長沙市閑置土地處置辦法

辦法全文

第一章 總則

第一條　為依法處理和充分利用閑置土地，切實保護耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及國土資源部《閑置土地處置辦法》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條　長沙市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的認定、處置和利用適用本辦法。

第三條　本辦法所稱閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定期限未動工開發(fā)建設或者雖已動工開發(fā)建設但投資額或者開發(fā)建設總面積等不符合規(guī)定要求的建設用地。

第四條　市、縣（市）人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的處置工作。區(qū)國土分局按照職責分工承辦轄區(qū)內(nèi)閑置土地處置的有關工作。

第五條　市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應當建立閑置土地處置檢查制度。應當在地籍調(diào)查和土地變更登記的基礎上，查清閑置土地位置、面積等情況，建立閑置土地宗地檔案，繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖，監(jiān)督跟蹤其利用情況。

第二章 閑置土地的認定

第六條　閑置土地以宗地為單位由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門認定。

第七條　具有下列情形之一的，認定為閑置土地：

（一）未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過國有土地有償使用合同或者建設用地批準書規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設的；

（二）國有土地有償使用合同或者建設用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設日期，自國有土地有償使用合同生效或者建設用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設的；

（三）已動工開發(fā)建設但開發(fā)建設的面積占應動工開發(fā)建設總面積不足13或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年的；

（四）城市規(guī)劃區(qū)的建設用地，雖已完成房屋拆遷、“三通一平”、基礎工程，但未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿2年的；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第八條　因不可抗力或者政府及有關部門的行為造成動工開發(fā)建設延遲的，土地使用者應當在動工開發(fā)期限屆滿前向土地所在地的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門提出延期開發(fā)書面申請，經(jīng)市、縣（市）人民政府土地行政主管部門審核并報原批準用地的人民政府同意延期開發(fā)建設的，可順延計算動工開發(fā)建設日期。

第九條　國有土地有償使用合同約定或建設用地批準書規(guī)定分期建設的，按分期建設范圍核定閑置土地面積。

第三章 閑置土地的處置

第十條　市、縣（市）人民政府土地行政主管部門對其認定的閑置土地，應當將認定的事實、依據(jù)通知土地使用者。

第十一條　閑置土地的使用者，應當如實向土地所在地的土地行政主管部門提供閑置土地的基本情況和有關資料，接受調(diào)查處理。

第十二條　市、縣（市）人民政府土地行政主管部門對認定的閑置土地，應當擬訂該宗閑置土地處置方案，經(jīng)原批準用地的人民政府批準后，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門組織實施。

閑置土地上依法設立抵押權(quán)的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應當通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作。

閑置土地被司法機關依法查封、凍結(jié)的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應當通知司法機關參與處置方案的擬訂工作。

第十三條　 除本辦法第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定外，閑置土地處置可以選擇下列方式：

（一）延長開發(fā)建設時間，但最長不得超過1年；

（二）改變土地用途，辦理有關手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設；

（三）安排臨時使用，待原項目開發(fā)建設條件具備后，重新批準開發(fā)，土地增值的，由市、 縣（市）人民政府收取增值地價。

（四）市、縣（市）人民政府為土地使用者置換其他等價閑置土地或者現(xiàn)有建設用地進行開發(fā)建設；

（五）收回土地使用權(quán)后，采取招標、拍賣等方式確定新的土地使用者，并對原土地使用者給予補償。

（六）土地使用者與市、縣（市）人民政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書，將土地使用權(quán)交還給人民政府，原土地使用者需要使用土地時，人民政府依照土地使用權(quán)交還協(xié)議書的約定供應與其交還土地等價的土地。

（七）對因政府、政府有關部門行為造成的閑置土地，使用者支付部分土地有償使用費或者征地費的，除選擇本條第（一）至（六）項規(guī)定的方式以外，可以按照實際交款額占應交款額的比例折算，確定相應土地給原土地使用者使用，其余部分土地使用權(quán)由政府收回。

第十四條　已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設的，應當按照市、縣（市）物價、財政行政主管部門的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準機關批準，由市、縣（市）人民政府無償收回土地使用權(quán)。

第十五條　在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)。以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權(quán)出讓金5%——15%的土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)。

上述期間不包括因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為造成動工遲延的時間。

第十六條　未按《國有土地使用權(quán)出讓合同》及《土地使用條件》規(guī)定使用土地的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門可以解除《國有土地使用權(quán)出讓合同》，并追究受讓方的違約責任，直至依法收回國有土地使用權(quán)。

第十七條　自閑置土地處置方案批準之日起滿三個月，仍未執(zhí)行閑置土地處置方案的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門可報經(jīng)原批準用地的機關批準后，收回國有土地使用權(quán)。

第十八條　依照本辦法規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府批準后，下達《收回國有土地使用權(quán)決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設用地批準書，并由土地所在地的土地行政主管部門注銷土地登記和土地證書。

國有土地使用權(quán)收回后，決定機關應予以公告。

第十九條　收取的土地閑置費按下列用途使用：

（一）閑置土地的復耕；

（二）閑置土地的利用與開發(fā)；

（三）處理閑置土地的業(yè)務經(jīng)費。

第二十條　土地閑置費由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門征收，專戶儲存，?？顚Ｓ?，接受同級財政、物價、審計等部門的監(jiān)督。

第四章 閑置土地的利用

第二十一條　市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃及各項建設對土地的需求，優(yōu)先配置、使用閑置土地。

第二十二條　建設項目能利用閑置土地的，必須使用閑置土地，不得批準占用農(nóng)用地。對閑置土地利用未達到規(guī)定標準的縣（市）相應核減其下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。

第二十三條　未收回的閑置土地，按閑置土地處置方案明確的用途予以利用。

第二十四條　依法收回的國有閑置土地，可由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門報市、縣（市）人民政府批準，進入市、縣（市）土地儲備庫，委托市、縣（市）土地儲備中心管理，并進行土地整理后進入土地市場。

第二十五條　市、縣（市）人民政府土地行政主管部門對進入市場的閑置土地應當重新明確用途，設定使用條件，確定供地方式，并向社會公告。

第二十六條　收回的國有閑置土地，應當采取下列方式利用：

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地區(qū)，應當按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的用途安排建設項目或者其他建設項目，耕種條件未被破壞的，可以組織耕種，不宜耕種的，進入市、縣（市）人民政府土地儲備庫。

（二）規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應當恢復耕種；不適宜耕種的，應當改為其他農(nóng)用地。

第二十七條　收回的集體所有的閑置土地，應當采取下列方式利用：

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地區(qū)內(nèi)，應當用于本集體經(jīng)濟組織的其他項目；本集體經(jīng)濟組織近期無法安排建設項目的，可以由縣（市）、區(qū)人民政府土地行政主管部門擬訂置換方案，報市人民政府土地行政主管部門批準后，依法安排其他建設項目，并對原集體經(jīng)濟組織給予補償。

（二）規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應當恢復耕種，不適宜耕種的，應當改為其他農(nóng)用地。

第二十八條　國有閑置土地已復耕的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門對復耕狀況進行檢查驗收。

集體閑置土地已復耕的由縣（市）、區(qū)人民政府土地行政主管部門對復耕狀況進行檢查驗收，并將復耕情況上報上一級土地行政主管部門備案。

第五章 法律責任

第二十九條　閑置土地應當復耕而不履行復耕義務的，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門依照《中華人民共和國土地管理法》第七十五條的規(guī)定予以處罰。

第三十條　依法收回國有土地使用權(quán)的，原土地使用者應當將土地使用權(quán)交還給市、縣（市）人民政府，拒不交還繼續(xù)占用土地的，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門責令交還土地，處以每平方米10元以上30元以下的罰款。

第三十一條　當事人對市、縣（市）人民政府土地行政主管部門認定、處置閑置土地及其處罰不服的，可以依法申請行政復議，或者直接向人民法院起訴，逾期不申請行政復議，也不起訴，又不自動履行處置、處罰決定的，由作出處置、處罰決定的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十二條　阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務，應當給予治安管理處罰的，由公安機關依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條　土地管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十四條　閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應當依照有關規(guī)定辦理土地權(quán)屬和規(guī)劃變更手續(xù)。

第三十五條　本辦法第十三條規(guī)定的增值地價，依照市人民政府有關規(guī)定收取。

第三十六條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

周口市人民政府關于印發(fā)周口市閑置土地處置辦法的通知

周政〔2011〕78號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：

現(xiàn)將《周口市閑置土地處置辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

周口市人民政府

二〇一一年十一月十五日

昆明市人民政府公告

《昆明市閑置土地處置辦法》已經(jīng)2008年4月23日昆明市人民政府第79次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2008年7月1日起施行。

二○○八年五月五日

市長：多吉次珠

二O一O年十一月十七日

拉薩市閑置土地處置辦法

第一章　總　則

第一條　為加強土地管理，充分和合理利用土地，依法處理閑置土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》、《西藏自治區(qū)實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地，依照本辦法處理。

第三條　市、縣人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的認定和處理工作。

第四條 市、縣人民政府土地行政主管部門應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃及各項建設對土地的需求，優(yōu)先使用閑置土地。

第五條　本辦法所稱閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定期限未動工開發(fā)建設的建設用地。

具有下列情形之一的，應當認定為閑置土地：

（一）已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，自批準用地之日起滿一年未動工開發(fā)建設的；

（二）已經(jīng)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，超過土地使用權(quán)出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)建設的；

（三）國有土地有償使用合同或者建設用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設日期，自國有土地有償使用合同或者建設用地批準書頒發(fā)之日起滿一年未動工開發(fā)建設的；

（四）已動工開發(fā)建設但開發(fā)建設的面積占應動工開發(fā)建設總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿一年的；

總投資額是指土地使用者直接投入用于土地開發(fā)的資金總額，不包括取得土地使用權(quán)的費用；已投資額是指土地使用者已經(jīng)直接投入用于土地開發(fā)建設的資金。

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

因不可抗力或者行政行為造成動工開發(fā)建設延誤的，土地使用者應當在動工開發(fā)期限屆滿前30日內(nèi)向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出延期開發(fā)書面申請。延誤開發(fā)建設的原因消除后，土地使用者應當及時恢復建設。自延誤開發(fā)建設的原因消除之日起不恢復建設滿一年的，應當認定為閑置土地。

第六條　國有土地有償使用合同約定或建設用地批準書規(guī)定分期建設的，按分期建設的范圍核定閑置土地面積。

第二章　認　定

第七條　閑置土地以宗地為單位，由市、縣人民政府土地行政主管部門認定。

第八條　市、縣人民政府土地行政主管部門對認定的閑置土地，應當向土地使用者下達《閑置土地認定通知書》，告知閑置土地的認定理由、處理依據(jù)、處理方式以及土地使用者的權(quán)利和義務等。

閑置土地使用者下落不明，無法直接送達通知書，應當公告送達，公告期為60日。

第九條　被認定為閑置土地的土地使用者應當如實向土地行政主管部門提供閑置土地的基本情況等資料。

第十條　被認定為閑置土地的土地使用者對土地行政主管部門認定為閑置土地的理由、依據(jù)和處理方式等有權(quán)進行陳述和申辯，并可提供相關依據(jù)。

土地行政主管部門必須充分聽取當事人意見，對當事人提出的事實、理由和依據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者依據(jù)成立的，土地行政主管部門應當采納。

第三章　處　理

第十一條　閑置土地的處理分收取閑置費并擬定處置方案和收回土地使用權(quán)兩種方式。

第十二條　已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，自批準之日起滿一年未動工開發(fā)建設的，由土地行政主管部門按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二至四倍收取閑置費。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)建設，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)建設的，由土地行政主管部門收取相當于出讓合同規(guī)定的出讓金10%至20%的閑置費。

第十三條　根據(jù)本辦法認定的閑置土地，市、縣人民政府土地行政主管部門應當擬定閑置土地處置方案。閑置土地上依法設立了抵押權(quán)或者被司法機關依法查封、凍結(jié)的，還應當通知抵押權(quán)人、司法機關參與處置方案的擬定工作。處置方案依法報經(jīng)原批準用地的人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。

第十四條　閑置土地處置方案可以選擇下列處置方式：

（一）延長開發(fā)建設時間，按規(guī)定繳納閑置費，但最長不得超過一年；

（二）改變土地用途，辦理有關手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設；

（三）安排臨時使用，待原項目開發(fā)建設條件具備后，重新批準開發(fā)，土地增值的，由縣級以上人民政府收取增值地價；

（四）市、縣人民政府為土地使用者置換其他等價閑置土地或者現(xiàn)有建設用地進行開發(fā)建設；

（五）市、縣人民政府收回土地使用權(quán)后，采取招標、拍賣、掛牌等方式確定新的土地使用者，并對原土地使用者給予適當補償；

（六）土地使用者與市、縣人民政府簽定土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書，將土地使用權(quán)交還給人民政府，由人民政府另行安排使用。原土地使用者需要使用土地時，由人民政府按照土地使用權(quán)交還協(xié)議書的約定供應土地；

（七）對因人民政府行政行為造成的閑置土地，土地使用者支付了部分或者全部土地有償使用費或征地補償費的，除選擇本條（一）至（六）項規(guī)定的方式外，可以按照實際交納的款額占應交款額的比例折算相應土地給原土地使用者使用，剩余部分的土地使用權(quán)由人民政府收回。

第十五條 已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，滿兩年未實施征地補償，報經(jīng)原批準機關批準，由土地行政主管部門無償收回土地使用權(quán)，該宗土地退還農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。

已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，已實施征地補償，連續(xù)兩年未動工開發(fā)建設的，報經(jīng)原批準機關批準，由土地行政主管部門無償收回土地使用權(quán)，

無償收回土地使用權(quán)時，未足額實施征地補償?shù)?，由收回土地使用?quán)的土地行政主管部門依法按差額對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和征地前土地使用者實施補償。

第十六條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以出讓方式取得的土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)建設，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿兩年未動工開發(fā)建設的，由土地行政主管部門無償收回土地使用權(quán)。但是，因不可抗力或者人民政府及其有關部門的行政行為或者動工開發(fā)必須的前期工作造成動工開發(fā)建設遲延的除外。

對已全部實施拆遷安置的，收回的土地由土地行政主管部門重新確定土地使用者或交由土地儲備機構(gòu)進行儲備。未實施拆遷安置的，收回的土地交由原土地使用者臨時使用。對已部分實施拆遷安置的，已拆遷安置部分土地交土地行政主管部門重新確定土地使用者或交由土地儲備機構(gòu)進行儲備，對未實施拆遷安置的部分土地交由原土地使用者臨時使用。

第十七條　依照本辦法收回國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府批準后予以公告，下達《收回國有土地使用權(quán)決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設用地批準書，注銷土地登記和土地證書。

第十八條　因不可抗力或者人民政府及其有關部門的行政行為造成土地閑置，導致建設項目取消的，土地使用者向土地行政主管部門交還土地使用權(quán)時，應當給予原土地使用者適當補償，補償標準由土地取得成本、開發(fā)建設成本等因素確定。

第十九條　土地使用者閑置土地一年以上未滿兩年，近期內(nèi)又無法動工開發(fā)建設的，土地使用者按規(guī)定繳納閑置費后，市、縣人民政府土地行政主管部門土地儲備機構(gòu)可以予以收購，收購價格按本辦法第十八條的規(guī)定確定。

第二十條 土地使用者對處罰決定不服的，可以按照《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國行政復議法》的有關規(guī)定，申請行政復議或者向人民法院起訴。逾期不申請復議、不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的土地行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十一條 土地行政主管部門執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

第四章　附則

第二十二條　本辦法自2011年1月1日起施行。