重慶市森林防火條例審議意見的報告

市人大常委會：

2011年7月18日，市政府常務會議審議通過了《重慶市森林防火條例（草案）》（以下簡稱草案）。7月22日，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會召開了第19次會議，對草案進行了審議?，F(xiàn)將審議意見報告如下：

委員會審議認為，條例的制定對于有效預防和撲救森林火災，保障人民生命財產(chǎn)安全，加強森林資源保護，鞏固“森林重慶”建設成果，維護生態(tài)安全是很有必要的。

條例符合有關法律法規(guī)規(guī)定，具有地方特色，適合重慶實際，操作性較強，已基本成熟，同意提請市三屆人大常委會第二十五次會議審議。同時就草案個別條款提出以下修改意見：

一、建議將第二十條第二款中“逐步改建”修改為“進行興建或改建”；

二、建議將第三十四條中的“主城規(guī)劃區(qū)”修改為“主城區(qū)”；

三、建議在第四十四條“可并處100元以上1000元以下罰款”前增加“拒不改正”的表述；

四、建議在第四十七條關于野外用火的含義界定中增加“燒灰積肥”。

以上報告，請予審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人大法制委員會的委托，現(xiàn)將《重慶市森林防火條例（草案）》（以下簡稱草案）的審議結果報告如下：

2011年7月市三屆人大常委會第二十五次會議對《重慶市森林防火條例（草案）》進行了初次審議。常委會組成人員認為，制定森林防火條例，有利于預防和撲救森林火災，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護森林資源。草案結合重慶實際，對森林法和國務院《森林防火條例》進行了細化，增強了規(guī)范的可操作性。起草過程中對一些重要問題進行了認真協(xié)調(diào)，各有關方面對草案的內(nèi)容沒有實質性分歧，建議修改完善后盡快出臺。

會后，法制工作委員會組織市有關行政部門、市人大代表和立法咨詢委員召開座談會，進一步征求了對草案的修改意見。法制工作委員會會同市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、市林業(yè)局，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對草案進行了修改。經(jīng)2011年9月14日市三屆人大法制委員會第四十八次全體會議審議，形成了提請本次常委會會議審議的草案二次審議稿。

一、關于森林火災保險

草案第六條規(guī)定，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府有關部門和森林防火單位應當為其森林火災撲救隊員和防火專職人員辦理人身意外傷害保險。有的常委會組成人員認為，應當擴大森林火災保險范圍。法制委員會根據(jù)該意見，在草案二次審議稿第六條增加一款，作第三款，表述為：“鼓勵市、區(qū)縣（自治縣）人民政府有關部門和有森林防火任務的單位為其半專業(yè)森林火災撲救隊員辦理人身意外傷害商業(yè)保險?！?

二、其他修改

有的常委會組成人員認為，草案第三條同時表述了森林防火的方針和原則，建議擇一規(guī)定。根據(jù)該意見，將草案第三條修改為：“森林防火工作實行以人為本、預防為主、科學撲救、積極消滅的方針?！?

有的常委會組成人員認為，草案第三十四條中的“主城規(guī)劃區(qū)”的外延不夠明確。根據(jù)這一意見，草案二次審議稿第三十六條根據(jù)森林防火工作實際，將“主城規(guī)劃區(qū)”修改為“大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)”，并對渝中區(qū)森林火災報告程序作了單獨規(guī)定；同時，將該條分為兩款，分別對主城區(qū)和其他行政區(qū)域的森林火災報告程序進行規(guī)范，以使邏輯更加清晰。（草案二次審議稿第三十六條）

根據(jù)常委會組成人員的審議意見，將草案第三十八條第三款修改為“人民政府應當根據(jù)調(diào)查報告，在十五個工作日內(nèi)確定森林火災責任單位和責任人，并交有關機關依法處理”。（草案二次審議稿第四十條第三款）

有的意見認為，為了鼓勵廣大群眾撲救森林火災，應當規(guī)定符合見義勇為條件的，依照《重慶市鼓勵公民見義勇為條例》予以表彰獎勵。根據(jù)該意見，在草案二次審議稿第四十一條增加一款，作第三款，表述為：“公民撲救森林火災表現(xiàn)突出、符合見義勇為條件的，還應當依照《重慶市鼓勵公民見義勇為條例》的規(guī)定給予表彰?！保ú莅付螌徸h稿第四十一條）

有的常委會組成人員認為，草案第四十二條中的“未履行森林防火責任”的表述的內(nèi)涵和外延不夠明確。根據(jù)這一意見，草案二次審議稿結合森林防火職責規(guī)定，對其進行了細化。（草案二次審議稿第四十四條）

有的常委會組成人員認為，地方性法規(guī)之間應當保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，盡量不通過法規(guī)適用關系條款來解決地方性法規(guī)之間的沖突。根據(jù)該意見，對我市地方性法規(guī)有關森林防火違法行為法律責任的內(nèi)容進行了梳理。在此基礎上，對草案與國務院《森林防火條例》、《重慶市林業(yè)行政處罰條例》等規(guī)定不一致的內(nèi)容進行了修改。相應，刪去了草案第四十五條中的“違反本條例其他規(guī)定，有關法律、法規(guī)已規(guī)定有行政處罰的，依照該法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰”一句。（草案二次審議稿第四十五條）

有的常委會組成人員建議，應當將“12119”森林火災報警電話與“119”火災報警電話合并。對該意見，市林業(yè)局認為，國家森林防火指揮部對“12119”森林火災報警電話的設置已有統(tǒng)一規(guī)定，為了保證森林防火指揮的暢通，建議保留設置“12119”森林火災報警電話的規(guī)定。二次審議稿采納了市林業(yè)局的建議，對草案第三十三條未作修改。

草案二次審議稿還作了一些文字修改，對個別條文作了順序調(diào)整。

草案二次審議稿連同以上報告，請一并審議。

（2011年9月22日重慶市第三屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過 根據(jù)2018年7月26日重慶市第五屆人民代表大會常務委員會第四次會議《關于修改〈重慶市城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例〉等二十五件地方性法規(guī)的決定》修正）

目 錄

第一章 總 則

第二章 森林防火職責

第三章 森林火災預防

第四章 森林火災撲救

第五章 災后處置

第六章 法律責任

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了有效預防和撲救森林火災，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護森林資源，鞏固森林建設成果，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》等有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)森林火災的預防和撲救適用本條例。

本條例所稱森林防火，是指森林、林木和林地火災的預防和撲救。

第三條 森林防火工作實行預防為主、科學撲救、積極消滅的方針。

第四條 森林防火工作實行各級人民政府行政首長負責制。

第五條 各級人民政府應當將森林防火經(jīng)費納入財政預算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。

第六條 鼓勵森林防火責任單位辦理森林火災保險。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府有關部門和有森林防火任務的單位應當為所屬的專業(yè)森林火災撲救隊員辦理人身意外傷害商業(yè)保險。

鼓勵市、區(qū)縣（自治縣）人民政府有關部門和有森林防火任務的單位為所屬的半專業(yè)森林火災撲救隊員辦理人身意外傷害商業(yè)保險。

第七條 負有森林防火責任的單位和個人，為森林防火工作作出突出貢獻的，應當給予表彰和獎勵。

其他單位和個人有下列情形之一的，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府或其森林防火指揮機構應當給予表彰和獎勵：

（一）發(fā)現(xiàn)森林火災及時報告，避免重大損失的；

（二）撲救森林火災表現(xiàn)突出的；

（三）推廣和運用森林防火技術取得顯著成效的；

（四）為預防和撲救森林火災作出其他重大貢獻的。

第二章 森林防火職責

第八條 各級人民政府應當加強對森林防火工作的領導，建立健全政府負總責的森林防火責任制度，加強森林防火基礎設施、森林防火指揮體系和森林防火隊伍建設，做好森林防火宣傳教育和預防撲救工作，及時處置森林火災。

第九條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府森林防火指揮機構負責組織、協(xié)調(diào)和指導本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火工作，其主要職責是：

（一）負責森林防火法律、法規(guī)的宣傳、實施；

（二）協(xié)調(diào)解決本轄區(qū)部門、地區(qū)之間有關森林防火的重大問題；

（三）指導和監(jiān)督森林防火責任制的建立，組織對森林防火工作的檢查；

（四）指導森林防火隊伍的組建，組織開展森林防火培訓和應急預案演練；

（五）組織和指揮森林火災的撲救，指導和監(jiān)督森林火災的調(diào)查、評估工作；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第十條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域森林防火監(jiān)督和管理工作，承擔本級人民政府森林防火指揮機構的日常工作。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府發(fā)展改革、公安、財政、民政、衛(wèi)生、交通、教育、園林、氣象、商務、通信等主管部門按照職責分工，做好有關的森林防火工作。

第十一條 森林、林木、林地經(jīng)營單位和個人，林區(qū)的村民委員會（村民小組）、居民委員會、企業(yè)、事業(yè)單位及其他組織，應當按照區(qū)縣（自治縣）人民政府森林防火指揮機構或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的要求，建立森林防火責任制，劃定森林防火責任區(qū)，明確森林防火負責人。

森林、林木、林地經(jīng)營單位和個人，在其經(jīng)營區(qū)域內(nèi)承擔森林防火責任。

第十二條 林區(qū)內(nèi)的鐵路、公路經(jīng)營管理單位應當負責本單位所屬林地的防火工作，并配合當?shù)厝嗣裾龊描F路、公路沿線森林火災危險地段的防火工作。

穿越林區(qū)的高壓電線、電纜的經(jīng)營管理單位應當組織人員巡護線路，定期進行塔架安全檢查，排除森林火災隱患。

穿越林區(qū)的電力、電信線路、天然氣和石油輸送管線的經(jīng)營管理單位，林區(qū)內(nèi)和距林區(qū)一千米范圍內(nèi)的易燃易爆場所的經(jīng)營管理單位，應當配套建設森林防火設施，配備滅火器材設備，在森林火災危險地段開設防火隔離帶，確定專人負責防火工作。

第十三條 各級人民政府應當逐級簽訂森林防火責任書。區(qū)縣（自治縣）人民政府森林防火指揮機構或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當與轄區(qū)內(nèi)承擔森林防火責任的單位、組織和個人簽訂森林防火責任書，實行年度責任目標管理。

第十四條 森林防火工作涉及兩個以上行政區(qū)域的，有關地方人民政府應當建立森林防火聯(lián)防機制，劃定聯(lián)防區(qū)域，明確聯(lián)防職責，制定聯(lián)防制度和措施，共同做好聯(lián)防區(qū)域內(nèi)的森林防火工作。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府或其森林防火指揮機構，應當與駐軍、武裝警察部隊建立森林防火軍民聯(lián)防制度。

第十五條 村民委員會（村民小組）、居民委員會以及其他有關單位配備的專職或者兼職護林員，應當承擔以下森林防火職責：

（一）宣傳森林防火工作的法律、法規(guī)；

（二）巡山護林，制止違反規(guī)定的野外用火行為，消除火災隱患；

（三）及時報告火情，參加森林火災撲救，協(xié)助調(diào)查森林火災案件。

第十六條 鼓勵社會組織和個人為森林防火提供捐助和志愿服務。

第三章 森林火災預防

第十七條 各級人民政府、森林防火指揮機構以及林業(yè)主管部門，應當組織開展經(jīng)常性的森林防火宣傳工作，普及森林防火的法律、法規(guī)和森林防火的安全常識，提高全民的森林防火意識和素質。

廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，應當配合做好森林防火宣傳工作，并及時播發(fā)或者刊登森林火險氣象等級預報、森林火險氣象等級趨勢預測和森林火險預警信息。

教育主管部門和教育機構應當將森林防火納入消防知識教育的內(nèi)容。

每年三月為全市森林防火宣傳月。

第十八條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府林業(yè)主管部門應當按照有關規(guī)定編制森林火災應急預案，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府林業(yè)主管部門備案。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處根據(jù)森林火災應急預案制定森林火災應急處置辦法。

第十九條 區(qū)縣（自治縣）人民政府應當根據(jù)森林防火規(guī)劃，在森林防火重點區(qū)域設置火情了望塔、監(jiān)測哨、電子監(jiān)控、防火蓄水池等設施，在林區(qū)主要入口或者人員活動頻繁的地方設立永久性森林防火宣傳警示牌；根據(jù)所轄區(qū)域森林資源分布，合理營造生物防火林帶或者開設防火隔離帶，建設防火通道；按照國家規(guī)范要求建設森林火災撲救物資儲備庫，儲備森林防火物資和器材。

森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人，自然保護區(qū)、森林公園、林區(qū)內(nèi)景區(qū)景點的經(jīng)營管理單位，應當在其經(jīng)營區(qū)域內(nèi)設置森林防火警示宣傳標志，營造生物防火林帶或者開設防火隔離帶，并配備必要的滅火器材。

第二十條 森林防火專用車輛、電臺、電子監(jiān)控等器材設備，應當保持良好狀態(tài)，定期進行檢查，保證防火滅火需要。

第二十一條 新造林作業(yè)與防火林帶建設應當同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收，并將相關資料報區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門備案。

新造林面積在二十公頃以上的，應當按照每公頃不低于十米的標準營造生物防火林帶?，F(xiàn)有成片的針葉林區(qū)面積在三十公頃以上的，應當按照生物防火林帶建設規(guī)劃新建或者改建。

林區(qū)的住宅、廠房、易燃易爆場所周圍，應當開辟寬度在十米以上的防火隔離帶或者營造生物防火林帶。

第二十二條 市人民政府應當加強航空護林工作，并建立相關單位參與的航空護林協(xié)作機制，完善航空護林基礎設施建設。

第二十三條 經(jīng)批準在林區(qū)內(nèi)實施的建設項目，其森林防火設施應當與該建設項目同步設計、同步施工、同步驗收。建設項目的森林防火設施不符合森林防火規(guī)劃要求的，由林業(yè)主管部門下達森林火災隱患整改通知書，責令限期整改，消除隱患。

第二十四條 因林木生長危及電線、電纜或者其他管線安全，導致森林火災隱患的，應當及時采取消除措施。需要砍伐林木的，應當依法報林業(yè)主管部門批準。

第二十五條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當建立專業(yè)或者半專業(yè)森林火災撲救隊伍。

有森林防火任務的下列單位，應當根據(jù)實際需要，建立專業(yè)或者半專業(yè)森林火災撲救隊伍：

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處；

（二）國有林場；

（三）市級以上自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、植物園、森林公園、文物保護單位、地質公園和A級以上旅游區(qū)。

有森林防火任務的村民委員會（村民小組）、居民委員會，林區(qū)的企業(yè)、事業(yè)單位及其他組織，森林、林木、林地經(jīng)營單位，應當建立森林火災群眾撲救隊伍。

市級專業(yè)森林火災撲救隊伍的建立和撤并由市人民政府批準；區(qū)縣（自治縣）級專業(yè)森林火災撲救隊伍的建立和撤并由區(qū)縣（自治縣）人民政府批準，報市人民政府森林防火指揮機構備案。

第二十六條 森林火災撲救隊伍應當配備撲救工具和裝備，接受森林防火指揮機構的指揮調(diào)度。

各級人民政府森林防火指揮機構應當每年組織森林火災撲救隊伍開展不少于一次業(yè)務知識培訓和森林火災應急演練。

第二十七條 每年1月1日至5月10日、7月10日至10月10日為全市森林防火期。區(qū)縣（自治縣）人民政府可以根據(jù)當?shù)貙嶋H，公告提前或者推遲本行政區(qū)域的森林防火期，并報市人民政府森林防火指揮機構備案。

區(qū)縣（自治縣）人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源分布狀況和森林火災發(fā)生規(guī)律，劃定森林防火區(qū)，并向社會公布。

第二十八條 經(jīng)市人民政府批準，林業(yè)主管部門、國務院確定的重點國有林區(qū)的管理機構在森林防火期內(nèi)，可以設立臨時性的森林防火檢查站，對進入森林防火區(qū)的車輛和人員進行森林防火檢查。

第二十九條 森林防火期內(nèi)，在森林防火區(qū)禁止野外用火。因特殊情況確需生產(chǎn)用火或者工程用火的，按照《森林防火條例》規(guī)定的權限和程序批準。

批準用火的單位應當將批準用火的情況報上一級人民政府森林防火指揮機構備案，并督促用火單位和個人落實用火安全防范措施，派員加強用火現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

第三十條 經(jīng)批準的生產(chǎn)用火或者工程用火，作業(yè)時應當在三級以下風力、森林火險等級三級以下，并采取下列防火措施：

（一）開設平均樹高一點五倍以上寬度的防火隔離帶；

（二）確定用火負責人；

（三）預備好應急撲火力量，并準備好撲火工具；

（四）有專人看守用火現(xiàn)場，應急撲火人員進入應急狀態(tài)；

（五）用火后指派專人熄滅余火、清理現(xiàn)場，確認安全后，人員才可撤離；

（六）落實其他相關的安全防范措施。

第三十一條 禁止森林防火期內(nèi)進入森林防火區(qū)的車輛和人員攜帶火種或易燃易爆物品。車輛應當配備滅火器材，車輛司乘人員應當對搭載人員進行防火安全教育，嚴防搭載人員丟棄火種。

在林區(qū)內(nèi)野外操作機械設備，必須遵守防火安全規(guī)定，做好防火安全工作。

第三十二條 在森林防火期內(nèi)遇有高溫、干旱、大風等高火險氣候，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當規(guī)定森林高火險期。

春節(jié)期間、清明時節(jié)、秋收季節(jié)等火災高發(fā)時段，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府根據(jù)森林防火需要，可以規(guī)定為森林高火險期。

森林高火險期內(nèi)，森林防火區(qū)禁止一切野外用火，嚴格監(jiān)管居民生活用火。

區(qū)縣（自治縣）人民政府可以發(fā)布命令，劃定森林高火險區(qū)。

森林高火險期內(nèi)，進入森林高火險區(qū)的，應當經(jīng)區(qū)縣（自治縣）人民政府批準，嚴格按照批準的時間、地點、范圍活動，并接受市、區(qū)縣（自治縣）人民政府林業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。

第三十三條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府森林防火指揮機構應當定期組織開展森林火災隱患排查。對排查發(fā)現(xiàn)的森林火災隱患，林業(yè)主管部門應當及時向有關單位和個人下達森林火災隱患整改通知書，責令限期整改，消除隱患。涉及的其他單位和個人應當積極配合。

第三十四條 對無行為能力人和限制行為能力人負有監(jiān)護責任的單位或個人，應當履行監(jiān)護職責，嚴格防止被監(jiān)護人進入林區(qū)用火、玩火。

第四章 森林火災撲救

第三十五條 全市設置統(tǒng)一的“12119”森林火災報警電話，并與“110”、“119”報警電話實行聯(lián)動。

第三十六條 大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)發(fā)生森林火災，當?shù)厣址阑鹬笓]機構應當立即報告市人民政府森林防火指揮機構。渝中區(qū)發(fā)生森林火災，區(qū)園林主管部門應當立即報告市人民政府森林防火指揮機構。

其他行政區(qū)域發(fā)生森林火災，有下列情形之一的，所在區(qū)縣（自治縣）人民政府森林防火指揮機構應當立即報告市人民政府森林防火指揮機構：

（一）重大、特別重大森林火災；

（二）威脅居民區(qū)、重要設施的森林火災；

（三）造成一人以上死亡或者三人以上重傷的森林火災；

（四）發(fā)生在原始林區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)等重點林區(qū)的森林火災；

（五）發(fā)生四小時后尚未撲滅明火的森林火災；

（六）區(qū)縣（自治縣）行政區(qū)域交界地的森林火災；

（七）需要市人民政府支援撲救的森林火災。

市人民政府森林防火指揮機構接到森林火災報告后，應當按照規(guī)定報告市人民政府，并通報有關部門和單位。

第三十七條 發(fā)生森林火災時，森林防火指揮機構或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當按照規(guī)定啟動森林火災應急預案或者應急處置辦法，根據(jù)火災現(xiàn)場情況，合理確定撲救方案，組織人員、調(diào)集所需物資并指定負責人及時到達森林火災現(xiàn)場具體指揮森林火災的撲救。

發(fā)生森林火災時，有關部門以及森林火災撲救隊伍、公安消防、武裝警察、民兵預備役部隊等有關單位應當按照森林火災應急預案和森林火災指揮機構的統(tǒng)一指揮，做好撲救森林火災的有關工作。

第三十八條 因撲救森林火災的需要，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府森林防火指揮機構有權采取下列措施：

（一）開設應急防火隔離帶；

（二）拆除或者清除阻礙森林火災撲救的有關設施和障礙物；

（三）應急取水；

（四）實行局部交通管制；

（五）調(diào)動供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護、交通運輸、環(huán)境保護等有關單位協(xié)助滅火救援；

（六）其他應急措施。

因撲救森林火災需要征用物資、設備、交通運輸工具的，由市、區(qū)縣（自治縣）人民政府決定。森林火災撲滅后，應當及時返還被征用的物資、設備和交通工具，并依照有關規(guī)定給予補償。

第三十九條 撲救森林火災，應當全力救助遇險人員，及時疏散、撤離受火災威脅的群眾，盡最大可能避免和減少人員傷亡。

撲救森林火災應當以專業(yè)、半專業(yè)森林火災撲救隊伍為主要力量；組織群眾撲救森林火災時，不得動員未成年人、孕婦、殘疾人、年齡在60周歲以上的老年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加。

第五章 災后處置

第四十條 森林火災撲滅后，林業(yè)主管部門應當會同公安、監(jiān)察等部門對森林火災發(fā)生原因、肇事者、事故責任和損失情況等進行調(diào)查和評估，并在十五個工作日內(nèi)向本級人民政府提交調(diào)查報告。

發(fā)生在區(qū)縣（自治縣）行政區(qū)域交界地著火點位置不清的森林火災，由市人民政府林業(yè)主管部門會同公安、監(jiān)察等部門進行調(diào)查。

人民政府應當根據(jù)調(diào)查報告，在十五個工作日內(nèi)確定森林火災責任單位和責任人，并交有關機關依法處理。

第四十一條 對因撲救森林火災負傷、致殘或者犧牲的人員，應當按照國家和市人民政府有關規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。

對在撲救森林火災中英勇獻身，符合革命烈士評定條件的，由區(qū)縣（自治縣）人民政府依照國家有關規(guī)定報請市人民政府批準為革命烈士。

公民撲救森林火災表現(xiàn)突出、符合見義勇為條件的，還應當依照《重慶市鼓勵公民見義勇為條例》的規(guī)定給予表彰。

第四十二條 參加撲救森林火災人員的誤工補貼和生活補助以及撲救森林火災所發(fā)生的其他費用，按照市人民政府規(guī)定的標準，由森林火災肇事單位或者個人支付；起火原因不清的，由承擔森林防火責任的單位或者個人支付。

森林火災肇事單位、個人或者承擔森林防火責任的單位、個人確實無力支付的部分，由所在區(qū)縣（自治縣）人民政府支付。

誤工補貼和生活補助以及撲救森林火災所發(fā)生的其他費用，可以由所在區(qū)縣（自治縣）人民政府先行支付。

第六章 法律責任

第四十三條 違反本條例規(guī)定，各級人民政府及其森林防火指揮機構、林業(yè)主管部門或者其他有關部門及其工作人員，有下列行為之一的，由有權機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照有關規(guī)定編制森林火災應急預案或者應急處置方案的；

（二）發(fā)現(xiàn)森林火災隱患未及時下達森林火災隱患整改通知書的；

（三）對不符合森林防火要求的野外用火予以批準的；

（四）瞞報、謊報或者故意拖延報告森林火災的；

（五）未及時采取森林火災撲救措施的；

（六）未按規(guī)定設置森林防火設施，或者沒有定期檢查森林防火設施造成嚴重后果的；

（七）有其他不依法履行職責行為的。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，森林、林木、林地經(jīng)營單位和個人，自然保護區(qū)、森林公園、林區(qū)內(nèi)景區(qū)景點的經(jīng)營管理單位，未履行森林防火責任，有下列情形之一的，由區(qū)縣（自治縣）人民政府林業(yè)主管部門責令改正，對個人處五百元以上五千元以下罰款，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款：

（一）不建立森林防火責任制的；

（二）不在經(jīng)營區(qū)域內(nèi)營造生物防火林帶或者開設防火隔離帶的；

（三）不按照規(guī)定組建森林防火撲救隊伍的；

（四）有其他未履行防火責任情形的。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，損壞或者擅自拆除、移動森林防火標志、設施、設備，以及破壞防火隔離帶或者生物防火林帶的，由區(qū)縣（自治縣）人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，給予警告，處五十元以上五百元以下罰款。

第四十六條 森林防火期內(nèi)，攜帶火種或者易燃易爆物品進入森林防火區(qū)的，由區(qū)縣（自治縣）人民政府林業(yè)主管部門責令改正，沒收攜帶的火種或者易燃易爆物品；拒不改正的，處一百元以上一千元以下罰款。

第四十七條 違反本條例規(guī)定，造成財產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條 區(qū)縣（自治縣）人民政府林業(yè)主管部門可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站對違反《森林防火條例》和本條例規(guī)定的行為，實施警告或者處二百元以下罰款的處罰。

第七章 附 則

第四十九條 本條例中下列用語的含義：

（一）野外用火，包括林區(qū)內(nèi)生產(chǎn)用火和工程用火，以及野外燒香燒紙、燃放煙花爆竹、燃放孔明燈、烤火、野炊、吸煙、火把照明、燒灰積肥、燒蜂（蟻）窩、燒山驅獸、使用槍械狩獵等其他用火。

（二）專業(yè)森林火災撲救隊伍，是指以森林防火、滅火為主，有建制，有保障，防火期集中食宿，按軍事化管理的隊伍。

（三）半專業(yè)森林火災撲救隊伍，是指有組織，有保障，隊員相對集中，具有較好的森林火災撲救技能和裝備的隊伍。

第五十條 本條例自2011年11月1日起施行。

〔2011〕30號

《重慶市森林防火條例》已于2011年9月22日經(jīng)重慶市第三屆人民代表大會常務委員會第26次會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年11月1日起施行。

重慶市人民代表大會常務委員會

2011年9月22日

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《重慶市森林防火條例》（以下簡稱條例）自2011年11月1日實施以來，對有效預防和撲滅森林火災，維護全市森林生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用。為深入了解五年來條例的貫徹實施情況，查找分析實施過程中存在的問題，督促法規(guī)有效執(zhí)行，進一步加強森林資源的保護與管理，落實“五位一體”總體布局，推進生態(tài)文明建設，根據(jù)2016年監(jiān)督工作安排，市人大常委會成立執(zhí)法檢查組對條例實施情況進行了檢查。委托有林區(qū)縣（自治縣）人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)實施條例的情況進行檢查。檢查組于4月19日至22日聽取了市林業(yè)局、市編辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市氣象局、市公安消防總隊6個部門貫徹實施條例的工作匯報，分成兩個小組赴江津、北碚、南岸、奉節(jié)、酉陽5個區(qū)縣（自治縣）開展了重點檢查。此次檢查，重點檢查了條例明確規(guī)定的森林防火責任落實情況，森林防火區(qū)劃定、森林防火期設定情況，森林防火經(jīng)費保障、基礎設施建設情況，森林火災預防工作情況，森林火災撲救隊伍建設情況，森林火災撲救與災后處置等情況。現(xiàn)將執(zhí)法檢查的主要情況報告如下。

一、貫徹實施條例的主要做法和成效

我市現(xiàn)有林地面積6551萬畝，森林面積5562萬畝，活立木蓄積量1.98億立方米，森林覆蓋率45%，居全國第12位、西部第4位，共有國家一級森林防火區(qū)31個，二級森林防火區(qū)6個，其他1個，森林防火任務繁重，生態(tài)保護壓力較大。從檢查的情況看，全市各級政府和有關部門認真貫徹落實條例，按照預防為主、科學撲救、積極消滅的方針，扎實開展森林防火工作，效果明顯。全市森林火災數(shù)量由2011年的162余起，下降到2015年的8起。

（一）領導重視，各級森林防火責任不斷強化。市委、市政府高度重視森林防火工作。

在高溫伏旱等時段，黃奇帆市長多次率隊親臨林區(qū)一線檢查指導森林防火工作。市委將森林防火作為區(qū)縣（自治縣）黨委政府經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核的重要指標，市政府也將該項工作納入?yún)^(qū)縣（自治縣）政府年度考核內(nèi)容。市政府每年召開全市春、秋季森林防火工作會議，部署防火工作，與各區(qū)縣（自治縣）政府簽訂森林防火責任書，并督促區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社、護林員逐級簽訂責任書，全市每年簽訂責任書100萬余份。市森林防火指揮部、市林業(yè)局、市監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)通知，對森林防火責任實行跟蹤監(jiān)督、行政過錯追究、火災事故責任倒查和森林防火一票否決。各級森林防火指揮機構及組成部門按照條例的規(guī)定，各司其職、通力合作、密切配合，確保了森林火災預防和撲救各項工作的有序、高效開展。相關區(qū)縣（自治縣）建立同一山系森林火災聯(lián)防聯(lián)控機制，切實落實聯(lián)防責任，細化工作措施，杜絕隔岸觀火，共同維護森林資源安全。

二）強化宣傳，全社會防火意識不斷提高。條例實施以來，我市每年年初都對全市森林防火宣傳工作進行安排部署，印發(fā)森林防火年度宣傳方案。每年3月為條例規(guī)定的“森林防火宣傳月”，各地除采取發(fā)放防火公約、宣傳掛圖、進村入戶宣傳等傳統(tǒng)手段外，充分利用電視網(wǎng)站、短信微信、預警平臺等渠道密集開展教育宣傳。在學校開展森林防火征文活動，教育一人，帶動一家，影響全社會。為消除春節(jié)、清明等傳統(tǒng)節(jié)日祭祀失火隱患，各地在進山道口設置集中燃放點、鮮花免費發(fā)放點，提倡文明安全祭祀。條例實施以來，全市年均印制、張貼、發(fā)放森林防火標語、橫幅、宣傳單900萬份，發(fā)放宣傳物品260萬份，播放森林防火公益廣告400小時，發(fā)送手機短信700萬條。

（三）增加投入，森林防火基礎設施不斷夯實。市、區(qū)縣（自治縣）政府把森林防火基礎設施建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林防火資金納入財政年度預算?！笆濉逼陂g落實森林防火財政經(jīng)費9693萬元，爭取中央森林防火項目14個，下達建設資金1.38億元（其中中央投資1.12億元，地方配套0.26億元），實際到位1.09億元。目前已建成市級防火物資中心庫1個，分庫2個。各區(qū)縣（自治縣）共計投入近3億元用于森林基礎設施建設，建立了防火物資儲備倉庫，逐步完成了森林防火基礎設施建設中期規(guī)劃，建成防火道路5786公里，工程阻隔帶1743公里，生物防火林帶4043公里。

（四）優(yōu)化配置，森林防火力量不斷充實。各級政府設置了森林防火指揮部，市森林防火指揮部有成員單位18家，指揮長由市政府副市長擔任，市政府副秘書長、市林業(yè)局局長、重慶警備區(qū)副司令員、市公安局副局長擔任副總指揮。各區(qū)縣（自治縣）也建立了森林防火指揮部，指揮長由分管副區(qū)縣長擔任。繼2009年我市建立全國首個省級森林消防專業(yè)隊伍后，南川、綦江、開縣、云陽、奉節(jié)、巫山、石柱等區(qū)縣（自治縣）和萬盛經(jīng)開區(qū)也先后建立了專業(yè)森林消防應急隊，10支隊伍共計335人，實行軍事化管理，開展經(jīng)常性撲救演練。建立半專業(yè)森林消防隊伍345支，共計9500人，在節(jié)假日、連晴高溫時段集中駐防，確保及時響應。成立了市森林航空護林站，年租用卡-32、米-171等大型直升機5架，購買了2套無人機偵察系統(tǒng)。分別駐防在萬州、黔江、渝北等地，執(zhí)行空中巡護、火場偵察、吊桶滅火等任務。北碚、江津、南岸、永川4個區(qū)建立了林火智能監(jiān)控系統(tǒng)，形成了集指揮調(diào)度預警于一體的防火地理信息指揮平臺，有效提升了當?shù)厣只馂姆揽啬芰?。目前，依托氣象衛(wèi)星遙感監(jiān)測、航空消防直升機巡護、林區(qū)視頻監(jiān)控、地面人工巡護等手段，初步建成了森林火災撲救和防護體系。

（五）預防為主，森林火災處置能力不斷提升。各級政府及時制定或修訂了森林火災撲救預案，從接警處置、預案啟動、組織指揮、火場留守、部門職責等方面予以規(guī)范。市防火辦定期發(fā)布森林火險等級預報，市森林防火指揮部、市氣象局根據(jù)火險形勢聯(lián)合下發(fā)森林火險“橙色”或“紅色”預警。2012年-2015年共發(fā)布森林火險氣象等級預報近1500期，森林火險橙色預警18次，紅色預警10次。各級政府以政府令的方式，發(fā)布森林防火期，劃定森林防火區(qū)，禁止林區(qū)野外用火。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）廣泛動員，將命令發(fā)放到各家各戶。增設檢查站點，增派巡護人手開展火災隱患拉網(wǎng)排查，目前全市共有檢查點2579個，年均排查登記林區(qū)重點人口8000人。市級建立了森林火災風險數(shù)據(jù)庫，將區(qū)縣（自治縣）排查的隱患點、風險點登記造冊，錄入系統(tǒng)。發(fā)生火情后，以專業(yè)半專業(yè)隊伍為人員主力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)消防、武警、公安、民兵隊伍，根據(jù)火情調(diào)動滅火直升機等技術力量，力爭“打早、打小、打了”?；馂奶幹猛旰?，及時組織有關部門調(diào)查火災原因和肇事者。2011年至2015年，“12119”共接警3060個，共撲救森林火災249起，查處森林火災案件1214起，行政處罰1147人，刑事案件100起，刑事處罰111人。巴南等地嚴格按照條例第43條規(guī)定，對有關單位和個人在火源控制、指揮調(diào)度、火情報告等方面的瀆職失職行為進行調(diào)查，對7個鎮(zhèn)街啟動行政問責，處理了11人。

二、當前存在的困難和問題

（一）森林火災防控形勢仍然嚴峻。近年來，通過實施退耕還林、封山育林和天然林保護等一系列工程，我市森林面積和森林資源總量持續(xù)增長。重慶夏季連晴高溫，秋冬干燥少雨，極端天氣易發(fā)頻發(fā)，森林火險氣象等級長期偏高，森林雷擊火、自燃因素增加。渝東南、渝東北林區(qū)山高坡陡，交通極為不便，森林火災撲救難度大。

（二）部分干部群眾森林防火治火意識不夠強。一是部分群眾防火意識不強。我市部分地區(qū)的山林與農(nóng)田緊鄰，每逢秋收春播，煉山積肥現(xiàn)象屢禁不止。林區(qū)建有眾多墳墓，春節(jié)、清明等時段上墳燒香、燒紙、燃放鞭炮等祭祀方式在短時期內(nèi)難以改變。隨著森林旅游業(yè)、旅游地產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，進入林區(qū)游玩人員逐年增多，游客防火意識薄弱，野營、野外燒烤等用火數(shù)量陡增。林區(qū)對獨居老人、精神疾病等特殊人員的用火情況監(jiān)管困難，存在森林火災隱患。二是部分基層干部忽視森林火災的等級區(qū)別，或是為了避免在考核中扣分，發(fā)生森林火災后不主動、不允許上報火情信息，而是自己組織力量撲救，違反條例第36條規(guī)定。有的區(qū)縣（自治縣）數(shù)年沒有發(fā)生火情，導致部分干部思想松懈，產(chǎn)生僥幸心理，森林防火責任落實僅僅停留在簽訂責任書上，重要性體現(xiàn)在口頭強調(diào)上，并未真正落實到林地經(jīng)營單位和個人。三是市防火辦雖然分類劃定了森林防火區(qū)，但各區(qū)縣（自治縣）沒有嚴格按照條例第27條規(guī)定，進一步細劃本區(qū)域內(nèi)的森林防火區(qū)。四是《中華人民共和國戒嚴法》實施后，明確規(guī)定了戒嚴的定義和授權，2008年國務院新修訂的森林防火條例已刪除縣級以上地方人民政府有權劃定森林防火戒嚴區(qū)、規(guī)定森林防火戒嚴期的條款，但檢查中發(fā)現(xiàn)仍有部分區(qū)縣（自治縣）以“戒嚴令”的形式發(fā)布森林防火命令。

（三）森林火災預防和撲救保障力度不足。各級政府雖然將森林防火經(jīng)費納入了財政預算，但總體投入少，難以足額保障，有的區(qū)縣（自治縣）80%-90%的森林防火經(jīng)費靠林業(yè)其他項目經(jīng)費列支，與森林防火任務需求不相適應。全市防火阻隔帶、消防水池等基礎設施建設嚴重滯后。絕大多數(shù)區(qū)縣（自治縣）還未建立森林防火地理信息指揮平臺，信息化建設處于全國落后水平，2015年排在29名。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火檢查站較為簡陋，瞭望臺、觀察哨較為破舊，基層護林防火隊員的工作生活條件十分簡陋，區(qū)縣（自治縣）儲備的大多數(shù)物資都是傳統(tǒng)防火工具，撲救火災手段較差。

（四）森林火災撲救隊伍“少弱散”情況突出。條例第39條規(guī)定，撲救森林火災應當以專業(yè)、半專業(yè)森林火災撲救隊伍為主要力量。但總體來看，區(qū)縣（自治縣）已建立的專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍力量薄弱，防火通訊、運輸工具、指揮系統(tǒng)、阻隔系統(tǒng)等都較落后，擁有的設備科技含量不高，火情監(jiān)測和火災撲救較弱，難以應對撲救較大森林火災的需要，多數(shù)區(qū)縣（自治縣）還沒有成立專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）義務撲火隊建設落后，人員少，裝備簡陋。森林防火工作要求全年24小時值班，森林火災撲救工作十分艱苦危險，但有29個區(qū)縣（自治縣）一直未落實值班補助和救火人員誤工補助，且未按照條例第7條規(guī)定，進行表彰獎勵，嚴重影響工作人員的積極性和主動性。

（五）條例的部分規(guī)定需要研究修改。由于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和林業(yè)體制改革的不斷深入，基層普遍反映條例中的一些規(guī)定已不能適應新形勢、新要求。如第28條關于設立臨時性森林防火檢查站的條件，應當不限于在森林防火期的重點國有林區(qū)。第44條關于林地經(jīng)營單位和個人的法律責任和處罰力度應進一步加大。第45條關于損壞或擅自破壞森林防火設施的處罰應區(qū)分單位和個人。對引起森林火災，尚不夠刑事處罰的個人及單位應加大行政處罰力度等。

三、下一步貫徹實施條例的意見建議

（一）進一步增強全社會森林防火法治意識。保護森林資源，保障生態(tài)資源安全，是發(fā)展生態(tài)文明的基礎，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的內(nèi)在要求。森林火災是森林資源的天敵，是制約林業(yè)可持續(xù)發(fā)展主要因素之一。森林火災的起因有天災也有人禍，總體來看，人禍因素占絕大多數(shù)。要充分認識加強森林防火工作的重要意義，增強全社會特別是各級領導干部貫徹條例的自覺性，各級政府和有關部門要把條例作為“七五”普法的重要內(nèi)容，在全市范圍更加廣泛深入地開展宣傳活動。通過多渠道、多層次、多形式、多角度的學習宣傳，讓各級領導干部牢固樹立森林防火就是保護生態(tài)，就是保護生產(chǎn)力，建設生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，切實做到依法防火、依法治火。要加強森林的分類經(jīng)營，在重視社會效益和環(huán)境效益的同時，不斷提升森林的經(jīng)濟效益，充分調(diào)動林地經(jīng)營單位和個人的防火積極性。要在廣大群眾中開展宣傳活動，不僅讓條例進山入村，更要進城入戶、深入人心，營造城市農(nóng)村共同關注森林防火、城鄉(xiāng)居民共同重視森林防火、保護森林資源、維護生態(tài)安全的社會氛圍。

（二）進一步加強森林防火基礎設施建設。按照森林防火經(jīng)費政府投入為主、受益者合理承擔的原則，積極爭取國家森林防火相關項目資金，進一步加大本級財政資金投入力度，并對財政保障項目進行量化、細化，增強可操作性，確保資金落在實處。建立森林防火多層次、多渠道、多主體的社會化投入機制。以森林資源為主的景區(qū)和公園，要將森林防火設施建設納入景區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，探索建立從經(jīng)營收入中安排一定比例固定用于森林防火設施基礎建設機制。森林火災撲救早已不是“小火一把鐵鍬、大火一把砍刀”的“冷兵器時代”，要下決心加大科技防火投入力度，加強區(qū)縣森林防火地理信息指揮平臺建設，構建GPS定位管理系統(tǒng)，提高無線電通訊網(wǎng)絡覆蓋率，實現(xiàn)對護林員和一線森林防火管理人員的定位管理，進一步發(fā)揮航天航空遙感、紅外探測、無人機等高新技術的作用。要完善森林防火物資儲備制度，配足配齊撲火設備，并逐步替換為先進的撲火物資。要推動森林防火通道和防火隔離帶建設，擴大水源地建設，因地制宜修建森林防火小水窖，合理布局消防管網(wǎng)，為撲救森林火災作好應急保障。

（三）進一步打造過硬的森林防火撲火隊伍。進一步加強市、區(qū)縣級森林消防專業(yè)、半專業(yè)隊伍的規(guī)范化管理，配置先進撲火裝備，搞好應急演練，提升隊伍的防撲火水平。各區(qū)縣（自治縣）要重視建設森林火災群眾撲救隊伍，按照標準配足裝備，增加一定數(shù)量先進、新型、高效的滅火裝備。進一步加強護林員隊伍建設，加強人員培訓，提高隊伍的業(yè)務素質，加大考核力度，完善管理制度，切實發(fā)揮護林員在護林、防火中的作用。市、區(qū)縣人民政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好相關人員的工作和生活待遇問題，落實條例有關表彰獎勵的規(guī)定，增強工作人員的積極性和責任感。

（四）加強調(diào)研，適時啟動修法工作。根據(jù)黨的十八大，十八屆三中、五中全會關于加強生態(tài)文明建設，貫徹實施五大發(fā)展理念的精神，結合各地森林防火撲火的實踐經(jīng)驗，加強立法調(diào)研，適時啟動條例修改工作。

以上報告，請予審議。

11月30日，貴州省十二屆人大常委會第五次會議表決通過了《貴州省森林防火條例》，《條例》將于2014年1月1日起施行，在森林內(nèi)吸煙、使用明火、野炊、燃放煙花爆竹、祭祀上墳燒紙、放孔明燈等行為被明令禁止。該《條例》共4章43條，其中明確了每年2月為全省森林防火宣傳月。

對于森林防火違規(guī)行為，《條例》明確了法律責任。對破壞和侵占森林防火通道、標志、宣傳碑（牌）、瞭望臺（塔）、隔離帶等設施設備的，依法賠償損失，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，對個人處以500元以上5000元以下罰款，對單位處以1萬元以上2萬元以下罰款。

此外，禁止攜帶火種和易燃易爆物品進入森林防火區(qū)。禁止在森林內(nèi)吸煙、使用明火、野炊、燃放煙花爆竹、祭祀上墳燒紙、放孔明燈等行為。并規(guī)定在森林防火期內(nèi)，從事燒灰積肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用火的，用火單位或個人應當在用火之前告知所在地村（居）民委員會，村（居）民委員會應當督促用火單位或者個人采取相關防火措施。

《條例》規(guī)定，凡違反條例規(guī)定，有以上行為之一的，未引起森林火災的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以責令其停止違法行為，提請有管轄權的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門給予警告，對個人并處200元以上1000元以下罰款，對單位并處1萬元以上2萬元以下罰款；引起森林火災尚不構成犯罪的，責令期限更新造林，對個人并處1000元以上3000元以下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款。　

河南省森林防火條例

（2011年11月25日全國第十一屆人民代表大會常務委員會第24次會議通過）

第一章 總 則

第一條 為了有效預防和撲救森林火災，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護森林資源，維護生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、國務院《森林防火條例》等有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)森林火災的預防和撲救。

第三條 森林防火工作實行預防為主、科學撲救、積極消滅的方針。

第四條 各級人民政府應當加強森林防火工作的領導，建立健全森林防火責任制度，加強森林防火基礎設施、森林防火指揮體系和森林防火隊伍建設，做好森林防火宣傳教育和預防撲救工作，及時處置森林火災，將森林防火經(jīng)費納入本級財政預算?？h級以上人民政府應當按照轄區(qū)內(nèi)的森林面積安排森林防火經(jīng)費，并根據(jù)實際需要逐年增加。

各級人民政府應當支持森林防火的科學研究，推廣和運用先進的科學技術，提高科學防火滅火能力。

第五條 森林防火工作實行各級人民政府行政首長負責制和責任追究制。

第六條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域森林防火工作的監(jiān)督和管理。

縣級以上人民政府其他有關部門按照職責分工，負責做好有關的森林防火工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村民委員會按照森林防火責任規(guī)定，做好有關的森林防火工作。

第七條 森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人，在其經(jīng)營范圍內(nèi)承擔森林防火責任。

第八條 鼓勵單位和個人參加森林林木火災保險，提高林業(yè)防災減災能力和災后自我救助能力。

第九條 對在森林防火工作中做出突出成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

對在撲救森林火災中表現(xiàn)突出的單位和個人，由縣級以上人民政府森林防火指揮機構及時給予表彰和獎勵。

第二章 森林防火組織

第十條 縣級以上人民政府森林防火指揮機構負責統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導本行政區(qū)域的森林防火工作。森林防火指揮機構由政府有關部門和當?shù)赝壾娛聶C關組成，政府行政首長或者分管負責人擔任指揮長。森林防火指揮機構的主要職責是：

（一）貫徹實施森林防火的法律、法規(guī)，組織、協(xié)調(diào)和指導本行政區(qū)域的森林防火工作；

（二）督促森林防火責任制的落實，組織森林防火安全檢查，消除火災隱患；

（三）組織開展森林防火宣傳教育培訓工作，增強公民森林防火意識，提高森林防火專職人員業(yè)務素質；

（四）掌握火情動態(tài)，開展火災發(fā)生趨勢會商，制定、修改撲火預案；

（五）組織、協(xié)調(diào)和指揮本行政區(qū)域的森林火災撲救；

（六）協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域部門、地區(qū)之間有關森林防火的重大問題；

（七）監(jiān)督有關森林火災隱患整改、案件查處和森林防火責任追究；

（八）決定本行政區(qū)域有關森林防火工作的其他重大問題。

第十一條 縣級以上人民政府森林防火指揮機構辦公室設在同級林業(yè)行政主管部門，負責森林防火指揮機構的日常工作。

縣級以上人民政府森林防火指揮機構成員單位應當按照規(guī)定的職責做好有關森林防火工作。

第十二條 森林防火工作涉及兩個以上行政區(qū)域的，由上一級人民政府確定聯(lián)防區(qū)域，有關人民政府應當建立森林防火聯(lián)防機制，制定聯(lián)防制度，實行信息共享，檢查、督促聯(lián)防區(qū)域的森林防火工作。

第十三條 森林火災撲救實行以專業(yè)撲救隊伍為主，專業(yè)撲救隊伍、半專業(yè)撲救隊伍與群眾撲救隊伍相結合的原則。

有森林防火任務的縣（市、區(qū)）人民政府應當建立森林火災專業(yè)撲救隊伍，并給予經(jīng)費保障。

應當根據(jù)需要建立森林火災專業(yè)、半專業(yè)撲救隊伍；林區(qū)的村民委員會應當建立森林火災群眾撲救隊伍。縣級以上人民政府應當給予必要扶持。

森林火災專業(yè)、半專業(yè)撲救隊伍的建設標準，由省人民政府制定。

森林火災專業(yè)撲救隊伍的建立或者撤并，應當報省人民政府森林防火指揮機構辦公室備案。

森林火災專業(yè)、半專業(yè)和群眾撲救隊伍應當定期進行培訓和演練。

第十四條 建立森林火災專業(yè)、半專業(yè)撲救隊伍的單位應當為其隊員辦理人身意外傷害保險。

參加森林火災撲救人員的誤工補貼、生活補助以及撲救森林火災所發(fā)生的其他費用，按照省人民政府規(guī)定的對象、條件和標準執(zhí)行。

第三章 森林火災的預防

第十五條 省林業(yè)行政主管部門負責編制全省森林防火規(guī)劃，報省人民政府批準實施。

省轄市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應當依據(jù)全省森林防火規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的森林防火規(guī)劃，報本級人民政府批準實施。

第十六條 森林防火規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：

（一）森林防火現(xiàn)狀分析；

（二）指導思想、基本原則、主要目標及區(qū)劃布局；

（三）基礎設施、物資儲備、撲救隊伍、宣傳教育、預警監(jiān)測、科技支撐等方面的建設內(nèi)容與任務；

（四）保障措施。

第十七條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應當按照有關規(guī)定，編制森林火災應急預案，報本級人民政府批準后實施，并報上一級人民政府林業(yè)行政主管部門備案。

有森林防火任務的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、國有及集體林場、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等單位，應當按照森林火災應急預案制定森林火災處置辦法。村民委員會應當按照森林火災應急預案和森林火災應急處置辦法的規(guī)定，協(xié)助做好森林火災應急處置工作。

縣級以上人民政府及其有關部門應當根據(jù)實際情況組織開展森林火災應急預案演練。

第十八條 森林火災應急預案應當包括下列內(nèi)容：

（一）森林火災應急組織指揮機構及其職責；

（二）森林火災的預警、監(jiān)測、信息報告和處理；

（三）森林火災的應急響應機制和措施；

（四）資金、物資和技術等保障措施；

（五）災后處置。

第十九條 各級人民政府、林業(yè)行政主管部門及其他相關部門應當組織開展經(jīng)常性的森林防火宣傳，普及森林防火知識和安全避險知識，提高全社會的森林防火意識。加強對林區(qū)內(nèi)群眾森林防火宣傳教育，并在林區(qū)道路兩旁、林區(qū)邊緣、林區(qū)的村莊附近設立森林防火警示宣傳標志。

中小學校應當對學生進行森林防火教育，培養(yǎng)防火意識。旅行社應當對進入林區(qū)風景區(qū)的游客進行防火宣傳，增強防火意識。

每年的十一月份為本省的森林防火宣傳月。報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體應當廣泛開展森林防火宣傳活動。

第二十條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應當組織開展經(jīng)常性的森林防火安全檢查，做好全年森林火災的預防和撲救工作。對檢查中發(fā)現(xiàn)的森林火災隱患，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當及時向有關單位下達森林火災隱患整改通知書，責令限期整改，消除隱患。被檢查的單位或者個人不得阻攔、妨礙檢查活動。

第二十一條 森林、林木、林地的經(jīng)營單位應當配備專職或者兼職護林員，負責巡護林區(qū)，進行防火宣傳，管理野外用火，及時報告火情，協(xié)助有關機關調(diào)查森林火災案件。

第二十二條 每年十一月一日起至次年四月三十日為本省森林防火緊要期?？h級以上人民政府可根據(jù)本地實際決定提前或者延長森林防火緊要期。森林防火緊要期內(nèi)，預報有高溫、干旱、大風等高火險天氣的，縣級以上人民政府應當根據(jù)需要劃定森林高火險區(qū)，規(guī)定森林高火險期。必要時，縣級以上人民政府可以根據(jù)需要發(fā)布命令，嚴禁一切野外用火；對可能引起森林火災的居民生活用火應當嚴格管理。

氣象部門應當利用衛(wèi)星遙感技術等手段監(jiān)測森林火情，并及時向本級森林防火指揮機構提供森林火災預警信息。

第二十三條 森林防火緊要期內(nèi)，縣級以上林業(yè)行政主管部門和森林、林木、林地的經(jīng)營單位應當對進入林區(qū)的人員進行防火安全宣傳，對攜帶的火源、火種、易燃易爆物品應當集中保管，有關單位和個人應當予以配合。

第二十四條 森林防火緊要期內(nèi)，禁止在林區(qū)及其邊緣一百米范圍內(nèi)野外用火；因特殊情況確需野外用火的，必須提交包括用火目的、地點、面積以及防火安全措施等內(nèi)容的用火申請，報縣級人民政府或者其委托的單位批準。審批單位接到用火申請后，應當實地核查用火單位的防火安全措施是否完善、嚴密，對符合規(guī)定的予以批準，并進行指導。

經(jīng)批準野外用火的，應當有專人負責，事先開好防火隔離帶，準備撲火工具，有組織地在三級風以下的天氣用火；用火結束后，應當檢查清理火場，確?；鸱N徹底熄滅，嚴防失火。

森林防火緊要期內(nèi)，禁止在林區(qū)使用槍械、電擊狩獵。

第二十五條 森林防火緊要期內(nèi)，通過林區(qū)和在林區(qū)作業(yè)的各種機動車輛、機械等，應當安裝防火裝置，配備滅火器材，并采取其他有效措施，嚴防漏火、噴火引起火災。

行駛在林區(qū)的旅客列車和汽車，司乘人員應當對旅客進行防火安全教育，嚴防旅客丟棄火種。

第二十六條 對無行為能力人和限制行為能力人負有監(jiān)護責任的單位和個人，應當履行監(jiān)護職責，嚴格防止被監(jiān)護人進入森林用火、玩火。

第二十七條 穿越林區(qū)的鐵路、公路、電力、電信線路、石油天然氣管道，其經(jīng)營或者建設單位應當采取防火措施，在森林火災危險地段設置固定的森林防火安全警示標志。

在林區(qū)經(jīng)營賓館、飯店、食品攤點、娛樂場所及各種旅游觀光項目的單位和個人、以及工礦企業(yè)應當按照規(guī)定配備必要的防火設施、器材，設置森林防火宣傳標語，對客人進行防火安全宣傳，經(jīng)常性地開展安全教育和安全隱患排查，及時消除火災隱患。

在林區(qū)依托森林資源從事旅游觀光活動的經(jīng)營者，每年應當將不低于百分之五的門票收入用于本區(qū)的森林防火。

第二十八條 森林高火險期內(nèi)，嚴禁在林區(qū)及其邊緣吸煙、野炊、燒荒、燃放煙花爆竹、銷售燃放孔明燈、上墳燒紙、祭祀送燈、使用明火照明等一切野外用火。

第二十九條 森林航空消防工作應當充分利用衛(wèi)星遙感技術和現(xiàn)有軍用、民用航空基礎設施，建立相關單位參與的航空護林協(xié)作機制，完善航空護林基礎設施，并由省人民政府保障航空護林所需經(jīng)費。

第三十條 縣級以上人民政府應當按照森林防火規(guī)劃加強下列森林防火基礎設施建設和物資裝備配備：

（一）設置火險預警、火情監(jiān)測和瞭望設施，并利用現(xiàn)代通訊平臺建立森林防火預警監(jiān)測系統(tǒng)；

（二）在林區(qū)及其邊緣的村莊、工礦企業(yè)、倉庫、學校、部隊營房、重要設施、名勝古跡和革命紀念地、公墓等周圍，開設防火隔離帶、建設蓄水池或者營造防火林帶；

（三）配備森林防火交通運輸工具、滅火器械和通信器材；

（四）修筑森林防火道路、森林防火墻等工程性防火設施；

（五）為森林防火指揮體系和信息通信系統(tǒng)配備必要的設施和器材；

（六）建立森林防火物資儲備倉庫，按照規(guī)定儲備必要的森林防火物資，并定期進行補充、更新；

（七）修建森林航空飛機臨時停機坪和加水點，完善航空護林基礎設施。

第三十一條 縣級以上人民政府森林防火指揮機構辦公室應當建立森林防火專用車輛、器材、設備和設施的維修、保管和使用管理制度，定期進行檢查，保持良好狀態(tài)，保證防火滅火需要。

森林防火專用車輛的購置稅和車輛通行費、森林防火專用電臺的無線電通訊頻率占用費，按照國家和本省的有關規(guī)定給予免除。

第四章 森林火災的撲救

第三十二條 各級人民政府應當公布森林火警電話，建立森林防火值班制度。

單位和個人發(fā)現(xiàn)森林火災應當立即報警。當?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]機構接到報警后，應當立即調(diào)查核實，采取相應的撲救措施，并按照有關規(guī)定逐級報告上級人民政府和森林防火指揮機構。

第三十三條 發(fā)生下列森林火災，省轄市人民政府森林防火指揮機構應當立即報告省人民政府森林防火指揮機構，由省人民政府森林防火指揮機構按照規(guī)定報告省人民政府，并及時通報有關部門：

（一）省、省轄市邊界附近的森林火災；

（二）造成一人以上死亡或者三人以上重傷的森林火災；

（三）威脅居民區(qū)和重要設施的森林火災；

（四）發(fā)生在原始林區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、旅游景區(qū)及其他重點林區(qū)的森林火災；

（五）可能危及重要設施或者十二小時尚未撲滅明火的森林火災；

（六）需要省人民政府組織撲救的森林火災。

第三十四條 發(fā)生森林火災時，縣級以上人民政府應當按照預案要求及時啟動森林火災應急預案，當?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]機構應當按照森林火災應急預案，統(tǒng)一組織和指揮森林火災的撲救。當?shù)厝嗣裾蜕址阑鹬笓]機構負責人應當及時趕赴森林火災現(xiàn)場組織指揮火災的處置和撲救工作。

接到撲火命令的單位和個人，應當迅速趕赴指定地點，投入撲救。

組織群眾撲救森林火災，不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加。

第三十五條 撲救森林火災，有關部門應當做好氣象預報、交通運輸、通訊聯(lián)絡、災民安置、治安管理和物資供應、醫(yī)療救護等工作。

第三十六條 因撲救森林火災的需要，縣級以上人民政府森林防火指揮機構可以決定采取開設防火隔離帶、清除障礙物、應急取水、局部交通管制、轉移人員等應急措施。

因撲救森林火災需要征用物資、設備、交通運輸工具的，由縣級以上人民政府決定。在撲火工作結束后，應當及時返還，并依照有關規(guī)定給予補償。

第三十七條 森林火災發(fā)生在相鄰兩個以上行政區(qū)的，所在地人民政府應當立即啟動森林火災應急預案，組織火災撲救工作，同時，將火災信息告知相鄰行政區(qū)域人民政府，并及時向上級森林防火指揮機構報告。上級森林防火指揮機構接到森林火災報告后，應當啟動聯(lián)防機制，協(xié)調(diào)組織火災撲救工作。

第三十八條 森林火災撲滅后，火災撲救隊伍應當對火災現(xiàn)場全面檢查，清理余火，并留有足夠人員看守火場，達到安全程度后，經(jīng)當?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]機構檢查驗收合格，方可撤出看守人員。

第三十九條 森林火災信息由縣級以上人民政府森林防火指揮機構按照有關規(guī)定向社會發(fā)布。

第四十條 森林火災撲滅后，當?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]機構應當及時對森林火災的有關情況建立檔案。

第四十一條 對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員，按照國家和省有關規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。

對在撲救森林火災中犧牲符合烈士條件的，依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

森林火災的其他災后處置工作按照國務院《森林防火條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第五章 法律責任

第四十二條 違反本條例規(guī)定，國家有關法律、法規(guī)已有處理、處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，各級人民政府、森林防火指揮機構、林業(yè)行政主管部門或者其他有關部門及其工作人員有下列行為之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規(guī)定編制森林火災應急預案的；

（二）未按照森林防火規(guī)劃落實森林防火設施建設的；

（三）發(fā)生森林火災后，有關負責人未到森林火災現(xiàn)場組織指揮火災處置和撲救的；

（四）發(fā)現(xiàn)森林火災隱患未及時下達森林火災隱患整改通知書的；

（五）對不符合森林防火要求的野外用火或者實彈演習、爆破等活動予以批準的；

（六）瞞報、謊報或者故意拖延報告森林火災的；

（七）未及時采取森林火災撲救措施的；

（八）因森林防火行政首長負責制不落實，造成本地連續(xù)發(fā)生森林火災或者發(fā)生重、特大火災的；

（九）不依法履行職責的其他行為。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一未造成火災事故的，由森林防火人員當場責令改正，并由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門給予警告，對個人并處二百元以上一千元以下罰款，對單位并處五千元以上二萬元以下罰款；造成森林火災的，責令其限期更新造林，賠償損失，并處以損失額的一至三倍罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）森林防火緊要期內(nèi)經(jīng)批準野外用火，而未按照本條例規(guī)定的操作要求用火的；

（二）森林防火緊要期內(nèi)在林區(qū)使用槍械、電擊狩獵的；

（三）森林高火險期內(nèi)在林區(qū)及其邊緣吸煙、燒荒、野炊、燃放煙花爆竹、銷售燃放孔明燈、上墳燒紙、祭祀送燈、使用明火照明等野外用火的；

（四）林區(qū)經(jīng)營賓館、飯店、娛樂場所及各種旅游觀光項目的單位和個人未配備必要的防火設施、器材的。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，穿越林區(qū)的鐵路、公路、電力、電信線路、石油天然氣管道的經(jīng)營或者建設單位，未按要求在森林火災危險地段設置固定的森林防火安全警示標志的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責令限期改正，并處以二千元以上一萬元以下罰款。

第六章 附 則

第四十六條 本條例所稱林區(qū)，是指本省行政區(qū)域內(nèi)的山區(qū)、丘陵區(qū)和平原地區(qū)的國有、集體林場及成片林地。

第四十七條 本條例自2012年1月1日起施行。1988年12月27日河南省人民政府公布的《河南省〈森林防火條例〉實施辦法》同時廢止。

《貴州省森林防火條例》日前經(jīng)省第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議表決通過，將于2014年1月1日起施行?！稐l例》分總則、森林火災的預防、森林火災撲救及災后處置、法律責任4章共43條。《條例》規(guī)定，森林防火工作實行各級人民政府行政首長負責制，各級政府建立森林防火指揮機構，組織、協(xié)調(diào)、指導本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火工作；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、自然保護區(qū)等單位，應根據(jù)需要建立森林火災專業(yè)或者群眾綜合應急救援撲救隊伍；森林防火工作涉及兩個以上行政區(qū)域的，應建立森林防火聯(lián)防機制。《條例》明確，每年2月為全省森林防火宣傳月；每年10月至次年5月為全省森林防火期，2月至4月為全省森林高火險期，并規(guī)定縣級以上政府可以根據(jù)森林防火需要，調(diào)整森林防火期和高火險期；細化了因防治病蟲鼠害等特殊情況確需野外用火的條件、程序和期限；在森林防火期內(nèi)，自然保護區(qū)等林業(yè)部門可以依法對進入森林防火區(qū)的車輛和人員進行檢查，任何單位和個人應當予以配合?！稐l例》要求，森林防火指揮機構統(tǒng)一指揮、組織撲救森林火災，不得動員未成年人等不適應參加森林火災撲救的人員參加撲救工作；森林火災撲滅后，林業(yè)行政主管部門要調(diào)查、評估森林火災發(fā)生的原因、撲救情況、事故責任、損失情況等，并向社會發(fā)布森林火災信息。