城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案方案發(fā)布

城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案

2015年國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃》以來，各地區(qū)各部門迅速行動，在治理城市黑臭水體方面取得積極進展，成效顯著。為進一步扎實推進城市黑臭水體治理工作，鞏固近年來治理成果，加快改善城市水環(huán)境質(zhì)量，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，把更好滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，緊密圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體要求，全面整治城市黑臭水體，加快補齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，確保用3年左右時間使城市黑臭水體治理明顯見效，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。

（二）基本原則。

系統(tǒng)治理，有序推進。堅持統(tǒng)籌兼顧、整體施策，全方位、全過程實施城市黑臭水體治理。堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，統(tǒng)籌好上下游、左右岸、地上地下關(guān)系，重點抓好源頭污染管控。堅持雷厲風(fēng)行和久久為功相結(jié)合，既集中力量打好消除城市黑臭水體的殲滅戰(zhàn)，又抓好長制久清的持久戰(zhàn)。堅持從各地實際出發(fā)，遵循治污規(guī)律，扎實推進治理攻堅工作。

多元共治，形成合力。落實中央統(tǒng)籌、地方實施、多方參與的城市黑臭水體治理體制，上下聯(lián)動，多措并舉，確保工作順利實施。強化城市政府主體責(zé)任，以全面推行河長制、湖長制為抓手，協(xié)調(diào)好跨區(qū)域權(quán)責(zé)關(guān)系；加強部門協(xié)調(diào)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動，加強指導(dǎo)督促；調(diào)動社會力量參與治理，鼓勵公眾發(fā)揮監(jiān)督作用。

標(biāo)本兼治，重在治本。堅持治標(biāo)和治本相結(jié)合，力戒形式主義，既嚴(yán)格按照《水污染防治行動計劃》規(guī)定的時間節(jié)點實現(xiàn)黑臭水體消除目標(biāo)，又通過加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善長效機制，從根本上解決導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)環(huán)境問題。

群眾滿意，成效可靠。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，確保黑臭水體治理效果與群眾的切身感受相吻合，贏得群眾滿意。對于黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見的，經(jīng)核實重新列入城市黑臭水體清單，繼續(xù)督促治理。

（三）主要目標(biāo)。到2018年底，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%，基本實現(xiàn)長制久清。到2019年底，其他地級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例顯著提高，到2020年底達到90%以上。鼓勵京津冀、長三角、珠三角區(qū)域城市建成區(qū)盡早全面消除黑臭水體。

二、加快實施城市黑臭水體治理工程

（一）控源截污。加快城市生活污水收集處理系統(tǒng)“提質(zhì)增效”。推動城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理以及老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)。全面推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水收集處理，科學(xué)實施沿河沿湖截污管道建設(shè)。所截生活污水盡可能納入城市生活污水收集處理系統(tǒng)，統(tǒng)一處理達標(biāo)排放；現(xiàn)有城市生活污水集中處理設(shè)施能力不足的，要加快新、改、擴建設(shè)施，對近期難以覆蓋的地區(qū)可因地制宜建設(shè)分散處理設(shè)施。城市建成區(qū)內(nèi)未接入污水管網(wǎng)的新建建筑小區(qū)或公共建筑，不得交付使用。新建城區(qū)生活污水收集處理設(shè)施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部參與，城市人民政府負責(zé)落實。以下均需城市人民政府落實，不再列出）

深入開展入河湖排污口整治。研究制定排污口管理相關(guān)文件，對入河湖排污口進行統(tǒng)一編碼和管理。組織開展城市黑臭水體沿岸排污口排查，摸清底數(shù)，明確責(zé)任主體，逐一登記建檔。通過取締一批、清理一批、規(guī)范一批入河湖排污口，不斷加大整治力度。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部參與）

削減合流制溢流污染。全面推進建筑小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部和市政雨污水管道混錯接改造。除干旱地區(qū)外，城市新區(qū)建設(shè)均實行雨污分流，有條件的地區(qū)要積極推進雨污分流改造；暫不具備條件的地區(qū)可通過溢流口改造、截流井改造、管道截流、調(diào)蓄等措施降低溢流頻次，采取快速凈化措施對合流制溢流污染進行處理后排放，逐步降低雨季污染物入河湖量。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）

強化工業(yè)企業(yè)污染控制。城市建成區(qū)排放污水的工業(yè)企業(yè)應(yīng)依法持有排污許可證，并嚴(yán)格按證排污。對超標(biāo)或超總量的排污單位一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治。排入環(huán)境的工業(yè)污水要符合國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)；有特別排放限值要求的，應(yīng)依法依規(guī)執(zhí)行。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業(yè)企業(yè)（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達到國家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥制造企業(yè)除外）排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得接入城市生活污水處理設(shè)施。組織評估現(xiàn)有接入城市生活污水處理設(shè)施的工業(yè)廢水對設(shè)施出水的影響，導(dǎo)致出水不能穩(wěn)定達標(biāo)的要限期退出。工業(yè)園區(qū)應(yīng)建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達標(biāo)運行，對廢水分類收集、分質(zhì)處理、應(yīng)收盡收，禁止偷排漏排行為，入園企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行預(yù)處理，達到工藝要求后，接入污水集中處理設(shè)施處理。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部參與）

加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制。強化農(nóng)業(yè)面源污染控制，改善城市水體來水水質(zhì)，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)垃圾和工業(yè)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，避免對城市建成區(qū)黑臭水體治理產(chǎn)生負面影響。加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)持有排污許可證，并嚴(yán)格按證排污?？偨Y(jié)推廣適用不同地區(qū)的農(nóng)村污水治理模式，加強技術(shù)支撐和指導(dǎo)，梯次推進農(nóng)村生活污水處理，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極完善農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）內(nèi)源治理?？茖W(xué)實施清淤疏浚。在綜合調(diào)查評估城市黑臭水體水質(zhì)和底泥狀況的基礎(chǔ)上，合理制定并實施清淤疏浚方案，既要保證清除底泥中沉積的污染物，又要為沉水植物、水生動物等提供休憩空間。要在清淤底泥污染調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，妥善對其進行處理處置，嚴(yán)禁沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填材料，其中屬于危險廢物的，須交由有資質(zhì)的單位進行安全處置。（水利部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部參與）

加強水體及其岸線的垃圾治理。全面劃定城市藍線及河湖管理范圍，整治范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點，并對清理出的垃圾進行無害化處理處置，降低雨季污染物沖刷入河量，36個重點城市要在2018年底前完成。規(guī)范垃圾轉(zhuǎn)運站管理，防止垃圾滲濾液直排入河。及時對水體內(nèi)垃圾和漂浮物進行清撈并妥善處理處置，嚴(yán)禁將其作為水體治理工程回填材料。建立健全垃圾收集（打撈）轉(zhuǎn)運體系，將符合規(guī)定的河（湖、庫）岸垃圾清理和水面垃圾打撈經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，建立相關(guān)工作臺賬。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）生態(tài)修復(fù)。加強水體生態(tài)修復(fù)。強化沿河湖園林綠化建設(shè)，營造岸綠景美的生態(tài)景觀。在滿足城市排洪和排澇功能的前提下，因地制宜對河湖岸線進行生態(tài)化改造，減少對城市自然河道的渠化硬化，營造生物生存環(huán)境，恢復(fù)和增強河湖水系的自凈功能，為城市內(nèi)澇防治提供蓄水空間。（自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按職責(zé)分工負責(zé)）

落實海綿城市建設(shè)理念。對城市建成區(qū)雨水排放口收水范圍內(nèi)的建筑小區(qū)、道路、廣場等運用海綿城市理念，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式進行改造建設(shè)，從源頭解決雨污管道混接問題，減少徑流污染。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，水利部參與）

（四）活水保質(zhì)?；謴?fù)生態(tài)流量。合理調(diào)配水資源，加強流域生態(tài)流量的統(tǒng)籌管理，逐步恢復(fù)水體生態(tài)基流。（水利部牽頭）嚴(yán)控以恢復(fù)水動力為理由的各類調(diào)水沖污行為，防止河湖水通過雨水排放口倒灌進入城市排水系統(tǒng)。（水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負責(zé)）

推進再生水、雨水用于生態(tài)補水。鼓勵將城市污水處理廠再生水、分散污水處理設(shè)施尾水以及經(jīng)收集和處理后的雨水用于河道生態(tài)補水。推進初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、水利部參與）

三、建立長效機制

（一）嚴(yán)格落實河長制、湖長制。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》、《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》要求，明確包括城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體在內(nèi)的河湖的河長湖長。河長湖長要切實履行責(zé)任，按照治理時限要求，加強統(tǒng)籌謀劃，調(diào)動各方密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保黑臭水體治理到位。（水利部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部參與）

加強巡河管理。河長湖長要帶頭并督促相關(guān)部門做好日常巡河，及時發(fā)現(xiàn)解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口問題。有條件的地區(qū)可建立監(jiān)控設(shè)施，對河道進行全天候監(jiān)督，著力解決違法排污、亂倒垃圾取證難問題。全面拆除沿河湖違章建筑，從源頭控制污染物進入水體。嚴(yán)格執(zhí)行污水排入排水管網(wǎng)許可制度，嚴(yán)禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過雨水口進入管網(wǎng)后直排入河。（水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）加快推行排污許可證制度。對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時限核發(fā)排污許可證，全面落實企業(yè)治污責(zé)任，加強證后監(jiān)管和處罰。強化城市建成區(qū)內(nèi)排污單位污水排放管理，特別是城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理，嚴(yán)厲打擊偷排漏排。對污水未經(jīng)處理直接排放或不達標(biāo)排放導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅問責(zé)。2019年底前，地級及以上城市建成區(qū)全面實現(xiàn)污水處理廠持證排污，其中，36個重點城市建成區(qū)污水處理廠提前一年完成并強化證后監(jiān)管。（生態(tài)環(huán)境部牽頭）

（三）強化運營維護。落實河湖日常管理和各類治污設(shè)施維護的單位、經(jīng)費、制度和責(zé)任人，明確績效考核指標(biāo)，加大考核力度。嚴(yán)格城市生活污水處理設(shè)施運營監(jiān)管，切實保障穩(wěn)定運行。推進機械化清掃，逐步減少道路沖洗污水排入管網(wǎng)。定期做好管網(wǎng)的清掏工作，并妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管網(wǎng)權(quán)屬普查和登記造冊，有序開展區(qū)域內(nèi)無主污水管道的調(diào)查、移交和確權(quán)工作，建立和完善城市排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。落實管網(wǎng)、泵站、污水處理廠等污水收集管網(wǎng)相關(guān)設(shè)施的運營維護管理隊伍，逐步建立以5—10年為一個排查周期的管網(wǎng)長效管理機制，有條件的地區(qū)，鼓勵在明晰責(zé)權(quán)和費用分擔(dān)機制的基礎(chǔ)上將排水管網(wǎng)管理延伸到建筑小區(qū)內(nèi)部。推進城市排水企業(yè)實施“廠—網(wǎng)—河湖”一體化運營管理機制。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按職責(zé)分工負責(zé)）

四、強化監(jiān)督檢查

（一）實施城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動。按照排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”，形成以地市治理、省級檢查、國家督查三級結(jié)合的專項行動工作機制。2018—2020年，生態(tài)環(huán)境部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每年開展一次地級及以上城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動。國務(wù)院有關(guān)部門排查形成問題清單，交辦相關(guān)地方政府，限期整改并向社會公開，實行“拉條掛賬，逐個銷號”式管理；對整改情況進行核查，整改不到位的組織開展約談，約談后仍整改不力的將納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，并視情組織開展機動式、點穴式專項督察。省級人民政府積極配合做好專項行動，對本行政區(qū)域內(nèi)各城市加強督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，并因地制宜開展省級城市黑臭水體整治專項行動。各城市人民政府做好自查和落實整改工作。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部參與）

（二）定期開展水質(zhì)監(jiān)測。2018年底前，對已完成治理的黑臭水體開展包括透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）、氧化還原電位（ORP）等4項指標(biāo)在內(nèi)的水質(zhì)監(jiān)測。省級生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)地級及以上城市開展黑臭水體水質(zhì)交叉監(jiān)測，每年第二、三季度各監(jiān)測一次，并于監(jiān)測次季度首月10日前，向生態(tài)環(huán)境部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報告上一季度監(jiān)測數(shù)據(jù)。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部參與）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要深刻認識打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)的重要意義，進一步壓實責(zé)任、強化舉措、狠抓落實，確保本方案確定的各項任務(wù)按期落實到位。城市人民政府是城市黑臭水體治理的責(zé)任主體，要再次開展全面排查，核清城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體情況，逐一建立健全并實施黑臭水體治理方案，明確消除時限，加快工程落地；要制定本城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案，年初確定年度目標(biāo)、工作計劃和措施，每季度向社會公開黑臭水體治理進展情況，年底將落實情況向上級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境部門報告。各城市實施方案須在2018年11月底前經(jīng)省級人民政府同意后向社會公布。對于城市黑臭水體治理工作中涌現(xiàn)出的先進典型按照有關(guān)規(guī)定給予表揚獎勵,堅持有為才有位，突出實踐實干實效，讓那些想干事、能干事、干成事的干部有機會有舞臺。省級人民政府要將城市黑臭水體治理工作納入重要議事日程，按照本方案要求將治理任務(wù)分解到各部門，明確職責(zé)分工和時間進度，建立符合當(dāng)?shù)貙嶋H的黑臭水體管理制度，每年年底向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部提交城市黑臭水體治理情況報告。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺配套支持政策，會同相關(guān)部門指導(dǎo)和督促地方落實城市黑臭水體治理工作要求，并對治理目標(biāo)和重點任務(wù)完成情況進行考核。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部負責(zé)）

（二）嚴(yán)格責(zé)任追究。按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求，落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。城市政府要把黑臭水體治理放在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，要制定城市黑臭水體治理部門責(zé)任清單，把任務(wù)分解落實到有關(guān)部門。地方各級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（水務(wù)）、生態(tài)環(huán)境部門要做好牽頭，會同和督促有關(guān)部門做好工作，對于推諉扯皮、落實不力的，要提請同級人民政府進行問責(zé)；參與部門要積極作為，主動承擔(dān)分配的任務(wù)，確保工作成效。將城市黑臭水體治理工作情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，做好考核結(jié)果應(yīng)用。對在城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)中責(zé)任不落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央組織部參與）

（三）加大資金支持。地方各級人民政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金支持黑臭水體治理，加大財政支持力度，結(jié)合地方實際創(chuàng)新資金投入方式，引導(dǎo)社會資本加大投入，堅持資金投入同攻堅任務(wù)相匹配，提高資金使用效率。完善污水處理收費政策，各地要按規(guī)定將污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位，原則上應(yīng)補償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運營并合理盈利，加大污水處理費收繳力度，嚴(yán)格征收使用管理。在嚴(yán)格審慎合規(guī)授信的前提下，鼓勵金融機構(gòu)為市場化運作的城市黑臭水體治理項目提供信貸支持。按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，探索開展治污設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣規(guī)范股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。（財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）優(yōu)化審批流程。落實深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，結(jié)合工程建設(shè)項目行政審批制度改革，加大對城市黑臭水體治理項目支持和推進力度，在嚴(yán)格前期決策論證和建設(shè)基本程序的同時，對報建審批提供綠色通道。（發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）加強信用管理。將從事城市黑臭水體治理的規(guī)劃設(shè)計、施工、監(jiān)理、運行維護的單位及其法定代表人、項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人納入信用管理，建立失信守信黑紅名單制度并定期向社會公布。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭、發(fā)展改革委參與）

（六）強化科技支撐。加強城市黑臭水體治理科研攻關(guān)和技術(shù)支撐，不斷提煉實用成果，總結(jié)典型案例，推廣示范適用技術(shù)和成功經(jīng)驗。針對城市黑臭水體治理過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題，及時加強技術(shù)指導(dǎo)，制定指導(dǎo)性文件。（科技部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）鼓勵公眾參與。各地要做好城市黑臭水體治理信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導(dǎo)等工作，限期辦理群眾舉報投訴的城市黑臭水體問題，保障群眾知情權(quán)，提高黑臭水體治理重大決策和建設(shè)項目的群眾參與度。采取喜聞樂見的宣傳方式，充分發(fā)揮微信公眾號等新媒體作用，面向廣大群眾開展形式多樣的宣傳工作，引導(dǎo)群眾自覺維護治理成果，不向水體、雨水口違法排污，不向水體丟垃圾，鼓勵群眾監(jiān)督治理成效、發(fā)現(xiàn)問題，形成全民參與治理的氛圍。（生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負責(zé)）

為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，按照省委、江蘇省人民政府《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（蘇發(fā)〔2018〕24號）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》（建城〔2018〕104號）的相關(guān)要求，省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》（以下簡稱《方案》）。

一、背景情況

2016年，為落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）和我省工作方案有關(guān)要求，切實改善城市水體環(huán)境，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省城市黑臭水體整治行動方案》（蘇政辦發(fā)〔2016〕44號），從2016年起在各設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)開展新一輪城市黑臭水體整治行動。2017年根據(jù)省委省政府《“兩減六治三提升”專項行動方案》（蘇政辦發(fā)〔2016〕44號）要求，制定了《江蘇省黑臭水體治理專項行動實施方案》（蘇政辦發(fā)〔2017〕30號），整治范圍擴展至太湖流域縣（市）城市建成區(qū)。今年省政府工作報告中提出，2019年設(shè)區(qū)市建成區(qū)城市黑臭水體基本消除。

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象；在中央財經(jīng)委員會第一次會議上要求，城市黑臭水體治理是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役之一。從今年開始，生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將連續(xù)三年開展地級以上城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動，按照排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”，對全國城市黑臭水體整治工作進行專項督查。9月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，對黑臭水體整治提出了更全面的要求。

二、方案特點

《方案》主要有三個特點：一是堅持統(tǒng)籌推進。在全面貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合了國家和省水污染防治工作方案、專項行動方案等有關(guān)要求，進一步強化城市政府的主體責(zé)任、各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動以及省級監(jiān)督檢查措施。二是突出系統(tǒng)治理。強化治本之策，按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏?；钏⑸鷳B(tài)修復(fù)、長效管理”的技術(shù)路線，提出更加具體、細化的措施，明晰各部門的責(zé)任分工，以河湖長制為抓手，進一步強化責(zé)任的落實。三是注重提質(zhì)增效。結(jié)合我省實際，針對存在問題和短板，實施城鎮(zhèn)生活污水處理“提質(zhì)增效”行動，對城鎮(zhèn)生活污水處理廠及污水管網(wǎng)建設(shè)、污泥永久性處理處置設(shè)施建設(shè)、太湖流域城鎮(zhèn)生活污水處理廠再提標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋全運行等方面工作提出了相應(yīng)要求。

三、主要內(nèi)容

《方案》以2020年為時間節(jié)點，明確了高質(zhì)量推進城市黑臭水體治理工作、全面實施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動等方面的工作要求。

（一）明確工作目標(biāo)

根據(jù)“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)規(guī)劃、長江大保護以及省委“六個高質(zhì)量”發(fā)展任務(wù)的相關(guān)要求，提出了“到2019年底，各設(shè)區(qū)市和太湖流域縣（市）城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體基本消除，長效管理機制基本建立，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%。到2020年底，各設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本實現(xiàn)污水全收集、全處理；各市、縣（市）城市生活污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施全覆蓋；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋、全運行”的工作目標(biāo)?？傮w目標(biāo)任務(wù)與已出臺的相關(guān)文件做了充分銜接，結(jié)合近年來在推進城市黑臭水體治理工作中取得的經(jīng)驗，在體制機制上又有所創(chuàng)新，進一步突出重點，精準(zhǔn)發(fā)力，同時明確了我省提前一年完成國家任務(wù)的目標(biāo)。

（二）高質(zhì)量推進城市黑臭水體治理工作

明確了六個方面的工作任務(wù)。一是全面核查城市建成區(qū)黑臭水體底數(shù)，排查出的所有黑臭水體，全部列入2019年整治計劃，實行掛圖作戰(zhàn)、逐個銷號。二是突出城市控源截污。深入開展入河湖排污口整治，削減合流制溢流污染，加強工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制。三是加強內(nèi)源治理?？茖W(xué)實施清淤疏浚，清除底泥中沉積的污染物；加強水體及其岸線的垃圾治理，降低雨季污染物沖刷入河量。四是推進活水保質(zhì)。合理調(diào)配水資源，逐步恢復(fù)水體生態(tài)基流，防止河湖水通過雨水排放口倒灌進入城市排水系統(tǒng)，同時大力推進再生水、雨水用于生態(tài)補水。五是注重生態(tài)修復(fù)。開展河道岸線環(huán)境整治，營造多樣性生物生存環(huán)境，恢復(fù)和增強城市水體的自凈功能；落實海綿城市建設(shè)理念，從源頭解決雨污管道混接問題，減少徑流污染。六是完善長效機制。嚴(yán)格落實河長制、湖長制，河長湖長要帶頭并督促指導(dǎo)有關(guān)部門做好日常巡河，加快推行排污許可制度，同時強化河湖日常管理和各類治污設(shè)施的運營維護。

（三）全面實施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”行動

城市黑臭水體“問題在水中，根子在岸上”，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動相關(guān)要求，針對污水收集處理在硬件建設(shè)和社會共治方面的短板，提出四個方面重點工作。一是加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施能力建設(shè)，提升城鎮(zhèn)污水處理能力，推進城市建成區(qū)排水管網(wǎng)問題診斷和排查，提升污水處理效能。同時全面實施太湖流域城鎮(zhèn)生活污水處理廠再提標(biāo)。二是加強城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置，做到“泥水并重”，確保市、縣（市）實現(xiàn)永久性污泥處理處置或資源化利用設(shè)施全覆蓋。三是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋全運行，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，同時加強對設(shè)施運行工作的技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，鼓勵統(tǒng)一運營，全面提高設(shè)施運行管理水平。

（四）強化監(jiān)督檢查

一是實施城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動，由省生態(tài)環(huán)境廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳加強對各設(shè)區(qū)市督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，因地制宜開展省級城市黑臭水體整治專項行動。二是每年第二、三季度省級組織開展黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測，并按國家方案要求向生態(tài)環(huán)境部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部上報水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。

四、目前全省進展和下一步工作

在城市黑臭水體整治工作方面，我廳將打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為重點工作進行推進，認真部署打好“城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)”、配合打好“水源地保護攻堅戰(zhàn)”。同時將城市黑臭水體治理納入重點督查事項，加強督促指導(dǎo)，確保目標(biāo)任務(wù)完成。今年省政府工作報告明確了我省城市黑臭水體治理的目標(biāo)：“實施城市清水工程，2018年整治城市黑臭水體100條以上，兩年基本消除設(shè)區(qū)市建成區(qū)黑臭水體”。各地對照目標(biāo)任務(wù)，扎實推進整治工作。一是強力推進整治項目實施。2018年全省計劃實施129個城市黑臭水體整治項目，截至11月底，全省計劃整治的黑臭水體已開工128個，66個已完成整治，1個開展前期工作，完成整治工作量的94.84%。在今年5月份生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織開展的城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項督查中，督查組對我省形成的較為完善的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策保障體系、技術(shù)支撐體系、督查考核體系、長效管理體系予以肯定。9月份省政府召開了全省整治工作現(xiàn)場推進會，對整治工作進行再動員、再部署、再落實。二是加強督查和推進。針對兩部督查中發(fā)現(xiàn)的問題，第一時間實施整改，“拉條掛賬、逐個銷號”，并會同省環(huán)保廳借鑒排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”，開展省級城市黑臭水體整治專項督查。委托專業(yè)技術(shù)單位開展現(xiàn)場檢查和水質(zhì)檢測，定期專題研究黑臭水體整治工作；今年已印發(fā)整改通知書22份、簡報11期。同時將黑臭水體整治納入全省高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，指標(biāo)涵蓋年度任務(wù)完成情況和建成區(qū)消除黑臭水體的比例兩個部分，體現(xiàn)階段性和整體性目標(biāo)，促進各地黨委政府提升城市黑臭水體整治的工作力度。三是加大技術(shù)支撐和資金支持。委托6家技術(shù)單位每月對各地黑臭水體整治工作提供專業(yè)指導(dǎo)，編印《江蘇省城市黑臭水體整治典型案例集》，選取綜合治理、治理關(guān)鍵技術(shù)、長效管理三方面共29篇案例匯編成集，供各地學(xué)習(xí)借鑒。指導(dǎo)淮安市成功申報國家城市黑臭水體治理示范城市。省財政加大獎補力度，今年下達省級補助資金額度2.23億元。四是狠抓長效保持。指導(dǎo)各地對已完成整治的黑臭水體開展整治效果后評估，建立長效管理機制，對于黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見的，經(jīng)核實重新列入城市黑臭水體清單，繼續(xù)開展治理，確?！伴L制久清”。

下一步，我們將按照省委、省政府的部署，推進城市黑臭水體治理，加快落實《江蘇省城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》。對于尚未完成治理的黑臭水體，通過加強督促指導(dǎo)，開展省級城市黑臭水體整治專項行動，進一步強化責(zé)任落實，推進整治工作；對已經(jīng)整治完成的水體，督促指導(dǎo)各地以“河長制”為抓手，建立長效機制，推動全省做好城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”行動，加強對完成整治的黑臭水體的日常管護，把雷厲風(fēng)行和久久為功相結(jié)合，鞏固好已取得的治理成果，保持水體不黑不臭，防止反彈，確保水體“長制久清”。 2100433B

西安市城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案

為進一步扎實推進我市城市黑臭水體治理工作，加快改善城市水環(huán)境質(zhì)量，確保城市建成區(qū)黑臭水體整治工作實現(xiàn)國家既定目標(biāo)，根據(jù)國家《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，結(jié)合我市水污染防治工作實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，把更好滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，緊密圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體要求，全面整治城市黑臭水體，加快補齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，確保2018年底西安市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%，并采取有效措施，基本實現(xiàn)長治久清，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。

（二）基本原則。

系統(tǒng)治理，有序推進。堅持統(tǒng)籌兼顧、整體施策，全方位、全過程實施城市黑臭水體治理。堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，統(tǒng)籌好上下游、左右岸、地上地下關(guān)系，重點抓好源頭污染管控。堅持雷厲風(fēng)行和久久為功相結(jié)合，既集中力量打好消除城市黑臭水體的殲滅戰(zhàn)，又抓好長治久清的持久戰(zhàn)。堅持從實際出發(fā)，遵循治污規(guī)律，扎實推進治理攻堅工作。

多元共治，形成合力。落實中央統(tǒng)籌、地方實施、多方參與的城市黑臭水體治理體制，上下聯(lián)動，多措并舉，確保工作順利實施。強化政府主體責(zé)任，以全面推行河長制、湖長制為抓手，協(xié)調(diào)好跨區(qū)域權(quán)責(zé)關(guān)系；加強部門協(xié)調(diào)，市水務(wù)局、市環(huán)保局會同有關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動，加強指導(dǎo)督促；調(diào)動社會力量參與治理，鼓勵公眾發(fā)揮監(jiān)督作用。

標(biāo)本兼治，重在治本。堅持治標(biāo)和治本相結(jié)合，嚴(yán)格按照《水污染防治行動計劃》規(guī)定的時間節(jié)點實現(xiàn)黑臭水體消除目標(biāo)，通過加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善長效機制，從根本上解決導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)環(huán)境問題。

群眾滿意，成效可靠。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，確保黑臭水體治理效果與群眾的切身感受相吻合，贏得群眾滿意。對于黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見的，持續(xù)加大督促治理，直至完全消除黑臭現(xiàn)象。

（三）主要目標(biāo)。

近期目標(biāo)為到2018年底，西安市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%。

中期目標(biāo)為通過雨污分流、市政管網(wǎng)建設(shè)和污水處理能力提升措施等，到2020年基本消除建成區(qū)內(nèi)黑臭水體。

遠期目標(biāo)為通過景觀提升和水系聯(lián)通工程，實現(xiàn)八水繞長安的盛景，實現(xiàn)長治久清，還市民水清岸綠，魚翔淺底的美景。

二、加快實施城市黑臭水體治理工程

（一）控源截污。

1．加快城市生活污水收集處理系統(tǒng)“提質(zhì)增效”。推動城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理以及老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)。全面推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水收集處理，科學(xué)實施沿河沿湖截污管道建設(shè)。所截生活污水盡可能納入城市生活污水收集處理系統(tǒng)，統(tǒng)一處理達標(biāo)排放。城市建成區(qū)內(nèi)未接入污水管網(wǎng)的新建小區(qū)或公共建筑，不得交付使用。新建城區(qū)生活污水收集處理設(shè)施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)。（市市政局牽頭，市建委、市發(fā)改委、市水務(wù)局、市城改辦、市環(huán)保局、市財政局、市規(guī)劃局參與，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實。以下均需各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實，不再列出）

2．要根據(jù)城市發(fā)展需要，修訂并完善城市供排水總體規(guī)劃和布局。針對氵皂河、浐灞河、幸福河、漕運河等市級19個河（湖）沿線污水處理能力不足的問題，2018年完成污水處理廠新擴建方案并報市政府審定，2019年底前建成投運。關(guān)于第三污水處理廠能力不足問題，要按照市政府的要求，2019年底前在浐河西岸建成污水處理廠并投運。對于近期難以覆蓋的地區(qū)可因地制宜建設(shè)分散應(yīng)急處理設(shè)施，確保2018年現(xiàn)有和新排查出的黑臭水體范圍內(nèi)的污水得到全部處理，以解決局部污水處理能力不足問題。按照《西安市城鎮(zhèn)污水處理廠再生水化提標(biāo)改造和加蓋除臭三年行動方案（2018年—2020年）》的要求，對第一、第二、第三污水處理廠等現(xiàn)有污水處理廠實施提標(biāo)改造和加蓋除臭。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市規(guī)劃局、市國土局、市環(huán)保局、西安水務(wù)集團參與）

3．深入開展入河湖排污口整治。研究制定排污口管理相關(guān)文件，對入河湖排污口進行統(tǒng)一編碼和管理。組織開展城市黑臭水體沿岸排污口排查，摸清底數(shù)，明確責(zé)任主體，逐一登記建檔。通過取締一批、清理一批、規(guī)范一批入河湖排污口，不斷加大整治力度。（市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、市市政局參與）

4．削減合流制溢流污染。全面推進建筑小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部和市政雨污水管道混錯接改造。城市新區(qū)建設(shè)均實行雨污分流，有條件的地區(qū)要積極推進雨污分流改造；暫不具備條件的地區(qū)可通過溢流口改造、截流井改造、管道截流、調(diào)蓄等措施降低溢流頻次，采取快速凈化措施對合流制溢流污染進行處理后排放，逐步降低雨季污染物入河湖量。（市市政局牽頭）

5．強化工業(yè)企業(yè)污染控制。城市建成區(qū)排放污水的工業(yè)企業(yè)應(yīng)依法持有排污許可證，并嚴(yán)格按證排污。對超標(biāo)或超總量的排污單位一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治。排入環(huán)境的工業(yè)污水要符合國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)；有特別排放限值要求的，應(yīng)依法依規(guī)執(zhí)行。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業(yè)企業(yè)（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達到國家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥制造企業(yè)除外）排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得接入城市生活污水處理設(shè)施。組織評估現(xiàn)有接入城市生活污水處理設(shè)施的工業(yè)廢水對設(shè)施出水的影響，導(dǎo)致出水不能穩(wěn)定達標(biāo)的要限期退出。工業(yè)園區(qū)應(yīng)建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達標(biāo)運行，對廢水分類收集、分質(zhì)處理、應(yīng)收盡收，禁止偷排漏排行為，入園企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行預(yù)處理，達到工藝要求后，接入污水集中處理設(shè)施處理。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市市政局參與）

6．加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制。強化農(nóng)業(yè)面源污染控制，改善城市水體來水水質(zhì)，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)垃圾和工業(yè)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，避免對城市建成區(qū)黑臭水體治理產(chǎn)生負面影響。加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)持有排污許可證，并嚴(yán)格按證排污。總結(jié)推廣適用不同地區(qū)的農(nóng)村污水治理模式，加強技術(shù)支撐和指導(dǎo)，梯次推進農(nóng)村生活污水處理，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極完善農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。（市農(nóng)林委牽頭，市建委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市城管局參與）

（二）內(nèi)源治理。

1．科學(xué)實施清淤疏浚。在綜合調(diào)查評估城市黑臭水體水質(zhì)和底泥狀況的基礎(chǔ)上，合理制定并實施清淤疏浚方案，既要保證清除底泥中沉積的污染物，又要為沉水植物、水生動物等提供休憩空間。要在清淤底泥污染調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，妥善對其進行處理處置，嚴(yán)禁沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填材料，其中屬于危險廢物的，須交由有資質(zhì)的單位進行安全處置。（市水務(wù)局牽頭，市市政局、市環(huán)保局、市農(nóng)林委參與）

2．加強水體及其岸線的垃圾治理。2018年底前，全面劃定城市藍線及河湖管理范圍，整治范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點，并對清理出的垃圾進行無害化處理處置，降低雨季污染物沖刷入河量。規(guī)范垃圾轉(zhuǎn)運站管理，防止垃圾滲濾液直排入河。及時對水體內(nèi)垃圾和漂浮物進行清撈并妥善處理處置，嚴(yán)禁將其作為水體治理工程回填材料。建立健全垃圾收集（打撈）轉(zhuǎn)運體系，將符合規(guī)定的河（湖、庫）岸垃圾清理和水面垃圾打撈經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，建立相關(guān)工作臺賬。（市水務(wù)局、市城管局按職責(zé)牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)林委、市財政局、市規(guī)劃局參與）

（三）生態(tài)修復(fù)。

1．加強水體生態(tài)修復(fù)。強化沿河湖園林綠化建設(shè)，營造岸綠景美的生態(tài)景觀。在滿足城市排洪和排澇功能的前提下，因地制宜對河湖岸線進行生態(tài)化改造，減少對城市自然河道的渠底硬化，營造生物生存環(huán)境，恢復(fù)和增強河湖水系的自凈功能，為城市內(nèi)澇防治提供蓄水空間。（市水務(wù)局牽頭，市市政局、市城管局參與）

2．落實海綿城市建設(shè)理念。對城市建成區(qū)雨水排放口收水范圍內(nèi)的建筑小區(qū)、道路、廣場等運用海綿城市理念，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式進行改造建設(shè)。（市建委牽頭，市市政局、市水務(wù)局、市規(guī)劃局參與）

（四）活水保質(zhì)。

1．恢復(fù)生態(tài)流量。合理調(diào)配水資源，加強流域生態(tài)流量的統(tǒng)籌管理，逐步恢復(fù)水體生態(tài)基流。嚴(yán)控以恢復(fù)水動力為理由的各類調(diào)水沖污行為，防止河湖水通過雨水排放口倒灌進入城市排水系統(tǒng)。（市水務(wù)局牽頭，市市政局參與）

2．推進再生水、雨水用于生態(tài)補水。鼓勵將城市污水處理廠再生水、分散污水處理設(shè)施尾水以及經(jīng)收集和處理后的雨水用于河道生態(tài)補水。推進初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)。（市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、市市政局參與）

三、建立長效機制

（一）嚴(yán)格落實河長制、湖長制。

按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》、《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》要求，明確包括城市建成區(qū)中黑臭水體在內(nèi)的河湖的河長湖長。河長湖長要切實履行責(zé)任，按照治理時限要求，加強統(tǒng)籌謀劃，調(diào)動各方密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保黑臭水體治理到位。（市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、市市政局參與）

加強巡河管理。河長湖長要帶頭并督促相關(guān)部門做好日常巡河，及時發(fā)現(xiàn)解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口問題。有條件的地區(qū)可建立監(jiān)控設(shè)施，對河道進行全天候監(jiān)管，著力解決違法排污、亂倒垃圾取證難問題。全面拆除沿河湖違章建筑，從源頭控制污染物進入水體。嚴(yán)格執(zhí)行污水排入排水管網(wǎng)許可制度，嚴(yán)禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過雨水口進入管網(wǎng)后直排入河。（市水務(wù)局、市市政局、市城管局、市環(huán)保局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）加快推行排污許可證制度。

對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時限核發(fā)排污許可證，全面落實企業(yè)治污責(zé)任，加強證后監(jiān)管和處罰。強化城市建成區(qū)內(nèi)排污單位污水排放管理，特別是城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理，嚴(yán)厲打擊偷排漏排。對污水未經(jīng)處理直接排放或不達標(biāo)排放導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅問責(zé)。2018年底前，西安市城市建成區(qū)全面實現(xiàn)污水處理廠持證排污，并強化證后監(jiān)管。（市環(huán)保局、市城管局按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）強化運營維護。

落實河湖日常管理和各類治污設(shè)施維護的單位、經(jīng)費、制度和責(zé)任人，明確績效考核指標(biāo)，加大考核力度，嚴(yán)格城市生活污水處理設(shè)施運營監(jiān)管，切實保障穩(wěn)定運行（市水務(wù)局牽頭）。推進機械化清掃，逐步減少道路沖洗污水排入管網(wǎng)（市城管局牽頭）。定期做好管網(wǎng)的清掏工作，并妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管網(wǎng)權(quán)屬普查和登記造冊，有序開展區(qū)域內(nèi)無主污水管道的調(diào)查、移交和確權(quán)工作，建立和完善城市排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。落實管網(wǎng)、泵站、污水處理廠等污水收集管網(wǎng)相關(guān)設(shè)施的運營維護管理隊伍，逐步建立以5—10年為一個排查周期的管網(wǎng)長效管理機制，鼓勵在明晰責(zé)權(quán)和費用分擔(dān)機制的基礎(chǔ)上將排水管網(wǎng)管理延伸到建筑小區(qū)內(nèi)部。推進城市排水企業(yè)實施“廠—網(wǎng)—河湖”一體化運營管理機制（市市政局牽頭）。

四、強化監(jiān)督檢查

（一）實施城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動。

按照排查、交辦、專項巡查、約談、專項督察“五步法”，開展市級督查專項行動。在國家每年開展地級及以上城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動前，開展城市黑臭水體專項督查。對于國家黑臭水體整治工作督查組和我市自查發(fā)現(xiàn)的6處（4 2）黑臭水體，按照市辦字〔2018〕208號文件的要求，黑臭水體整治整改攻堅作戰(zhàn)指揮部要加大督導(dǎo)檢查，各責(zé)任單位要落實各項措施，確保2018年12月20日前整改到位；對于排查整治組2018年新排查的黑臭水體，各責(zé)任單位要立即制定治理方案，倒排工期，確保2018年年底前整治到位。同時，要以問題為導(dǎo)向，舉一反三，繼續(xù)加大排查整治力度，形成問題清單，限期整改并向社會公開，逐步形成“拉條掛賬，逐個銷號”的（4 2 N）長效管理模式，鞏固黑臭水體整治成果。對整改情況進行核查，整改不到位的組織開展約談，約談后仍整改不力的將納入生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，并視情組織開展機動式、點穴式專項督察。區(qū)縣人民政府配合做好專項行動，對本行政區(qū)域內(nèi)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)加強督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，并因地制宜開展市黑臭水體整治專項行動。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)做好自查和落實整改工作。（市水務(wù)局牽頭排查整治，市環(huán)保局牽頭開展督查）

（二）定期開展水質(zhì)監(jiān)測。

2018年底前，對已完成治理的黑臭水體開展包括透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3—N）、氧化還原電位（ORP）等4項指標(biāo)在內(nèi)的水質(zhì)監(jiān)測，每年第二、三季度各監(jiān)測一次，并于監(jiān)測次季度首月10日前，向省生態(tài)環(huán)境廳和住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報告上一季度監(jiān)測數(shù)據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局參與）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

要深刻認識打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)的重要意義，進一步壓實責(zé)任、強化舉措、狠抓落實，確保本方案確定的各項任務(wù)按期落實到位。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會是城市黑臭水體治理的責(zé)任主體，要將城市黑臭水體治理工作納入重要議事日程，按照本方案要求將治理任務(wù)分解到各部門，明確牽頭部門、職責(zé)分工和時間進度，建立符合工作實際的黑臭水體管理制度。要反復(fù)開展全面排查，及時核清城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體情況，逐一建立健全并實施黑臭水體治理方案，明確消除時限，加快工程落地。要依據(jù)排查結(jié)果制定本級年度黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案，明確年度目標(biāo)、工作計劃和措施，每季度向社會公開黑臭水體治理進展情況，每年10月底前將落實情況向市水務(wù)、環(huán)保部門報告，市政府每年11月底向省住建廳、省環(huán)保廳提交城市黑臭水體治理情況報告。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)2018年實施方案須在2018年11月底前經(jīng)本級政府（管委會）審批后向社會公布，并報市水務(wù)、環(huán)保部門備案。市水務(wù)局、市環(huán)保局等部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同相關(guān)部門指導(dǎo)和督促各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)落實城市黑臭水體治理工作要求，并對治理目標(biāo)和重點任務(wù)完成情況進行考核。各級對于城市黑臭水體治理工作中涌現(xiàn)出的先進典型按照有關(guān)規(guī)定給予表揚獎勵。（市水務(wù)局、市環(huán)保局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）嚴(yán)格責(zé)任追究。

按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求，落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要把黑臭水體治理放在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要制定城市黑臭水體治理部門責(zé)任清單，把任務(wù)分解落實到有關(guān)部門。各級水務(wù)（城建）、環(huán)保部門要牽好頭，會同和督促有關(guān)部門做好工作，對于推諉扯皮、落實不力的，提請同級人民政府進行問責(zé)；參與部門要積極作為，主動承擔(dān)分配的任務(wù)，確保工作成效。要將城市黑臭水體治理工作情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，做好考核結(jié)果應(yīng)用。對在城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)中責(zé)任不落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。（市紀(jì)委牽頭，市水務(wù)局、市環(huán)保局、市考核辦參與）

（三）加大資金支持。

要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金支持黑臭水體治理，加大財政支持力度，結(jié)合地方實際創(chuàng)新資金投入方式，引導(dǎo)社會資本加大投入，堅持資金投入同攻堅任務(wù)相匹配，提高資金使用效率。完善污水處理收費政策，各地要按規(guī)定將污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位，原則上應(yīng)補償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運營并合理盈利，加大污水處理費收繳力度，嚴(yán)格征收使用管理。在嚴(yán)格審慎合規(guī)授信的前提下，鼓勵金融機構(gòu)為市場化運作的城市黑臭水體治理項目提供信貸支持。按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，探索開展治污設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)。推廣規(guī)范股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。（市財政局、市發(fā)改委、市建委、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市物價局按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）優(yōu)化審批流程。

落實深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，結(jié)合工程建設(shè)項目行政審批制度改革，加大對城市黑臭水體治理項目支持和推進力度，在嚴(yán)格前期決策論證和建設(shè)基本程序的同時，對報建審批提供綠色通道。（市國土局、市規(guī)劃局、市城管局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市城改辦按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）加強信用管理。

將從事城市黑臭水體治理的規(guī)劃設(shè)計、施工、監(jiān)理、運行維護的單位及其法定代表人、項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人納入信用管理，建立失信守信黑紅名單制度并定期向社會公布。（市水務(wù)局牽頭，市工信委參與）

（六）強化科技支撐。

加強城市黑臭水體治理科研攻關(guān)和技術(shù)支撐，不斷提煉實用成果，總結(jié)典型案例，推廣示范適用技術(shù)和成功經(jīng)驗。針對城市黑臭水體治理過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題，及時加強技術(shù)指導(dǎo)，制定指導(dǎo)性文件。（市科技局、市環(huán)保局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）鼓勵公眾參與。

各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要做好城市黑臭水體治理信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導(dǎo)等工作，限期辦理群眾舉報投訴的城市黑臭水體問題，保障群眾知情權(quán)，提高黑臭水體治理重大決策和建設(shè)項目的群眾參與度。采取喜聞樂見的宣傳方式，充分發(fā)揮微信公眾號等新媒體作用，面向廣大群眾開展形式多樣的宣傳工作，引導(dǎo)群眾自覺維護治理成果，不向水體、雨水口違法排污，不向水體丟垃圾，鼓勵群眾監(jiān)督治理成效、發(fā)現(xiàn)問題，形成全民參與治理的氛圍。（市水務(wù)局、市環(huán)保局按職責(zé)分工負責(zé)）

附件：西安市現(xiàn)有六條黑臭水體整治整改方案

日前，昆明市人民政府辦公室印發(fā)了《昆明市城市黑臭水體治理專項攻堅戰(zhàn)實施方案》（以下簡稱《實施方案》），作為2020年前城市黑臭水體治理的統(tǒng)領(lǐng)性文件，明確了至2020年底，持續(xù)鞏固昆明市城市建成區(qū)黑臭水體整治成果，實現(xiàn)長制久清，其他縣（市）區(qū)建成區(qū)黑臭水體排查整治工作取得明顯成效的總體目標(biāo)。

一、 《實施方案》的出臺背景

為進一步扎實推進城市黑臭水體治理工作，鞏固近年來治理成效，加快補齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善城市水環(huán)境質(zhì)量，提升人民群眾滿意度，按照經(jīng)國務(wù)院同意的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（建城〔2018〕 104號）、《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（云發(fā)〔2018〕16號）、云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳云南省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于印發(fā)云南省城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（云建城〔2018〕 428號）要求，結(jié)合昆明實際，制定本行政區(qū)域城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案。

《實施方案》也是落實《中共昆明市委、昆明市人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（昆發(fā)〔2018〕20號）的部署和中共昆明市委辦公廳昆明市人民政府辦公廳印發(fā)《昆明市全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的工作方案的通知》（市委辦〔2018〕97號）重要舉措與要求。

二、 《實施方案》的主要內(nèi)容

《實施方案》以全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院、省委、省政府決策部署，認真落實全國和全省生態(tài)環(huán)境保護大會要求，將更好的滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，緊緊圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體要求，全面整治城市黑臭水體，確保用2年左右時間使城市黑臭水體治理明顯見效，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。市委市政府高位統(tǒng)籌，在2016年成立的市黑臭水體整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，再次充實與完善了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的昆明市城市黑臭水體治理專項攻堅戰(zhàn)工作小組。

確定了今后一段時期至2020年底的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，把任務(wù)細化分解到相關(guān)職能部門、各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會。明確相關(guān)責(zé)任職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)的相應(yīng)工作任務(wù)、完成時限。制定建立了長效機制和保障措施。

三、《實施方案》的主要特點

堅持規(guī)定動作和自選動作相結(jié)合，在全面貫徹落實國家、省《治理攻堅戰(zhàn)實施方案》的基礎(chǔ)上，結(jié)合昆明實際，在持續(xù)鞏固城市建成區(qū)黑臭水體整治成果，實現(xiàn)長制久清的同時，將黑臭水體治理工作擴展到其他縣（市）區(qū)建成區(qū)黑臭水體排查整治工作上，確保到2019年至2020年底取得明顯成效。