重慶市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)督管理辦法通知

重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)督管理辦法的通知

渝府發(fā)〔2011〕29號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

市政府同意《重慶市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)督管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府

二○一一年四月十三日

重慶市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)督管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范本市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，維護(hù)公開、公平、公正和誠實(shí)信用的市場秩序，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在重慶市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易中心（簡稱“市交易中心”）進(jìn)行的各項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)及其監(jiān)督管理。

第三條 重慶市市級工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)遵循管辦分離、集中交易、職能不變、依法監(jiān)管、統(tǒng)一規(guī)則、規(guī)范運(yùn)作原則。

市級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門依據(jù)法律法規(guī)和“三定方案”對市級監(jiān)督項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；區(qū)縣（自治縣）監(jiān)督項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)進(jìn)入市交易中心交易的，由區(qū)縣（自治縣）監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)督；兩江新區(qū)、北部新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)監(jiān)督項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)由兩江新區(qū)、北部新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)負(fù)責(zé)監(jiān)督。

第四條 重慶市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)督管理委員會（簡稱“市監(jiān)管委”），負(fù)責(zé)對全市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)監(jiān)督管理中重大事項(xiàng)、問題的決策和協(xié)調(diào)。

重慶市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)督管理委員會辦公室（簡稱“市監(jiān)管辦”），為市監(jiān)管委下設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市監(jiān)管委日常工作。

重慶市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易中心負(fù)責(zé)為招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)提供場所和服務(wù)。

第二章 進(jìn)場范圍

第五條 市級監(jiān)督的和兩江新區(qū)、北部新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)監(jiān)督的下列項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市交易中心交易：

（一）房屋、市政、交通、水利、電力、能源、工業(yè)、園林、綠化、國土、農(nóng)業(yè)、移民、教育、衛(wèi)生、信息等各類國有資金投資項(xiàng)目。

（二）政府投資項(xiàng)目的BT投（融）資人、特許經(jīng)營權(quán)和建設(shè)管理代理業(yè)主招標(biāo)。

（三）市政府確定的其他項(xiàng)目。

市級監(jiān)督項(xiàng)目屬主城九區(qū)以外區(qū)縣（自治縣）實(shí)施的，對于單項(xiàng)合同額在200萬元及以下的施工和貨物招標(biāo)，市級監(jiān)督部門可以委托項(xiàng)目所在區(qū)縣（自治縣）相關(guān)部門監(jiān)督，但必須進(jìn)入當(dāng)?shù)毓操Y源交易平臺交易。

第六條 國家有關(guān)部門監(jiān)管的按規(guī)定需在本市交易的招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市交易中心交易。

第七條 市級監(jiān)督的和兩江新區(qū)、北部新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)監(jiān)督的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的非國有投資建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市交易中心交易。

第八條 區(qū)縣（自治縣）監(jiān)督的項(xiàng)目，不進(jìn)入當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心交易的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市交易中心交易。進(jìn)入市交易中心交易的具體環(huán)節(jié)由區(qū)縣（自治縣）監(jiān)督部門確定，市交易中心應(yīng)當(dāng)提供服務(wù)。

第九條 本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市交易中心交易的項(xiàng)目（包括勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購），從交易登記至中標(biāo)結(jié)果公示應(yīng)當(dāng)在市交易中心進(jìn)行。

第三章 工作程序

第十條 招標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)持項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案文件和經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)方案、招標(biāo)文件（含資格預(yù)審文件）向項(xiàng)目監(jiān)督部門辦理招標(biāo)備案。按本辦法第二十六條明確的監(jiān)督職能分工，由相應(yīng)的市級行政主管部門和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)出具招標(biāo)備案手續(xù)。同一項(xiàng)目有多個(gè)監(jiān)督部門的，上述有關(guān)資料同時(shí)送各監(jiān)督部門審查。

國有資金投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格后審。因技術(shù)復(fù)雜、合同金額大等原因確需采用資格預(yù)審方式的，應(yīng)報(bào)項(xiàng)目監(jiān)督部門審查同意。

招標(biāo)文件（含資格預(yù)審文件）的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。備案后的招標(biāo)文件（含資格預(yù)審文件）不得擅作修改，確需修改或補(bǔ)充的，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)督部門同意。

第十一條 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)持招標(biāo)備案手續(xù)和經(jīng)審查備案的招標(biāo)文件（采用資格預(yù)審的，還應(yīng)提供資格預(yù)審文件）到市交易中心辦理交易登記。

市交易中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)、合理安排交易日程。交易日程因故需調(diào)整的，招標(biāo)人應(yīng)報(bào)項(xiàng)目監(jiān)督部門同意，并及時(shí)書面通知市交易中心進(jìn)行調(diào)整。

第十二條 市交易中心應(yīng)當(dāng)對交易過程進(jìn)行記錄，如實(shí)記載從交易登記至中標(biāo)結(jié)果公示的有關(guān)情況，作為招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)入市交易中心交易的證明。

第十三條 公開招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告在市發(fā)展改革行政部門指定媒介和市交易中心交易網(wǎng)上同時(shí)發(fā)布，需在其他媒介發(fā)布的，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)相同。

第十四條 市交易中心應(yīng)當(dāng)設(shè)立網(wǎng)上電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件和招標(biāo)補(bǔ)遺文件等招標(biāo)資料由投標(biāo)人從網(wǎng)上自主下載。

第十五條 投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人從其基本賬戶匯至市交易中心設(shè)立的專用賬戶，投標(biāo)保證金交納情況在開標(biāo)前應(yīng)當(dāng)保密。

市交易中心應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時(shí)向監(jiān)督人員提供投標(biāo)保證金交納情況。

第十六條 資格預(yù)審委員會或評標(biāo)委員會成員由五人以上單數(shù)組成，其中招標(biāo)人的評標(biāo)代表不得超過評標(biāo)委員會全體成員的1/3，其余成員從重慶市綜合評標(biāo)專家?guī)熘谐槿〈_定。

重慶市綜合評標(biāo)專家?guī)煸谑薪灰字行脑O(shè)立抽取終端。設(shè)立評標(biāo)專家?guī)斓膰矣嘘P(guān)部委對評標(biāo)專家抽取另有要求的，市級相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將抽取終端設(shè)在市交易中心。

評標(biāo)專家原則上于評標(biāo)當(dāng)天抽取產(chǎn)生，特殊情況須提前抽取的，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)督部門同意。

市綜合評標(biāo)專家?guī)觳荒軡M足要求的，在國家綜合評標(biāo)專家?guī)旎虿课O(shè)立的評標(biāo)專家?guī)斐槿。厥馇闆r經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)督部門同意，可直接確定評標(biāo)專家。招標(biāo)人應(yīng)將項(xiàng)目監(jiān)督部門同意的書面意見送市監(jiān)管辦備案。在市綜合評標(biāo)專家?guī)焱獯_定的評標(biāo)專家由招標(biāo)人負(fù)責(zé)通知并承擔(dān)保密責(zé)任。

第十七條 開標(biāo)會議由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請所有投標(biāo)人代表參加。

監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)?shù)綀霰O(jiān)督，未到場的不得開標(biāo)。

第十八條 資格預(yù)審工作或評標(biāo)工作由資格預(yù)審委員會或評標(biāo)委員會獨(dú)立完成，其他人員不得擅自進(jìn)入評標(biāo)室。招標(biāo)人或招標(biāo)代理人員根據(jù)資格預(yù)審委員會或評標(biāo)委員會要求，須進(jìn)入評標(biāo)室進(jìn)行項(xiàng)目介紹、分發(fā)文件、評分匯總等評標(biāo)服務(wù)工作的，應(yīng)由監(jiān)督人員陪同，服務(wù)工作完成后應(yīng)立即退出評標(biāo)室。監(jiān)督人員認(rèn)為評標(biāo)現(xiàn)場有異常情況的，應(yīng)立即進(jìn)入評標(biāo)室處理。

招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)合理安排評標(biāo)時(shí)間，保證評標(biāo)質(zhì)量。市交易中心應(yīng)當(dāng)對此予以保障。

第十九條 評標(biāo)結(jié)束后3日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)將評標(biāo)結(jié)果在市發(fā)展改革委指定媒介和市交易中心交易網(wǎng)上公示。

第二十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)間內(nèi)確定中標(biāo)人，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并抄送市交易中心，同時(shí)書面通知市交易中心向除中標(biāo)候選人以外的其他投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。市交易中心應(yīng)于5日內(nèi)退還。

招標(biāo)人應(yīng)在法定時(shí)間內(nèi)和中標(biāo)人簽定合同，并同時(shí)書面通知市交易中心向中標(biāo)人和其他中標(biāo)候選人退還投標(biāo)保證金。市交易中心應(yīng)于5日內(nèi)退還。

投標(biāo)保證金孳息按人民銀行規(guī)定退還投標(biāo)人。投標(biāo)保證金及孳息須退回至投標(biāo)人銀行基本賬戶。

第二十一條 中標(biāo)通知書發(fā)出后五日內(nèi)，市交易中心應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)人提供交易過程記錄。中標(biāo)通知書發(fā)出后15日內(nèi)，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告報(bào)項(xiàng)目監(jiān)督部門。

第二十二條 在市交易中心交易的項(xiàng)目須辦理建設(shè)管理手續(xù)的，市、區(qū)縣（自治縣）相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理。

第二十三條 市級監(jiān)督的必須招標(biāo)項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)不招標(biāo)的，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)于承包合同簽定后，將審批文件和合同報(bào)市交易中心登記。

第四章 監(jiān)督管理

第二十四條 市監(jiān)管委設(shè)主任一名，由市委常委、市紀(jì)委書記擔(dān)任；設(shè)副主任三名，由市政府分管發(fā)展改革、行政監(jiān)察和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副市長擔(dān)任；成員由市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局、市城鄉(xiāng)建委、市交委、市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市外經(jīng)貿(mào)委、市市政委、市財(cái)政局、市水利局、市國土房管局、市工商局、市林業(yè)局、市移民局、市園林局等市級部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成。

市監(jiān)管委主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)研究決策全市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)監(jiān)督管理的重大事項(xiàng)，審定市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易管理辦法等相關(guān)制度；

（二）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決全市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易的重大問題；

（三）負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)。

第二十五條 市監(jiān)管辦設(shè)在市發(fā)展改革委。市監(jiān)管辦設(shè)主任一名，由市發(fā)展改革委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；設(shè)副主任兩名，由市監(jiān)察局、市城鄉(xiāng)建委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；成員由市交委、市水利局、市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市外經(jīng)貿(mào)委、市市政委、市財(cái)政局、市國土房管局、市工商局、市林業(yè)局、市移民局、市園林局等市級部門相關(guān)處室負(fù)責(zé)人組成。

市監(jiān)管辦主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)市監(jiān)管委日常工作，貫徹落實(shí)市監(jiān)管委決策事項(xiàng)；

（二）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門、兩江新區(qū)、北部新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)對招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)對市監(jiān)管辦各組成部門聯(lián)絡(luò)員在辦期間的日常管理和工作評價(jià)，督促處理舉報(bào)、投訴事項(xiàng)，審查市級各部門和以上四個(gè)開發(fā)區(qū)制訂的招標(biāo)投標(biāo)交易管理辦法；

（三）負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣（自治縣）工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)監(jiān)督管理工作，對全市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，開展交易服務(wù)評比和表彰；

（四）負(fù)責(zé)審查市交易中心交易規(guī)則、交易流程、收費(fèi)管理辦法、場內(nèi)管理辦法和與交易有關(guān)的規(guī)定；監(jiān)督和考核市交易中心與交易有關(guān)的業(yè)務(wù)工作，受理與交易服務(wù)有關(guān)的投訴；

（五）完成市監(jiān)管委交辦的其他工作。

第二十六條 市級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門、兩江新區(qū)、北部新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和“三定方案”對進(jìn)入市交易中心交易的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

市發(fā)展改革行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)工作，負(fù)責(zé)對BT投資人、BOT特許經(jīng)營人、建設(shè)管理代理業(yè)主招標(biāo)，以及能源、民航、機(jī)電設(shè)備和行業(yè)主管部門不明確的項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督；對重大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對房屋建筑工程及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目，以及市政工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

市外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負(fù)責(zé)對進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購項(xiàng)目的國際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

市經(jīng)濟(jì)信息行政主管部門負(fù)責(zé)對工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

市移民行政主管部門負(fù)責(zé)對所審批的移民相關(guān)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

市水利、交通、農(nóng)業(yè)、國土房管、林業(yè)、園林、市政等行政主管部門分別負(fù)責(zé)對水利、交通、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、園林、市政等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及其附屬工程的招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

兩江新區(qū)、北部新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)負(fù)責(zé)對其審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

市級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門、兩江新區(qū)、北部新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)應(yīng)當(dāng)在市交易中心設(shè)立辦事窗口，為招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)提供便捷服務(wù)。

第二十七條 市級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門、兩江新區(qū)、北部新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作：

（一）制訂本部門、本開發(fā)區(qū)招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則；

（二）監(jiān)督本行業(yè)、本開發(fā)區(qū)必須招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)入市交易中心交易；

（三）負(fù)責(zé)對本行業(yè)、本開發(fā)區(qū)必須招標(biāo)項(xiàng)目交易過程進(jìn)行監(jiān)督；

（四）受理有關(guān)投訴和舉報(bào)；

（五）監(jiān)督合同執(zhí)行；

（六）建立和完善企業(yè)誠信體系，做好市場和行業(yè)誠信信息的歸集與管理。

同一項(xiàng)目有多個(gè)監(jiān)督部門的，由主辦的監(jiān)督部門牽頭聯(lián)合監(jiān)督。

第二十八條 市監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在市交易中心設(shè)立電子監(jiān)察系統(tǒng)，對交易過程實(shí)施電子監(jiān)察，并負(fù)責(zé)對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中行政監(jiān)察對象的行為實(shí)施監(jiān)督。

市工商行政管理部門負(fù)責(zé)企業(yè)誠信體系建設(shè)，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)運(yùn)用企業(yè)信用信息提供服務(wù)，并對運(yùn)用情況進(jìn)行監(jiān)督。

市價(jià)格管理部門負(fù)責(zé)對市交易中心交易服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

市審計(jì)部門依法對市交易中心財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十九條 市交易中心職能：

（一）負(fù)責(zé)為招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)提供場所和服務(wù)，為監(jiān)督部門進(jìn)入市交易中心監(jiān)管提供必要的條件；

（二）制定交易流程、開標(biāo)評標(biāo)、現(xiàn)場管理、應(yīng)急處理等相關(guān)交易管理制度，報(bào)市監(jiān)管辦審查；

（三）負(fù)責(zé)場內(nèi)交易日常管理工作。接受交易登記、發(fā)布交易信息、安排專家抽取、記錄交易過程、管理場內(nèi)秩序、保存交易檔案、統(tǒng)計(jì)交易數(shù)據(jù)；

（四）協(xié)助有關(guān)職能部門處理招標(biāo)投標(biāo)投訴舉報(bào)和評標(biāo)專家的考核管理；

（五）負(fù)責(zé)交易系統(tǒng)、設(shè)施設(shè)備等固定資產(chǎn)的投入、管理和運(yùn)行；

（六）負(fù)責(zé)協(xié)助建立企業(yè)誠信體系；

（七）設(shè)立投標(biāo)保證金交納專用賬戶，管理投標(biāo)保證金；

（八）完成市監(jiān)管委及監(jiān)管辦交辦的其他事項(xiàng)。

第三十條 市交易中心收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理，收取的交易服務(wù)費(fèi)實(shí)行專戶管理，專項(xiàng)用于與招標(biāo)投標(biāo)交易有關(guān)的事項(xiàng)。收支情況應(yīng)當(dāng)向市監(jiān)管委報(bào)告。

第三十一條 本辦法第五條至第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由區(qū)縣（自治縣）組織實(shí)施或辦理建設(shè)手續(xù)的，項(xiàng)目所在區(qū)縣（自治縣）有關(guān)部門應(yīng)督促項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)入市交易中心交易，當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心不得接受并辦理招標(biāo)投標(biāo)交易手續(xù)。

第三十二條 招標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市交易中心交易而未進(jìn)入的項(xiàng)目，有關(guān)行政部門應(yīng)責(zé)令糾正，并不得辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。屬紀(jì)檢監(jiān)察對象的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門追究相關(guān)人員責(zé)任。

第三十三條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定，未按規(guī)定程序交易、泄露應(yīng)當(dāng)保密事項(xiàng)、監(jiān)督部門未到場監(jiān)督或監(jiān)督不力的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。

第五章 附 則

第三十四條 本辦法所稱市級監(jiān)督項(xiàng)目指市級部門負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目及我市上報(bào)國家審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目。

本辦法所稱兩江新區(qū)、北部新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)監(jiān)督項(xiàng)目指兩江新區(qū)、北部新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目。

本辦法所稱區(qū)縣（自治縣）監(jiān)督項(xiàng)目指區(qū)縣（自治縣）負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目。

第三十五條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三十六條 本辦法自公布之日起施行。

重慶市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易中心為重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會直屬事業(yè)單位，其主要職能如下

為招投標(biāo)各方進(jìn)場交易提供場所和服務(wù)；承擔(dān)場內(nèi)交易日常管理工作；負(fù)責(zé)交易系統(tǒng)管理和運(yùn)行；協(xié)助處理或完成上級交辦的其他事項(xiàng)。 2100433B

為全面貫徹3月19日習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員第七次會議精神，認(rèn)真落實(shí)《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（省人民政府第295號令）要求，永州市人民政府印發(fā)了《永州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），明確公共資源交易服務(wù)、管理和監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范公共資源交易參與主體行為，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)公共資源交易市場健康有序發(fā)展。為便于各地更好地理解《管理辦法》，抓好貫徹落實(shí)，現(xiàn)解讀如下：

一、出臺《管理辦法》的背景和目的

3月19日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員第七次會議上指出，深化公共資源交易平臺整合共享，要堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效原則，加快推進(jìn)平臺交易全覆蓋，完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范，創(chuàng)新交易監(jiān)管體制，推動(dòng)公共資源陽光交易，著力提高公共資源配置效率和公平性。6月18日，省人民政府發(fā)布《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，于2019年8月1日起施行。與此同時(shí)，我市于2017年7月7日出臺的《永州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（永政辦發(fā)〔2017〕23號）文件關(guān)于公共資源交易活動(dòng)的部分條款存在交叉、重復(fù)、滯后等情況，不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。

市發(fā)改委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省里決策部署，堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，深入研究解決公共資源交易實(shí)際問題，代擬《管理辦法》，已于近期正式印發(fā)。

二、《管理辦法》起草依據(jù)及過程

1. 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；

2.?《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例；

3. 《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)改委令第16號）；

4. 《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（省人民政府令第295號）;

5. 湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2019〕31號）；

6. 湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2017〕66號）；

7. 湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省本級政府投資項(xiàng)目審批及概算管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕13號）；

8. 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省省本級政府投資項(xiàng)目審批及概算管理辦法》的通知（湘政辦發(fā)〔2016〕85號）；

9. 永州市人民政府關(guān)于印發(fā)《永州市市本級政府投資項(xiàng)目審批及概算管理辦法(試行)》的通知（永政發(fā)〔2018〕5號）。

市發(fā)改委在《管理辦法》起草過程中，認(rèn)真研究了相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市相關(guān)政策，廣泛征求了縣區(qū)政府、市直有關(guān)部門意見建議，充分調(diào)研論證，根據(jù)征求意見情況進(jìn)行了相應(yīng)修改完善后形成。

三、《管理辦法》的主要內(nèi)容及現(xiàn)實(shí)意義

《管理辦法》是規(guī)范全市公共資源交易活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，涵蓋工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、國土資源交易、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥采購等領(lǐng)域，共計(jì)31條，主要內(nèi)容：一是理順體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺全面整合，落實(shí)公共資源交易目錄內(nèi)項(xiàng)目全面進(jìn)場;二是加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立聯(lián)合懲戒制度，實(shí)現(xiàn)“一處失信處處受約”的目標(biāo);三是加強(qiáng)公共資源交易信息化和服務(wù)環(huán)境建設(shè);四是規(guī)范公共資源交易項(xiàng)目發(fā)起方、響應(yīng)方、中介機(jī)構(gòu)、評標(biāo)評審專家等各方行為;五是依法規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，防范杜絕圍標(biāo)串標(biāo)、暗箱操作等違法違規(guī)活動(dòng)?！?

《管理辦法》的出臺，是永州市貫徹公共資源交易體制改革的生動(dòng)實(shí)踐，是落實(shí)國家、省建立統(tǒng)一規(guī)范公共資源交易平臺的有效舉措，為公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政監(jiān)督部門依法行政、依法監(jiān)督提供更加有效的政策支撐。為下階段我市推進(jìn)優(yōu)化公共資源交易服務(wù)、創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制、健全制度規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等各項(xiàng)改革任務(wù)提供強(qiáng)有力的政策保障。為促進(jìn)公共資源交易市場健康有序發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障，有力推進(jìn)了永州法治建設(shè)。 2100433B