勵(lì)以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式進(jìn)行房屋回遷安置。

第十條 近五年內(nèi)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)凡在房地產(chǎn)開發(fā)過(guò)程中因自身原因拖延回遷、侵害被征收人、承租人利益、拖欠工程款、民工工資和居民信訪問(wèn)題未能解決、工程質(zhì)量問(wèn)題未予處理的，限制參與本期城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

第十一條 參與本期城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)向回遷戶和房屋買受人出具《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說(shuō)明書》。

第十二條 住建部門和工信部門要密切配合、統(tǒng)籌安排，在保證工程質(zhì)量的前提下，優(yōu)先選用地產(chǎn)建材產(chǎn)品，以降低工程成本。

第十三條 要采取有效措施，保證工程質(zhì)量和功能，努力建設(shè)“安全房”、“放心房”。要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和各項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，選擇科學(xué)的設(shè)計(jì)方案、符合資質(zhì)條件的施工隊(duì)伍。加強(qiáng)施工過(guò)程監(jiān)管，建立健全回遷居民參與工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，積極推行承建等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，確保新建房屋質(zhì)量。加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)管理，打造“廉潔工程”。

第三章 優(yōu)惠政策

第十四條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在危房和各類棚戶區(qū)改造中，按回遷安置的建筑面積（未拆遷的按房照面積）和公益性用房的建筑面積之和乘以系數(shù)，享受棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策；其余開發(fā)建筑面積，不享受優(yōu)惠政策。系數(shù)按土地級(jí)別分檔，一級(jí)土地享受政策系數(shù)為1.2；二級(jí)土地享受政策系數(shù)為1.4；三級(jí)土地享受政策系數(shù)為1.6；四級(jí)土地享受政策系數(shù)為1.8。土地級(jí)別按國(guó)土部門確定為準(zhǔn)。

城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造區(qū)域內(nèi)，鼓勵(lì)建設(shè)高層建筑。18層及18層以上高層建筑按規(guī)劃審定的建筑面積享受棚改優(yōu)惠政策。

享受棚改和高層優(yōu)惠政策合計(jì)面積超出項(xiàng)目總規(guī)劃建筑面積的，超出部分不再享受優(yōu)惠政策。

在同一開發(fā)小區(qū)范圍內(nèi)不享受優(yōu)惠政策的土地采用招拍掛的方式供地。

應(yīng)享受優(yōu)惠政策的面積，由各地棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織住建、規(guī)劃、審計(jì)等相關(guān)部門核定，監(jiān)察部門監(jiān)督。

對(duì)個(gè)別位置偏遠(yuǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)作困難、房屋征收量較大的地塊，政府將采取“一事一議”的辦法，給予棚改優(yōu)惠政策。

第十五條 城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造涉及回遷房和公益用房、基礎(chǔ)設(shè)施用地的，以劃撥方式供地，免收用地管理費(fèi)、征地管理費(fèi)；耕地開墾費(fèi)、新菜地開發(fā)建設(shè)基金可按低倍收取。對(duì)城鄉(xiāng)危房和新一輪各類棚戶區(qū)改造中騰出的存量建設(shè)用地，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性用地的，以招拍掛方式供應(yīng)。

以劃撥方式取得土地使用權(quán)的城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造回遷房和公益用房，房屋產(chǎn)權(quán)登記部門予以產(chǎn)權(quán)登記。

第十六條 對(duì)參與城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，以劃撥方式從國(guó)有土地儲(chǔ)備中心取得的土地使用權(quán)不征收契稅；免征回遷安置房屋合理擴(kuò)大面積部分的營(yíng)業(yè)稅；對(duì)實(shí)際征收棚戶區(qū)面積應(yīng)繳納的土地使用稅，可申請(qǐng)減免；對(duì)其開發(fā)的閑置商品房，售出前免征房產(chǎn)稅。對(duì)企業(yè)用于政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造支出，準(zhǔn)予在所得稅前扣除。對(duì)被征收居民重新承受普通住房的，免征契稅；重新承受非普通住房的，對(duì)不超過(guò)原征收面積的或超過(guò)原征收面積且不需要繳納產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價(jià)款或擴(kuò)大面積款的，免征契稅。按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)取得的征收補(bǔ)償款，免征個(gè)人所得稅和土地增值稅。

第十七條 城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)，免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；減半征收各類經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。其中，免收的行政事業(yè)性收費(fèi)包括防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、計(jì)量檢定收費(fèi)（三表檢測(cè)）等各項(xiàng)收費(fèi)；免收的政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金等各項(xiàng)基金；減半征收的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)包括集中供熱管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用。居民小區(qū)電力配套設(shè)施工程費(fèi)用，多層住宅按44元/㎡、高層按50元/㎡計(jì)算，不再收取其他費(fèi)用。不得再收取燃?xì)獍惭b費(fèi)、有線電視初裝費(fèi)。

第十八條 城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，各商業(yè)銀行對(duì)征收、安置、建設(shè)資金予以信貸支持。允許以在建項(xiàng)目抵押方式進(jìn)行貸款。鼓勵(lì)和支持民間資本參與改造建設(shè)，按照同策同價(jià)、一視同仁的原則，享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策和資金補(bǔ)助。

第十九條 城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造建設(shè)資金通過(guò)政府支持、市場(chǎng)化籌集的方式解決。主要是向國(guó)家爭(zhēng)一塊、省里補(bǔ)一塊、地方配一塊、政策給一塊、銀行融一塊、企業(yè)讓一塊、個(gè)人出一塊的辦法多渠道籌集。各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)按照既定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，足額落實(shí)地方配套資金。

第二十條 城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造區(qū)域內(nèi)的通訊、供水、供電、有線電視、燃?xì)?、供熱等各種地下、地上管線及構(gòu)筑物等由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)遷移，遷移費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)。

第四章 回遷安置

第二十一條 城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造房屋安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“拆一還一”，不找差價(jià)。以搬遷截止日為準(zhǔn)提前15日達(dá)成協(xié)議并搬遷的，按《房屋所有權(quán)證》每證享受擴(kuò)大面積15㎡以內(nèi)的建安成本價(jià)；對(duì)搬遷截止日前達(dá)成協(xié)議并搬遷的，按《房屋所有權(quán)證》每證享受擴(kuò)大面積10㎡以內(nèi)的建安成本價(jià)。繼續(xù)擴(kuò)大面積的，按市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買。超過(guò)搬遷截止日達(dá)成協(xié)議并搬遷的，不享受建安成本價(jià)，擴(kuò)大面積部分按市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買。建安成本價(jià)按房屋征收公告日期的上一年當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

對(duì)建國(guó)前軍人和老烈屬、民政部門確認(rèn)的城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的分類施保戶及建國(guó)后的烈屬，免費(fèi)擴(kuò)大面積8㎡；對(duì)民政部門確認(rèn)的城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的普通低保戶和建國(guó)后殘疾軍人，免費(fèi)擴(kuò)大面積4㎡。

對(duì)在規(guī)定征收時(shí)限內(nèi)遷出的居民，選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，予以原房屋有照面積20%的獎(jiǎng)勵(lì)。

成立由規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)、民政、殘聯(lián)、社區(qū)、街道、村鎮(zhèn)、人大代表、政協(xié)委員、監(jiān)察局、檢察院等部門組成的房屋確權(quán)小組。對(duì)達(dá)到基本住房條件的1999年12月31日以前建設(shè)的無(wú)照住人房屋，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)。被確認(rèn)的產(chǎn)權(quán)部分按有照面積予以安置。此被安置的無(wú)照住人房屋經(jīng)確權(quán)小組證明為唯一住房的，享受上述優(yōu)惠政策。

對(duì)在規(guī)定征收時(shí)限內(nèi)無(wú)法定理由拒不搬遷的，依法強(qiáng)制征收。

要求分戶安置的，只享受一戶上述優(yōu)惠政策；要求合戶安置的，按《房屋所有權(quán)證》證明的合戶安置戶數(shù)享受上述優(yōu)惠政策。

本期城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造房屋只享受本細(xì)則規(guī)定的優(yōu)惠政策，不執(zhí)行《白山市市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收有關(guān)補(bǔ)償事項(xiàng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（白山政辦發(fā)〔2013〕6號(hào)）第三條第三款、第七條第一款獎(jiǎng)勵(lì)及優(yōu)惠面積部分的規(guī)定。

第二十二條 居民享受的上述優(yōu)惠政策面積可以累加計(jì)算。政府按建國(guó)前軍人和老烈屬、城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的分類施保戶及建國(guó)后的烈屬、城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的普通低保戶和建國(guó)后殘疾軍人免費(fèi)擴(kuò)大面積，用棚改優(yōu)惠政策對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)予以補(bǔ)償。其他部分由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)，政府不予補(bǔ)貼。

第二十三條 本期城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造房屋回遷安置的最小戶型面積為50㎡（含50㎡）。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可根據(jù)征收區(qū)域內(nèi)的具體情況自行確定50㎡以上的戶型面積。

第二十四條 城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)房屋應(yīng)優(yōu)先滿足被征收人的回遷安置需要，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得以對(duì)外銷售為由預(yù)留樓號(hào)和房號(hào)。

第二十五條 在被改造的城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)內(nèi)居住的農(nóng)村重點(diǎn)低保戶和普通低保戶，分別比照城鎮(zhèn)分類施保戶和普通低保戶的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)的回遷安置房屋，可以進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)交易。

第二十七條 其他未盡事宜，可參照《白山市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》（2013年白山市人民政府第2號(hào)令）、《白山市市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收有關(guān)補(bǔ)償事項(xiàng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（白山政辦發(fā)〔2013〕6號(hào)）等有關(guān)規(guī)定處理。

第五章 其他規(guī)定

第二十八條 城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)周邊城市規(guī)劃道路的征地、房屋征收由相鄰一側(cè)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)代為實(shí)施。發(fā)生的費(fèi)用經(jīng)審計(jì)或財(cái)政部門審定后由政府用棚改優(yōu)惠政策予以補(bǔ)償。具體代征地、代房屋征收的用地紅線、房屋征收范圍紅線由規(guī)劃部門確定。

第二十九條 為保證小區(qū)內(nèi)社區(qū)、物業(yè)管理正常運(yùn)行，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照開發(fā)建設(shè)面積的3‰無(wú)償提供社區(qū)用房，按開發(fā)建設(shè)面積的4‰無(wú)償提供物業(yè)管理用房。

第三十條 城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)區(qū)域內(nèi)有公產(chǎn)房的，按房改政策進(jìn)行房改后予以征收補(bǔ)償。

第三十一條 城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造中房屋征收和開發(fā)建設(shè)過(guò)程中安全措施到位，改造后小區(qū)的消防及安全設(shè)施齊全、有效，防止各類事故發(fā)生。

第三十二條 2013年新增的塌陷棚戶區(qū)和D級(jí)城市危房改造按《吉林省人民政府關(guān)于在全省開展D級(jí)城市危房和塌陷棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》執(zhí)行。相關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)享受的棚改優(yōu)惠政策按本細(xì)則執(zhí)行。

第六章 監(jiān)督管理

第三十三條 各司法、行政、宣傳、組織等部門及各企事業(yè)單位，按照各自職能負(fù)責(zé)制定落實(shí)政策，形成攻堅(jiān)合力，保證危房及各類棚戶區(qū)改造工作順利實(shí)施。

第三十四條 城鄉(xiāng)危房及各類棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年改造情況，對(duì)參與改造的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行業(yè)績(jī)考核；因房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自身原因拖延回遷、侵害被征收人、承租人利益、拖欠工程款、民工工資，造成集體上訪，影響強(qiáng)烈的，有關(guān)部門將其記入不良記錄，并限制其再參與城鄉(xiāng)危房及各類棚戶區(qū)改造。

第三十五條 城鄉(xiāng)危房及各類棚戶區(qū)改造工作中各司法、行政等部門及各企事業(yè)單位工作人員，不履行法定職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級(jí)或本級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第七章 附 則

第三十六條 本細(xì)則未盡事宜或與法律、法規(guī)、規(guī)定不一致之處，按法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 本細(xì)則由市城市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行，若無(wú)明令廢止，本細(xì)則執(zhí)行期限到2017年12月31日止。 2100433B

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政編制33名。其中：局長(zhǎng)1名、副局長(zhǎng)4名；科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)14名。機(jī)關(guān)工勤人員編制5名。2005年政府機(jī)構(gòu)改革并入機(jī)關(guān)行政人員6名暫超編運(yùn)行。