重慶市森林防火條例

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受市人大法制委員會(huì)的委托，現(xiàn)將《重慶市森林防火條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）的審議結(jié)果報(bào)告如下：

2011年7月市三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)《重慶市森林防火條例（草案）》進(jìn)行了初次審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，制定森林防火條例，有利于預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)森林資源。草案結(jié)合重慶實(shí)際，對(duì)森林法和國(guó)務(wù)院《森林防火條例》進(jìn)行了細(xì)化，增強(qiáng)了規(guī)范的可操作性。起草過程中對(duì)一些重要問題進(jìn)行了認(rèn)真協(xié)調(diào)，各有關(guān)方面對(duì)草案的內(nèi)容沒有實(shí)質(zhì)性分歧，建議修改完善后盡快出臺(tái)。

會(huì)后，法制工作委員會(huì)組織市有關(guān)行政部門、市人大代表和立法咨詢委員召開座談會(huì)，進(jìn)一步征求了對(duì)草案的修改意見。法制工作委員會(huì)會(huì)同市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、市林業(yè)局，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面意見，對(duì)草案進(jìn)行了修改。經(jīng)2011年9月14日市三屆人大法制委員會(huì)第四十八次全體會(huì)議審議，形成了提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的草案二次審議稿。

一、關(guān)于森林火災(zāi)保險(xiǎn)

草案第六條規(guī)定，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府有關(guān)部門和森林防火單位應(yīng)當(dāng)為其森林火災(zāi)撲救隊(duì)員和防火專職人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。有的常委會(huì)組成人員認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大森林火災(zāi)保險(xiǎn)范圍。法制委員會(huì)根據(jù)該意見，在草案二次審議稿第六條增加一款，作第三款，表述為：“鼓勵(lì)市、區(qū)縣（自治縣）人民政府有關(guān)部門和有森林防火任務(wù)的單位為其半專業(yè)森林火災(zāi)撲救隊(duì)員辦理人身意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)?！?

二、其他修改

有的常委會(huì)組成人員認(rèn)為，草案第三條同時(shí)表述了森林防火的方針和原則，建議擇一規(guī)定。根據(jù)該意見，將草案第三條修改為：“森林防火工作實(shí)行以人為本、預(yù)防為主、科學(xué)撲救、積極消滅的方針?！?

有的常委會(huì)組成人員認(rèn)為，草案第三十四條中的“主城規(guī)劃區(qū)”的外延不夠明確。根據(jù)這一意見，草案二次審議稿第三十六條根據(jù)森林防火工作實(shí)際，將“主城規(guī)劃區(qū)”修改為“大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)”，并對(duì)渝中區(qū)森林火災(zāi)報(bào)告程序作了單獨(dú)規(guī)定；同時(shí)，將該條分為兩款，分別對(duì)主城區(qū)和其他行政區(qū)域的森林火災(zāi)報(bào)告程序進(jìn)行規(guī)范，以使邏輯更加清晰。（草案二次審議稿第三十六條）

根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，將草案第三十八條第三款修改為“人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查報(bào)告，在十五個(gè)工作日內(nèi)確定森林火災(zāi)責(zé)任單位和責(zé)任人，并交有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理”。（草案二次審議稿第四十條第三款）

有的意見認(rèn)為，為了鼓勵(lì)廣大群眾撲救森林火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定符合見義勇為條件的，依照《重慶市鼓勵(lì)公民見義勇為條例》予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)該意見，在草案二次審議稿第四十一條增加一款，作第三款，表述為：“公民撲救森林火災(zāi)表現(xiàn)突出、符合見義勇為條件的，還應(yīng)當(dāng)依照《重慶市鼓勵(lì)公民見義勇為條例》的規(guī)定給予表彰?！保ú莅付螌徸h稿第四十一條）

有的常委會(huì)組成人員認(rèn)為，草案第四十二條中的“未履行森林防火責(zé)任”的表述的內(nèi)涵和外延不夠明確。根據(jù)這一意見，草案二次審議稿結(jié)合森林防火職責(zé)規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行了細(xì)化。（草案二次審議稿第四十四條）

有的常委會(huì)組成人員認(rèn)為，地方性法規(guī)之間應(yīng)當(dāng)保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，盡量不通過法規(guī)適用關(guān)系條款來解決地方性法規(guī)之間的沖突。根據(jù)該意見，對(duì)我市地方性法規(guī)有關(guān)森林防火違法行為法律責(zé)任的內(nèi)容進(jìn)行了梳理。在此基礎(chǔ)上，對(duì)草案與國(guó)務(wù)院《森林防火條例》、《重慶市林業(yè)行政處罰條例》等規(guī)定不一致的內(nèi)容進(jìn)行了修改。相應(yīng)，刪去了草案第四十五條中的“違反本條例其他規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)已規(guī)定有行政處罰的，依照該法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰”一句。（草案二次審議稿第四十五條）

有的常委會(huì)組成人員建議，應(yīng)當(dāng)將“12119”森林火災(zāi)報(bào)警電話與“119”火災(zāi)報(bào)警電話合并。對(duì)該意見，市林業(yè)局認(rèn)為，國(guó)家森林防火指揮部對(duì)“12119”森林火災(zāi)報(bào)警電話的設(shè)置已有統(tǒng)一規(guī)定，為了保證森林防火指揮的暢通，建議保留設(shè)置“12119”森林火災(zāi)報(bào)警電話的規(guī)定。二次審議稿采納了市林業(yè)局的建議，對(duì)草案第三十三條未作修改。

草案二次審議稿還作了一些文字修改，對(duì)個(gè)別條文作了順序調(diào)整。

草案二次審議稿連同以上報(bào)告，請(qǐng)一并審議。

市人大常委會(huì)：

2011年7月18日，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《重慶市森林防火條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）。7月22日，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)召開了第19次會(huì)議，對(duì)草案進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議意見報(bào)告如下：

委員會(huì)審議認(rèn)為，條例的制定對(duì)于有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，鞏固“森林重慶”建設(shè)成果，維護(hù)生態(tài)安全是很有必要的。

條例符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，具有地方特色，適合重慶實(shí)際，操作性較強(qiáng)，已基本成熟，同意提請(qǐng)市三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議。同時(shí)就草案?jìng)€(gè)別條款提出以下修改意見：

一、建議將第二十條第二款中“逐步改建”修改為“進(jìn)行興建或改建”；

二、建議將第三十四條中的“主城規(guī)劃區(qū)”修改為“主城區(qū)”；

三、建議在第四十四條“可并處100元以上1000元以下罰款”前增加“拒不改正”的表述；

四、建議在第四十七條關(guān)于野外用火的含義界定中增加“燒灰積肥”。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

〔2011〕30號(hào)

《重慶市森林防火條例》已于2011年9月22日經(jīng)重慶市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第26次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2011年11月1日起施行。

重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2011年9月22日

（2011年9月22日重慶市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過 根據(jù)2018年7月26日重慶市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議《關(guān)于修改〈重慶市城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例〉等二十五件地方性法規(guī)的決定》修正）

目 錄

第一章 總 則

第二章 森林防火職責(zé)

第三章 森林火災(zāi)預(yù)防

第四章 森林火災(zāi)撲救

第五章 災(zāi)后處置

第六章 法律責(zé)任

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)森林資源，鞏固森林建設(shè)成果，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《森林防火條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救適用本條例。

本條例所稱森林防火，是指森林、林木和林地火災(zāi)的預(yù)防和撲救。

第三條 森林防火工作實(shí)行預(yù)防為主、科學(xué)撲救、積極消滅的方針。

第四條 森林防火工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

第六條 鼓勵(lì)森林防火責(zé)任單位辦理森林火災(zāi)保險(xiǎn)。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府有關(guān)部門和有森林防火任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)為所屬的專業(yè)森林火災(zāi)撲救隊(duì)員辦理人身意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)。

鼓勵(lì)市、區(qū)縣（自治縣）人民政府有關(guān)部門和有森林防火任務(wù)的單位為所屬的半專業(yè)森林火災(zāi)撲救隊(duì)員辦理人身意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)。

第七條 負(fù)有森林防火責(zé)任的單位和個(gè)人，為森林防火工作作出突出貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

其他單位和個(gè)人有下列情形之一的，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府或其森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)及時(shí)報(bào)告，避免重大損失的；

（二）撲救森林火災(zāi)表現(xiàn)突出的；

（三）推廣和運(yùn)用森林防火技術(shù)取得顯著成效的；

（四）為預(yù)防和撲救森林火災(zāi)作出其他重大貢獻(xiàn)的。

第二章 森林防火職責(zé)

第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府負(fù)總責(zé)的森林防火責(zé)任制度，加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施、森林防火指揮體系和森林防火隊(duì)伍建設(shè)，做好森林防火宣傳教育和預(yù)防撲救工作，及時(shí)處置森林火災(zāi)。

第九條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火工作，其主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)森林防火法律、法規(guī)的宣傳、實(shí)施；

（二）協(xié)調(diào)解決本轄區(qū)部門、地區(qū)之間有關(guān)森林防火的重大問題；

（三）指導(dǎo)和監(jiān)督森林防火責(zé)任制的建立，組織對(duì)森林防火工作的檢查；

（四）指導(dǎo)森林防火隊(duì)伍的組建，組織開展森林防火培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練；

（五）組織和指揮森林火災(zāi)的撲救，指導(dǎo)和監(jiān)督森林火災(zāi)的調(diào)查、評(píng)估工作；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域森林防火監(jiān)督和管理工作，承擔(dān)本級(jí)人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)的日常工作。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府發(fā)展改革、公安、財(cái)政、民政、衛(wèi)生、交通、教育、園林、氣象、商務(wù)、通信等主管部門按照職責(zé)分工，做好有關(guān)的森林防火工作。

第十一條 森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，林區(qū)的村民委員會(huì)（村民小組）、居民委員會(huì)、企業(yè)、事業(yè)單位及其他組織，應(yīng)當(dāng)按照區(qū)縣（自治縣）人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的要求，建立森林防火責(zé)任制，劃定森林防火責(zé)任區(qū)，明確森林防火負(fù)責(zé)人。

森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，在其經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)承擔(dān)森林防火責(zé)任。

第十二條 林區(qū)內(nèi)的鐵路、公路經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)本單位所屬林地的防火工作，并配合當(dāng)?shù)厝嗣裾龊描F路、公路沿線森林火災(zāi)危險(xiǎn)地段的防火工作。

穿越林區(qū)的高壓電線、電纜的經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)組織人員巡護(hù)線路，定期進(jìn)行塔架安全檢查，排除森林火災(zāi)隱患。

穿越林區(qū)的電力、電信線路、天然氣和石油輸送管線的經(jīng)營(yíng)管理單位，林區(qū)內(nèi)和距林區(qū)一千米范圍內(nèi)的易燃易爆場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)森林防火設(shè)施，配備滅火器材設(shè)備，在森林火災(zāi)危險(xiǎn)地段開設(shè)防火隔離帶，確定專人負(fù)責(zé)防火工作。

第十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)逐級(jí)簽訂森林防火責(zé)任書。區(qū)縣（自治縣）人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)與轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)森林防火責(zé)任的單位、組織和個(gè)人簽訂森林防火責(zé)任書，實(shí)行年度責(zé)任目標(biāo)管理。

第十四條 森林防火工作涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林防火聯(lián)防機(jī)制，劃定聯(lián)防區(qū)域，明確聯(lián)防職責(zé)，制定聯(lián)防制度和措施，共同做好聯(lián)防區(qū)域內(nèi)的森林防火工作。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府或其森林防火指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與駐軍、武裝警察部隊(duì)建立森林防火軍民聯(lián)防制度。

第十五條 村民委員會(huì)（村民小組）、居民委員會(huì)以及其他有關(guān)單位配備的專職或者兼職護(hù)林員，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下森林防火職責(zé)：

（一）宣傳森林防火工作的法律、法規(guī)；

（二）巡山護(hù)林，制止違反規(guī)定的野外用火行為，消除火災(zāi)隱患；

（三）及時(shí)報(bào)告火情，參加森林火災(zāi)撲救，協(xié)助調(diào)查森林火災(zāi)案件。

第十六條 鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為森林防火提供捐助和志愿服務(wù)。

第三章 森林火災(zāi)預(yù)防

第十七條 各級(jí)人民政府、森林防火指揮機(jī)構(gòu)以及林業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的森林防火宣傳工作，普及森林防火的法律、法規(guī)和森林防火的安全常識(shí)，提高全民的森林防火意識(shí)和素質(zhì)。

廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，應(yīng)當(dāng)配合做好森林防火宣傳工作，并及時(shí)播發(fā)或者刊登森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)、森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)趨勢(shì)預(yù)測(cè)和森林火險(xiǎn)預(yù)警信息。

教育主管部門和教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將森林防火納入消防知識(shí)教育的內(nèi)容。

每年三月為全市森林防火宣傳月。

第十八條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府林業(yè)主管部門備案。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案制定森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法。

第十九條 區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林防火規(guī)劃，在森林防火重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置火情了望塔、監(jiān)測(cè)哨、電子監(jiān)控、防火蓄水池等設(shè)施，在林區(qū)主要入口或者人員活動(dòng)頻繁的地方設(shè)立永久性森林防火宣傳警示牌；根據(jù)所轄區(qū)域森林資源分布，合理營(yíng)造生物防火林帶或者開設(shè)防火隔離帶，建設(shè)防火通道；按照國(guó)家規(guī)范要求建設(shè)森林火災(zāi)撲救物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備森林防火物資和器材。

森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，自然保護(hù)區(qū)、森林公園、林區(qū)內(nèi)景區(qū)景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)管理單位，應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志，營(yíng)造生物防火林帶或者開設(shè)防火隔離帶，并配備必要的滅火器材。

第二十條 森林防火專用車輛、電臺(tái)、電子監(jiān)控等器材設(shè)備，應(yīng)當(dāng)保持良好狀態(tài)，定期進(jìn)行檢查，保證防火滅火需要。

第二十一條 新造林作業(yè)與防火林帶建設(shè)應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，并將相關(guān)資料報(bào)區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門備案。

新造林面積在二十公頃以上的，應(yīng)當(dāng)按照每公頃不低于十米的標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)造生物防火林帶?，F(xiàn)有成片的針葉林區(qū)面積在三十公頃以上的，應(yīng)當(dāng)按照生物防火林帶建設(shè)規(guī)劃新建或者改建。

林區(qū)的住宅、廠房、易燃易爆場(chǎng)所周圍，應(yīng)當(dāng)開辟寬度在十米以上的防火隔離帶或者營(yíng)造生物防火林帶。

第二十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)航空護(hù)林工作，并建立相關(guān)單位參與的航空護(hù)林協(xié)作機(jī)制，完善航空護(hù)林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二十三條 經(jīng)批準(zhǔn)在林區(qū)內(nèi)實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，其森林防火設(shè)施應(yīng)當(dāng)與該建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目的森林防火設(shè)施不符合森林防火規(guī)劃要求的，由林業(yè)主管部門下達(dá)森林火災(zāi)隱患整改通知書，責(zé)令限期整改，消除隱患。

第二十四條 因林木生長(zhǎng)危及電線、電纜或者其他管線安全，導(dǎo)致森林火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取消除措施。需要砍伐林木的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

第二十五條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)或者半專業(yè)森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍。

有森林防火任務(wù)的下列單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，建立專業(yè)或者半專業(yè)森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍：

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處；

（二）國(guó)有林場(chǎng)；

（三）市級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、植物園、森林公園、文物保護(hù)單位、地質(zhì)公園和A級(jí)以上旅游區(qū)。

有森林防火任務(wù)的村民委員會(huì)（村民小組）、居民委員會(huì)，林區(qū)的企業(yè)、事業(yè)單位及其他組織，森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)建立森林火災(zāi)群眾撲救隊(duì)伍。

市級(jí)專業(yè)森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍的建立和撤并由市人民政府批準(zhǔn)；區(qū)縣（自治縣）級(jí)專業(yè)森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍的建立和撤并由區(qū)縣（自治縣）人民政府批準(zhǔn)，報(bào)市人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)備案。

第二十六條 森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)配備撲救工具和裝備，接受森林防火指揮機(jī)構(gòu)的指揮調(diào)度。

各級(jí)人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年組織森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍開展不少于一次業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和森林火災(zāi)應(yīng)急演練。

第二十七條 每年1月1日至5月10日、7月10日至10月10日為全市森林防火期。區(qū)縣（自治縣）人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，公告提前或者推遲本行政區(qū)域的森林防火期，并報(bào)市人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)備案。

區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源分布狀況和森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，劃定森林防火區(qū)，并向社會(huì)公布。

第二十八條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，林業(yè)主管部門、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的管理機(jī)構(gòu)在森林防火期內(nèi)，可以設(shè)立臨時(shí)性的森林防火檢查站，對(duì)進(jìn)入森林防火區(qū)的車輛和人員進(jìn)行森林防火檢查。

第二十九條 森林防火期內(nèi)，在森林防火區(qū)禁止野外用火。因特殊情況確需生產(chǎn)用火或者工程用火的，按照《森林防火條例》規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)。

批準(zhǔn)用火的單位應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)用火的情況報(bào)上一級(jí)人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)備案，并督促用火單位和個(gè)人落實(shí)用火安全防范措施，派員加強(qiáng)用火現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。

第三十條 經(jīng)批準(zhǔn)的生產(chǎn)用火或者工程用火，作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)在三級(jí)以下風(fēng)力、森林火險(xiǎn)等級(jí)三級(jí)以下，并采取下列防火措施：

（一）開設(shè)平均樹高一點(diǎn)五倍以上寬度的防火隔離帶；

（二）確定用火負(fù)責(zé)人；

（三）預(yù)備好應(yīng)急撲火力量，并準(zhǔn)備好撲火工具；

（四）有專人看守用火現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)急撲火人員進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)；

（五）用火后指派專人熄滅余火、清理現(xiàn)場(chǎng)，確認(rèn)安全后，人員才可撤離；

（六）落實(shí)其他相關(guān)的安全防范措施。

第三十一條 禁止森林防火期內(nèi)進(jìn)入森林防火區(qū)的車輛和人員攜帶火種或易燃易爆物品。車輛應(yīng)當(dāng)配備滅火器材，車輛司乘人員應(yīng)當(dāng)對(duì)搭載人員進(jìn)行防火安全教育，嚴(yán)防搭載人員丟棄火種。

在林區(qū)內(nèi)野外操作機(jī)械設(shè)備，必須遵守防火安全規(guī)定，做好防火安全工作。

第三十二條 在森林防火期內(nèi)遇有高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)氣候，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)定森林高火險(xiǎn)期。

春節(jié)期間、清明時(shí)節(jié)、秋收季節(jié)等火災(zāi)高發(fā)時(shí)段，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府根據(jù)森林防火需要，可以規(guī)定為森林高火險(xiǎn)期。

森林高火險(xiǎn)期內(nèi)，森林防火區(qū)禁止一切野外用火，嚴(yán)格監(jiān)管居民生活用火。

區(qū)縣（自治縣）人民政府可以發(fā)布命令，劃定森林高火險(xiǎn)區(qū)。

森林高火險(xiǎn)期內(nèi)，進(jìn)入森林高火險(xiǎn)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)縣（自治縣）人民政府批準(zhǔn)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍活動(dòng)，并接受市、區(qū)縣（自治縣）人民政府林業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。

第三十三條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織開展森林火災(zāi)隱患排查。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的森林火災(zāi)隱患，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)單位和個(gè)人下達(dá)森林火災(zāi)隱患整改通知書，責(zé)令限期整改，消除隱患。涉及的其他單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合。

第三十四條 對(duì)無行為能力人和限制行為能力人負(fù)有監(jiān)護(hù)責(zé)任的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，嚴(yán)格防止被監(jiān)護(hù)人進(jìn)入林區(qū)用火、玩火。

第四章 森林火災(zāi)撲救

第三十五條 全市設(shè)置統(tǒng)一的“12119”森林火災(zāi)報(bào)警電話，并與“110”、“119”報(bào)警電話實(shí)行聯(lián)動(dòng)。

第三十六條 大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)，當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告市人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)。渝中區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)，區(qū)園林主管部門應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告市人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)。

其他行政區(qū)域發(fā)生森林火災(zāi)，有下列情形之一的，所在區(qū)縣（自治縣）人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告市人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)：

（一）重大、特別重大森林火災(zāi)；

（二）威脅居民區(qū)、重要設(shè)施的森林火災(zāi)；

（三）造成一人以上死亡或者三人以上重傷的森林火災(zāi)；

（四）發(fā)生在原始林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)林區(qū)的森林火災(zāi)；

（五）發(fā)生四小時(shí)后尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

（六）區(qū)縣（自治縣）行政區(qū)域交界地的森林火災(zāi)；

（七）需要市人民政府支援撲救的森林火災(zāi)。

市人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)接到森林火災(zāi)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)告市人民政府，并通報(bào)有關(guān)部門和單位。

第三十七條 發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，森林防火指揮機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定啟動(dòng)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案或者應(yīng)急處置辦法，根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)情況，合理確定撲救方案，組織人員、調(diào)集所需物資并指定負(fù)責(zé)人及時(shí)到達(dá)森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)具體指揮森林火災(zāi)的撲救。

發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，有關(guān)部門以及森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍、公安消防、武裝警察、民兵預(yù)備役部隊(duì)等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和森林火災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，做好撲救森林火災(zāi)的有關(guān)工作。

第三十八條 因撲救森林火災(zāi)的需要，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)采取下列措施：

（一）開設(shè)應(yīng)急防火隔離帶；

（二）拆除或者清除阻礙森林火災(zāi)撲救的有關(guān)設(shè)施和障礙物；

（三）應(yīng)急取水；

（四）實(shí)行局部交通管制；

（五）調(diào)動(dòng)供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)單位協(xié)助滅火救援；

（六）其他應(yīng)急措施。

因撲救森林火災(zāi)需要征用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具的，由市、區(qū)縣（自治縣）人民政府決定。森林火災(zāi)撲滅后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還被征用的物資、設(shè)備和交通工具，并依照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

第三十九條 撲救森林火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)全力救助遇險(xiǎn)人員，及時(shí)疏散、撤離受火災(zāi)威脅的群眾，盡最大可能避免和減少人員傷亡。

撲救森林火災(zāi)應(yīng)當(dāng)以專業(yè)、半專業(yè)森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍為主要力量；組織群眾撲救森林火災(zāi)時(shí)，不得動(dòng)員未成年人、孕婦、殘疾人、年齡在60周歲以上的老年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加。

第五章 災(zāi)后處置

第四十條 森林火災(zāi)撲滅后，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、監(jiān)察等部門對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、事故責(zé)任和損失情況等進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，并在十五個(gè)工作日內(nèi)向本級(jí)人民政府提交調(diào)查報(bào)告。

發(fā)生在區(qū)縣（自治縣）行政區(qū)域交界地著火點(diǎn)位置不清的森林火災(zāi)，由市人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同公安、監(jiān)察等部門進(jìn)行調(diào)查。

人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查報(bào)告，在十五個(gè)工作日內(nèi)確定森林火災(zāi)責(zé)任單位和責(zé)任人，并交有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

第四十一條 對(duì)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者犧牲的人員，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和市人民政府有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。

對(duì)在撲救森林火災(zāi)中英勇獻(xiàn)身，符合革命烈士評(píng)定條件的，由區(qū)縣（自治縣）人民政府依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)為革命烈士。

公民撲救森林火災(zāi)表現(xiàn)突出、符合見義勇為條件的，還應(yīng)當(dāng)依照《重慶市鼓勵(lì)公民見義勇為條例》的規(guī)定給予表彰。

第四十二條 參加撲救森林火災(zāi)人員的誤工補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助以及撲救森林火災(zāi)所發(fā)生的其他費(fèi)用，按照市人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由森林火災(zāi)肇事單位或者個(gè)人支付；起火原因不清的，由承擔(dān)森林防火責(zé)任的單位或者個(gè)人支付。

森林火災(zāi)肇事單位、個(gè)人或者承擔(dān)森林防火責(zé)任的單位、個(gè)人確實(shí)無力支付的部分，由所在區(qū)縣（自治縣）人民政府支付。

誤工補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助以及撲救森林火災(zāi)所發(fā)生的其他費(fèi)用，可以由所在區(qū)縣（自治縣）人民政府先行支付。

第六章 法律責(zé)任

第四十三條 違反本條例規(guī)定，各級(jí)人民政府及其森林防火指揮機(jī)構(gòu)、林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員，有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照有關(guān)規(guī)定編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案或者應(yīng)急處置方案的；

（二）發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)隱患未及時(shí)下達(dá)森林火災(zāi)隱患整改通知書的；

（三）對(duì)不符合森林防火要求的野外用火予以批準(zhǔn)的；

（四）瞞報(bào)、謊報(bào)或者故意拖延報(bào)告森林火災(zāi)的；

（五）未及時(shí)采取森林火災(zāi)撲救措施的；

（六）未按規(guī)定設(shè)置森林防火設(shè)施，或者沒有定期檢查森林防火設(shè)施造成嚴(yán)重后果的；

（七）有其他不依法履行職責(zé)行為的。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，自然保護(hù)區(qū)、森林公園、林區(qū)內(nèi)景區(qū)景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)管理單位，未履行森林防火責(zé)任，有下列情形之一的，由區(qū)縣（自治縣）人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，對(duì)個(gè)人處五百元以上五千元以下罰款，對(duì)單位處一萬元以上五萬元以下罰款：

（一）不建立森林防火責(zé)任制的；

（二）不在經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)營(yíng)造生物防火林帶或者開設(shè)防火隔離帶的；

（三）不按照規(guī)定組建森林防火撲救隊(duì)伍的；

（四）有其他未履行防火責(zé)任情形的。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，損壞或者擅自拆除、移動(dòng)森林防火標(biāo)志、設(shè)施、設(shè)備，以及破壞防火隔離帶或者生物防火林帶的，由區(qū)縣（自治縣）人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，處五十元以上五百元以下罰款。

第四十六條 森林防火期內(nèi)，攜帶火種或者易燃易爆物品進(jìn)入森林防火區(qū)的，由區(qū)縣（自治縣）人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，沒收攜帶的火種或者易燃易爆物品；拒不改正的，處一百元以上一千元以下罰款。

第四十七條 違反本條例規(guī)定，造成財(cái)產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條 區(qū)縣（自治縣）人民政府林業(yè)主管部門可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站對(duì)違反《森林防火條例》和本條例規(guī)定的行為，實(shí)施警告或者處二百元以下罰款的處罰。

第七章 附 則

第四十九條 本條例中下列用語的含義：

（一）野外用火，包括林區(qū)內(nèi)生產(chǎn)用火和工程用火，以及野外燒香燒紙、燃放煙花爆竹、燃放孔明燈、烤火、野炊、吸煙、火把照明、燒灰積肥、燒蜂（蟻）窩、燒山驅(qū)獸、使用槍械狩獵等其他用火。

（二）專業(yè)森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍，是指以森林防火、滅火為主，有建制，有保障，防火期集中食宿，按軍事化管理的隊(duì)伍。

（三）半專業(yè)森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍，是指有組織，有保障，隊(duì)員相對(duì)集中，具有較好的森林火災(zāi)撲救技能和裝備的隊(duì)伍。

第五十條 本條例自2011年11月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

《重慶市森林防火條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）自2011年11月1日實(shí)施以來，對(duì)有效預(yù)防和撲滅森林火災(zāi)，維護(hù)全市森林生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用。為深入了解五年來?xiàng)l例的貫徹實(shí)施情況，查找分析實(shí)施過程中存在的問題，督促法規(guī)有效執(zhí)行，進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源的保護(hù)與管理，落實(shí)“五位一體”總體布局，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)2016年監(jiān)督工作安排，市人大常委會(huì)成立執(zhí)法檢查組對(duì)條例實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。委托有林區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施條例的情況進(jìn)行檢查。檢查組于4月19日至22日聽取了市林業(yè)局、市編辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市氣象局、市公安消防總隊(duì)6個(gè)部門貫徹實(shí)施條例的工作匯報(bào)，分成兩個(gè)小組赴江津、北碚、南岸、奉節(jié)、酉陽5個(gè)區(qū)縣（自治縣）開展了重點(diǎn)檢查。此次檢查，重點(diǎn)檢查了條例明確規(guī)定的森林防火責(zé)任落實(shí)情況，森林防火區(qū)劃定、森林防火期設(shè)定情況，森林防火經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，森林火災(zāi)預(yù)防工作情況，森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍建設(shè)情況，森林火災(zāi)撲救與災(zāi)后處置等情況?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查的主要情況報(bào)告如下。

一、貫徹實(shí)施條例的主要做法和成效

我市現(xiàn)有林地面積6551萬畝，森林面積5562萬畝，活立木蓄積量1.98億立方米，森林覆蓋率45%，居全國(guó)第12位、西部第4位，共有國(guó)家一級(jí)森林防火區(qū)31個(gè)，二級(jí)森林防火區(qū)6個(gè)，其他1個(gè)，森林防火任務(wù)繁重，生態(tài)保護(hù)壓力較大。從檢查的情況看，全市各級(jí)政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)條例，按照預(yù)防為主、科學(xué)撲救、積極消滅的方針，扎實(shí)開展森林防火工作，效果明顯。全市森林火災(zāi)數(shù)量由2011年的162余起，下降到2015年的8起。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，各級(jí)森林防火責(zé)任不斷強(qiáng)化。市委、市政府高度重視森林防火工作。

在高溫伏旱等時(shí)段，黃奇帆市長(zhǎng)多次率隊(duì)親臨林區(qū)一線檢查指導(dǎo)森林防火工作。市委將森林防火作為區(qū)縣（自治縣）黨委政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核的重要指標(biāo)，市政府也將該項(xiàng)工作納入?yún)^(qū)縣（自治縣）政府年度考核內(nèi)容。市政府每年召開全市春、秋季森林防火工作會(huì)議，部署防火工作，與各區(qū)縣（自治縣）政府簽訂森林防火責(zé)任書，并督促區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社、護(hù)林員逐級(jí)簽訂責(zé)任書，全市每年簽訂責(zé)任書100萬余份。市森林防火指揮部、市林業(yè)局、市監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)通知，對(duì)森林防火責(zé)任實(shí)行跟蹤監(jiān)督、行政過錯(cuò)追究、火災(zāi)事故責(zé)任倒查和森林防火一票否決。各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)及組成部門按照條例的規(guī)定，各司其職、通力合作、密切配合，確保了森林火災(zāi)預(yù)防和撲救各項(xiàng)工作的有序、高效開展。相關(guān)區(qū)縣（自治縣）建立同一山系森林火災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，切實(shí)落實(shí)聯(lián)防責(zé)任，細(xì)化工作措施，杜絕隔岸觀火，共同維護(hù)森林資源安全。

二）強(qiáng)化宣傳，全社會(huì)防火意識(shí)不斷提高。條例實(shí)施以來，我市每年年初都對(duì)全市森林防火宣傳工作進(jìn)行安排部署，印發(fā)森林防火年度宣傳方案。每年3月為條例規(guī)定的“森林防火宣傳月”，各地除采取發(fā)放防火公約、宣傳掛圖、進(jìn)村入戶宣傳等傳統(tǒng)手段外，充分利用電視網(wǎng)站、短信微信、預(yù)警平臺(tái)等渠道密集開展教育宣傳。在學(xué)校開展森林防火征文活動(dòng)，教育一人，帶動(dòng)一家，影響全社會(huì)。為消除春節(jié)、清明等傳統(tǒng)節(jié)日祭祀失火隱患，各地在進(jìn)山道口設(shè)置集中燃放點(diǎn)、鮮花免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)，提倡文明安全祭祀。條例實(shí)施以來，全市年均印制、張貼、發(fā)放森林防火標(biāo)語、橫幅、宣傳單900萬份，發(fā)放宣傳物品260萬份，播放森林防火公益廣告400小時(shí)，發(fā)送手機(jī)短信700萬條。

（三）增加投入，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)。市、區(qū)縣（自治縣）政府把森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將森林防火資金納入財(cái)政年度預(yù)算?！笆濉逼陂g落實(shí)森林防火財(cái)政經(jīng)費(fèi)9693萬元，爭(zhēng)取中央森林防火項(xiàng)目14個(gè)，下達(dá)建設(shè)資金1.38億元（其中中央投資1.12億元，地方配套0.26億元），實(shí)際到位1.09億元。目前已建成市級(jí)防火物資中心庫(kù)1個(gè)，分庫(kù)2個(gè)。各區(qū)縣（自治縣）共計(jì)投入近3億元用于森林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立了防火物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，逐步完成了森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中期規(guī)劃，建成防火道路5786公里，工程阻隔帶1743公里，生物防火林帶4043公里。

（四）優(yōu)化配置，森林防火力量不斷充實(shí)。各級(jí)政府設(shè)置了森林防火指揮部，市森林防火指揮部有成員單位18家，指揮長(zhǎng)由市政府副市長(zhǎng)擔(dān)任，市政府副秘書長(zhǎng)、市林業(yè)局局長(zhǎng)、重慶警備區(qū)副司令員、市公安局副局長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮。各區(qū)縣（自治縣）也建立了森林防火指揮部，指揮長(zhǎng)由分管副區(qū)縣長(zhǎng)擔(dān)任。繼2009年我市建立全國(guó)首個(gè)省級(jí)森林消防專業(yè)隊(duì)伍后，南川、綦江、開縣、云陽、奉節(jié)、巫山、石柱等區(qū)縣（自治縣）和萬盛經(jīng)開區(qū)也先后建立了專業(yè)森林消防應(yīng)急隊(duì)，10支隊(duì)伍共計(jì)335人，實(shí)行軍事化管理，開展經(jīng)常性撲救演練。建立半專業(yè)森林消防隊(duì)伍345支，共計(jì)9500人，在節(jié)假日、連晴高溫時(shí)段集中駐防，確保及時(shí)響應(yīng)。成立了市森林航空護(hù)林站，年租用卡-32、米-171等大型直升機(jī)5架，購(gòu)買了2套無人機(jī)偵察系統(tǒng)。分別駐防在萬州、黔江、渝北等地，執(zhí)行空中巡護(hù)、火場(chǎng)偵察、吊桶滅火等任務(wù)。北碚、江津、南岸、永川4個(gè)區(qū)建立了林火智能監(jiān)控系統(tǒng)，形成了集指揮調(diào)度預(yù)警于一體的防火地理信息指揮平臺(tái)，有效提升了當(dāng)?shù)厣只馂?zāi)防控能力。目前，依托氣象衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、航空消防直升機(jī)巡護(hù)、林區(qū)視頻監(jiān)控、地面人工巡護(hù)等手段，初步建成了森林火災(zāi)撲救和防護(hù)體系。

（五）預(yù)防為主，森林火災(zāi)處置能力不斷提升。各級(jí)政府及時(shí)制定或修訂了森林火災(zāi)撲救預(yù)案，從接警處置、預(yù)案啟動(dòng)、組織指揮、火場(chǎng)留守、部門職責(zé)等方面予以規(guī)范。市防火辦定期發(fā)布森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)，市森林防火指揮部、市氣象局根據(jù)火險(xiǎn)形勢(shì)聯(lián)合下發(fā)森林火險(xiǎn)“橙色”或“紅色”預(yù)警。2012年-2015年共發(fā)布森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)近1500期，森林火險(xiǎn)橙色預(yù)警18次，紅色預(yù)警10次。各級(jí)政府以政府令的方式，發(fā)布森林防火期，劃定森林防火區(qū)，禁止林區(qū)野外用火。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）廣泛動(dòng)員，將命令發(fā)放到各家各戶。增設(shè)檢查站點(diǎn)，增派巡護(hù)人手開展火災(zāi)隱患拉網(wǎng)排查，目前全市共有檢查點(diǎn)2579個(gè)，年均排查登記林區(qū)重點(diǎn)人口8000人。市級(jí)建立了森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，將區(qū)縣（自治縣）排查的隱患點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記造冊(cè)，錄入系統(tǒng)。發(fā)生火情后，以專業(yè)半專業(yè)隊(duì)伍為人員主力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)消防、武警、公安、民兵隊(duì)伍，根據(jù)火情調(diào)動(dòng)滅火直升機(jī)等技術(shù)力量，力爭(zhēng)“打早、打小、打了”。火災(zāi)處置完后，及時(shí)組織有關(guān)部門調(diào)查火災(zāi)原因和肇事者。2011年至2015年，“12119”共接警3060個(gè)，共撲救森林火災(zāi)249起，查處森林火災(zāi)案件1214起，行政處罰1147人，刑事案件100起，刑事處罰111人。巴南等地嚴(yán)格按照條例第43條規(guī)定，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人在火源控制、指揮調(diào)度、火情報(bào)告等方面的瀆職失職行為進(jìn)行調(diào)查，對(duì)7個(gè)鎮(zhèn)街啟動(dòng)行政問責(zé)，處理了11人。

二、當(dāng)前存在的困難和問題

（一）森林火災(zāi)防控形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。近年來，通過實(shí)施退耕還林、封山育林和天然林保護(hù)等一系列工程，我市森林面積和森林資源總量持續(xù)增長(zhǎng)。重慶夏季連晴高溫，秋冬干燥少雨，極端天氣易發(fā)頻發(fā)，森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)長(zhǎng)期偏高，森林雷擊火、自燃因素增加。渝東南、渝東北林區(qū)山高坡陡，交通極為不便，森林火災(zāi)撲救難度大。

（二）部分干部群眾森林防火治火意識(shí)不夠強(qiáng)。一是部分群眾防火意識(shí)不強(qiáng)。我市部分地區(qū)的山林與農(nóng)田緊鄰，每逢秋收春播，煉山積肥現(xiàn)象屢禁不止。林區(qū)建有眾多墳?zāi)?，春?jié)、清明等時(shí)段上墳燒香、燒紙、燃放鞭炮等祭祀方式在短時(shí)期內(nèi)難以改變。隨著森林旅游業(yè)、旅游地產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，進(jìn)入林區(qū)游玩人員逐年增多，游客防火意識(shí)薄弱，野營(yíng)、野外燒烤等用火數(shù)量陡增。林區(qū)對(duì)獨(dú)居老人、精神疾病等特殊人員的用火情況監(jiān)管困難，存在森林火災(zāi)隱患。二是部分基層干部忽視森林火災(zāi)的等級(jí)區(qū)別，或是為了避免在考核中扣分，發(fā)生森林火災(zāi)后不主動(dòng)、不允許上報(bào)火情信息，而是自己組織力量撲救，違反條例第36條規(guī)定。有的區(qū)縣（自治縣）數(shù)年沒有發(fā)生火情，導(dǎo)致部分干部思想松懈，產(chǎn)生僥幸心理，森林防火責(zé)任落實(shí)僅僅停留在簽訂責(zé)任書上，重要性體現(xiàn)在口頭強(qiáng)調(diào)上，并未真正落實(shí)到林地經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人。三是市防火辦雖然分類劃定了森林防火區(qū)，但各區(qū)縣（自治縣）沒有嚴(yán)格按照條例第27條規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)劃本區(qū)域內(nèi)的森林防火區(qū)。四是《中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法》實(shí)施后，明確規(guī)定了戒嚴(yán)的定義和授權(quán)，2008年國(guó)務(wù)院新修訂的森林防火條例已刪除縣級(jí)以上地方人民政府有權(quán)劃定森林防火戒嚴(yán)區(qū)、規(guī)定森林防火戒嚴(yán)期的條款，但檢查中發(fā)現(xiàn)仍有部分區(qū)縣（自治縣）以“戒嚴(yán)令”的形式發(fā)布森林防火命令。

（三）森林火災(zāi)預(yù)防和撲救保障力度不足。各級(jí)政府雖然將森林防火經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，但總體投入少，難以足額保障，有的區(qū)縣（自治縣）80%-90%的森林防火經(jīng)費(fèi)靠林業(yè)其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支，與森林防火任務(wù)需求不相適應(yīng)。全市防火阻隔帶、消防水池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。絕大多數(shù)區(qū)縣（自治縣）還未建立森林防火地理信息指揮平臺(tái)，信息化建設(shè)處于全國(guó)落后水平，2015年排在29名。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火檢查站較為簡(jiǎn)陋，瞭望臺(tái)、觀察哨較為破舊，基層護(hù)林防火隊(duì)員的工作生活條件十分簡(jiǎn)陋，區(qū)縣（自治縣）儲(chǔ)備的大多數(shù)物資都是傳統(tǒng)防火工具，撲救火災(zāi)手段較差。

（四）森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍“少弱散”情況突出。條例第39條規(guī)定，撲救森林火災(zāi)應(yīng)當(dāng)以專業(yè)、半專業(yè)森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍為主要力量。但總體來看，區(qū)縣（自治縣）已建立的專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)伍力量薄弱，防火通訊、運(yùn)輸工具、指揮系統(tǒng)、阻隔系統(tǒng)等都較落后，擁有的設(shè)備科技含量不高，火情監(jiān)測(cè)和火災(zāi)撲救較弱，難以應(yīng)對(duì)撲救較大森林火災(zāi)的需要，多數(shù)區(qū)縣（自治縣）還沒有成立專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）義務(wù)撲火隊(duì)建設(shè)落后，人員少，裝備簡(jiǎn)陋。森林防火工作要求全年24小時(shí)值班，森林火災(zāi)撲救工作十分艱苦危險(xiǎn)，但有29個(gè)區(qū)縣（自治縣）一直未落實(shí)值班補(bǔ)助和救火人員誤工補(bǔ)助，且未按照條例第7條規(guī)定，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)重影響工作人員的積極性和主動(dòng)性。

（五）條例的部分規(guī)定需要研究修改。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和林業(yè)體制改革的不斷深入，基層普遍反映條例中的一些規(guī)定已不能適應(yīng)新形勢(shì)、新要求。如第28條關(guān)于設(shè)立臨時(shí)性森林防火檢查站的條件，應(yīng)當(dāng)不限于在森林防火期的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)。第44條關(guān)于林地經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的法律責(zé)任和處罰力度應(yīng)進(jìn)一步加大。第45條關(guān)于損壞或擅自破壞森林防火設(shè)施的處罰應(yīng)區(qū)分單位和個(gè)人。對(duì)引起森林火災(zāi)，尚不夠刑事處罰的個(gè)人及單位應(yīng)加大行政處罰力度等。

三、下一步貫徹實(shí)施條例的意見建議

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)森林防火法治意識(shí)。保護(hù)森林資源，保障生態(tài)資源安全，是發(fā)展生態(tài)文明的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的內(nèi)在要求。森林火災(zāi)是森林資源的天敵，是制約林業(yè)可持續(xù)發(fā)展主要因素之一。森林火災(zāi)的起因有天災(zāi)也有人禍，總體來看，人禍因素占絕大多數(shù)。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)森林防火工作的重要意義，增強(qiáng)全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹條例的自覺性，各級(jí)政府和有關(guān)部門要把條例作為“七五”普法的重要內(nèi)容，在全市范圍更加廣泛深入地開展宣傳活動(dòng)。通過多渠道、多層次、多形式、多角度的學(xué)習(xí)宣傳，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立森林防火就是保護(hù)生態(tài)，就是保護(hù)生產(chǎn)力，建設(shè)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，切實(shí)做到依法防火、依法治火。要加強(qiáng)森林的分類經(jīng)營(yíng)，在重視社會(huì)效益和環(huán)境效益的同時(shí)，不斷提升森林的經(jīng)濟(jì)效益，充分調(diào)動(dòng)林地經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的防火積極性。要在廣大群眾中開展宣傳活動(dòng)，不僅讓條例進(jìn)山入村，更要進(jìn)城入戶、深入人心，營(yíng)造城市農(nóng)村共同關(guān)注森林防火、城鄉(xiāng)居民共同重視森林防火、保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)安全的社會(huì)氛圍。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照森林防火經(jīng)費(fèi)政府投入為主、受益者合理承擔(dān)的原則，積極爭(zhēng)取國(guó)家森林防火相關(guān)項(xiàng)目資金，進(jìn)一步加大本級(jí)財(cái)政資金投入力度，并對(duì)財(cái)政保障項(xiàng)目進(jìn)行量化、細(xì)化，增強(qiáng)可操作性，確保資金落在實(shí)處。建立森林防火多層次、多渠道、多主體的社會(huì)化投入機(jī)制。以森林資源為主的景區(qū)和公園，要將森林防火設(shè)施建設(shè)納入景區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，探索建立從經(jīng)營(yíng)收入中安排一定比例固定用于森林防火設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)機(jī)制。森林火災(zāi)撲救早已不是“小火一把鐵鍬、大火一把砍刀”的“冷兵器時(shí)代”，要下決心加大科技防火投入力度，加強(qiáng)區(qū)縣森林防火地理信息指揮平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建GPS定位管理系統(tǒng)，提高無線電通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，實(shí)現(xiàn)對(duì)護(hù)林員和一線森林防火管理人員的定位管理，進(jìn)一步發(fā)揮航天航空遙感、紅外探測(cè)、無人機(jī)等高新技術(shù)的作用。要完善森林防火物資儲(chǔ)備制度，配足配齊撲火設(shè)備，并逐步替換為先進(jìn)的撲火物資。要推動(dòng)森林防火通道和防火隔離帶建設(shè)，擴(kuò)大水源地建設(shè)，因地制宜修建森林防火小水窖，合理布局消防管網(wǎng)，為撲救森林火災(zāi)作好應(yīng)急保障。

（三）進(jìn)一步打造過硬的森林防火撲火隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)市、區(qū)縣級(jí)森林消防專業(yè)、半專業(yè)隊(duì)伍的規(guī)范化管理，配置先進(jìn)撲火裝備，搞好應(yīng)急演練，提升隊(duì)伍的防撲火水平。各區(qū)縣（自治縣）要重視建設(shè)森林火災(zāi)群眾撲救隊(duì)伍，按照標(biāo)準(zhǔn)配足裝備，增加一定數(shù)量先進(jìn)、新型、高效的滅火裝備。進(jìn)一步加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加大考核力度，完善管理制度，切實(shí)發(fā)揮護(hù)林員在護(hù)林、防火中的作用。市、區(qū)縣人民政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好相關(guān)人員的工作和生活待遇問題，落實(shí)條例有關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，增強(qiáng)工作人員的積極性和責(zé)任感。

（四）加強(qiáng)調(diào)研，適時(shí)啟動(dòng)修法工作。根據(jù)黨的十八大，十八屆三中、五中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，貫徹實(shí)施五大發(fā)展理念的精神，結(jié)合各地森林防火撲火的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)立法調(diào)研，適時(shí)啟動(dòng)條例修改工作。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

11月30日，貴州省十二屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過了《貴州省森林防火條例》，《條例》將于2014年1月1日起施行，在森林內(nèi)吸煙、使用明火、野炊、燃放煙花爆竹、祭祀上墳燒紙、放孔明燈等行為被明令禁止。該《條例》共4章43條，其中明確了每年2月為全省森林防火宣傳月。

對(duì)于森林防火違規(guī)行為，《條例》明確了法律責(zé)任。對(duì)破壞和侵占森林防火通道、標(biāo)志、宣傳碑（牌）、瞭望臺(tái)（塔）、隔離帶等設(shè)施設(shè)備的，依法賠償損失，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，對(duì)個(gè)人處以500元以上5000元以下罰款，對(duì)單位處以1萬元以上2萬元以下罰款。

此外，禁止攜帶火種和易燃易爆物品進(jìn)入森林防火區(qū)。禁止在森林內(nèi)吸煙、使用明火、野炊、燃放煙花爆竹、祭祀上墳燒紙、放孔明燈等行為。并規(guī)定在森林防火期內(nèi)，從事燒灰積肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用火的，用火單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在用火之前告知所在地村（居）民委員會(huì)，村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)督促用火單位或者個(gè)人采取相關(guān)防火措施。

《條例》規(guī)定，凡違反條例規(guī)定，有以上行為之一的，未引起森林火災(zāi)的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以責(zé)令其停止違法行為，提請(qǐng)有管轄權(quán)的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門給予警告，對(duì)個(gè)人并處200元以上1000元以下罰款，對(duì)單位并處1萬元以上2萬元以下罰款；引起森林火災(zāi)尚不構(gòu)成犯罪的，責(zé)令期限更新造林，對(duì)個(gè)人并處1000元以上3000元以下罰款，對(duì)單位并處1萬元以上5萬元以下罰款?！?/p>

河南省森林防火條例

（2011年11月25日全國(guó)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第24次會(huì)議通過）

第一章 總 則

第一條 為了有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、國(guó)務(wù)院《森林防火條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救。

第三條 森林防火工作實(shí)行預(yù)防為主、科學(xué)撲救、積極消滅的方針。

第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全森林防火責(zé)任制度，加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施、森林防火指揮體系和森林防火隊(duì)伍建設(shè)，做好森林防火宣傳教育和預(yù)防撲救工作，及時(shí)處置森林火災(zāi)，將森林防火經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照轄區(qū)內(nèi)的森林面積安排森林防火經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)實(shí)際需要逐年增加。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持森林防火的科學(xué)研究，推廣和運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高科學(xué)防火滅火能力。

第五條 森林防火工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

第六條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域森林防火工作的監(jiān)督和管理。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)做好有關(guān)的森林防火工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)按照森林防火責(zé)任規(guī)定，做好有關(guān)的森林防火工作。

第七條 森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)承擔(dān)森林防火責(zé)任。

第八條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人參加森林林木火災(zāi)保險(xiǎn)，提高林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力和災(zāi)后自我救助能力。

第九條 對(duì)在森林防火工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)在撲救森林火災(zāi)中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 森林防火組織

第十條 縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域的森林防火工作。森林防火指揮機(jī)構(gòu)由政府有關(guān)部門和當(dāng)?shù)赝?jí)軍事機(jī)關(guān)組成，政府行政首長(zhǎng)或者分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長(zhǎng)。森林防火指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）貫徹實(shí)施森林防火的法律、法規(guī)，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域的森林防火工作；

（二）督促森林防火責(zé)任制的落實(shí)，組織森林防火安全檢查，消除火災(zāi)隱患；

（三）組織開展森林防火宣傳教育培訓(xùn)工作，增強(qiáng)公民森林防火意識(shí)，提高森林防火專職人員業(yè)務(wù)素質(zhì)；

（四）掌握火情動(dòng)態(tài)，開展火災(zāi)發(fā)生趨勢(shì)會(huì)商，制定、修改撲火預(yù)案；

（五）組織、協(xié)調(diào)和指揮本行政區(qū)域的森林火災(zāi)撲救；

（六）協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域部門、地區(qū)之間有關(guān)森林防火的重大問題；

（七）監(jiān)督有關(guān)森林火災(zāi)隱患整改、案件查處和森林防火責(zé)任追究；

（八）決定本行政區(qū)域有關(guān)森林防火工作的其他重大問題。

第十一條 縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在同級(jí)林業(yè)行政主管部門，負(fù)責(zé)森林防火指揮機(jī)構(gòu)的日常工作。

縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)成員單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)做好有關(guān)森林防火工作。

第十二條 森林防火工作涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由上一級(jí)人民政府確定聯(lián)防區(qū)域，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林防火聯(lián)防機(jī)制，制定聯(lián)防制度，實(shí)行信息共享，檢查、督促聯(lián)防區(qū)域的森林防火工作。

第十三條 森林火災(zāi)撲救實(shí)行以專業(yè)撲救隊(duì)伍為主，專業(yè)撲救隊(duì)伍、半專業(yè)撲救隊(duì)伍與群眾撲救隊(duì)伍相結(jié)合的原則。

有森林防火任務(wù)的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍，并給予經(jīng)費(fèi)保障。

應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立森林火災(zāi)專業(yè)、半專業(yè)撲救隊(duì)伍；林區(qū)的村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立森林火災(zāi)群眾撲救隊(duì)伍?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要扶持。

森林火災(zāi)專業(yè)、半專業(yè)撲救隊(duì)伍的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府制定。

森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍的建立或者撤并，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)辦公室備案。

森林火災(zāi)專業(yè)、半專業(yè)和群眾撲救隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練。

第十四條 建立森林火災(zāi)專業(yè)、半專業(yè)撲救隊(duì)伍的單位應(yīng)當(dāng)為其隊(duì)員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。

參加森林火災(zāi)撲救人員的誤工補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助以及撲救森林火災(zāi)所發(fā)生的其他費(fèi)用，按照省人民政府規(guī)定的對(duì)象、條件和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三章 森林火災(zāi)的預(yù)防

第十五條 省林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)編制全省森林防火規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

省轄市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)全省森林防火規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的森林防火規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第十六條 森林防火規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）森林防火現(xiàn)狀分析；

（二）指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)及區(qū)劃布局；

（三）基礎(chǔ)設(shè)施、物資儲(chǔ)備、撲救隊(duì)伍、宣傳教育、預(yù)警監(jiān)測(cè)、科技支撐等方面的建設(shè)內(nèi)容與任務(wù)；

（四）保障措施。

第十七條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門備案。

有森林防火任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、國(guó)有及集體林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等單位，應(yīng)當(dāng)按照森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案制定森林火災(zāi)處置辦法。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法的規(guī)定，協(xié)助做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況組織開展森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練。

第十八條 森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）森林火災(zāi)應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；

（二）森林火災(zāi)的預(yù)警、監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告和處理；

（三）森林火災(zāi)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和措施；

（四）資金、物資和技術(shù)等保障措施；

（五）災(zāi)后處置。

第十九條 各級(jí)人民政府、林業(yè)行政主管部門及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的森林防火宣傳，普及森林防火知識(shí)和安全避險(xiǎn)知識(shí)，提高全社會(huì)的森林防火意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)林區(qū)內(nèi)群眾森林防火宣傳教育，并在林區(qū)道路兩旁、林區(qū)邊緣、林區(qū)的村莊附近設(shè)立森林防火警示宣傳標(biāo)志。

中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行森林防火教育，培養(yǎng)防火意識(shí)。旅行社應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入林區(qū)風(fēng)景區(qū)的游客進(jìn)行防火宣傳，增強(qiáng)防火意識(shí)。

每年的十一月份為本省的森林防火宣傳月。報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)廣泛開展森林防火宣傳活動(dòng)。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的森林防火安全檢查，做好全年森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的森林火災(zāi)隱患，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)單位下達(dá)森林火災(zāi)隱患整改通知書，責(zé)令限期整改，消除隱患。被檢查的單位或者個(gè)人不得阻攔、妨礙檢查活動(dòng)。

第二十一條 森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職護(hù)林員，負(fù)責(zé)巡護(hù)林區(qū)，進(jìn)行防火宣傳，管理野外用火，及時(shí)報(bào)告火情，協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查森林火災(zāi)案件。

第二十二條 每年十一月一日起至次年四月三十日為本省森林防火緊要期?？h級(jí)以上人民政府可根據(jù)本地實(shí)際決定提前或者延長(zhǎng)森林防火緊要期。森林防火緊要期內(nèi)，預(yù)報(bào)有高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要?jiǎng)澏ㄉ指呋痣U(xiǎn)區(qū)，規(guī)定森林高火險(xiǎn)期。必要時(shí)，縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)需要發(fā)布命令，嚴(yán)禁一切野外用火；對(duì)可能引起森林火災(zāi)的居民生活用火應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理。

氣象部門應(yīng)當(dāng)利用衛(wèi)星遙感技術(shù)等手段監(jiān)測(cè)森林火情，并及時(shí)向本級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)提供森林火災(zāi)預(yù)警信息。

第二十三條 森林防火緊要期內(nèi)，縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門和森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入林區(qū)的人員進(jìn)行防火安全宣傳，對(duì)攜帶的火源、火種、易燃易爆物品應(yīng)當(dāng)集中保管，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十四條 森林防火緊要期內(nèi)，禁止在林區(qū)及其邊緣一百米范圍內(nèi)野外用火；因特殊情況確需野外用火的，必須提交包括用火目的、地點(diǎn)、面積以及防火安全措施等內(nèi)容的用火申請(qǐng)，報(bào)縣級(jí)人民政府或者其委托的單位批準(zhǔn)。審批單位接到用火申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)實(shí)地核查用火單位的防火安全措施是否完善、嚴(yán)密，對(duì)符合規(guī)定的予以批準(zhǔn)，并進(jìn)行指導(dǎo)。

經(jīng)批準(zhǔn)野外用火的，應(yīng)當(dāng)有專人負(fù)責(zé)，事先開好防火隔離帶，準(zhǔn)備撲火工具，有組織地在三級(jí)風(fēng)以下的天氣用火；用火結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)檢查清理火場(chǎng)，確?；鸱N徹底熄滅，嚴(yán)防失火。

森林防火緊要期內(nèi)，禁止在林區(qū)使用槍械、電擊狩獵。

第二十五條 森林防火緊要期內(nèi)，通過林區(qū)和在林區(qū)作業(yè)的各種機(jī)動(dòng)車輛、機(jī)械等，應(yīng)當(dāng)安裝防火裝置，配備滅火器材，并采取其他有效措施，嚴(yán)防漏火、噴火引起火災(zāi)。

行駛在林區(qū)的旅客列車和汽車，司乘人員應(yīng)當(dāng)對(duì)旅客進(jìn)行防火安全教育，嚴(yán)防旅客丟棄火種。

第二十六條 對(duì)無行為能力人和限制行為能力人負(fù)有監(jiān)護(hù)責(zé)任的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，嚴(yán)格防止被監(jiān)護(hù)人進(jìn)入森林用火、玩火。

第二十七條 穿越林區(qū)的鐵路、公路、電力、電信線路、石油天然氣管道，其經(jīng)營(yíng)或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取防火措施，在森林火災(zāi)危險(xiǎn)地段設(shè)置固定的森林防火安全警示標(biāo)志。

在林區(qū)經(jīng)營(yíng)賓館、飯店、食品攤點(diǎn)、娛樂場(chǎng)所及各種旅游觀光項(xiàng)目的單位和個(gè)人、以及工礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的防火設(shè)施、器材，設(shè)置森林防火宣傳標(biāo)語，對(duì)客人進(jìn)行防火安全宣傳，經(jīng)常性地開展安全教育和安全隱患排查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。

在林區(qū)依托森林資源從事旅游觀光活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，每年應(yīng)當(dāng)將不低于百分之五的門票收入用于本區(qū)的森林防火。

第二十八條 森林高火險(xiǎn)期內(nèi)，嚴(yán)禁在林區(qū)及其邊緣吸煙、野炊、燒荒、燃放煙花爆竹、銷售燃放孔明燈、上墳燒紙、祭祀送燈、使用明火照明等一切野外用火。

第二十九條 森林航空消防工作應(yīng)當(dāng)充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù)和現(xiàn)有軍用、民用航空基礎(chǔ)設(shè)施，建立相關(guān)單位參與的航空護(hù)林協(xié)作機(jī)制，完善航空護(hù)林基礎(chǔ)設(shè)施，并由省人民政府保障航空護(hù)林所需經(jīng)費(fèi)。

第三十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照森林防火規(guī)劃加強(qiáng)下列森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物資裝備配備：

（一）設(shè)置火險(xiǎn)預(yù)警、火情監(jiān)測(cè)和瞭望設(shè)施，并利用現(xiàn)代通訊平臺(tái)建立森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；

（二）在林區(qū)及其邊緣的村莊、工礦企業(yè)、倉(cāng)庫(kù)、學(xué)校、部隊(duì)營(yíng)房、重要設(shè)施、名勝古跡和革命紀(jì)念地、公墓等周圍，開設(shè)防火隔離帶、建設(shè)蓄水池或者營(yíng)造防火林帶；

（三）配備森林防火交通運(yùn)輸工具、滅火器械和通信器材；

（四）修筑森林防火道路、森林防火墻等工程性防火設(shè)施；

（五）為森林防火指揮體系和信息通信系統(tǒng)配備必要的設(shè)施和器材；

（六）建立森林防火物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，按照規(guī)定儲(chǔ)備必要的森林防火物資，并定期進(jìn)行補(bǔ)充、更新；

（七）修建森林航空飛機(jī)臨時(shí)停機(jī)坪和加水點(diǎn)，完善航空護(hù)林基礎(chǔ)設(shè)施。

第三十一條 縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)辦公室應(yīng)當(dāng)建立森林防火專用車輛、器材、設(shè)備和設(shè)施的維修、保管和使用管理制度，定期進(jìn)行檢查，保持良好狀態(tài)，保證防火滅火需要。

森林防火專用車輛的購(gòu)置稅和車輛通行費(fèi)、森林防火專用電臺(tái)的無線電通訊頻率占用費(fèi)，按照國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定給予免除。

第四章 森林火災(zāi)的撲救

第三十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)公布森林火警電話，建立森林防火值班制度。

單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警。當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)接到報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查核實(shí)，采取相應(yīng)的撲救措施，并按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)報(bào)告上級(jí)人民政府和森林防火指揮機(jī)構(gòu)。

第三十三條 發(fā)生下列森林火災(zāi)，省轄市人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告省人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)，由省人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)按照規(guī)定報(bào)告省人民政府，并及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門：

（一）省、省轄市邊界附近的森林火災(zāi)；

（二）造成一人以上死亡或者三人以上重傷的森林火災(zāi)；

（三）威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi)；

（四）發(fā)生在原始林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)及其他重點(diǎn)林區(qū)的森林火災(zāi)；

（五）可能危及重要設(shè)施或者十二小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

（六）需要省人民政府組織撲救的森林火災(zāi)。

第三十四條 發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案要求及時(shí)啟動(dòng)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一組織和指揮森林火災(zāi)的撲救。當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕赴森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮火災(zāi)的處置和撲救工作。

接到撲火命令的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)迅速趕赴指定地點(diǎn)，投入撲救。

組織群眾撲救森林火災(zāi)，不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加。

第三十五條 撲救森林火災(zāi)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好氣象預(yù)報(bào)、交通運(yùn)輸、通訊聯(lián)絡(luò)、災(zāi)民安置、治安管理和物資供應(yīng)、醫(yī)療救護(hù)等工作。

第三十六條 因撲救森林火災(zāi)的需要，縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)可以決定采取開設(shè)防火隔離帶、清除障礙物、應(yīng)急取水、局部交通管制、轉(zhuǎn)移人員等應(yīng)急措施。

因撲救森林火災(zāi)需要征用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具的，由縣級(jí)以上人民政府決定。在撲火工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還，并依照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

第三十七條 森林火災(zāi)發(fā)生在相鄰兩個(gè)以上行政區(qū)的，所在地人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，組織火災(zāi)撲救工作，同時(shí)，將火災(zāi)信息告知相鄰行政區(qū)域人民政府，并及時(shí)向上級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。上級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)接到森林火災(zāi)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)聯(lián)防機(jī)制，協(xié)調(diào)組織火災(zāi)撲救工作。

第三十八條 森林火災(zāi)撲滅后，火災(zāi)撲救隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)全面檢查，清理余火，并留有足夠人員看守火場(chǎng)，達(dá)到安全程度后，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)檢查驗(yàn)收合格，方可撤出看守人員。

第三十九條 森林火災(zāi)信息由縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布。

第四十條 森林火災(zāi)撲滅后，當(dāng)?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)森林火災(zāi)的有關(guān)情況建立檔案。

第四十一條 對(duì)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。

對(duì)在撲救森林火災(zāi)中犧牲符合烈士條件的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

森林火災(zāi)的其他災(zāi)后處置工作按照國(guó)務(wù)院《森林防火條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 法律責(zé)任

第四十二條 違反本條例規(guī)定，國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)已有處理、處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，各級(jí)人民政府、森林防火指揮機(jī)構(gòu)、林業(yè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的；

（二）未按照森林防火規(guī)劃落實(shí)森林防火設(shè)施建設(shè)的；

（三）發(fā)生森林火災(zāi)后，有關(guān)負(fù)責(zé)人未到森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮火災(zāi)處置和撲救的；

（四）發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)隱患未及時(shí)下達(dá)森林火災(zāi)隱患整改通知書的；

（五）對(duì)不符合森林防火要求的野外用火或者實(shí)彈演習(xí)、爆破等活動(dòng)予以批準(zhǔn)的；

（六）瞞報(bào)、謊報(bào)或者故意拖延報(bào)告森林火災(zāi)的；

（七）未及時(shí)采取森林火災(zāi)撲救措施的；

（八）因森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不落實(shí)，造成本地連續(xù)發(fā)生森林火災(zāi)或者發(fā)生重、特大火災(zāi)的；

（九）不依法履行職責(zé)的其他行為。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一未造成火災(zāi)事故的，由森林防火人員當(dāng)場(chǎng)責(zé)令改正，并由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門給予警告，對(duì)個(gè)人并處二百元以上一千元以下罰款，對(duì)單位并處五千元以上二萬元以下罰款；造成森林火災(zāi)的，責(zé)令其限期更新造林，賠償損失，并處以損失額的一至三倍罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）森林防火緊要期內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)野外用火，而未按照本條例規(guī)定的操作要求用火的；

（二）森林防火緊要期內(nèi)在林區(qū)使用槍械、電擊狩獵的；

（三）森林高火險(xiǎn)期內(nèi)在林區(qū)及其邊緣吸煙、燒荒、野炊、燃放煙花爆竹、銷售燃放孔明燈、上墳燒紙、祭祀送燈、使用明火照明等野外用火的；

（四）林區(qū)經(jīng)營(yíng)賓館、飯店、娛樂場(chǎng)所及各種旅游觀光項(xiàng)目的單位和個(gè)人未配備必要的防火設(shè)施、器材的。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，穿越林區(qū)的鐵路、公路、電力、電信線路、石油天然氣管道的經(jīng)營(yíng)或者建設(shè)單位，未按要求在森林火災(zāi)危險(xiǎn)地段設(shè)置固定的森林防火安全警示標(biāo)志的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以二千元以上一萬元以下罰款。

第六章 附 則

第四十六條 本條例所稱林區(qū)，是指本省行政區(qū)域內(nèi)的山區(qū)、丘陵區(qū)和平原地區(qū)的國(guó)有、集體林場(chǎng)及成片林地。

第四十七條 本條例自2012年1月1日起施行。1988年12月27日河南省人民政府公布的《河南省〈森林防火條例〉實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。

《貴州省森林防火條例》日前經(jīng)省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議表決通過，將于2014年1月1日起施行?！稐l例》分總則、森林火災(zāi)的預(yù)防、森林火災(zāi)撲救及災(zāi)后處置、法律責(zé)任4章共43條?！稐l例》規(guī)定，森林防火工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各級(jí)政府建立森林防火指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火工作；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、自然保護(hù)區(qū)等單位，應(yīng)根據(jù)需要建立森林火災(zāi)專業(yè)或者群眾綜合應(yīng)急救援撲救隊(duì)伍；森林防火工作涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，應(yīng)建立森林防火聯(lián)防機(jī)制?！稐l例》明確，每年2月為全省森林防火宣傳月；每年10月至次年5月為全省森林防火期，2月至4月為全省森林高火險(xiǎn)期，并規(guī)定縣級(jí)以上政府可以根據(jù)森林防火需要，調(diào)整森林防火期和高火險(xiǎn)期；細(xì)化了因防治病蟲鼠害等特殊情況確需野外用火的條件、程序和期限；在森林防火期內(nèi)，自然保護(hù)區(qū)等林業(yè)部門可以依法對(duì)進(jìn)入森林防火區(qū)的車輛和人員進(jìn)行檢查，任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合?！稐l例》要求，森林防火指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮、組織撲救森林火災(zāi)，不得動(dòng)員未成年人等不適應(yīng)參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作；森林火災(zāi)撲滅后，林業(yè)行政主管部門要調(diào)查、評(píng)估森林火災(zāi)發(fā)生的原因、撲救情況、事故責(zé)任、損失情況等，并向社會(huì)發(fā)布森林火災(zāi)信息。