大幕定義

    權(quán)威人士日前向筆者透露，新的《水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（以下簡稱《政策》）已經(jīng)修訂完畢，并通過十大部委會簽，相關(guān)部門將擇機公布。業(yè)內(nèi)人士認為，水泥行業(yè)新一輪兼并重組的大幕即將開啟。     上述人士透露，修訂后的《政策》思路將從鼓勵新型干法水泥發(fā)展為主調(diào)整為以深層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為主。關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的內(nèi)容，一方面與《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》中提出的“在2012年底前，淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生產(chǎn)線（主要用于處理污泥、電石渣等的除外）”內(nèi)容一致之外，還增加了對水泥磨粉站、水泥配置站限期淘汰的標準。     “修訂后的《政策》還提出，在2015年底前，徹底淘汰各類落后水泥產(chǎn)能，依法關(guān)閉環(huán)保、能耗或水泥產(chǎn)品質(zhì)量不達標的各類水泥生產(chǎn)企業(yè)。”上述人士說。     在淘汰落后產(chǎn)能的同時，水泥行業(yè)的兼并重組也將提速。     中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院水泥產(chǎn)業(yè)咨詢研究部主任高智告訴筆者，在該院接受國務(wù)院委托制定的“十二五”規(guī)劃中，對于水泥行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度初步設(shè)計是，到2015年前10家企業(yè)水泥產(chǎn)能達到總產(chǎn)能的35%。按照2015年預計產(chǎn)量20.4億噸計算，前10家企業(yè)水泥產(chǎn)量將達7億噸。而2009年全國水泥總產(chǎn)量16.5億噸，前10家企業(yè)水泥產(chǎn)量3.69億噸，占比為22.6%。水泥行業(yè)新一輪兼并重組的大幕即將開啟。     “作為推進中國水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，兼并重組近兩三年來一直在進行，而且力度在不斷加大?！睌?shù)字水泥網(wǎng)總編王洪兵告訴筆者。     在之前召開的全國工業(yè)和信息化主管部門負責同志座談會上，工信部部長李毅中重申，下半年將推進水泥等行業(yè)的兼并重組。中材股份副總裁隋玉民此前也斷言，隨著《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》的落實，并購重組將成2010年水泥行業(yè)發(fā)展的主旋律。     進入二季度以來，水泥行業(yè)的兼并重組可謂是“風起云涌”。7月7日，太行水泥與金隅股份公布換股吸收合并報告書草案，金隅股份完成對太行水泥的兼并重組；6月底，華潤水泥間接收購惠州及寧波水泥業(yè)務(wù)，而在6月初華潤水泥還收購山西福龍水泥；6月中旬，中國建材北方水泥戰(zhàn)略重組鶴崗鴻泰水泥公司；5月底，中材股份旗下的祁連山收購宏達建材的60%股權(quán)進入河西走廊。     國金證券水泥行業(yè)中期報告認為《水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》是資本市場期待已久但遲遲未公布的一項“重要政策性事件”，未來水泥行業(yè)整合是大趨勢，尤其在國家目前控制新建產(chǎn)能的背景下，存量產(chǎn)能的整合速度將加快?！罢叩某雠_將促使以上市公司為代表的大企業(yè)強者恒強?！?    王洪兵表示，推進水泥行業(yè)兼并重組，對中材、海螺等大型水泥企業(yè)來說是利好，對整個水泥行業(yè)來說也是利好。     來自WIND的數(shù)據(jù)顯示，截至7月27日，水泥板塊的所有個股中（除ST外）在過去一個月中的月均漲幅是12.8%，預期2010年市盈率為15.22%。截至27日收盤，A股市場水泥板塊走勢較弱，獅頭股份、冀東水泥西部建設(shè)跌幅均超過2%，海螺水泥跌1.87%。     水泥行業(yè)的兼并重組機會正在吸引非水泥企業(yè)的大舉進入。高智告訴筆者，不僅是大型的水泥企業(yè)，包括國內(nèi)大型煤電企業(yè)等都對水泥產(chǎn)業(yè)投資布局感興趣。據(jù)介紹，同煤集團日產(chǎn)4500噸新型干法水泥項目投產(chǎn)在即；鄭煤集團日產(chǎn)4500噸的新型干法水泥生產(chǎn)線去年5月已試生產(chǎn)。

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落實穩(wěn)增長政策審計大幕拉開

各級政府部門、國有企業(yè)重大項目落實情況成審計重點

記者獲悉，由審計署統(tǒng)一部署的穩(wěn)增長政策落實審計已經(jīng)在全國范圍內(nèi)拉開帷幕。與以往不同的是，此次審計并非在一段時間內(nèi)集中進行，而是一個季度開展一次審計工作，全年共計四次。審計對象不僅包括各級政府部門，還包括一些大型國有企業(yè)，其重大項目的落實情況成為審計重點之一。

在國務(wù)院的部署下，審計系統(tǒng)今年全面啟動了穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險政策措施貫徹落實情況跟蹤審計，重點檢查穩(wěn)增長政策措施落實情況，對涉及面廣、資金量大、落實難度大的水利、鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等方面進行全過程跟蹤審計，保障政策落地生根。

一位西部省份的審計系統(tǒng)人士告訴記者，第一季度的審計4月展開，持續(xù)大約一周時間。第二季度審計馬上就要開始。“這是審計署部署的項目，審計系統(tǒng)從上到下全部參與。”該人士稱，“每個科室負責審計縣上七八個部門，這些部門需要提供原始數(shù)據(jù)和材料，我們在此基礎(chǔ)上進行核實、審計。”

一位東部省份的審計系統(tǒng)人士表示，該省今年穩(wěn)增長審計涵蓋環(huán)保、水利等20多項內(nèi)容，每個季度的審計只關(guān)注其中幾項，每季度審計結(jié)束需要向省審計廳上報階段性報告。“審計的項目、填報的表格都是省審計廳統(tǒng)一規(guī)定的，我們先將表格發(fā)給各個市的相關(guān)部門，讓其進行自查，收到自查結(jié)果后我們再入場檢查。”該人士稱，“穩(wěn)增長審計也將與預算執(zhí)行審計等本來正在進行的審計項目結(jié)合起來共同展開。”

對于大多數(shù)部門來說，一季度很多工作剛開始部署，還沒到落實政策出成效的階段。記者了解到，一些省份對一季度審計結(jié)果不滿意，規(guī)定從第二季度開始，地方審計部門每個月都要匯報跟蹤審計的情況。

事實上，此次審計的對象不僅包括各級政府部門，還覆蓋了一些大型國有企業(yè)。一些作為此次穩(wěn)增長審計對象的國有企業(yè)，希望利用這一契機推動公司重大項目落地。

以國家電網(wǎng)為例，按照計劃，國家電網(wǎng)2015年固定資產(chǎn)投資為4396億元，同比增長8.7%，主要開展特高壓和電網(wǎng)互聯(lián)互通工作，其中特高壓計劃核準開工建設(shè)“六交八直”14條線路，目前已經(jīng)開工4條線路。

國家電網(wǎng)有關(guān)負責人表示，隨著后續(xù)特高壓工程的加快推進，新增特高壓電網(wǎng)投資將達到4500億元，加上各級電網(wǎng)共投資1.5萬億元，帶動電源和相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資1.7萬億元，可年均拉動GDP增長0.8個百分點以上，同時還能消化鋼鐵、水泥等過剩產(chǎn)能。

參加此次穩(wěn)增長審計的審計人員也認為，以前審計項目更多用數(shù)字說話，從審計結(jié)果可以看出能為國家節(jié)約多少資金。而政策審計不同于資金審計，主要目的是確保國家層面的政策能被很好地執(zhí)行、落實，達到審計監(jiān)督的作用。

中國社科院財政審計研究室主任汪德華告訴記者：“社會對審計大多理解為查資金、查違規(guī)，實際上審計的根本職責在于對政府各個部門的監(jiān)督，促進各方面制度的完善，不能簡單地把它看做資金的審計，資金的審計從某種程度上來說只是一種手段。今年以來，穩(wěn)增長形勢非常緊迫，國務(wù)院布置這一任務(wù)，并寫入促進審計完善的文件中，旨在了解國務(wù)院確定的政策在各個地方和部門的執(zhí)行情況，應(yīng)該說是一個長期的工作安排。”

事實上，政策審計并非今年的新生事物。去年8月起，審計署就曾組織對國務(wù)院27個部門、中國鐵路總公司和18個省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)政策落實情況進行跟蹤審計，發(fā)現(xiàn)三大問題：部分重大建設(shè)項目進展緩慢，應(yīng)開工未開工、應(yīng)完工未完工、建設(shè)進度滯后；一些部門和地區(qū)對國務(wù)院確定的“簡政放權(quán)”等重大政策未完全落實到位，國家確定的一些重點工作任務(wù)推進緩慢；小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策措施未達到預期效果。這次審計有力推動了各項措施的貫徹落實。

穩(wěn)增長是2015年中國經(jīng)濟的首要任務(wù)，相關(guān)政策措施接連出臺。年初的半個月里國家發(fā)改委就批復了11個基建項目，總投資逾1100億元，5月18日又披露了6個大型基建項目，6月10日再次公布了對2個鐵路工程和5個機場項目的批復。地方層面，包括陜西、遼寧、云南、吉林、廣西、江西、湖北等多省份也紛紛發(fā)布地方版“穩(wěn)增長”項目。

專家認為，在此背景下，確保重大項目順利落地，確保國家穩(wěn)增長政策執(zhí)行有力至關(guān)重要。這也解釋了為何審計署今年將穩(wěn)增長審計作為重要任務(wù)，并顯著擴大審計范圍，加大審計力度。

一位國家電網(wǎng)工作人士也表示：“由國務(wù)院統(tǒng)一部署的穩(wěn)增長審計，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對當前經(jīng)濟下行壓力的擔憂，以及穩(wěn)增長的決心和力度，旨在通過加快推進重要領(lǐng)域投資、重大工程項目，提振經(jīng)濟發(fā)展信心。”