城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃舛▋r成本監(jiān)審辦法

城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃舛▋r成本監(jiān)審辦法

第一章 總 則

第一條 為加強城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)成本監(jiān)管，規(guī)范定價成本監(jiān)審行為，提高政府價格決策的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》和《關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)實施城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃舛▋r成本監(jiān)審的行為。

第三條 本辦法所稱城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃?，是指一定區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)通過城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)（包括延伸至農(nóng)村的管網(wǎng)，以下簡稱“配氣管網(wǎng)”）向用戶提供燃?xì)馀渌偷姆?wù)。

第四條 城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃舛▋r成本監(jiān)審由各級價格主管部門按照價格管理權(quán)限，負(fù)責(zé)組織實施。

第五條 城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃舛▋r成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循合法性、相關(guān)性、合理性原則。

第六條 城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃舛▋r成本，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會計師事務(wù)所或?qū)徲嫴块T審核的年度財務(wù)報告、手續(xù)齊備的原始憑證、賬冊，以及城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)提供的真實、完整、有效的成本相關(guān)資料為基礎(chǔ)核定。

第七條 城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全獨立的城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈽I(yè)務(wù)（以下簡稱“燃?xì)馀錃鈽I(yè)務(wù)”）成本核算制度，完整準(zhǔn)確記錄配氣業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營成本和收入。

第二章 定價成本構(gòu)成與歸集

第八條 城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃舛▋r成本由折舊及攤銷費、運行維護費構(gòu)成。

第九條 折舊及攤銷費指與燃?xì)馀錃鈽I(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)原值、無形資產(chǎn)原值按照規(guī)定的折舊和攤銷年限計提的費用，包括管理費用和銷售費用中的折舊及攤銷費。

第十條 運行維護費指維持燃?xì)馀錃鈽I(yè)務(wù)正常運行所發(fā)生的費用，包括直接配氣成本、管理費用、銷售費用。

（一）直接配氣成本，包括材料費、燃料動力費、修理費、職工薪酬、配氣損耗以及其他相關(guān)費用。

1.材料費，指維持燃?xì)馀錃鈽I(yè)務(wù)正常運行耗用的燃?xì)馓砑觿?、原材料、輔助材料、備品備件以及其他直接材料的費用。

2.燃料動力費，指維持燃?xì)馀錃鈽I(yè)務(wù)正常運行耗用的油、水、電等費用。

3.修理費，指維持燃?xì)馀錃鈽I(yè)務(wù)正常運行所進(jìn)行的修理和維護活動發(fā)生的費用。

4.職工薪酬，指為獲得生產(chǎn)人員提供的服務(wù)而給予各種形式的報酬以及其他相關(guān)費用。具體包括：職工工資（獎金、津貼和補貼）；職工福利費；基本醫(yī)療保險費、基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費和生育保險費等社會保險費，以及按照法律法規(guī)規(guī)定為職工繳納的補充醫(yī)療保險費和補充養(yǎng)老保險費；住房公積金；工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費等。

5.配氣損耗，指在燃?xì)馀錃鈽I(yè)務(wù)中因燃?xì)鈸p耗折算的費用。

6.其他相關(guān)費用，指除以上成本因素外城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)提供正常配氣服務(wù)發(fā)生的其他有關(guān)費用，以及按照法律法規(guī)必須繳納或提取的合理費用，包括安全生產(chǎn)費用、青苗補償費、水土保持費等。

（二）管理費用，指城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)管理部門為組織和管理配氣服務(wù)所發(fā)生的各項費用。包括管理人員職工薪酬、差旅費、會議費、辦公費、業(yè)務(wù)招待費、出國經(jīng)費、物料消耗、低值易耗品攤銷、水電費、租賃費、稅金（包括房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅）、財產(chǎn)保險費等，不含折舊及攤銷費。

（三）銷售費用，指城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)在銷售或提供服務(wù)過程中發(fā)生的各項費用。包括銷售人員職工薪酬、資料費、保險費、廣告費、租賃費、物料消耗、低值易耗品攤銷等，不含折舊及攤銷費。

第十一條 下列費用不得計入定價成本：

（一）不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國家財務(wù)會計制度規(guī)定的費用；

（二）與燃?xì)馀錃鈽I(yè)務(wù)無關(guān)的費用或雖與燃?xì)馀錃鈽I(yè)務(wù)有關(guān)但按照國家有關(guān)規(guī)定由政府補助、政策優(yōu)惠、社會無償捐贈等沖減的費用；

（三）各類捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款，以及計提的準(zhǔn)備金；

（四）公益廣告、公益宣傳費用；

（五）固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；

（六）向上級公司或管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等；

（七）其他不合理支出。

第十二條 燃?xì)馀錃鈽I(yè)務(wù)與中高壓管道運輸以及其他基礎(chǔ)設(shè)施共用設(shè)備設(shè)施，并且有單獨收入的，應(yīng)根據(jù)氣量、固定資產(chǎn)原值等合理分?jǐn)偣灿贸杀尽?

第三章 定價成本核定

第十三條 計入定價成本的折舊費按照核定的上一年度末固定資產(chǎn)原值、規(guī)定的折舊年限，采用年限平均法核定。

（一）固定資產(chǎn)原值原則上按歷史成本核定。按規(guī)定進(jìn)行過清產(chǎn)核資的，按照財政或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的固定資產(chǎn)價值核定。包括：市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn)，城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)自建自用的儲氣設(shè)施資產(chǎn)，以及其他設(shè)備設(shè)施等相關(guān)資產(chǎn)。不包括：建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有和專用資產(chǎn)；政府無償投入、政府補助和社會無償投入的資產(chǎn)；無償接收的資產(chǎn)；未投入實際使用的資產(chǎn)；不能提供資產(chǎn)價值有效證明的資產(chǎn)；資產(chǎn)評估增值的部分，以及向用戶收取費用形成的資產(chǎn)。

（二）折舊年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)、實際使用情況等因素確定，各類固定資產(chǎn)折舊年限具體見附表。管道固定資產(chǎn)殘值率按0%核定，其他固定資產(chǎn)殘值率一般按5%核定。已計提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)不再計提折舊費用。

第十四條 計入定價成本的攤銷費按照核定的上一年度末無形資產(chǎn)原值、規(guī)定的攤銷年限，采用直線攤銷法核定。評估增值部分不計入無形資產(chǎn)原值。

無形資產(chǎn)的攤銷年限，有法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的，從其規(guī)定或約定；沒有規(guī)定或約定的，計算機軟件按 5 年攤銷，其他按 30 年攤銷。

第十五條 運行維護費各構(gòu)成項目核定方法如下：

（一）材料費、燃料動力費按照城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)上一年度實際水平，剔除不合理因素并適當(dāng)參考近 3 年變化核定。

（二）修理費按照城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)上一年度實際水平，剔除不合理因素并適當(dāng)參考近 3 年變化核定，最高不超過固定資產(chǎn)原值的 2.5%。

（三）職工薪酬的核定。職工工資總額按照職工平均工資與職工人數(shù)核定。其中，職工平均工資原則上據(jù)實核定，但不得超過統(tǒng)計部門公布的上一年當(dāng)?shù)卦撔袠I(yè)職工平均工資水平；職工人數(shù)按照城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)上一年度實際在崗職工人數(shù)核定，政府有關(guān)部門或者行業(yè)有明確規(guī)定的，不得超過其規(guī)定人數(shù)。由政府有關(guān)部門進(jìn)行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理規(guī)定核定的數(shù)值。

因解除與職工的勞動關(guān)系給予的補償，按照一定年限分?jǐn)傆嬋攵▋r成本。

社會保險費（包括補充養(yǎng)老和補充醫(yī)療保險）按計入定價成本的工資總額和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)所在地人民政府上一年規(guī)定的比例為依據(jù)核定。

職工福利費、職工教育經(jīng)費最高不得超過計入定價成本的工資總額的14%、2.5%，住房公積金、工會經(jīng)費按照規(guī)定的基數(shù)和計提比例確定。

（四）配氣損耗按照城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)上一年度實際損耗氣量乘以氣源價格核定。實際損耗氣量最高不超過輸氣量的4%。

（五）管理費用和銷售費用按照城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)上一年度實際水平，剔除不合理因素并適當(dāng)參考近 3 年變化核定。其中，核定的各年度差旅費、會議費、業(yè)務(wù)招待費、辦公費、出國經(jīng)費等非生產(chǎn)性支出原則上不超過前一年度；業(yè)務(wù)招待費不得超過當(dāng)年配氣業(yè)務(wù)主營業(yè)務(wù)收入的5‰。

（六）其他相關(guān)費用按照城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)上一年度實際水平，剔除不合理因素并適當(dāng)參考近 3 年變化核定。其中，安全生產(chǎn)費原則上按企業(yè)計提數(shù)核定，但不得超過配氣收入的1.5%。

第十六條 城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營多種產(chǎn)品或服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)采取合理的方法（如按固定資產(chǎn)原值、收入比）分?jǐn)偣餐l(fā)生的費用。

第十七條 主要指標(biāo)解釋及計算公式：

（一）年配送氣量是指當(dāng)年城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌头?wù)終端用戶實際使用的燃?xì)鈹?shù)量。配送氣量包括城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)年度銷售氣量和通過配氣管網(wǎng)進(jìn)行的第三方交易的出口氣量。

（二）供銷差率（指供銷差量與年供氣量的比率）原則上不超過5%，三年內(nèi)降低至不超過4%；實際供銷差率低于規(guī)定差率的，降低的損耗由城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和用戶共享。

供銷差率=供銷差量÷年供氣量×100%

供銷差量=年供氣量-年配送氣量

年供氣量=期初庫存量 本期購氣量-期末庫存量

共享供銷差率=（實際供銷差率 規(guī)定供銷差率）÷2

第十八條 城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的單位定價成本按核定的上一年度成本總額除以核定的年配送氣量計算確定。

第四章 附 則

第十九條 本辦法未具體規(guī)定審核標(biāo)準(zhǔn)的其他成本費用按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定審核，原則上據(jù)實核定。

第二十條 本辦法自2018年7月1日起施行。

國家發(fā)改委修訂發(fā)布《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》(下稱《辦法》)，向社會公開征求意見。值得注意的是，本次新規(guī)趨嚴(yán)細(xì)化。

2015年，在借鑒國外輸配電監(jiān)管經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合制定出臺《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》。但隨著電力體制改革的縱深推進(jìn)，尤其是中央經(jīng)濟工作會議和2018年新執(zhí)行的《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》對加強電網(wǎng)成本監(jiān)管提出了新要求，現(xiàn)行《辦法》亟待完善。

對于此次《辦法》相關(guān)機構(gòu)進(jìn)行了解讀。近年來我國輸配電成本的調(diào)整一直都在進(jìn)行，據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計，自2015年來，共計節(jié)約輸配電成本超1000億元。而對于此次修改，有分析機構(gòu)表示，與1347號文(2015年發(fā)布的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》)相比，《辦法》(修訂征求意見稿)共修改了17條，主要修改有三：一是加大了成本監(jiān)審約束作用，對材料費、修理費和其他運營費用設(shè)置費用上限增加投資合理性的規(guī)定，明確對未實際投入使用、未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)等新增輸配電資產(chǎn)的成本費用支出，以及因重復(fù)建設(shè)、工期延誤等發(fā)生的成本費用支出，不予列入輸配電成本，增加對租賃費等部分涉及重大內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易費用的審核。

其次，進(jìn)一步細(xì)化輸配電定價成本分類及審核方法，根據(jù)首輪監(jiān)審經(jīng)驗將輸配電定價成本細(xì)化為省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和專項工程3類輸電定價成本；細(xì)化其他運營費用，分為生產(chǎn)經(jīng)營類、管理類、安全保護類、研究開發(fā)類等；增加分電壓等級核定有關(guān)規(guī)定。

第三，推進(jìn)監(jiān)審規(guī)范化，增加并明確不得計入輸配電成本的項目，明確電動車充換電服務(wù)等輔業(yè)三產(chǎn)成本、抽水蓄能、電儲能等成本不得計入，獨立核算的售電公司成本不計入，同時進(jìn)一步明確企業(yè)信息報送要求、程序，以及失信懲戒等規(guī)定。

在上述修正的同時，在電網(wǎng)投資大幅增長、電量增速趨緩的背景下，《辦法》(修訂征求意見稿)中的費用上限設(shè)置將有效遏制電網(wǎng)投資成本，而對未實際投入使用、重復(fù)建設(shè)等不予列入輸配電成本的設(shè)置將控制電網(wǎng)過度投資，引導(dǎo)提高投資合理性。此外，輸配電線路折舊年限有2-5年的延長，將導(dǎo)致折舊費用產(chǎn)生約1%的降低，根據(jù)上一輪監(jiān)審周期的結(jié)果，預(yù)計上述折舊年限的降低將帶來約50億元-60億元左右的輸配電價降低，為2019年一般工商業(yè)電價降價提供來源。

而在儲能方面，預(yù)計未來，儲能成本主要用于新能源調(diào)峰；一直不屬于輸配電準(zhǔn)許成本的范圍，本輪監(jiān)管周期特別提出表明新能源消納的調(diào)峰成本不可能由全民買單，下一步將根據(jù)“誰使用、誰付費”的原則，推動輔助服務(wù)市場機制建設(shè)，為煤電、氣電、水電甚至核電參與深度調(diào)峰制定市場化機制，進(jìn)一步推動儲能行業(yè)良性發(fā)展。

談到細(xì)分領(lǐng)域中，《辦法》明確電動車充換電服務(wù)等輔業(yè)不得計入輸配電成本，意味著國家電網(wǎng)的泛在電力物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)缺乏明確盈利模式。在輸配電收入不斷降低的背景下，國家電網(wǎng)必須加快轉(zhuǎn)變盈利結(jié)構(gòu)，通過資本運作、公司結(jié)構(gòu)治理、商業(yè)模式塑造等手段盡快實現(xiàn)其金融、電商、電動車等競爭性業(yè)務(wù)的發(fā)展，以彌補壟斷業(yè)務(wù)利潤降低造成的資產(chǎn)收益率下降。

同時，推進(jìn)監(jiān)審精細(xì)化。進(jìn)一步細(xì)化輸配電定價成本分類及審核方法。將輸配電定價成本細(xì)化為省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和專項工程三類輸電定價成本；細(xì)化其他運營費用，分為生產(chǎn)經(jīng)營類、管理類、安全保護類、研究開發(fā)類等；增加分電壓等級核定有關(guān)規(guī)定。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過《辦法》的修訂完善，有利于加強輸配電成本監(jiān)審，為進(jìn)一步推進(jìn)輸配電價改革和電力市場化創(chuàng)造重要條件；同時，有利于完善并細(xì)化成本監(jiān)審審核方法，改進(jìn)對電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)管；其次，有利于強化激勵約束機制，引導(dǎo)電網(wǎng)合理投資、加強內(nèi)部管理和降本增效；此外，還有利于規(guī)范成本監(jiān)審行為，促進(jìn)成本監(jiān)審更加客觀公正、公開透明。 2100433B

（試行）

第一條 為提高政府制定物業(yè)服務(wù)收費的科學(xué)性、合理性，根據(jù)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》、《物業(yè)服務(wù)收費管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于政府價格主管部門制定或者調(diào)整實行政府指導(dǎo)價的物業(yè)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施定價成本監(jiān)審的行為。

本辦法所稱物業(yè)服務(wù)，是指物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同的約定，對房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地進(jìn)行維修、養(yǎng)護、管理，維護物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和秩序的活動。

本辦法所稱物業(yè)服務(wù)定價成本，是指價格主管部門核定的物業(yè)服務(wù)社會平均成本。

第三條 物業(yè)服務(wù)定價成本監(jiān)審工作由政府價格主管部門負(fù)責(zé)組織實施，房地產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)配合價格主管部門開展工作。

第四條 在本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)數(shù)量眾多的，可以選取一定數(shù)量、有代表性的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行成本監(jiān)審。

第五條 物業(yè)服務(wù)定價成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）合法性原則。計入定價成本的費用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定；

（二）相關(guān)性原則。計入定價成本的費用應(yīng)當(dāng)為與物業(yè)服務(wù)直接相關(guān)或者間接相關(guān)的費用。

（三）對應(yīng)性原則。計入定價成本的費用應(yīng)當(dāng)與物業(yè)服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)。

（四）合理性原則。影響物業(yè)服務(wù)定價成本各項費用的主要技術(shù)、經(jīng)濟指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者社會公允水平。

第六條 核定物業(yè)服務(wù)定價成本，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會計師事務(wù)所審計的年度財務(wù)會計報告、原始憑證與賬冊或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供的真實、完整、有效的成本資料為基礎(chǔ)。

第七條 物業(yè)服務(wù)定價成本由人員費用、物業(yè)共用部位共用設(shè)施設(shè)備日常運行和維護費用、綠化養(yǎng)護費用、清潔衛(wèi)生費用、秩序維護費用、物業(yè)共用部位共用設(shè)施設(shè)備及公眾責(zé)任保險費用、辦公費用、管理費分?jǐn)偂⒐潭ㄙY產(chǎn)折舊以及經(jīng)業(yè)主同意的其它費用組成。

第八條 人員費用是指管理服務(wù)人員工資、按規(guī)定提取的工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費，以及根據(jù)政府有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)繳納的住房公積金和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等社會保險費用。

第九條 物業(yè)共用部位共用設(shè)施設(shè)備日常運行和維護費用是指為保障物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)共用部位共用設(shè)施設(shè)備的正常使用和運行、維護保養(yǎng)所需的費用。不包括保修期內(nèi)應(yīng)由建設(shè)單位履行保修責(zé)任而支出的維修費、應(yīng)由住宅專項維修資金支出的維修和更新、改造費用。

第十條 綠化養(yǎng)護費是指管理、養(yǎng)護綠化所需的綠化工具購置費、綠化用水費、補苗費、農(nóng)藥化肥費等。不包括應(yīng)由建設(shè)單位支付的種苗種植費和前期維護費。

第十一條 清潔衛(wèi)生費是指保持物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生所需的購置工具費、消殺防疫費、化糞池清理費、管道疏通費、清潔用料費、環(huán)衛(wèi)所需費用等。

第十二條 秩序維護費是指維護物業(yè)管理區(qū)域秩序所需的器材裝備費、安全防范人員的人身保險費及由物業(yè)服務(wù)企業(yè)支付的服裝費等。其中器材裝備不包括共用設(shè)備中已包括的監(jiān)控設(shè)備。

第十三條 物業(yè)共用部位共用設(shè)施設(shè)備及公眾責(zé)任保險費用是指物業(yè)管理企業(yè)購買物業(yè)共用部位共用設(shè)施設(shè)備及公眾責(zé)任保險所支付的保險費用，以物業(yè)服務(wù)企業(yè)與保險公司簽訂的保險單和所交納的保險費為準(zhǔn)。

第十四條 辦公費是指物業(yè)服務(wù)企業(yè)為維護管理區(qū)域正常的物業(yè)管理活動所需的辦公用品費、交通費、房租、水電費、取暖費、通訊費、書報費及其它費用。

第十五條 管理費分?jǐn)偸侵肝飿I(yè)服務(wù)企業(yè)在管理多個物業(yè)項目情況下，為保證相關(guān)的物業(yè)服務(wù)正常運轉(zhuǎn)而由各物業(yè)服務(wù)小區(qū)承擔(dān)的管理費用。

第十六條 固定資產(chǎn)折舊是指按規(guī)定折舊方法計提的物業(yè)服務(wù)固定資產(chǎn)的折舊金額。物業(yè)服務(wù)固定資產(chǎn)指在物業(yè)服務(wù)小區(qū)內(nèi)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)擁有的、與物業(yè)服務(wù)直接相關(guān)的、使用年限在一年以上的資產(chǎn)。

第十七條 經(jīng)業(yè)主同意的其它費用是指業(yè)主或者業(yè)主大會按規(guī)定同意由物業(yè)服務(wù)費開支的費用。

第十八條 物業(yè)服務(wù)定價成本相關(guān)項目按本辦法第十九條至第二十二條規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)審核。

第十九條 工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、住房公積金以及醫(yī)療保險費、養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等社會保險費的計提基數(shù)按照核定的相應(yīng)工資水平確定；工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費的計提比例按國家統(tǒng)一規(guī)定的比例確定，住房公積金和社會保險費的計提比例按當(dāng)?shù)卣?guī)定比例確定，超過規(guī)定計提比例的不得計入定價成本。醫(yī)療保險費用應(yīng)在社會保險費中列支，不得在其它項目中重復(fù)列支；其他應(yīng)在工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費中列支的費用，也不得在相關(guān)費用項目中重復(fù)列支。

第二十條 固定資產(chǎn)折舊采用年限平均法，折舊年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和使用情況合理確定。企業(yè)確定的固定資產(chǎn)折舊年限明顯低于實際可使用年限的，成本監(jiān)審時應(yīng)當(dāng)按照實際可使用年限調(diào)整折舊年限。固定資產(chǎn)殘值率按3%-5%計算；個別固定資產(chǎn)殘值較低或者較高的，按照實際情況合理確定殘值率。

第二十一條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)將專業(yè)性較強的服務(wù)內(nèi)容外包給有關(guān)專業(yè)公司的，該項服務(wù)的成本按照外包合同所確定的金額核定。

第二十二條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)只從事物業(yè)服務(wù)的，其所發(fā)生費用按其所管轄的物業(yè)項目的物業(yè)服務(wù)計費面積或者應(yīng)收物業(yè)服務(wù)費加權(quán)分?jǐn)偅晃飿I(yè)服務(wù)企業(yè)兼營其它業(yè)務(wù)的，應(yīng)先按實現(xiàn)收入的比重在其它業(yè)務(wù)和物業(yè)服務(wù)之間分?jǐn)?，然后按上述方法在所管轄的各物業(yè)項目之間分?jǐn)偂?

第二十三條 本辦法未具體規(guī)定審核標(biāo)準(zhǔn)的其他費用項目按照有關(guān)財務(wù)制度和政策規(guī)定審核，原則上據(jù)實核定，但應(yīng)符合一定范圍內(nèi)社會公允的平均水平。

第二十四條 各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際制定具體實施細(xì)則。

第二十五條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會解釋。

第二十六條 本辦法自2007年10月1日起施行。

附件：物業(yè)服務(wù)定價成本監(jiān)審表（略）2100433B

輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強對電網(wǎng)輸配電成本的監(jiān)管，規(guī)范輸配電定價成本監(jiān)審行為，提高輸配電價制定的科學(xué)性、合理性和透明度，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）和《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展改革委令第42號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于對提供輸配電服務(wù)的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱電網(wǎng)企業(yè)）實施定價成本監(jiān)審的行為。

第三條 輸配電定價成本監(jiān)審應(yīng)遵循以下原則:

（一）合法性原則。計入定價成本的費用應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和財務(wù)會計制度的規(guī)定。

（二）相關(guān)性原則。計入定價成本的費用，應(yīng)當(dāng)與輸配電服務(wù)相關(guān)。

（三）合理性原則。計入定價成本的費用應(yīng)當(dāng)符合輸配電服務(wù)的合理需要，影響定價成本水平的主要經(jīng)濟、技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者公允水平。

第四條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照輸配電定價監(jiān)管需要建立、健全成本核算制度，按照電壓等級、服務(wù)和用戶類別準(zhǔn)確記錄和合理歸集輸配電的生產(chǎn)經(jīng)營成本（費用）數(shù)據(jù)。

第五條 輸配電定價成本監(jiān)審，應(yīng)當(dāng)以近三年經(jīng)會計師事務(wù)所或?qū)徲嫛⒍悇?wù)等政府部門審計（審核）的年度財務(wù)會計報告、會計憑證、賬簿及電網(wǎng)投資、生產(chǎn)運行、政府核準(zhǔn)文件等相關(guān)原始資料為基礎(chǔ)。

第二章 輸配電定價成本構(gòu)成與歸集

第六條 輸配電定價成本包括折舊費和運行維護費。

第七條 折舊費指按與輸配電服務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)原值和一定折舊率計提的費用。

第八條 運行維護費指電網(wǎng)企業(yè)維持電網(wǎng)正常運行的費用，包括材料費、修理費、職工薪酬和其他費用。

（一）材料費指電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務(wù)所耗用的消耗性材料、事故備品、低值易耗品等費用。

（二）修理費指電網(wǎng)企業(yè)為了維護和保持輸配電相關(guān)設(shè)施正常工作狀態(tài)所進(jìn)行的修理活動所發(fā)生的費用。

（三）職工薪酬指電網(wǎng)企業(yè)為提供輸配電服務(wù)的職工提供的各種形式的報酬，包括職工工資、獎金、津貼和補貼，職工福利費，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險費、工傷保險費、失業(yè)保險和生育保險費等保險費用，住房公積金，工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費等。

（四）其他費用指電網(wǎng)企業(yè)提供正常輸配電服務(wù)發(fā)生的除以上成本因素外的費用。包括辦公費、會議費、水電費、研究開發(fā)費、電力設(shè)施保護費、差旅費、勞動保護費、物業(yè)管理費、保險費、勞動保險費、土地使用費、無形資產(chǎn)攤銷等。

第九條 下列費用不得列入輸配電定價成本：

（一）不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家財務(wù)會計稅收制度規(guī)定的費用；

（二）與電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的費用或雖與輸配電業(yè)務(wù)有關(guān)但按照國家有關(guān)規(guī)定由政府補助、政策優(yōu)惠、社會無償捐贈等沖減的費用；

（三）滯納金、違約金、罰款；

（四）捐贈、公益廣告、公益宣傳費用；

（五）除不可抗力外的固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；

（六）特許經(jīng)營權(quán)費用；

（七）向上級公司或管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等；

（八）其他不合理支出。

第十條 輸配電定價成本按共用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)成本和專項服務(wù)成本分別歸集。

第十一條 共用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)成本指電網(wǎng)企業(yè)利用共用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營輸配電業(yè)務(wù)所發(fā)生的成本。共用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)成本應(yīng)以省級電網(wǎng)為單位按電壓等級歸集。

第十二條 專項服務(wù)成本是指電網(wǎng)企業(yè)利用自有專用輸配電設(shè)施為特定電力用戶及發(fā)電企業(yè)提供服務(wù)的成本，按具體工程項目歸集。

第三章 輸配電定價成本核定方法

第十三條 折舊費的核定。計入定價成本的折舊費原則上按照監(jiān)審時前一年的可計提折舊輸配電固定資產(chǎn)原值和定價折舊率分類核定。

可計提折舊的輸配電固定資產(chǎn)原值?？捎嬏嵴叟f的輸配電固定資產(chǎn)，指經(jīng)履行必要審批、決策手續(xù)建設(shè)的符合規(guī)劃的包括線路、變電設(shè)備以及其他與輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)，不包括從電網(wǎng)企業(yè)分離出來的輔助性業(yè)務(wù)單位，多種經(jīng)營企業(yè)及“三產(chǎn)”資產(chǎn)等。固定資產(chǎn)原值原則上按照歷史成本核定。按規(guī)定進(jìn)行過清產(chǎn)核資的，按財政或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的各類固定資產(chǎn)價值確認(rèn)。以下情況不能列入可計提折舊的輸配電固定資產(chǎn)原值范圍：進(jìn)行過清產(chǎn)核資但未經(jīng)財政或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的；用戶或地方政府無償移交等非電網(wǎng)企業(yè)投資形成的資產(chǎn)；不能提供固定資產(chǎn)價值有效證明的；固定資產(chǎn)的評估增值部分；已計提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)。

定價折舊率。輸配電固定資產(chǎn)定價折舊采用年限平均法。定價折舊年限根據(jù)輸配電固定資產(chǎn)的類別、設(shè)備運行環(huán)境和實際使用情況等因素確定。2015年1月1日以前形成的輸配電固定資產(chǎn)，定價折舊率按照國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司規(guī)定的折舊年限的中值并結(jié)合固定資產(chǎn)實際使用壽命確定，其他電網(wǎng)企業(yè)參照執(zhí)行；2015年1月1日及以后新增的輸配電固定資產(chǎn)，按照本辦法規(guī)定的電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分類定價折舊年限（見附件），結(jié)合各地自然環(huán)境及電網(wǎng)發(fā)展水平等實際情況確定。固定資產(chǎn)殘值率一般按5%確定。

第十四條 運行維護費的核定。計入定價成本的運行維護費的各項費用按以下方法分別核定：

（一）材料費。原則上按監(jiān)審時剔除不合理因素后的前三年平均值核定。

（二）修理費。原則上按監(jiān)審時剔除不合理因素后的前三年平均值核定。高于行業(yè)平均水平較多的，可根據(jù)實際情況適當(dāng)核減。

（三）職工薪酬。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬電網(wǎng)企業(yè)工資總額參照監(jiān)審時前一年國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)國有企業(yè)工資管理辦法核定。非國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬的地方國有電網(wǎng)企業(yè)的工資總額參照監(jiān)審時前一年地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)工資管理辦法核定。其他電網(wǎng)企業(yè)參考國有電網(wǎng)企業(yè)工資水平合理核定。

職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等分別按計入定價成本的工資總額和電網(wǎng)企業(yè)所在地省級政府規(guī)定的提取比例核定。

職工福利費、住房公積金、職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費最高不得超過計入定價成本的工資總額的14%、12%、2.5%和2%。

職工薪酬中的其他費用按電網(wǎng)企業(yè)實際水平并剔除不合理因素后核定。

（四）其他費用。原則上按監(jiān)審時剔除不合理因素后的前三年平均值核定，其中，會議費、差旅費、辦公費、廣告宣傳費、業(yè)務(wù)招待費、物業(yè)管理費等非生產(chǎn)性質(zhì)的費用，按剔除不合理因素后的最低年份水平確定。其他費用高于行業(yè)平均水平較多的，可根據(jù)實際情況適當(dāng)核減。

第十五條 電網(wǎng)企業(yè)同時提供專項服務(wù)和共用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)或提供多個專項服務(wù)而發(fā)生的共用成本，應(yīng)按照核定的輸配電固定資產(chǎn)原值比例進(jìn)行分?jǐn)偂?

第十六條 電網(wǎng)企業(yè)輸配電和非輸配電業(yè)務(wù)的共用成本，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況按照合理方法進(jìn)行分?jǐn)偂?

第十七條 核定單位輸配電定價成本所對應(yīng)的電量，原則上按照監(jiān)審時前一年電網(wǎng)企業(yè)實際銷售電量確定。

第十八條 輸配電損耗率，原則上參考監(jiān)審時電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)前一年實際線損率確定，并分電壓等級予以明確。

第四章 附 則

第十九條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會會同國家能源局解釋。

第二十條 本辦法自2015年7月1日起施行。

附件：電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分類定價折舊年限