辰溪縣違法建設查處辦法

辰溪縣違法建設查處辦法

第一章總則

第一條為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，及時制止和有效查處違法建設，改善人居環(huán)境，促進我縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《湖南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于城市規(guī)劃及鄉(xiāng)村規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍。

第三條本辦法所稱違法建設是指未取得土地使用權(quán)證、建筑工程規(guī)劃許可證、建設工程施工許可證、臨時建設工程規(guī)劃許可證或者未按照行政許可的規(guī)定建設的建筑物、構(gòu)筑物及其他設施。

第四條縣委、縣政府成立違法建設查處協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組，縣委、縣政府主要領(lǐng)導分別任政委、組長，縣四大家分管領(lǐng)導任副組長，縣紀檢監(jiān)察、公安、法院、檢察院、財政、國土、住建、城管、房產(chǎn)、水利、公路、電力、消防等部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人為成員，領(lǐng)導小組下設辦公室(以下簡稱“查違辦”)辦公地點設城管執(zhí)法大隊。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立控違拆違隊(以下簡稱“拆違隊”)，成員由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定，人員10—20人。

第五條違法建設查處工作堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村(居)委會分級負責，縣國土、住建、城管、房產(chǎn)、水利、公路、電力、消防及其他相關(guān)職能部門各司其職。違法建設查處工作納入政府績效考核范圍，建立問責機制。

第六條縣財政局會同相關(guān)職能部門制定查違工作經(jīng)費管理辦法，根據(jù)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門的違法建設查處工作需要核撥工作經(jīng)費。

第二章職責分工

第七條縣查違辦負責定期研究、通報違法建設綜合治理情況，協(xié)調(diào)處理查處違法建設中出現(xiàn)的突出問題，督促有關(guān)單位依法開展違法建設查處，考核違法建設查處工作績效，綜合協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

第八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是其轄區(qū)管理范圍內(nèi)違法建設巡查、拆除工作的實施主體，主要職責：

(一)明確拆違隊的工作目標和工作任務，負責本轄區(qū)管理范圍內(nèi)違法建設的巡查、制止工作；

(二)督促村(居)委會制訂巡查控管具體措施，并督查落實；發(fā)現(xiàn)違法建設及時有效制止，積極配合縣國土資源局、縣城管執(zhí)法大隊及有關(guān)執(zhí)法部門的各類查處工作；

(三)處理因查處違法建設引發(fā)的社會穩(wěn)定和社會治安等問題；

(四)對轄區(qū)管理范圍內(nèi)單位和村（居）民進行土地、規(guī)劃、建設等方面法律、法規(guī)和政策的宣傳教育；

(五)完成縣人民政府下達的查處違法建設工作任務。

第九條村(居）委會、物業(yè)服務企業(yè)履行本轄區(qū)內(nèi)違法建設的巡查、勸阻職責，配合行政執(zhí)法人員進行調(diào)查取證和執(zhí)法文書的送達工作。

第十條各職能部門的工作職責：

(一)縣國土資源局負責對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違法用地行為依法進行調(diào)查取證認定和查處；依法打擊非法轉(zhuǎn)讓、買賣土地行為；

(二)縣住房和城鄉(xiāng)建設局負責公示規(guī)劃審批紅線范圍、做好相關(guān)政策法規(guī)的宣傳、依法按程序辦理規(guī)劃許可和安置區(qū)的選址、“三通一平”以及規(guī)劃實施公示等工作；負責對未取得施工許可、未按圖施工、無施工資質(zhì)施工、違反施工資質(zhì)管理規(guī)定的違法建設行為進行調(diào)查取證認定和查處；不得為“兩違”建筑供水、供氣；

（三）縣城管執(zhí)法大隊負責“兩違”建筑的日常巡查和依法查處；負責對侵占城市綠地、市容環(huán)境衛(wèi)生等公用設施用地的違法建設進行查處；

(四)縣水利局負責對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)侵占河道堤防管理范圍的違法建設行為進行調(diào)查取證認定和查處；

(五)縣公路局負責縣城規(guī)劃區(qū)省道沿線控制范圍內(nèi)的“兩違”建筑防控工作；

(六)縣房產(chǎn)局負責對危房鑒定中的違法行為進行查處，督促物業(yè)服務企業(yè)勸阻物業(yè)小區(qū)內(nèi)的違法建設行為，并嚴把產(chǎn)權(quán)發(fā)證關(guān)，對未經(jīng)合法處理的違法建筑一律不得發(fā)放產(chǎn)權(quán)證；

(七)縣公安局負責維護強制拆除違法建設現(xiàn)場的秩序，及時制止和查處阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務的違法犯罪行為；

(八)縣電力部門負責違法建設場地內(nèi)用電設施的強制拆除工作，不得為“兩違”建筑供電；

(九)沅辰水務有限公司負責違法建設場地內(nèi)供水設施的強制拆除工作，不得為“兩違”建筑供水；

（十）通訊部門不得為“兩違”建筑供訊；

第十一條紀檢監(jiān)察機關(guān)依法嚴肅查處行政機關(guān)及其工作人員參與違法建設的行為，對在控制和查處違法建設工作中失職瀆職、玩忽職守等違紀違規(guī)行為進行責任追究。

第三章巡查

第十二條建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村(居)委會、物業(yè)服務企業(yè)和所屬相關(guān)部門組成的巡查網(wǎng)絡，按轄區(qū)和管理范圍劃定責任區(qū)域，實行定人、定崗、定責，開展日常巡查工作。

第十三條縣國土、住建、城管、房產(chǎn)、水利、公路、電力、消防等部門應當在各自管理職能范圍內(nèi)制定巡查控管方案，明確責任人、責任區(qū)域，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設行為。

第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門應當建立違法建設巡查協(xié)作機制，及時溝通信息，提高巡查控管效率。違法建設巡查工作人員應當遵守下列規(guī)定：

(一)按照巡查控管方案規(guī)定的時段和責任區(qū)域巡查，做好巡查記錄；

(二)發(fā)現(xiàn)違法建設應當及時制止、報告。相關(guān)職能部門的工作人員應當采取拍照、攝像或現(xiàn)場勘驗等方式調(diào)查取證；

(三)對發(fā)現(xiàn)的違法建設，屬于其他部門管轄的，在2個工作日內(nèi)移送相關(guān)部門處理；

(四)凡出現(xiàn)準備建材、拆除舊屋、開挖地基、砌筑施工圍墻等建設苗頭時，巡查人員應及時登記，立即調(diào)查核實，并在當天報告所在部門，加強跟蹤監(jiān)管。

第十五條任何單位和個人有權(quán)舉報違法建設行為。

縣查違辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村(居)委會和縣國土、住建規(guī)劃、城管、房產(chǎn)、水利、公路、電力、消防等職能部門應當建立違法建設舉報制度，公布舉報電話，設立舉報信箱。對接到違法建設的舉報，應當及時、完整地進行記錄并妥善保存。

第十六條縣查違辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村(居)委會接到違法建設的舉報后，應當按照各職能部門的職責范圍移交有權(quán)處理的職能部門，并告知舉報人。

第十七條各職能部門接到違法建設的舉報后，應當及時受理并依法派遣執(zhí)法人員進行現(xiàn)場核實、立案、處理、答復，對不屬于本部門職能范圍的，應當及時移交有權(quán)處理部門，并告知舉報人。

第十八條各職能部門對縣查違辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村(居)委會和其他部門移交的違法建設有關(guān)舉報資料應當及時立案，不得再自行移交。經(jīng)核查不屬于本部門職責范圍或者執(zhí)法管轄不明的，應當在2個工作日內(nèi)書面向縣人民政府申請裁定。在縣人民政府裁定新的查處部門介入之前，原查處部門不得停止對違法建設的監(jiān)控措施。

第十九條縣查違辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))、村(居)委會和各職能部門應當建立違法建設查處信息平臺，負責收集、整理和通報有關(guān)信息。相關(guān)部門和單位應當配合做好違法建設信息的收集工作，及時報送有關(guān)信息資料。

第四章處置

第二十條違法建設一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)職能部門和單位應當及時制止，依法快速處置。凡涉及違反國土、住建、房產(chǎn)、水利、電力、公路、消防等法律、法規(guī)規(guī)定的，相關(guān)行政執(zhí)法部門應當在各自職責范圍內(nèi)，依法依規(guī)處置，及時有效地控制和查處違法建設，并將處理結(jié)果及時反饋給縣查違辦。

第二十一條縣城管執(zhí)法大隊對所查處的違法建設，涉及違反國土、房產(chǎn)、水利、電力、公路、消防等方面法律、法規(guī)規(guī)定的，應當在2個工作日內(nèi)通知相關(guān)部門。相關(guān)部門接到通知后，應當在各自職責范圍內(nèi)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的期限及時依法處理，并將處理結(jié)果及時反饋給縣城管執(zhí)法大隊。國土、城管、房產(chǎn)、公路、水利等部門依法查處的違法行為涉及違反規(guī)劃建設的，應當在2個工作日內(nèi)通知縣城管執(zhí)法大隊依法查處。縣城管執(zhí)法大隊應當及時依法處理，并將處理結(jié)果及時反饋給相關(guān)部門。

第二十二條縣城管執(zhí)法大隊對發(fā)現(xiàn)的未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可的規(guī)定進行建設的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施，應當按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和修訂后的《湖南省實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》規(guī)定處理到位。

第二十三條縣城管執(zhí)法大隊對發(fā)現(xiàn)的未取得臨時建設工程規(guī)劃許可證或者未按照臨時建設工程規(guī)劃許可的規(guī)定進行建設的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施，應當按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和修訂后的《湖南省實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》規(guī)定處理到位。

第二十四條縣水利局對發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)許可在河道內(nèi)建設的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施，影響河道行洪的，應當依據(jù)《防洪法》的規(guī)定處置。

第二十五條當事人不停止違法建設或者逾期不拆除的，由相關(guān)部門報告縣查違辦，由縣查違辦移交相關(guān)部門組織采取查封施工現(xiàn)場、依法強制拆除等措施，并通知供電供水企業(yè)停止供電供水。集體土地上的違法占地和違法建設，屬城市規(guī)劃區(qū)范圍建設用地內(nèi)的，由縣城管執(zhí)法大隊查處，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或園區(qū)實施拆除；屬城市規(guī)劃區(qū)范圍建設用地外的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處并拆除，由縣國土資源局核發(fā)行政處罰決定書等。國有土地上的違法占地和違法建設，依法由縣城管執(zhí)法大隊、縣國土資源局查處，已審批項目違規(guī)需依法拆除的，由縣城市管理行政執(zhí)法大隊組織拆除。未審批項目需依法拆除的，由辰溪縣人民政府授權(quán)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或園區(qū)組織拆除。因違法建設造成的停工損失和費用由違法建設當事人承擔。

第二十六條依法查封施工現(xiàn)場以后，巡查責任單位應當繼續(xù)明確專人實施跟蹤監(jiān)督檢查，實時監(jiān)控，防止發(fā)生搶建行為。

第二十七條強制拆除違法建(構(gòu))筑物應當制訂工作方案，對其內(nèi)物品進行登記，并由相關(guān)部門和違法建設當事人簽字確認。當事人拒簽的，由其所在單位或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村(居)委會代表簽字見證。對移挪他處封存保留物品，當事人無正當理由逾期不領(lǐng)取的，損失由其自行負責。

第二十八條實施強制拆除行動時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導要親臨一線，靠前指揮，村(居)委會、村（居）民小組等基層組織要深入做好當事人的思想工作，防止簡單粗暴，激化矛盾。公安機關(guān)要指派專門隊伍維持現(xiàn)場秩序，果斷處置尋釁滋事人員。

第二十九條違法建設當事人對相關(guān)職能部門作出的行政處罰決定不服的，可以依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，申請行政復議或提起行政訴訟。在行政復議或者行政訴訟期間，不停止對其行政處罰決定的執(zhí)行。

第三十條在征地拆遷中，對違法建設一律不予補償。對屢拆屢建或者有組織實施違法建設的行為依法從重處理。對違反治安管理行為的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處理；對涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

第五章責任追究

第三十一條各級黨組織及黨員和各級國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員利用職權(quán)或者職務上的便利，為自己或者他人謀取私利，有下列情形之一的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)依法依紀對單位主要負責人和直接責任人進行責任追究：

(一)違反規(guī)定，直接組織實施或參與違法建設的；

(二)不依法執(zhí)行行政處罰決定，不按規(guī)定主動拆除本單位或個人違法建設的；

(三)縱容、庇護親友及他人進行違法建設的；

(四)煽動群眾、親友直接干擾、妨礙、抗拒執(zhí)法部門依法執(zhí)行公務的；

(五)為違法建設提供方便，出具虛假證明材料的；

(六)有其他違法違紀行為的。

第三十二條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其轄區(qū)和管理范圍內(nèi)違法建設拆除工作負有領(lǐng)導和實施主體職責。有下列情形之一的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)依法依紀對單位主要負責人和直接責任人進行責任追究：

(一)不認真執(zhí)行國家、省、市、縣有關(guān)規(guī)劃和國土、住建等法律法規(guī)、規(guī)范性文件以及辰溪縣人民政府關(guān)于拆除違法建設的決定，對本轄區(qū)拆除違法建設工作領(lǐng)導不力，導致轄區(qū)內(nèi)發(fā)生嚴重違法建設的；

(二)查處違法建設責任不落實、日常巡查控管措施不到位，對轄區(qū)范圍內(nèi)違法建設查禁不力的；

(三)對因查處違法建設引發(fā)的社會穩(wěn)定和社會治安等問題處置不及時、不到位、工作不力的；

(四)縱容、庇護、放任單位和個人進行違法建設的；

(五)對發(fā)現(xiàn)的違法建設未及時報告縣查違辦或未及時依法組織相關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施或采取措施不力的；

(六)未完成辰溪縣人民政府下達的查處違法建設工作任務的；

(七)有其他違法違紀行為的。

第三十三條縣國土、住建、城管、房產(chǎn)、水利、公路、電力、消防等行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)依法依紀對單位主要負責人和直接責任人進行責任追究：

(一)未建立違法建設舉報制度、公布舉報電話、設立舉報信箱和違法建設查處信息平臺的；未妥善保存舉報記錄資料并為舉報人保密的；

(二)違反規(guī)定批準項目建設，或擅自改變已批準的項目建設的內(nèi)容；在接到相關(guān)職能部門的協(xié)查通知書后，未及時停止辦理整體建筑竣工驗收，產(chǎn)權(quán)登記與變更、轉(zhuǎn)讓，核發(fā)許可證(照)等手續(xù)的；或在未接到相關(guān)職能部門為當事人出具的整改完畢證明而辦理后續(xù)手續(xù)的；

(三)謊報、瞞報、拒報違法建設情況；未依法查處違法建設行為或查處不力，在工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的；

(四)對違法建(構(gòu))筑物及其設施依法應當作出拆除或沒收決定，而未作出拆除或沒收決定的；或者對已作出拆除違法建設項目的決定，未及時向縣人民政府申請強制拆除的；或者未按規(guī)定收繳罰款的；

(五)未將核發(fā)、變更行政許可的有關(guān)信息及時函告相關(guān)職能部門的；

(六)對縣查違辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村(居)委會移交的違法建設有關(guān)調(diào)查資料未及時立案，私自再進行移交的；經(jīng)核查不屬于本部門職責范圍或者執(zhí)法管轄不明晰，未在2個工作日內(nèi)書面向縣人民政府申請裁定的；在縣人民政府裁定新的查處部門介入之前，原查處部門擅自停止違法建設監(jiān)控措施的；

(七)當事人接到停止違法建設通知書后拒不停止施工，相關(guān)職能部門未及時報告縣查違辦并向縣人民政府申請采取查封施工現(xiàn)場等強制措施的；依法查封施工現(xiàn)場后，相關(guān)職能部門、巡查責任單位未明確專人實施跟蹤監(jiān)督檢查、實時監(jiān)控，導致發(fā)生搶建行為的。

第三十四條公安機關(guān)、供電供水企業(yè)及其工作人員有下列情形之一的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)依法依紀對單位主要負責人和直接責任人進行責任追究：

(一)公安機關(guān)未依法維護強制拆除違法建設現(xiàn)場的秩序、未及時制止和查處阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務的違法犯罪行為的；未協(xié)助相關(guān)職能部門對行政許可相對人提供的戶籍及居民身份證資料進行核實的；

(二)在采取強制拆除措施時，供電供水企業(yè)未對違法建設的施工現(xiàn)場實施斷電、斷水措施的。

第三十五條違法建設當事人所在單位、村(居)委會負責人及工作人員應當積極配合行政執(zhí)法人員做好調(diào)查取證和執(zhí)法文書送達等工作。不配合行政執(zhí)法人員開展調(diào)查取證和執(zhí)法文書送達等工作的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)依法依紀對單位主要負責人和直接責任人進行責任追究。責任追究的方式有：

(一)責令作出書面檢查；

(二)取消當年評優(yōu)評先資格；

(三)通報批評；

(四)扣發(fā)年度獎金；

(五)誡勉談話；

(六)調(diào)離工作崗位或停職離崗培訓；

(七)給予黨、政紀律處分；

(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

以上追究方式可以單獨處理或者合并處理。屬紀委監(jiān)察部門監(jiān)管對象的，由紀委監(jiān)察部門負責追究責任；不屬紀委監(jiān)察部門監(jiān)管對象的，由其主管職能部門負責追究責任。

第三十六條相關(guān)職能部門、巡查責任單位主要負責人、直接責任人，有下列情形之一的，應當依法從嚴從重處理：

(一)打擊報復舉報人的；

(二)強迫、唆使、煽動下屬工作人員以及群眾阻礙、抗拒執(zhí)法部門工作人員依法執(zhí)行公務或者尋釁滋事、擾亂社會秩序的；

(三)屢犯不改或者拒不糾正違法行為的；

(四)因違法建設造成嚴重安全隱患或發(fā)生安全事故的；

(五)因失職、瀆職造成違法建設行為嚴重或社會影響惡劣的；

(六)其他應當從重或者加重處分的情節(jié)。

第三十七條相關(guān)職能部門、巡查責任單位主要負責人、直接責任人，有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免予處理：

(一)主動接受檢查并及時進行糾正的；

(二)積極挽回經(jīng)濟損失和社會影響的；

(三)違法建設面積較小、情節(jié)較輕、能主動糾正的；

(四)其他可以從輕、減輕或者免予處理的情節(jié)。

第三十八條因違法建設行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第六章附則

第三十九條本規(guī)定所指無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的違法建設，主要包括下列情形：

（一）改變《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十五條確定的用地用途的；

（二）未依法取得建設工程規(guī)劃許可證，且不符合控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容或者超過建設用地規(guī)劃條件確定的容積率、建筑高度、建筑密度的；

（三）超過建設工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積（計算容積率部分）或者建筑高度，且超出合理誤差范圍的；

（四）在已竣工驗收的建設項目用地范圍內(nèi)擅自新（改、擴）建，或者利用建設項目擅自新（改、擴）建的；

（五）存在建筑安全隱患、影響相鄰建筑安全，或者導致相鄰建筑的通風、采光、日照無法滿足國家和省有關(guān)強制性標準的；

（六）侵占現(xiàn)狀以及規(guī)劃確定的道路、消防通道、廣場、公共綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設施、通訊設施或者壓占城市管線、永久性測量標志等公共設施、公共場所用地的；

（七）其他應當認定為無法采取改正措施消除影響的。

第四十條違法建設查處工作目標管理考核辦法由縣查違辦制定后報縣人民政府批準執(zhí)行。

第四十一條縣委、縣政府督查室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機關(guān)職能單位定期或不定期進行督查考核，同時對各責任單位查處違法違規(guī)建筑不到位、徇私枉法行為進行責任追究，并在全縣予以通報。違法建設查處工作與領(lǐng)導干部考核獎懲掛鉤。

第四十二條本辦法自發(fā)布之日起施行，上級政策或國家法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

肇慶市控制和查處違法建設辦法

第一章　總　則

第一條　為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，及時制止和查處違法建設，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域范圍內(nèi)查處違法建設，適用本辦法。

本辦法所稱的違法建設，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)規(guī)定的下列情形：

（一）未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的；

（二）未經(jīng)批準進行臨時建設或者未按照批準內(nèi)容進行臨時建設的；

（三）臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限不拆除的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

違法建筑物、構(gòu)建物違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的事實持續(xù)存在的，屬于違法建設持續(xù)狀態(tài)。

本辦法施行前已建成的建筑物、構(gòu)筑物，是否屬于違法建設，依照建設當時施行的相關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定予以認定。

第三條　查處違法建設，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導、屬地管理、及早控制、綜合治理的原則。

第四條　市和縣（市、區(qū)）人民政府、肇慶高新區(qū)管委會負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督有關(guān)職能部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展違法建設的防控和查處工作。

第五條　市城市管理和綜合執(zhí)法部門負責指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本市范圍內(nèi)違法建設的查處工作，并組織實施本辦法。

市和縣（市、區(qū)）人民政府、肇慶高新區(qū)管委會的城市管理和綜合執(zhí)法部門（機構(gòu)）按照政府（管委會）規(guī)定的職責分工負責轄區(qū)違法建設查處工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門未將查處違法建設的行政執(zhí)法職權(quán)劃轉(zhuǎn)城市管理和綜合執(zhí)法部門行使的區(qū)域，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責違法建設查處工作。

上述負責查處違法建設工作的城市管理和綜合執(zhí)法部門（機構(gòu)）、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，統(tǒng)稱違建查處部門。

第六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責做好轄區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公告公示工作，針對違法建設對規(guī)劃實施造成的影響出具規(guī)劃定性意見，在職責范圍內(nèi)參與違法建設的防控和查處工作。

國土、住建、交通、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、文化、水務、公安、消防等行政主管部門依照職責分工協(xié)助查處違法建設工作。

第七條　各級人民政府（管委會）應當保障查處違法建設的工作經(jīng)費，并將其納入本級政府財政預算。

第八條　各級人民政府（管委會）和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理和綜合執(zhí)法部門應當組織開展城鄉(xiāng)規(guī)劃和查處違法建設的法律法規(guī)宣傳教育工作，增強社會公眾遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的法律意識。

第九條　違建查處部門應當建立違法建設投訴舉報制度，向社會公開投訴舉報電話、電子郵箱等聯(lián)系方式，及時處理相關(guān)投訴舉報。

第二章　違法建設巡查和控制

第十條　縣（市、區(qū)）人民政府、肇慶高新區(qū)管委會應當建立違法建設網(wǎng)格化監(jiān)督管理機制，明確違建查處部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府日常巡查工作職責、監(jiān)管區(qū)域、巡查時段、巡查重點及具體措施等。

違建查處部門，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立日常巡查制度，實行網(wǎng)格化監(jiān)控管理，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設。

第十一條　建設單位或者個人應當在建設工程放線前，在施工現(xiàn)場公告建設工程規(guī)劃許可證編號、建設項目名稱、建設單位名稱、建設位置、建設規(guī)模、規(guī)劃強制性指標等內(nèi)容。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在日常巡查中發(fā)現(xiàn)建設單位或者個人不按規(guī)定進行規(guī)劃公告，或者規(guī)劃公告內(nèi)容不符合規(guī)定要求的，應當責令限期改正。

第十二條　國土、交通、安監(jiān)、環(huán)保、文化、衛(wèi)生、消防等行政主管部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)違法建設，依法可以采取措施制止、處理違法建設行為的，應當及時處理，并將有關(guān)情況書面告知違建查處部門；不屬于本部門職責范圍的，應當在發(fā)現(xiàn)違法建設之日起3個工作日內(nèi)將情況書面告知違建查處部門。

第十三條　居（村）民委員會在轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)在建違法建設的，應當及時予以勸阻；經(jīng)勸阻未能制止違法建設行為的，應當立即向違建查處部門報告，并協(xié)助做好查處違法建設工作。

第十四條　物業(yè)服務單位應加強服務區(qū)域內(nèi)的日常巡查，發(fā)現(xiàn)在建違法建設的，應當及時予以勸阻；經(jīng)勸阻未能制止違法建設行為的，應當立即向違建查處部門報告。

第十五條　建設行政主管部門對在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)沒有取得建設工程規(guī)劃許可證的建筑工程，不得核發(fā)施工許可證，依法無需領(lǐng)取施工許可證的建筑工程除外。

建設行政主管部門對被認定為違法建設的建筑物不得通過建設工程竣工驗收備案。

第十六條　違建查處部門發(fā)現(xiàn)違法建設涉及電梯安裝使用的，應當告知特種設備安全監(jiān)督管理部門，由其對涉嫌違法安裝使用電梯的行為依法進行查處。

第十七條　不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理房屋所有權(quán)首次登記時，應當查驗建設工程規(guī)劃驗收合格證，沒有建設工程規(guī)劃驗收合格證的，不得核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)屬證書。

第十八條　經(jīng)認定為違法建設的，違建查處部門應當書面告知違法建設所在地人民政府（管委會）或者其派出機構(gòu)、各類經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)、居（村）民委員會，同時書面告知住建、國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工商、文化、公安等相關(guān)部門。

違法建設所在地人民政府（管委會）或者其派出機構(gòu)、各類經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)、居（村）民委員會不得為被認定為違法建設的場所出具辦理有關(guān)證照的場地使用證明。

第十九條　國土、住建、工商、交通、衛(wèi)生、文化、公安等相關(guān)部門根據(jù)違建查處部門或其他執(zhí)法機關(guān)提供的信息，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者的經(jīng)營場所屬于違法建設的，應當按照各自職責依法處理。

第二十條　供水、供電單位應當加強建設工程施工工地供水、供電管理，及時查處擅自接水、接電行為。

供水、供電單位可在服務合同中約定對依法認定為違法建設的單位和個人有權(quán)單方面中止或終止提供服務的內(nèi)容。

違法建設相關(guān)執(zhí)法文書送達后，違建查處部門應在5個工作日將情況書面告知供水、供電單位，由其依法決定或者按合同約定中止或終止向違法建設項目提供相關(guān)服務。

第二十一條　違法建設項目依法補辦手續(xù)或采取改正措施等消除違法狀態(tài)的，違建查處部門應當在違法狀態(tài)消除之日起兩個工作日內(nèi)書面告知相關(guān)部門或單位。

第三章　違法建設的查處

第二十二條　違建查處部門發(fā)現(xiàn)在建的違法建設并確定違法建設行為人的，應當在3個工作日內(nèi)立案查處。違建查處部門責令停止建設后，建設單位或者個人不停止建設的，應當立即向本級人民政府報告。本級人民政府應當自收到報告之日起5個工作日內(nèi)書面責成違建查處部門采取查封施工現(xiàn)場等措施。

第二十三條　違建查處部門在違法建設立案后，對于能否采取改正措施消除對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施造成的影響難以定性或者案件重大、復雜的，應當書面征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自收到征求意見之日起7個工作日內(nèi)出具違法建設的規(guī)劃定性意見。

違建查處部門按照城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對違法建設的規(guī)劃定性意見，認定違法建設能否采取改正措施消除對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施造成的影響。對認定為尚可采取改正措施消除對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施造成影響的，在作出違法建設處理決定時應當明確具體整改措施；認定為無法采取改正措施消除對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施造成影響的，應明確處理措施并說明理由。

第二十四條　違建查處部門調(diào)查處理違法建設過程中，需要查詢相關(guān)土地、房屋等行政審批信息或建設檔案的，相關(guān)行政主管部門和檔案管理機構(gòu)應當在5個工作日予以配合，提供相關(guān)資料。

第二十五條　需對違法建設行為進行行政處罰的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

違建查處部門責令限期拆除后，建設單位或者個人逾期不拆除且未申請行政復議、提起行政訴訟的，違建查處部門應當立即向本級人民政府（管委會）報告。本級人民政府（管委會）應當自收到報告之日起15個工作日內(nèi)書面責成有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)依法強制拆除。

第二十六條　違法建設限期拆除處理決定作出后，經(jīng)催告，當事人仍不履行行政處理決定，且無不正當理由的，行政執(zhí)法機關(guān)可以作出強制拆除決定，并發(fā)布載明強制拆除法律依據(jù)、實施時間、違法建筑內(nèi)財物搬離期限等內(nèi)容的強制拆除公告。

強制拆除公告應當在違法建設現(xiàn)場及其所在地基層人民政府公告欄張貼，違法建設位于住宅小區(qū)的，應當同時在住宅小區(qū)出入口公布欄張貼，小區(qū)物業(yè)管理單位應予以配合。必要時同時在當?shù)貓罂?、電視等公共媒體上公告。

第二十七條　當事人在強制拆除公告規(guī)定的期限內(nèi)沒有搬離違法建筑內(nèi)的財物，行政執(zhí)法機關(guān)可以在公證機構(gòu)公證或者無利害關(guān)系的第三方見證下，將財物登記造冊，保管存放，通知當事人領(lǐng)取。當事人在半年內(nèi)未認領(lǐng)財物的，按照無主財產(chǎn)確認的法律程序處理。

實施強制拆除的，行政執(zhí)法機關(guān)應當書面告知違法建設行為人到場。違法建設行為人是公民的，通知本人或者其成年家屬到場；違法建設行為人是法人或者其他組織的，通知其法定代表人或主要負責人到場。違法建設行為人拒不到場的，在公證機構(gòu)公證或者無利害關(guān)系第三方見證下實施強制拆除。

強制拆除違法建筑，應當制作筆錄，并拍照和錄像。

第二十八條　無法確定違法建設單位和個人的，違建查處部門應當在違法建設顯著位置張貼公告并且在當?shù)刂饕獔罂⒄T戶網(wǎng)站、本部門網(wǎng)站發(fā)布公告，督促違法建設單位和個人依法接受處理，公告期限不少于30日。

公告期限屆滿仍無法確定違法建設單位和個人的，或者違法建設單位和個人拒不接受處理的，如不及時拆除違法建設可能影響安全、交通等的，違建查處部門可以在公證機構(gòu)辦理證據(jù)保全手續(xù)后予以強制拆除。

違法建設可能影響安全、交通等的，違建查處部門應當征詢相關(guān)部門或者單位的意見，相關(guān)部門或者單位在評估違法建設對安全、交通等造成的影響的基礎(chǔ)上，及時書面回復。

第二十九條　對無法采取改正措施消除對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的影響，但又不能拆除的違法建設，由違建查處部門委托具有相應資質(zhì)的建設工程設計或者建設工程質(zhì)量檢測單位進行鑒定。經(jīng)鑒定不能拆除的，依法沒收實物或者違法收入。

沒收的實物或者違法收入按照有關(guān)規(guī)定上繳國庫。

第三十條　違建查處部門處理違法建設，應當在立案之日起25個工作日內(nèi)作出處理意見；案情特別重大或者復雜的，經(jīng)違建查處部門的主要負責人批準后，可以適當延期25個工作日。

案件處理過程中聽證、公告和鑒定等時間不計入案件辦理期限。

第三十一條　違法建設查處相關(guān)執(zhí)法文書，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定送達。

受送達人下落不明，或者采取直接送達、留置送達、郵寄送達等方式無法送達的，公告送達。

前款所稱公告送達，是指在違法建設現(xiàn)場予以公告，并且在當?shù)刂饕獔罂?、政府門戶網(wǎng)站、本部門網(wǎng)站或者本地廣播電視發(fā)布公告之日起，經(jīng)過60日即視為送達。

第三十二條　違法建筑的拆除費用，由違法建設單位或者個人承擔。違法建設單位或者個人拒不承擔違法建設拆除費用的，由違建查處部門依法追索。

第三十三條　違法建筑拆除后，違法建設單位或者個人應當及時清理建筑垃圾和平整場地，防止環(huán)境污染。

第四章　法律責任

第三十四條　國家機關(guān)、企事業(yè)單位及其工作人員實施、參與、包庇違法建設，阻撓違法建設查處工作的，由監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定追究責任。

第三十五條　相關(guān)部門、單位不依法履行查處違法建設職責，或者不按照本辦法規(guī)定協(xié)助、配合查處違法建設工作的，給予通報批評，造成不良后果的，由監(jiān)察機關(guān)對相關(guān)責任人予以問責。

第三十六條　居（村）民委員會違反本辦法第十三條規(guī)定，不履行報告、勸阻和協(xié)助職責的，由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府責令限期改正，予以通報批評。

第五章　附　則

第三十七條　除特別說明為“工作日”外，本辦法所稱“日”按照公歷日計算。

第三十八條　本辦法自2017年 2月1日起實施。

襄陽市防控和查處違法建設辦法

第一章 總則

第一條為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，及時防控和查處違法建設，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國土地管理法》《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)防控和查處違法建設，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱違法建設是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等法律法規(guī)規(guī)定的行為及產(chǎn)生的建筑物、構(gòu)筑物和設施。

違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等法律法規(guī)規(guī)定的行為及產(chǎn)生的建筑物、構(gòu)筑物和設施持續(xù)存在的，屬于違法建設的持續(xù)狀態(tài)。

本辦法施行前已建成的建筑物、構(gòu)筑物及設施，是否屬于違法建設，由縣級以上人民政府、開發(fā)區(qū)管委會組織相關(guān)部門依法予以認定。

第四條 違法建設防控和查處是指對違法建設采取巡查、勸導、制止、報告、監(jiān)控、督辦、責令停工、查封、罰款、拆除、沒收等措施予以防控與處置。

第五條違法建設防控和查處工作，應當堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、屬地管理、防控為主、依法處置、綜合治理的原則。

第六條 縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和有關(guān)職能部門開展防控和查處違法建設工作。

第七條各級人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應當設立防控和查處違法建設工作指導協(xié)調(diào)機構(gòu)，研究處理防控和查處違法建設工作中的重大問題，建立健全違法建設治理工作責任制等相關(guān)制度。

第八條 各級人民政府、開發(fā)區(qū)管委會及城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理等相關(guān)主管部門應當加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，提高城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的覆蓋率。

對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)建設條件申請辦理建設手續(xù)的，應當依法予以辦理。

第九條 各級人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應當按照事權(quán)與支出責任相適應的原則，將防控違法建設工作經(jīng)費和查處違法建設辦案經(jīng)費分別納入同級預算予以保障。

第十條 各級人民政府、開發(fā)區(qū)管委會和相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)應當組織開展城鄉(xiāng)規(guī)劃和查處違法建設法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳、教育工作，增強全社會遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的意識。

第十一條 各級人民政府、開發(fā)區(qū)管委會和相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)應當建立違法建設投訴舉報制度，向社會公開投訴舉報電話、電子郵箱等聯(lián)系方式，及時處理相關(guān)投訴舉報。

任何單位和個人有權(quán)舉報違法建設行為。對舉報違法建設行為，經(jīng)查證屬實的，給予舉報人適當獎勵。

第二章 職責分工

第十二條 縣級人民政府和開發(fā)區(qū)管委會是本轄區(qū)和管理范圍內(nèi)防控和查處違法建設工作的責任主體，全面組織領(lǐng)導轄區(qū)和管理范圍內(nèi)違法建設的防控和查處工作。

第十三條 下列部門和單位應當依法履行防控或者查處違法建設的職責：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門：負責對違法建設及其對城鄉(xiāng)規(guī)劃影響程度的認定，區(qū)分可否采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形，提出具體明確的認定意見；對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查，嚴格建設工程驗線和規(guī)劃條件核實，對建設工程項目中存在違法建設尚未處罰結(jié)案的，不得核發(fā)規(guī)劃條件核實證明。

（二）城鄉(xiāng)建設部門：負責建設施工活動的日常巡查；對被認定的違法建設不予建設工程竣工驗收備案；建立“黑名單”制度，對從事違法建設的建設、施工、設計、監(jiān)理等單位，納入不良信用記錄，在其參加各級政府及相關(guān)部門組織的評優(yōu)評先時嚴格把關(guān)，提出具體意見。

（三）國土資源部門：負責國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查，對非法轉(zhuǎn)讓、非法占地及擅自改變土地用途等土地違法行為依法予以查處；協(xié)助相關(guān)行政執(zhí)法部門核實違法建設用地權(quán)屬、建設時間等相關(guān)情況；不動產(chǎn)登記機構(gòu)對違法建設不予辦理不動產(chǎn)登記。

（四）城市管理執(zhí)法部門（綜合執(zhí)法部門）：負責國有土地上建設行為的動態(tài)巡查，依法查處未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設、驗收合格后未按照規(guī)定辦理建設工程規(guī)劃許可證又進行建設、未經(jīng)批準或者未按照批準內(nèi)容進行臨時建設的行為及產(chǎn)生的建筑物、構(gòu)筑物或設施；依法查處參與違法建設的無施工資質(zhì)施工和違反施工資質(zhì)管理等違法行為；依法查處城市河道違法建設。

（五）住房保障和房屋管理部門：負責指導物業(yè)服務企業(yè)對所管理的住宅小區(qū)建設行為進行巡查和登記工作，依法履行違法建設行為勸阻、制止和報告職責；對制止違法建設不力、影響小區(qū)環(huán)境的物業(yè)服務企業(yè)，取消參加評選物業(yè)管理優(yōu)秀、示范住宅小區(qū)的資格，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定將其納入不良信用記錄。

（六）林業(yè)部門：負責依法查處違法占用林地擅自進行建設的行為。

（七）水利部門：負責依法查處所管轄河道、堤壩范圍內(nèi)的違法建設。

（八）交通運輸部門：負責依法查處位于公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建設。

（九）工商部門：負責依法查處利用違法建設進行無照經(jīng)營的行為。

（十）公安部門：對將違法建設作為居住場所的，不以合法穩(wěn)定住所認定。依法維護拆除違法建設的現(xiàn)場秩序，及時制止和查處阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務等違法犯罪的行為。

（十一）消防部門：負責依法查處占用消防通道、嚴重影響公共安全的消防違法行為。對不能提供建設工程規(guī)劃許可證明文件的建設工程，依法不予核發(fā)有關(guān)證照。

（十二）行政審批等部門：在核發(fā)有關(guān)證照時嚴格審核把關(guān)，對利用違法建設開展經(jīng)營的，不予核發(fā)有關(guān)證照；對已經(jīng)核發(fā)的，依法予以撤銷。

（十三）財政部門:負責按照事權(quán)和財權(quán)相適應的原則，將防控違法建設工作經(jīng)費和查處違法建設辦案經(jīng)費分別納入同級預算予以保障。

（十四）法制部門：加強行政執(zhí)法監(jiān)督，根據(jù)行政執(zhí)法部門的提請，或者依其職權(quán)，對行政執(zhí)法爭議進行協(xié)調(diào)處理。

（十五）供水、供電、供氣等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè):單位和個人因?qū)嵤┙ㄔO需申請相應服務時，應出具相關(guān)規(guī)劃建設的許可文件，對不能出具許可文件的，依法不得提供服務；在行政執(zhí)法部門出函要求協(xié)助查處違法建設時，應積極配合，依法停止提供臨時性或者永久性服務。

（十六）廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體：積極做好防控和查處違法建設宣傳報道和典型違法案件的曝光工作，不得為違法建設提供宣傳服務。

對違法建設查處中拒不履行限期整改或恢復原狀義務、進入違法建設強制拆除程序等違法建設當事人的失信信息, 各相關(guān)職能部門應在信用信息公共服務平臺和市場主體信用信息共享交換平臺進行公示，并按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。

第十四條 任何單位和個人不得提供、利用違法建設作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所。

第三章 違法建設的巡查和控制

第十五條 縣級人民政府和開發(fā)區(qū)管委會應當明確行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處日常巡查工作職責、監(jiān)管區(qū)域、巡查時段、巡查重點及具體措施等，實行網(wǎng)格化監(jiān)控管理，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設。

第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當建立違法建設日常巡查機制,對本轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設活動開展監(jiān)督、檢查，及時制止違法建設行為，依法組織實施違法建設查處工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當充分發(fā)揮村（居）民委員會等基層組織作用，建立群眾監(jiān)督舉報、管控的群防群控體系。以社區(qū)和村組為單位，開展日常巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)和勸阻違法建設行為；對轄區(qū)內(nèi)的重點項目和“城中村”以及納入舊城改造的地區(qū)，應當制訂巡查措施，落實巡查人員，強化巡查管控。

第十七條 村（居）民委員會、物業(yè)服務企業(yè)巡查發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設行為的，應當及時勸阻、制止；經(jīng)勸阻未能制止的，應當立即向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報告，并協(xié)助做好查處違法建設工作。

國家機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)應當建立本單位辦公區(qū)、生活區(qū)日常管理巡查制度。發(fā)現(xiàn)本單位辦公區(qū)、生活區(qū)內(nèi)違法建設行為的，應當及時勸阻、制止；經(jīng)勸阻未能制止的，應當立即向所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報告，并協(xié)助做好查處違法建設工作。

第十八條 負責違法建設巡查責任的工作人員應遵守下列規(guī)定：

（一）按照巡查控管方案規(guī)定的時段和責任區(qū)域巡查，做好巡查記錄；

（二）發(fā)現(xiàn)違法建設行為及時制止、報告并采取攝像、照相或者現(xiàn)場勘驗等方式取證；

（三）對發(fā)現(xiàn)的違法建設，屬于其他部門管轄的，應在2個工作日內(nèi)移送相關(guān)部門處理；

（四）發(fā)現(xiàn)堆有建筑材料的，應當及時登記并跟蹤監(jiān)控。

第十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應當建立健全公示制度，實行城鄉(xiāng)規(guī)劃批前批后公示，依法接受社會監(jiān)督。應當加強對取得建設工程規(guī)劃許可證的建設工程的技術(shù)核查，加強建設工程放線、驗線、規(guī)劃條件核實等環(huán)節(jié)的日常巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設行為，應立即函告建設工程所在地城市管理執(zhí)法部門或綜合執(zhí)法部門。

第二十條建設單位和個人應當在建設施工場地醒目位置設置符合城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要求的建設工程規(guī)劃公示牌，公示牌應當載明該建設工程的許可證編號、建設項目名稱、建設單位名稱、建設位置、建設規(guī)模、規(guī)劃強制性指標及附圖等內(nèi)容。

第二十一條 行政執(zhí)法部門在巡查中發(fā)現(xiàn)，以及對群眾舉報、上級交辦的違法建設信息，應當立即進行核查。

經(jīng)核查屬于本部門職責范圍的，應當立即采取相關(guān)控制措施，并及時立案查處。

經(jīng)核查不屬于本部門職責范圍的，應當立即將案件移送相關(guān)部門。接受案件移送的部門應當立即采取相關(guān)控制措施，并及時立案查處。

第二十二條 各相關(guān)職能部門應當建立健全防控和查處違法建設工作信息共享平臺和溝通機制，利用網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、電子政務網(wǎng)絡、基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段和信息資源，實現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享。依照規(guī)定提供信息的，應當免費；檔案管理機構(gòu)依照規(guī)定提供紙質(zhì)檔案的，除復制工本費外，不得收取其他費用。

第四章 違法建設的查處

第二十三條 行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法建設正在建設中的，應當在調(diào)查取證后，責令當事人立即停止建設或限期自行拆除，并可以采取查封施工現(xiàn)場等措施，同時，可將相關(guān)情況函告供水、供電、供氣等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)停止相關(guān)服務。當事人拒不停止建設或者逾期不拆除的，應當依法采取強制措施拆除在建的違法建設。

第二十四條行政執(zhí)法機關(guān)對違法建設立案調(diào)查后，對于能否采取改正措施消除對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施造成的影響難以定性或者案件重大、復雜的，應當書面征求城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應當自收到征求意見之日起7個工作日內(nèi)出具違法建設的規(guī)劃認定意見；需要現(xiàn)場勘查、測繪的，現(xiàn)場勘查、測繪所需時間不計算在規(guī)定期限內(nèi)。現(xiàn)場勘查、測繪應在15個工作日內(nèi)完成。

第二十五條行政執(zhí)法機關(guān)調(diào)查處理違法建設過程中，需要查詢相關(guān)土地、房屋等行政審批信息或建設檔案的，相關(guān)行政主管部門和檔案管理機構(gòu)應當予以配合，提供相關(guān)資料。

第二十六條 行政執(zhí)法機關(guān)作出行政強制執(zhí)行決定前，應當事先催告當事人履行義務。

對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設施等需要拆除的，應當由行政執(zhí)法機關(guān)予以公告，限期由當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不自行拆除的，行政執(zhí)法機關(guān)可以依法強制拆除。

第二十七條違法建設限期拆除處罰決定作出后，經(jīng)催告、公告，當事人仍不履行行政處罰決定，且無正當理由的，行政執(zhí)法機關(guān)應當立即向本級人民政府（管委會）報告。本級人民政府（管委會）應當自收到報告之日起15個工作日內(nèi)書面責成有關(guān)部門依法強制拆除。

行政執(zhí)法機關(guān)可以作出強制拆除決定，并發(fā)布載明強制拆除法律依據(jù)、實施時間、違法建設內(nèi)財物搬離期限等內(nèi)容的強制拆除公告。

強制拆除公告應當在違法建設現(xiàn)場及其所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處公告欄張貼，違法建設位于住宅小區(qū)的，應當同時在住宅小區(qū)出入口公布欄張貼，小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)應予以配合。必要時在報刊、電視等公共媒體上同時公告。

第二十八條當事人在強制拆除公告規(guī)定的期限內(nèi)沒有搬離違法建設內(nèi)的財物，行政執(zhí)法機關(guān)可以在公證機構(gòu)公證或者無利害關(guān)系的第三方見證下，將財物登記造冊，保管存放，通知當事人領(lǐng)取。當事人在6個月內(nèi)未認領(lǐng)財物的，按照相關(guān)法律程序處理。

實施強制拆除的，行政執(zhí)法機關(guān)應當書面告知違法建設行為人到場。違法建設行為人是個人的，通知本人或者其成年家屬到場；違法建設行為人是法人或者其他組織的，通知其法定代表人或主要負責人到場。違法建設行為人拒不到場的，在公證機構(gòu)公證或者無利害關(guān)系第三方見證下實施強制拆除。

強制拆除違法建設，應當制作筆錄，并拍照和錄像。

第二十九條查處違法建設時，無法確定其所有人、管理人的，應當通過政府網(wǎng)站、公示欄、有關(guān)媒體并在該違法建設現(xiàn)場醒目位置發(fā)布公告等，督促當事人依法接受處理。公告期不得少于60日。

公告期限屆滿仍無法確定違法建設當事人的，或者違法建設當事人拒不接受處理的，如不及時拆除違法建設可能影響安全、交通等的，行政執(zhí)法機關(guān)可以在公證機構(gòu)辦理證據(jù)保全手續(xù)后予以強制拆除。

拆除違法建設可能影響安全、交通等的，行政執(zhí)法機關(guān)應當征詢相關(guān)部門或者單位的意見，相關(guān)部門或者單位應在5個工作日內(nèi)書面回復。

第三十條對無法采取改正措施消除對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施影響的違法建設，由行政執(zhí)法機關(guān)委托具有相應資質(zhì)的建設工程設計或者建設工程質(zhì)量檢測單位進行鑒定。經(jīng)鑒定不能拆除的，依法沒收實物或者違法收入。

對沒收的實物依法進行處置，沒收的違法收入依法上繳國庫。

第三十一條 查處違法建設，行政執(zhí)法機關(guān)應當從立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定。對情節(jié)復雜或者重大的違法行為，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可延長至60日。法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

行政執(zhí)法機關(guān)在作出行政處罰決定之前，依法需要聽證、檢測、公告和鑒定的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第三十二條 違法建設拆除后，實施違法建設的單位或者個人應當在15個工作日內(nèi)清理垃圾和平整場地，防止污染環(huán)境。

第三十三條對違法建設依法實施強制拆除的費用，由違法建設當事人承擔；拒不承擔的，由作出強制拆除決定的行政執(zhí)法機關(guān)申請人民法院執(zhí)行。

第三十四條 在征收房屋等建筑物、構(gòu)筑物及設施時，對違法建設一律不予補償。

第五章 法律責任

第三十五條違反本辦法規(guī)定，依法應當承擔法律責任，法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條 防控和查處違法建設責任主體有下列情形之一的，由上級人民政府或者有關(guān)主管機關(guān)依據(jù)職權(quán)責令改正，通報批評，對相關(guān)責任人員依法依規(guī)追責問責：

（一）對本轄區(qū)內(nèi)防控和查處違法建設工作領(lǐng)導、監(jiān)管不力，造成重大損失和嚴重社會影響的；

（二）對違法建設治理工作責任制不落實，對本轄區(qū)內(nèi)違法建設防控和查處不力的；

（三）對群眾反映強烈的違法建設，未及時妥善處理，致使矛盾激化，造成嚴重后果和不良社會影響的；

（四）縱容、庇護單位及個人進行違法建設的；

（五）拒不配合，阻撓、妨礙執(zhí)法部門依法執(zhí)行公務的；

（六）有其他違法違規(guī)行為的。

第三十七條 規(guī)劃、建設、國土、城管等有關(guān)部門和單位及其工作人員有下列情形之一的，由本級人民政府或者上級主管部門責令改正，通報批評；對負有領(lǐng)導責任、直接責任的人員，依法依規(guī)追責問責；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任：

（一）違反規(guī)定，批準項目建設的；

（二）違反規(guī)定，擅自改變已批準規(guī)劃和建設項目的；

（三）對違法建設擅自給予行政許可、辦理權(quán)屬證明的；

（四）謊報、瞞報、拒報違法建設情況的；

（五）未依法查處違法建設或查處不力的；

（六）未按規(guī)定征收規(guī)費的；

（七）未按規(guī)定收繳罰款的；

（八）在工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄的，或者有其他失職、瀆職行為的。

第三十八條 違法建設行為人或者其他相關(guān)人員有下列情形之一的，依法予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任：

（一）違法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，或者違法占用耕地、林地等農(nóng)用地改變被占用土地用途，進行違法建設的；

（二）以暴力、威脅方法阻礙有關(guān)行政主管部門依法查封、強制拆除違法建設的；

（三）組織、策劃、教唆、煽動群眾阻礙有關(guān)行政主管部門依法查封、強制拆除違法建設的；

（四）因違法建設導致重大責任事故的；

（五）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣或者損毀行政執(zhí)法機關(guān)依法查封財物的；

（六）向依法制止和查處違法建設的有關(guān)行政主管部門工作人員行賄、介紹賄賂的；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

國家機關(guān)工作人員存在上述情形的，從重處罰。

第三十九條違反本辦法第十三條第一款第（十五）項規(guī)定，由所在地城市管理執(zhí)法部門或者綜合執(zhí)法部門責令供水、供電、供氣等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)停止提供服務；拒不停止提供服務的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十條違反本辦法第十四條規(guī)定，自用或者向他人提供違法建設作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所的，由所在地城市管理執(zhí)法部門或者綜合執(zhí)法部門責令限期改正，并可處以五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以二萬元以上十萬元以下罰款。明知是違法建設而使（租）用作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所的，責令限期改正，并處以五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以二萬元以上十萬元以下罰款。

第四十一條違反本辦法第十七條規(guī)定，村（居）民委員會不履行報告、勸阻和協(xié)助職責的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處予以通報批評，責令限期改正；逾期不改正的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處可以建議依法罷免村（居）民委員會負有責任的相關(guān)管理人員的職務。

第四十二條違反本辦法第十七條規(guī)定，物業(yè)服務企業(yè)不履行巡查義務，發(fā)現(xiàn)違法建設不予勸阻、制止，或經(jīng)勸阻未能制止不及時報告的，由所在地城市管理執(zhí)法部門或者綜合執(zhí)法部門責令限期改正，并處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十三條違反本辦法第十七條規(guī)定，國家機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)不履行巡查義務，發(fā)現(xiàn)違法建設后不予勸阻、制止，或經(jīng)勸阻未能制止不及時報告的，由所在地城市管理執(zhí)法部門或者綜合執(zhí)法部門責令限期改正；逾期不改正的，提請有權(quán)機關(guān)對單位相關(guān)負責人及工作人員依法給予處分。

第四十四條違反本辦法第三十二條規(guī)定，違法建設當事人逾期不清理垃圾和平整場地，經(jīng)催告仍不履行，污染環(huán)境的，行政機關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。代履行的費用按照成本合理確定，由違法建設當事人承擔。

第四十五條 對納入不良信用記錄的違法建設當事人，由相關(guān)職能部門實施聯(lián)合懲戒。各級人民政府、開發(fā)區(qū)管委會及其相關(guān)部門、國有企業(yè)在實施政府采購或者建設工程招投標時，可以依法對其設定限制。

第六章 附則

第四十六條 縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會可以根據(jù)本辦法制定實施細則。

第四十七條風景名勝區(qū)范圍內(nèi)違法建設的防控和查處工作，按照《風景名勝區(qū)管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。

地下空間的違法建設處理另行規(guī)定。

第四十八條 本辦法自2018年3月1日起施行。

第七條 區(qū)人民政府和管委會是本轄區(qū)和管理范圍內(nèi)控制和查處違法建設工作的責任主體，全面組織領(lǐng)導本轄區(qū)和管理范圍內(nèi)違法建設的控制和查處工作。主要職責是：

（一）明確街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和所屬相關(guān)部門控制和查處違法建設工作責任，確定本轄區(qū)和管理范圍內(nèi)控制和查處違法建設的工作目標；

（二）督促街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所屬相關(guān)部門制訂具體的巡查和控管措施，開展巡查控管工作；對發(fā)現(xiàn)的違法建設，責成相關(guān)部門依法采取查封、拆除等相關(guān)措施；

（三）處理因查處違法建設引發(fā)的影響社會穩(wěn)定和社會治安等問題；

（四）對轄區(qū)和管理范圍內(nèi)單位和居（村）民進行規(guī)劃、土地管理等法律、法規(guī)和政策的宣傳教育；

（五）完成市里下達的控制和查處違法建設的績效考核目標。

第八條 城市管理執(zhí)法部門負責依法查處未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設的、驗收合格后未按照規(guī)定辦理建設工程規(guī)劃許可證又進行建設或者改造的，未經(jīng)批準或者未按照批準內(nèi)容進行臨時建設的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施。

水務部門負責依法查處位于河道堤防管理范圍和湖泊水域線內(nèi)的違法建設。

交通運輸部門負責依法查處位于公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建設。

第九條 規(guī)劃部門負責對違反建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定的違法建設進行核查、認定，并提出處理意見。

園林部門負責依法查處非法占用城市公園、單位綠地、綠化廣場等綠地的行為。

住房保障房管部門負責依法查處危房鑒定中的違法行為，督促物業(yè)服務企業(yè)勸阻物業(yè)小區(qū)內(nèi)違法建設行為，并及時報告城市管理執(zhí)法部門。

城鄉(xiāng)建設部門負責依法查處參與違法建設中的無施工資質(zhì)施工和違反施工資質(zhì)管理的違法行為。

公安部門負責依法維護拆除違法建設現(xiàn)場秩序，及時制止和查處阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務等違法犯罪的行為。

工商、衛(wèi)生、文化、環(huán)境保護等部門在核發(fā)有關(guān)許可證和執(zhí)照時，應當嚴格審核把關(guān)，對利用違法建設開展經(jīng)營、不能提供合法經(jīng)營場所使用證明的，不予核發(fā)有關(guān)許可證、執(zhí)照。

供水、供電、供氣等企業(yè)在受理用水、用電、用氣報裝申請時，應當按照行業(yè)規(guī)定的條件嚴格審核，對不能提供規(guī)劃許可證件的，不得辦理報裝手續(xù)。

第十條 監(jiān)察部門負責行政過錯責任追究工作的監(jiān)督檢查，依法調(diào)查處理影響較大的行政過錯責任案件、國家行政機關(guān)及其工作人員等監(jiān)察對象參與違法建設的案件。