測繪成果質量監(jiān)督抽查管理辦法頒發(fā)目的

為規(guī)范測繪成果質量監(jiān)督抽查工作，強化測繪質量監(jiān)督管理，根據《中華人民共和國測繪法》等有關法律、法規(guī)，國家測繪局修訂了《測繪成果質量監(jiān)督抽查管理辦法》，并經局務會審議通過?，F予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市測繪行政主管部門，新疆生產建設兵團測繪主管部門，局所屬各單位，機關各司（室）。

第一章 總則

第一條 為規(guī)范測繪成果質量監(jiān)督抽查（以下簡稱“質量監(jiān)督抽查”）工作，加強測繪質量的監(jiān)督管理，根據《中華人民共和國測繪法》等有關法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 質量監(jiān)督抽查的計劃與方案制定、監(jiān)督檢驗、異議受理、結果處理等，適用本辦法。

第三條 國家測繪局負責組織實施全國質量監(jiān)督抽查工作?？h級以上地方人民政府測繪行政主管部門負責組織實施本行政區(qū)域內質量監(jiān)督抽查工作。

第四條 質量監(jiān)督抽查工作必須遵循合法、公正、公平、公開的原則。

第二章 計劃與方案制定

第五條 國家測繪局按年度制定全國質量監(jiān)督抽查計劃，重點組織實施重大測繪項目、重點工程測繪項目以及與人民群眾生活密切相關、影響面廣的其他測繪項目成果的質量監(jiān)督抽查。

測繪行政主管部門不應對同一測繪項目或者同一批次測繪成果重復抽查。

第六條 測繪行政主管部門應當專項列支質量監(jiān)督抽查工作經費，并?？顚Ｓ?。

第七條 測繪行政主管部門組織實施質量監(jiān)督抽查時，應當制定工作方案，發(fā)布通告，開具通知單，審批技術方案。

第八條 質量監(jiān)督抽查的質量判定依據是國家法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準、地方標準，以及測繪單位明示的企業(yè)標準、項目設計文件和合同約定的各項內容。

當企業(yè)標準、項目設計文件和合同約定的質量指標低于國家法律法規(guī)、強制性標準或者推薦性標準的強制性條款時，以國家法律法規(guī)、強制性標準或者推薦性標準的強制性條款作為質量判定依據。

第九條 監(jiān)督抽查的主要內容是：

（一）項目技術文件的完整性和符合性；

（二）項目中使用的儀器、設備等的檢定情況及其精度指標與項目設計文件的符合性；

（三）引用起始成果、資料的合法性、正確性和可靠性；

（四）相應測繪成果各項質量指標的符合性；

（五）成果資料的完整性和規(guī)范性；

（六）法律、法規(guī)及有關標準規(guī)定的其他內容。

第三章 監(jiān)督檢驗

第十條 質量監(jiān)督抽查工作中需要進行的技術檢驗、鑒定、檢測等監(jiān)督檢驗活動，測繪行政主管部門委托具備從事測繪成果質量監(jiān)督檢驗工作條件和能力的測繪成果質量檢驗單位（以下簡稱“檢驗單位”）承擔。

第十一條 檢驗單位應當制定技術方案，技術方案經測繪行政主管部門批準后，檢驗單位組織具備相應專業(yè)知識和技術能力的檢驗人員，開展檢驗工作。

第十二條 檢驗人員必須遵守法律法規(guī)，遵守工作紀律，恪守職業(yè)道德，保守受檢測繪成果涉及的技術秘密、商業(yè)秘密，履行檢驗過程的保密職責。

與受檢單位或者受檢項目有直接利害關系、可能影響檢驗公正的人員不得參加檢驗工作。

第十三條 檢驗開始時，檢驗單位應當組織召開首次會，向受檢單位出示測繪行政主管部門開具的監(jiān)督抽查通知單，并告知檢驗依據、方法、程序等。

檢驗過程中，檢驗單位應當按照技術方案規(guī)定的程序，開展檢驗工作。檢驗單位可根據需要，向測繪項目出資人、設計單位、施測單位、質檢單位等調查、了解項目相關情況，實施現場檢驗。

檢驗完成后，檢驗單位應當組織召開末次會，通報檢驗中發(fā)現的問題，提出改進意見和建議。

第十四條 受檢單位應當配合監(jiān)督檢驗工作，提供與受檢項目相關的合同、質量文件、成果資料、儀器檢定資料等，對檢驗所需的儀器、設備等給予配合和協(xié)助。

第十五條 對依法進行的測繪成果質量監(jiān)督檢驗，受檢單位不得拒絕。拒絕接受監(jiān)督檢驗的，受檢的測繪項目成果質量按照“批不合格”處理。

第十六條 檢驗單位必須按照國家有關規(guī)定和技術標準,客觀、公正地作出檢驗結論，并于全部檢驗工作結束后三十個工作日內將檢驗報告及檢驗結論寄（交）達受檢單位。

第四章 異議受理

第十七條 受檢單位對監(jiān)督檢驗結論有異議的，可以自收到檢驗結論之日起十五個工作日內向組織實施質量監(jiān)督抽查的測繪行政主管部門提出書面異議報告，并抄送檢驗單位。逾期未提出異議的，視為認可檢驗結論。

第十八條 檢驗單位應當自收到受檢單位書面異議報告之日起十個工作日內作出復驗結論，并報組織實施質量監(jiān)督抽查的測繪行政主管部門。

第十九條 組織實施質量監(jiān)督抽查的測繪行政主管部門收到受檢單位書面異議報告，需要進行復檢的，應當按原技術方案、原樣本組織。

復檢一般由原檢驗單位進行，特殊情況下由組織實施監(jiān)督抽查的測繪行政主管部門指定其他檢驗單位進行。復檢結論與原結論不一致的，復檢費用由原檢驗單位承擔。

第二十條 監(jiān)督檢驗工作完成后，檢驗單位應當在規(guī)定時間內將監(jiān)督檢驗報告、檢驗結論及有關資料報送組織實施監(jiān)督抽查的測繪行政主管部門。

第五章 結果處理

第二十一條 測繪行政主管部門負責審定檢驗結論，依法向社會公布質量監(jiān)督抽查結果，確屬不宜向社會公布的，應當依法抄告有關行政主管部門、有關權利人和利害相關人。

第二十二條 縣級以上地方人民政府測繪行政主管部門應當將質量監(jiān)督抽查結果及工作總結報上一級測繪行政主管部門備案。對非本行政區(qū)域內測繪單位的質量監(jiān)督抽查結果應當抄告其測繪資質審批和注冊機關。

第二十三條 質量監(jiān)督抽查不合格的測繪單位，組織實施質量監(jiān)督抽查的測繪行政主管部門應當向其下達整改通知書，責令其自整改通知書下發(fā)之日起三個月內進行整改，并按原技術方案組織復查。

測繪單位整改完成后，必須向組織實施抽查的測繪行政主管部門報送整改情況，申請監(jiān)督復查。逾期未整改或者未如期提出復查申請的，由實施抽查的測繪行政主管部門組織進行強制復查。

測繪成果質量監(jiān)督抽查不合格的，或復查仍不合格的，測繪行政主管部門依照《中華人民共和國測繪法》及有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。

第六章 附 則

第二十四條 本辦法由國家測繪局負責解釋。

第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。國家測繪局一九九○年二月發(fā)布的《測繪產品質量監(jiān)督抽檢管理辦法（試行）》同時廢止。

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局令

第　133　號

《產品質量監(jiān)督抽查管理辦法》經2010年11月23日國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務會議審議通過，現予公布，自2011年2月1日起施行。

局　長

二〇一〇年十二月二十九日

2014年6月12日，國家鐵路局發(fā)布《鐵路產品質量監(jiān)督抽查管理辦法》（以下簡稱“《管理辦法》”），要求對鐵路建設、運輸和設備制造中涉及安全、質量及環(huán)保等的鐵路專用產品，組織開展有計劃的隨機抽樣、檢驗，并定期向社會發(fā)布抽查情況通報。通報的不合格產品，生產企業(yè)不得銷售，使用單位不得采購。《管理辦法》從2014年7月1日起施行。同時廢止了2011年發(fā)布的《鐵道部產品質量監(jiān)督抽查管理辦法》。

《產品質量法》規(guī)定：國家對產品質量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，對可能危及人體健康和人身、財產安全的產品，影響國計民生的重要工業(yè)產品以及消費者、有關組織反映有質量問題的產品進行抽查，并要求國務院有關部門在各自的職責范圍內負責產品質量監(jiān)督工作。2013年鐵路政企分開改革后，新組建的國家鐵路局依據“三定”規(guī)定，承擔鐵路技術監(jiān)督工作。鐵路產品質量監(jiān)督抽查（以下簡稱“監(jiān)督抽查”）作為鐵路技術監(jiān)督工作的重要內容之一，是國家鐵路局為監(jiān)督鐵路產品質量，依法組織對在中華人民共和國境內生產、銷售的鐵路專用產品進行有計劃的隨機抽樣、檢驗，并對抽查結果公布和處理的活動。按照國家有關產品質量監(jiān)督抽查檢驗的規(guī)定，國家鐵路局委托具有法定資質和專業(yè)能力并能獨立承擔相應法律責任的產品質量檢驗機構（以下簡稱“檢驗機構”）承擔監(jiān)督抽查的檢驗工作。

《管理辦法》規(guī)定：檢驗機構依據國家鐵路局發(fā)布的監(jiān)督抽查檢驗實施細則和年度監(jiān)督抽查計劃，依據被檢產品的國家標準、行業(yè)標準和有關技術規(guī)范，開展抽查檢驗工作。監(jiān)督抽查經費列入財政預算，檢驗機構不得向被抽查企業(yè)收取檢驗費用。檢驗結果經國家鐵路局審核后，形成監(jiān)督抽查鐵路產品質量情況通報，在局政府網站上向社會公布。對通報的不合格產品，生產企業(yè)不得銷售，使用單位不得采購。不合格產品的生產企業(yè)按要求進行整改后，可向國家鐵路局申請復查?！豆芾磙k法》還對檢驗機構和參與監(jiān)督抽查人員的工作程序提出了規(guī)范化管理要求，對相關企業(yè)配合抽查檢驗的相關職責和異議處理程序等作出了明確規(guī)定。

依據《管理辦法》，國家鐵路局還制定了2014年鐵路產品質量監(jiān)督抽查計劃，計劃年內對5種鐵路專用產品、共81廠項組織開展抽查檢驗。

鐵路產品質量監(jiān)督抽查管理辦法

（2014年6月12日國家鐵路局印發(fā)，國鐵科法〔2014〕33號）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范鐵路產品質量監(jiān)督抽查（以下簡稱“監(jiān)督抽查”）工作，根據《中華人民共和國產品質量法》等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱監(jiān)督抽查是指國家鐵路局為監(jiān)督鐵路產品質量，依法組織對在中華人民共和國境內生產、銷售的鐵路專用產品進行有計劃的隨機抽樣、檢驗，并對抽查結果公布和處理的活動。

監(jiān)督抽查范圍主要是鐵路建設、運輸和設備制造中涉及安全、質量及環(huán)保等的鐵路專用產品。

第三條 監(jiān)督抽查應當遵循科學、公正原則。

第四條 監(jiān)督抽查的質量檢驗依據是被檢產品的國家標準、行業(yè)標準和有關技術規(guī)范等。

第五條 監(jiān)督抽查不得向被抽查企業(yè)收取檢驗費用。

第六條 國家鐵路局按年度制定監(jiān)督抽查計劃。根據實際需要，可補充專項監(jiān)督抽查計劃。

第二章 機構和職責

第七條 國家鐵路局科技與法制司（以下簡稱“科法司”）履行鐵道行業(yè)技術監(jiān)督職能，負責監(jiān)督抽查的管理工作，主要職責是：

（一）根據有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度，擬定監(jiān)督抽查有關辦法；

（二）組織編制監(jiān)督抽查計劃，并監(jiān)督實施；

（三）組織編制產品質量監(jiān)督抽查檢驗實施細則；

（四）編制并發(fā)布監(jiān)督抽查情況通報；

（五）協(xié)調解決企業(yè)申訴、投訴及其他有關問題。

國家鐵路局有關部門和單位配合做好監(jiān)督抽查工作。

第八條 國家鐵路局委托具有法定資質和專業(yè)能力的產品質量檢驗機構（以下簡稱“檢驗機構”）承擔監(jiān)督抽查的檢驗工作。檢驗機構的主要職責是：

（一）依據國家和國家鐵路局有關規(guī)定，制定具體的工作程序；

（二）依據監(jiān)督抽查計劃和檢驗實施細則，制定產品抽查方案，并負責進行產品抽樣和檢驗；

（三）編制監(jiān)督抽查檢驗報告；

（四）根據監(jiān)督抽查計劃完成情況，提出經費使用報告。

第三章 計劃與實施細則

第九條 年度監(jiān)督抽查計劃的編制應根據鐵路安全監(jiān)督管理的需要和項目經費情況，安排重要、關鍵產品和反映質量問題較多的產品，以及新標準實施后的重要產品。

第十條 科法司組織有關部門和單位提出監(jiān)督抽查產品的建議，在征求有關方面意見的基礎上，組織編制年度監(jiān)督抽查計劃（包括抽查產品、檢驗依據、抽查計劃廠項、檢驗內容、承擔檢驗工作的檢驗機構），由國家鐵路局批準下達?？品ㄋ靖鶕跈啻韲诣F路局與檢驗機構簽訂項目合同。

第十一條 產品質量監(jiān)督抽查檢驗實施細則由科法司組織編制，經專家審查后按程序批準發(fā)布。

實施細則應包括以下內容：

（一）適用范圍；

（二）檢驗依據；

（三）抽樣方案；

（四）檢驗條件；

（五）檢驗內容及檢驗方法；

（六）檢驗程序；

（七）數據處理；

（八）檢驗結果的判定。

第十二條 檢驗機構應依據監(jiān)督抽查檢驗實施細則和計劃檢驗的項目，制定產品抽查方案。

第四章 抽 樣

第十三條 監(jiān)督抽查的抽樣人員應當是檢驗機構的檢驗人員。抽樣時，應至少有2名抽樣人員參加。抽樣人員不得事先通知生產企業(yè)。

第十四條 抽樣人員在抽樣前，應出示檢驗機構開具的監(jiān)督抽查通知書和有效身份證件，并說明監(jiān)督抽查的性質和抽樣方法及數量。

第十五條 抽查的樣品應是經生產企業(yè)檢驗合格的近期產品，可在生產企業(yè)或用戶抽取。

第十六條 各單位應積極配合產品抽樣工作。抽查的樣品由生產企業(yè)無償提供；在用戶抽樣時，被抽查產品的生產企業(yè)應及時向用戶補充。

抽取樣品的數量不得超過產品檢驗的合理需要。

第十七條 生產企業(yè)（或用戶）遇有下列情況之一的，可以拒絕接受抽樣：

（一）抽樣人員少于2人的；

（二）抽樣人員姓名與監(jiān)督抽查通知書不符的；

（三）抽樣人員應攜帶的監(jiān)督抽查通知書和有效身份證件不齊全的；

（四）要求支付檢驗費或其他任何費用的。

第十八條 抽樣人員封樣時，應有防拆封措施，以保證樣品的真實、完整、有效。

第十九條 抽樣后，抽樣人員應填寫抽樣單。抽樣單中有關企業(yè)名稱、商標、規(guī)格型號、生產日期、抽樣日期、抽樣數量、抽樣地點、是否有相關準入資質等內容應逐項填寫清楚。企業(yè)需要特別陳述的情況，在備注欄中加以說明。

第二十條 抽樣單應由抽樣人員和生產企業(yè)（或用戶）有關人員簽字，并加蓋公章。

抽樣單一式二份，分別留存檢驗機構和生產企業(yè)（或用戶）。

第二十一條 對因轉產、停產等原因導致無樣品可抽的，生產企業(yè)應出具書面證明材料，并提供抽樣日期之前一年內的生產、銷售記錄；抽樣人員應查閱有關臺賬予以確認，并在證明材料上簽字。

第二十二條 用戶拒絕進行抽樣的，檢驗機構應及時報科法司予以協(xié)調。生產企業(yè)無正當理由拒絕進行抽樣的，視為該企業(yè)拒絕監(jiān)督抽查（以下簡稱“拒檢”）。

第二十三條 樣品一般應由抽樣人員負責帶至檢驗地點。對不便攜帶的樣品，應由生產企業(yè)負責在規(guī)定的時間內寄（送）至檢驗地點。

第二十四條 在用戶抽樣時，檢驗機構應確認并通知樣品的生產企業(yè)確認。

生產企業(yè)對樣品有異議的，應當于接到通知之日起15日內向檢驗機構提出，提供證明材料。逾期無書面回復的，視為無異議。

確認樣品不是產品標稱生產企業(yè)的，檢驗機構應停止后續(xù)檢驗工作，并及時通知用戶。

第五章 檢 驗

第二十五條 承擔監(jiān)督抽查工作的檢驗機構，應具備相應的檢測條件和能力，在國家資質認定（計量認證）、實驗室認可的資質范圍內。

第二十六條 檢驗機構應制定樣品接收、入庫、領用、檢驗、保存及處理的程序規(guī)定，并嚴格按程序執(zhí)行。避免出現可能對檢驗結果產生影響的情況。

第二十七條 產品檢驗的儀器設備應符合有關規(guī)定要求，并在計量檢定周期內保證正常運行。

第二十八條 按規(guī)定的檢驗方法和檢驗條件進行產品檢驗。對需要現場檢驗的產品，檢驗機構應制定現場檢驗規(guī)程，并保證對同一產品的所有現場檢驗遵守相同的規(guī)程。

第二十九條 檢驗原始記錄應如實填寫，保證真實、準確、清楚，不得隨意涂改，并妥善保留備查。

第三十條 檢驗過程中遇有樣品失效或檢驗儀器設備故障等情況致使檢驗無法進行時，應如實記錄即時情況，并有充分的證實材料。

第三十一條 檢驗報告內容應齊全，檢驗項目應與抽查方案一致，檢驗數據應準確，結論明確。

第三十二條 樣品應在監(jiān)督抽查結果公布后退還生產企業(yè)；檢驗結果為不合格的樣品，應在監(jiān)督抽查結果公布3個月后退還生產企業(yè)。

生產企業(yè)提出樣品不退還的，可由雙方協(xié)商解決。

第三十三條 在監(jiān)督抽查結果公布前，對監(jiān)督抽查不合格的產品，檢驗機構應將檢驗報告送達其生產企業(yè)。

第三十四條 生產企業(yè)在接到檢驗報告之日起15日內，如對檢驗結果有異議，應向科法司提出具有明確依據的書面報告。逾期未提出異議的，視為承認檢驗結果。

科法司應當依法處理生產企業(yè)提出的異議。

對有異議需要重新檢驗（以下簡稱“復檢”）并具備檢驗條件的，科法司組織檢驗機構按原監(jiān)督抽查方案對留存的樣品或抽取的備用樣品進行復檢，于檢驗機構提交檢驗報告后10日內作出書面答復。復檢結論為最終結論。

第三十五條 復檢結論表明樣品合格的，復檢費用列入監(jiān)督抽查經費；復檢結論表明樣品不合格的，復檢費用由樣品生產企業(yè)承擔。

第六章 監(jiān)督抽查結果的處理

第三十六條 檢驗機構向科法司報送檢驗結果，科法司定期起草《關于監(jiān)督抽查鐵路產品質量情況的通報》，由國家鐵路局批準發(fā)布。鐵路產品質量監(jiān)督抽查情況通報同時在國家鐵路局政府網站上向社會公布。

第三十七條 拒檢企業(yè)的產品按不合格處理。

第三十八條 對通報的不合格產品，生產企業(yè)不得銷售，使用單位不得采購。

第三十九條 不合格產品的生產企業(yè)，除因停產、轉產等原因不再繼續(xù)生產的以外，應對通報的不合格產品按下列要求進行整改：

（一）立即停止生產；

（二）查明產生的原因，查清質量責任，制定整改方案，落實整改工作責任；

（三）對在制產品、庫存產品進行全面清理，防止不合格產品繼續(xù)出廠。

第四十條 自通報發(fā)布之日起6個月內，不合格產品的生產企業(yè)按要求進行整改后，可向科法司提交復查申請，有特殊情況的應在限期期滿前提出延期復查申請，并申述延期的理由?？品ㄋ緦徍?，并組織檢驗機構進行抽樣復查。

復查檢驗費用由不合格產品的生產企業(yè)承擔。

第四十一條 應進行復查的生產企業(yè)到期未提出復查申請，或提出復查申請但不履行復查程序的，按復查不合格處理。

第四十二條 對于監(jiān)督抽查不合格并且復查仍不合格，或二年內連續(xù)兩次監(jiān)督抽查不合格的產品，自公布之日起二年期滿后，產品生產企業(yè)可向科法司申請再次復查。

第七章 監(jiān)督管理

第四十三條 檢驗機構應按年度監(jiān)督抽查計劃完成監(jiān)督抽查任務，并將監(jiān)督抽查任務完成情況報科法司。

第四十四條 科法司定期對檢驗機構的監(jiān)督抽查工作進行監(jiān)督檢查。

第四十五條 監(jiān)督抽查經費列入財政預算。檢驗機構對抽查經費實行獨立核算、專款專用。

第四十六條 參與監(jiān)督抽查工作的人員，應嚴格遵守有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度。檢驗人員還應熟悉相關產品標準和檢驗的有關規(guī)定，并經培訓考核合格后方可從事檢驗工作。

第四十七條 檢驗機構應建立健全相關管理制度和內部工作流程，嚴格按規(guī)定開展抽樣及檢驗工作，保證檢驗工作科學、公正、準確，并對出具的檢驗報告的真實性、準確性負責。

第四十八條 檢驗機構不得承擔對檢驗結果公正性有影響的檢驗項目。

第四十九條 任何人不得擅自將檢驗結果及有關材料對外泄露，不得擅自發(fā)布監(jiān)督抽查信息。

第五十條 檢驗機構及人員具有以下行為之一者，責令其改正；情節(jié)嚴重或者拒不改正的，給予檢驗機構負責人或責任人通報批評、取消委托檢驗資格等處理；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

（一）未按規(guī)定進行產品抽樣、檢驗的；

（二）未按規(guī)定上報檢驗結果和檢驗結論的；

（三）違反有關規(guī)定收取檢驗費用，或超標收取復查檢驗費用的；

（四）偽造檢驗報告或者其數據、結果的；

（五）利用監(jiān)督抽查工作從事或參與商務有償活動、接受被抽查企業(yè)饋贈、牟取不正當利益的。

第八章 附 則

第五十一條 本辦法由國家鐵路局科技與法制司負責解釋。

第五十二條 本辦法自2014年7月1日起施行。原鐵道部發(fā)布的《鐵道部產品質量監(jiān)督抽查管理辦法》（鐵科技〔2011〕143號）同時廢止。