大幕出處

    權(quán)威人士日前向筆者透露，新的《水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（以下簡(jiǎn)稱《政策》）已經(jīng)修訂完畢，并通過十大部委會(huì)簽，相關(guān)部門將擇機(jī)公布。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，水泥行業(yè)新一輪兼并重組的大幕即將開啟。     上述人士透露，修訂后的《政策》思路將從鼓勵(lì)新型干法水泥發(fā)展為主調(diào)整為以深層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為主。關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的內(nèi)容，一方面與《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》中提出的“在2012年底前，淘汰窯徑3.0米以下水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生產(chǎn)線（主要用于處理污泥、電石渣等的除外）”內(nèi)容一致之外，還增加了對(duì)水泥磨粉站、水泥配置站限期淘汰的標(biāo)準(zhǔn)。     “修訂后的《政策》還提出，在2015年底前，徹底淘汰各類落后水泥產(chǎn)能，依法關(guān)閉環(huán)保、能耗或水泥產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的各類水泥生產(chǎn)企業(yè)。”上述人士說。     在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，水泥行業(yè)的兼并重組也將提速。     中國(guó)建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院水泥產(chǎn)業(yè)咨詢研究部主任高智告訴筆者，在該院接受國(guó)務(wù)院委托制定的“十二五”規(guī)劃中，對(duì)于水泥行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度初步設(shè)計(jì)是，到2015年前10家企業(yè)水泥產(chǎn)能達(dá)到總產(chǎn)能的35%。按照2015年預(yù)計(jì)產(chǎn)量20.4億噸計(jì)算，前10家企業(yè)水泥產(chǎn)量將達(dá)7億噸。而2009年全國(guó)水泥總產(chǎn)量16.5億噸，前10家企業(yè)水泥產(chǎn)量3.69億噸，占比為22.6%。水泥行業(yè)新一輪兼并重組的大幕即將開啟。     “作為推進(jìn)中國(guó)水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，兼并重組近兩三年來(lái)一直在進(jìn)行，而且力度在不斷加大?！睌?shù)字水泥網(wǎng)總編王洪兵告訴筆者。     在之前召開的全國(guó)工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上，工信部部長(zhǎng)李毅中重申，下半年將推進(jìn)水泥等行業(yè)的兼并重組。中材股份副總裁隋玉民此前也斷言，隨著《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》的落實(shí)，并購(gòu)重組將成2010年水泥行業(yè)發(fā)展的主旋律。     進(jìn)入二季度以來(lái)，水泥行業(yè)的兼并重組可謂是“風(fēng)起云涌”。7月7日，太行水泥與金隅股份公布換股吸收合并報(bào)告書草案，金隅股份完成對(duì)太行水泥的兼并重組；6月底，華潤(rùn)水泥間接收購(gòu)惠州及寧波水泥業(yè)務(wù)，而在6月初華潤(rùn)水泥還收購(gòu)山西福龍水泥；6月中旬，中國(guó)建材北方水泥戰(zhàn)略重組鶴崗鴻泰水泥公司；5月底，中材股份旗下的祁連山收購(gòu)宏達(dá)建材的60%股權(quán)進(jìn)入河西走廊。     國(guó)金證券水泥行業(yè)中期報(bào)告認(rèn)為《水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》是資本市場(chǎng)期待已久但遲遲未公布的一項(xiàng)“重要政策性事件”，未來(lái)水泥行業(yè)整合是大趨勢(shì)，尤其在國(guó)家目前控制新建產(chǎn)能的背景下，存量產(chǎn)能的整合速度將加快。“政策的出臺(tái)將促使以上市公司為代表的大企業(yè)強(qiáng)者恒強(qiáng)?！?    王洪兵表示，推進(jìn)水泥行業(yè)兼并重組，對(duì)中材、海螺等大型水泥企業(yè)來(lái)說是利好，對(duì)整個(gè)水泥行業(yè)來(lái)說也是利好。     來(lái)自WIND的數(shù)據(jù)顯示，截至7月27日，水泥板塊的所有個(gè)股中（除ST外）在過去一個(gè)月中的月均漲幅是12.8%，預(yù)期2010年市盈率為15.22%。截至27日收盤，A股市場(chǎng)水泥板塊走勢(shì)較弱，獅頭股份、冀東水泥西部建設(shè)跌幅均超過2%，海螺水泥跌1.87%。     水泥行業(yè)的兼并重組機(jī)會(huì)正在吸引非水泥企業(yè)的大舉進(jìn)入。高智告訴筆者，不僅是大型的水泥企業(yè)，包括國(guó)內(nèi)大型煤電企業(yè)等都對(duì)水泥產(chǎn)業(yè)投資布局感興趣。據(jù)介紹，同煤集團(tuán)日產(chǎn)4500噸新型干法水泥項(xiàng)目投產(chǎn)在即；鄭煤集團(tuán)日產(chǎn)4500噸的新型干法水泥生產(chǎn)線去年5月已試生產(chǎn)。

2月1日，2018年春運(yùn)正式拉開大幕。大眾網(wǎng)記者帶您了解東營(yíng)海、陸、空、鐵出行信息，用新聞溫暖您的回家路。

落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)政策審計(jì)大幕拉開

各級(jí)政府部門、國(guó)有企業(yè)重大項(xiàng)目落實(shí)情況成審計(jì)重點(diǎn)

記者獲悉，由審計(jì)署統(tǒng)一部署的穩(wěn)增長(zhǎng)政策落實(shí)審計(jì)已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)拉開帷幕。與以往不同的是，此次審計(jì)并非在一段時(shí)間內(nèi)集中進(jìn)行，而是一個(gè)季度開展一次審計(jì)工作，全年共計(jì)四次。審計(jì)對(duì)象不僅包括各級(jí)政府部門，還包括一些大型國(guó)有企業(yè)，其重大項(xiàng)目的落實(shí)情況成為審計(jì)重點(diǎn)之一。

在國(guó)務(wù)院的部署下，審計(jì)系統(tǒng)今年全面啟動(dòng)了穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)檢查穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施落實(shí)情況，對(duì)涉及面廣、資金量大、落實(shí)難度大的水利、鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等方面進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)，保障政策落地生根。

一位西部省份的審計(jì)系統(tǒng)人士告訴記者，第一季度的審計(jì)4月展開，持續(xù)大約一周時(shí)間。第二季度審計(jì)馬上就要開始。“這是審計(jì)署部署的項(xiàng)目，審計(jì)系統(tǒng)從上到下全部參與。”該人士稱，“每個(gè)科室負(fù)責(zé)審計(jì)縣上七八個(gè)部門，這些部門需要提供原始數(shù)據(jù)和材料，我們?cè)诖嘶A(chǔ)上進(jìn)行核實(shí)、審計(jì)。”

一位東部省份的審計(jì)系統(tǒng)人士表示，該省今年穩(wěn)增長(zhǎng)審計(jì)涵蓋環(huán)保、水利等20多項(xiàng)內(nèi)容，每個(gè)季度的審計(jì)只關(guān)注其中幾項(xiàng)，每季度審計(jì)結(jié)束需要向省審計(jì)廳上報(bào)階段性報(bào)告。“審計(jì)的項(xiàng)目、填報(bào)的表格都是省審計(jì)廳統(tǒng)一規(guī)定的，我們先將表格發(fā)給各個(gè)市的相關(guān)部門，讓其進(jìn)行自查，收到自查結(jié)果后我們?cè)偃雸?chǎng)檢查。”該人士稱，“穩(wěn)增長(zhǎng)審計(jì)也將與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)等本來(lái)正在進(jìn)行的審計(jì)項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)共同展開。”

對(duì)于大多數(shù)部門來(lái)說，一季度很多工作剛開始部署，還沒到落實(shí)政策出成效的階段。記者了解到，一些省份對(duì)一季度審計(jì)結(jié)果不滿意，規(guī)定從第二季度開始，地方審計(jì)部門每個(gè)月都要匯報(bào)跟蹤審計(jì)的情況。

事實(shí)上，此次審計(jì)的對(duì)象不僅包括各級(jí)政府部門，還覆蓋了一些大型國(guó)有企業(yè)。一些作為此次穩(wěn)增長(zhǎng)審計(jì)對(duì)象的國(guó)有企業(yè)，希望利用這一契機(jī)推動(dòng)公司重大項(xiàng)目落地。

以國(guó)家電網(wǎng)為例，按照計(jì)劃，國(guó)家電網(wǎng)2015年固定資產(chǎn)投資為4396億元，同比增長(zhǎng)8.7%，主要開展特高壓和電網(wǎng)互聯(lián)互通工作，其中特高壓計(jì)劃核準(zhǔn)開工建設(shè)“六交八直”14條線路，目前已經(jīng)開工4條線路。

國(guó)家電網(wǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著后續(xù)特高壓工程的加快推進(jìn)，新增特高壓電網(wǎng)投資將達(dá)到4500億元，加上各級(jí)電網(wǎng)共投資1.5萬(wàn)億元，帶動(dòng)電源和相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資1.7萬(wàn)億元，可年均拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)以上，同時(shí)還能消化鋼鐵、水泥等過剩產(chǎn)能。

參加此次穩(wěn)增長(zhǎng)審計(jì)的審計(jì)人員也認(rèn)為，以前審計(jì)項(xiàng)目更多用數(shù)字說話，從審計(jì)結(jié)果可以看出能為國(guó)家節(jié)約多少資金。而政策審計(jì)不同于資金審計(jì)，主要目的是確保國(guó)家層面的政策能被很好地執(zhí)行、落實(shí)，達(dá)到審計(jì)監(jiān)督的作用。

中國(guó)社科院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華告訴記者：“社會(huì)對(duì)審計(jì)大多理解為查資金、查違規(guī)，實(shí)際上審計(jì)的根本職責(zé)在于對(duì)政府各個(gè)部門的監(jiān)督，促進(jìn)各方面制度的完善，不能簡(jiǎn)單地把它看做資金的審計(jì)，資金的審計(jì)從某種程度上來(lái)說只是一種手段。今年以來(lái)，穩(wěn)增長(zhǎng)形勢(shì)非常緊迫，國(guó)務(wù)院布置這一任務(wù)，并寫入促進(jìn)審計(jì)完善的文件中，旨在了解國(guó)務(wù)院確定的政策在各個(gè)地方和部門的執(zhí)行情況，應(yīng)該說是一個(gè)長(zhǎng)期的工作安排。”

事實(shí)上，政策審計(jì)并非今年的新生事物。去年8月起，審計(jì)署就曾組織對(duì)國(guó)務(wù)院27個(gè)部門、中國(guó)鐵路總公司和18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，發(fā)現(xiàn)三大問題：部分重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，應(yīng)開工未開工、應(yīng)完工未完工、建設(shè)進(jìn)度滯后；一些部門和地區(qū)對(duì)國(guó)務(wù)院確定的“簡(jiǎn)政放權(quán)”等重大政策未完全落實(shí)到位，國(guó)家確定的一些重點(diǎn)工作任務(wù)推進(jìn)緩慢；小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策措施未達(dá)到預(yù)期效果。這次審計(jì)有力推動(dòng)了各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)。

穩(wěn)增長(zhǎng)是2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)，相關(guān)政策措施接連出臺(tái)。年初的半個(gè)月里國(guó)家發(fā)改委就批復(fù)了11個(gè)基建項(xiàng)目，總投資逾1100億元，5月18日又披露了6個(gè)大型基建項(xiàng)目，6月10日再次公布了對(duì)2個(gè)鐵路工程和5個(gè)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的批復(fù)。地方層面，包括陜西、遼寧、云南、吉林、廣西、江西、湖北等多省份也紛紛發(fā)布地方版“穩(wěn)增長(zhǎng)”項(xiàng)目。

專家認(rèn)為，在此背景下，確保重大項(xiàng)目順利落地，確保國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)政策執(zhí)行有力至關(guān)重要。這也解釋了為何審計(jì)署今年將穩(wěn)增長(zhǎng)審計(jì)作為重要任務(wù)，并顯著擴(kuò)大審計(jì)范圍，加大審計(jì)力度。

一位國(guó)家電網(wǎng)工作人士也表示：“由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署的穩(wěn)增長(zhǎng)審計(jì)，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的擔(dān)憂，以及穩(wěn)增長(zhǎng)的決心和力度，旨在通過加快推進(jìn)重要領(lǐng)域投資、重大工程項(xiàng)目，提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。”