保障性住房綠色建筑技術(shù)指南

前言

第一章 保障性住房綠色適宜技術(shù)選型原則

1.1 綠色策劃為先，從規(guī)劃著手

1.2 被動(dòng)設(shè)計(jì)優(yōu)先，主動(dòng)技術(shù)補(bǔ)充

1.3 優(yōu)先采用低成本綠色技術(shù)

1.4 選用實(shí)施性強(qiáng)的綠色技術(shù)

1.5 采用易于維護(hù)管理的綠色技術(shù)

第二章 保障性住房綠色適宜技術(shù)

2.1 綠色適宜技術(shù)

2.1.1 規(guī)劃與景觀

2.1.2 建筑與室內(nèi)

2.1.3 建材與結(jié)構(gòu)

2.1.4 暖通空調(diào)

2.1.5 給排水

2.1.6 電氣與智能化

2.1.7 施工運(yùn)營(yíng)管理

2.2 保障性住房綠色星級(jí)適宜技術(shù)推薦

2.2.1 一星級(jí)保障性住房綠色建筑技術(shù)清單及增量成本分析

2.2.2 二星級(jí)保障性住房綠色建筑技術(shù)清單及增量成本分析

2.3 保障性住房綠色適宜技術(shù)檢索

第三章 保障性住房綠色適宜技術(shù)案例分析

3.1 楊浦區(qū)154街坊就近安置動(dòng)遷配套商品房（保障性住房）

3.1.1 綠色適宜技術(shù)應(yīng)用

3.1.2 綠色建筑技術(shù)條文達(dá)標(biāo)情況

3.1.3 綠色建筑技術(shù)增量成本

3.2 上海綠地江橋大型居住社區(qū)項(xiàng)目

3.2.1 綠色適宜性技術(shù)應(yīng)用

3.2.2 綠色建筑技術(shù)條文達(dá)標(biāo)情況

3.2.3 綠色建筑技術(shù)增量成本

3.3 用戶滿意度調(diào)研

參考文獻(xiàn)

引用標(biāo)準(zhǔn)和文件2100433B

沈紅華主編的《保障性住房綠色建筑技術(shù)指南》分別從規(guī)劃與景觀、建筑與室內(nèi)、建材與結(jié)構(gòu)、暖通空調(diào)、給排水、電氣與智能化、施工運(yùn)營(yíng)管理等七個(gè)方面，建立了適合上海地區(qū)的保障性住房綠色建筑技術(shù)體系，提出保障性住房綠色建筑適宜技術(shù)星級(jí)應(yīng)用策略。希望該《指南》的出版，能夠?yàn)楸Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)成為綠色建筑提供技術(shù)借鑒作用。

2013年10月，住房問(wèn)題是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾的一個(gè)側(cè)影。建設(shè)和完善住房保障和供應(yīng)體系，是保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展的客觀要求。這四個(gè)關(guān)系的提出，對(duì)于解決住房問(wèn)題具有指導(dǎo)意義。

在保障性住房問(wèn)題上，地方政府當(dāng)前重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象非常普遍，導(dǎo)致保障性住房面臨六大突出問(wèn)題。

保障性住房設(shè)計(jì)滯后

地方保障性住房規(guī)劃布局有待改善，交通等外部配套設(shè)施的建設(shè)相對(duì)滯后。少數(shù)地方保障性住房項(xiàng)目選在離城市中心較遠(yuǎn)的地方，配套設(shè)施沒(méi)能同步建設(shè)，建成后遲遲不能入住，或是入住了但生活不方便。有的保障性住房?jī)?nèi)部空間結(jié)構(gòu)不合理，影響了使用功能。

保障性住房質(zhì)量隱患

有的地方一些保障性住房設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，個(gè)別工程還使用了不合格的建筑材料，存在質(zhì)量安全隱患。

保障性住房管理漏洞

家庭和個(gè)人住房、收入以及金融資產(chǎn)等情況基礎(chǔ)信息不足，核定有一定難度。一些地方在保障性住房分配中存在申請(qǐng)弄虛作假、申報(bào)不實(shí)以及工作人員協(xié)助弄虛作假，不按規(guī)定程序和條件審批、不認(rèn)真履行職責(zé)、失職瀆職等現(xiàn)象。有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群眾意見(jiàn)很大。

保障性住房資金短板

建設(shè)資金籌措和征地拆遷壓力比較大。2011年建設(shè)任務(wù)比之前有較大增加，一些地方資金籌措存在一定困難，中西部地區(qū)資金壓力更大一些；有些地方的保障性住房用地未能及時(shí)完成征地拆遷，拉長(zhǎng)了建設(shè)周期。

保障性住房政策不周

中國(guó)保障性住房建設(shè)和管理總體上帶有探索性質(zhì)，包括政策、機(jī)制、保障范圍、保障方式等，還需要在實(shí)踐中不斷完善。工作中，還存在著政策邊界不夠清晰、利益調(diào)節(jié)和退出機(jī)制不夠完善等問(wèn)題。同時(shí)，也有前后政策如何更好銜接的問(wèn)題。

保障性住房法制不全

現(xiàn)行住房保障政策都是以規(guī)范性文件形式發(fā)布的，雖有一定效力，但未形成法律制度約束。雖然中國(guó)于2005年發(fā)布《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請(qǐng)、審核及退出管理辦法》，但因沒(méi)有上升到法律層面，管控效用并不大。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，許多國(guó)家都是通過(guò)立法，在法律層面上確定嚴(yán)格準(zhǔn)入及退出機(jī)制管理，實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保障了政府公共資源的分配公平。

所以說(shuō)，在立法上健全保障性住房的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，是住房保障工作得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)公平得以體現(xiàn)的根本性措施。

深化住房制度改革、停止福利性住房分配以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和房改的深化，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)快速成長(zhǎng)，住房建設(shè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民的住房條件明顯改善，特別是近幾年來(lái)保障性住房建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。

與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，致使有人開(kāi)始懷疑這項(xiàng)舉措的推行。保障性住房成為“雞肋”的現(xiàn)象，主要是由于保障性住房無(wú)法像商品房那樣有高額的“賣地”款可得，反而要政府倒貼配套資金。因此，一些地方政府在建設(shè)保障性住房的過(guò)程中，將保障性住房建在了位置偏遠(yuǎn)房源不好的地方。

保障性住房設(shè)施落后

“十二五”期間新建3600萬(wàn)套保障房的宏大計(jì)劃。然而頻頻曝出多地保障房入住率不高。究其緣由，申請(qǐng)門檻偏高、選址偏遠(yuǎn)、配套設(shè)施滯后等，恐怕是主要原因。

隨著各地適時(shí)調(diào)整申請(qǐng)門檻以及配套設(shè)施的逐步完善，保障房空置率較高的問(wèn)題有望得到逐步解決。同時(shí)也要看到，空置率較高的問(wèn)題雖可改變，但選址偏遠(yuǎn)、大規(guī)模集中連片建設(shè)的現(xiàn)象卻難以在短期內(nèi)改觀。

保障性住房居住隔離

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種空間布局有可能引發(fā)各種深層次的社會(huì)問(wèn)題，比如“居住隔離”現(xiàn)象。作為一種常見(jiàn)的城市病，居住隔離是指由于種族、宗教、職業(yè)、生活習(xí)慣、文化水準(zhǔn)和財(cái)富差異等原因，導(dǎo)致不同社會(huì)群體居住在不同層次的社區(qū)中，進(jìn)而產(chǎn)生隔離，甚至演化為歧視和敵對(duì)。

二戰(zhàn)結(jié)束后，英法等西方國(guó)家為了緩解住房短缺的局面，陸續(xù)建設(shè)了大量的公共住房，然而由于建設(shè)和規(guī)劃布局中存在的種種弊端，最終誘發(fā)和加劇了居住隔離，這一現(xiàn)象在上世紀(jì)90年代開(kāi)始逐步引起關(guān)注。

泉州今年將新增保障性住房7771套 大中專畢業(yè)生有望住上廉租房

早報(bào)訊 （記者蔡紫旻）記者昨日從全市住房保障工作座談會(huì)暨2010年住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)簽訂儀式上獲悉，2010年泉州計(jì)劃進(jìn)行各類保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)（危房）改造16650套（戶），其中包括各類保障性住房7771套。

世界各國(guó)將住房大多分為公屋或私屋。公屋是由政府買單的保障性住房，而私屋則是私人擁有不享受政府買單優(yōu)惠的自建或市場(chǎng)化的商品房。

日本有一種保障性住房叫公營(yíng)住房，類似于廉租住房，住戶是沒(méi)有任何產(chǎn)權(quán)的；還有一種是公團(tuán)住房，政府提供相當(dāng)?shù)膬?yōu)惠條件，使得住房者擁有一部分產(chǎn)權(quán)。

新加坡的保障性住房叫“組屋”，既有出租，也有銷售。

社會(huì)保障性住房是我國(guó)城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據(jù)國(guó)家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給中低收入的人群使用，并且對(duì)該類住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定，起社會(huì)保障作用的住房。