堤防管理穿堤建筑物的管理與和維護

穿堤建筑物有多種，數(shù)量較多的是溝通河道兩側溝、河的穿堤涵閘，另外還有旱閘、供水(氣)管道及穿堤線纜護槽等。穿堤建筑物屬于堤防的一部分，同堤防的御洪功能一樣，穿堤建筑物也承擔擋洪作用。為了保證堤防安全防洪，必須對穿堤建筑物進行管理與維護，尤其是穿堤涵閘的管理與維護更加重要。

由于堤身主要是由土料修筑而成(特別是均質(zhì)土壩)，容易受到雨水沖刷、洪水沖擊和害堤動物的侵害。為了保持堤防的抗洪能力，以防御隨時可能出現(xiàn)的特大洪水，必須對堤防進行看管維護與修復，這是堤防管理工作的一項重要任務。

（1）管理設施的設立與維護

堤防的管理設施主要是指：為了便于對堤防進行管理而設立的工程觀測設施如水位、流量的觀測站(點)等；交通設施如堤頂鋪設的道路；通信設施如專用防汛線路；生物工程設施如防浪林和堤坡草皮；管理單位用房如辦公設施、護堤房屋等；標示設施如各類界限標樁、警示、宣傳牌等。

（2）堤防維修

這是一項經(jīng)常性的管理維護工作，多在每年汛后冬春季節(jié)實施。根據(jù)汛期防洪運行情況，針對出現(xiàn)的具體問題，確定相應的處理方法。根據(jù)經(jīng)常出現(xiàn)的堤身損壞類型可分為滑坡、滲漏、裂縫和隱患的處理。

堤防管理堤防管理的法律、法規(guī)規(guī)定

《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》以及一些地方性水法規(guī)對堤防的管理與保護都做了相應的規(guī)定 ，主要有以下幾個方面：

（1）禁止危害堤防安全活動的規(guī)定

水法和防洪法都規(guī)定：“禁止從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動?！?

河道管理條例規(guī)定：“在堤防和護堤地，禁止建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動?！?

（2）劃定堤防管理范圍和保護范圍的規(guī)定

防洪法規(guī)定：“有堤防的河道、湖泊，其管理范圍為兩岸堤防之問的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護堤地；無堤防的河道、湖泊，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設計洪水位之問的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)?！?

河道管理條例規(guī)定：“有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)，兩岸堤防及護堤地。無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設計洪水位確定?！焙拥赖木唧w管理范圍，由縣級以上地方人民政府負責劃定?！案鶕?jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等，河道主管機關報經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以在河道管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護區(qū)?！?

（3）清除障礙的規(guī)定

水法規(guī)定：“在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據(jù)職權，責令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構筑物，恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款?！?

（4）穿堤、跨堤的建設項目須經(jīng)水行政主管部門審查同意的規(guī)定

防洪法規(guī)定：“建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設施，應當符合防洪標準、岸線規(guī)劃、航運要求和其他技術要求，不得危害堤防安全，影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設程序報請批準前，其中的工程建設方案應當經(jīng)有關水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意。

前款工程設施需要占用河道、湖泊管理范圍內(nèi)土地，跨越河道、湖泊空間或者穿越河床的，建設單位應經(jīng)當?shù)赜嘘P水行政主管部門對該工程設施建設的位置和界限審查批準后，方可依法辦理開工手續(xù)；安排施工時，應當按照水行政主管部門審查批準的位置和界限進行?！?

（5）堤防上修建工程管理責任的規(guī)定

安徽省實施防洪法辦法規(guī)定：“在堤防上修建的工程和工程所在堤段的維修、管理、防汛任務，在建設期間由建設單位負責；工程交付使用后由使用單位負責。建設單位或者使用單位應當服從水行政主管部門統(tǒng)一管理?！?

（6）對護堤林木管理的規(guī)定

河道管理條例規(guī)定：“護堤護岸林木，由河道管理單位組織營造和管理，其他任何單位和個人不得侵占、砍伐或者破壞。河道管理單位對護堤護岸林木進行撫育和更新性質(zhì)的采伐及用于防汛搶險的采伐，根據(jù)國家有關規(guī)定免交育林基金?！?

（7）收取河道工程修建維護管理費的規(guī)定

河道管理條例規(guī)定：“受益范圍明確的堤防、護岸、水閘、圩垸、海塘和排澇工程設施，河道主管機關可以向受益的工商企業(yè)等單位和農(nóng)戶收取河道工程修建維護管理費，其標準應當根據(jù)工程修建和維護管王罩費用確定?！?

（8）河灘地占用補償?shù)囊?guī)定

如安徽省實施防洪法辦法規(guī)定：“河灘地不得占用，確需臨時占用的，應當經(jīng)水行政主管部門或者其授權的水管單位批準，并嚴格控制占用時間，繳納占用補償費。占用補償費必須用于堤防維護和管理，其收取、使用和管理辦法由省水行政、財政、物價主管部門制定，報省人民政府批準。”

有關法律、法規(guī)對違反上述規(guī)定的還明確了法律責任和具體處罰措施。

除對堤防管理作出的具體規(guī)定外，法律、法規(guī)對河道及水工程管理作出的有關規(guī)定也適用于堤防管理。

以上規(guī)定是堤防管理的基本要求，也是重要的要求，是保證堤防安全管理的前提。

堤防管理堤防管理的工程要求

不同堤防根據(jù)其保護范圍和重要程度有不同的設計標準，總體來說，堤防工程應達到主管部門批準的設計標準，并且在設計洪水條件下，保證堤防安全。對于堤防設計標準和相關要求《堤防工程設計規(guī)范》和《堤防工程管理設計規(guī)范》都有相應的規(guī)定。在堤防設計和施工時應按規(guī)范要求進行，就堤防工程的具體管理來說主要應做好以下幾方面：

（1）斷面達標

堤防管理首先是堤防斷面應當達到設計的標準，包括堤頂高程、堤頂寬度、邊坡坡度、平整度、戧臺高程、寬度、邊坡等都應滿足設計要求。

（2）結構穩(wěn)定

對于斷面達標的堤防，在設計洪水條件下，其結構還需滿足安全穩(wěn)定的要求，不能產(chǎn)生滑坡、滲透、塌陷、開裂等破壞現(xiàn)象而削弱堤防斷面，影響堤防安全穩(wěn)定。

（3）附屬工程設施完好

作為堤防的組成部分，對于堤防的護坡、護岸、防浪、壓滲、截滲、導滲等工程設施應當完好、有效，并能發(fā)揮正常作用。

（4）管理設施齊全

堤防的觀測設施、交通設施、通信設施、生物工程、維護管理設施應當滿足管理的要求，并能準確地反映工程運行和安全狀況。

對于堤防的沉降觀測、位移觀測、滲流觀測、水位觀測、潮位觀測、專門觀測等應根據(jù)工程級別、地形地質(zhì)、水文氣象條件及管理運用要求，確定必需的工程觀測項目。要求通過觀測手段，達到監(jiān)測了解堤防工程及附屬建筑物的運用和安全狀況，檢驗工程設計的正確性和合理性，為堤防工程科學技術開發(fā)積累資料等目的。

堤防的對內(nèi)、對外交通應滿足工程管理和防汛搶險的需要。要滿足各管理處所、附屬建筑物、險工險段、附屬設施、土石料場、器材倉庫、場站碼頭之間的交通聯(lián)系，保證對外交通暢通。

堤防的里程碑、分界碑、標志牌、警示牌、觀測標點、攔車卡、管理房和生產(chǎn)、生活附屬設施應按需要設置。

另外，穿堤閘、涵、管、線及臨堤、跨堤工程的建筑物不得降低和削弱堤防的設計標準。

堤防管理堤防日常監(jiān)管要求

堤防工程的管理除了汛期的防汛搶險、汛后的水毀修復外，主要還是日常的檢查維護，堤防的維護將在后面的章節(jié)闡述，這里重點介紹一下對堤防的日常巡查管理的要求。堤防工程的檢查包括：日常檢查、年度檢查和特別檢查。

日常檢查指堤防管理單位和管理人員，經(jīng)常性地對堤防工程進行的檢查和觀測。檢查的內(nèi)容很廣泛，包括管理范圍內(nèi)堤身有無雨淋溝、浪窩、滑坡、裂縫、塌坑、洞穴；有無害蟲、害獸的活動痕跡；護坡塊石有無松動、翻起、塌陷；沿堤設施有無損毀；護堤林草有無損壞；岸灘有無崩坍；埽壩、磯頭有無蜇陷、走動等。檢查要全面、細致，并做好記錄，發(fā)現(xiàn)重大異常情況應當立即向主管部門報告。對于觀測項目要做好日常的觀測工作。

年度檢查指每年汛前、汛后、大潮前后、有凌汛任務的河道在凌汛期，對堤防工程及設施進行的定期檢查。汛前應當重點檢查險工險段情況，防汛準備情況；汛后應重點檢查工程的損毀情況，是否發(fā)生變化，以擬定歲修計劃。必要時可請上級主管部門派員共同進行檢查。

特別檢查指發(fā)生特大洪水、地震、臺風和重大事故等情況時，組織的針對堤防工程的專門檢查。一般由有關方面工程技術人員共同參加，必要時還要進行專項檢測和鑒定。

國內(nèi)外大部分工程異常情況不是先由儀器觀測發(fā)現(xiàn)的，而是由人巡視檢查發(fā)現(xiàn)的，因此加強堤防的日常巡視檢查非常重要。

堤防的主要作用是限制洪水在河道內(nèi)行洪，在河道內(nèi)水位較高時，必然對堤防形成沖刷，加上風浪的作用就容易造成堤坡的崩坍，從而形成災害。因此，必須對堤坡進行防護。

堤防護坡的種類主要有工程護坡和生物護坡兩類。無論哪種形式的護坡，建成后管理單位都應該認真管理與維護，以使護坡工程發(fā)揮持續(xù)的防護功能。

獾、狐、鼠、黃鼠狼和白蟻是堤防隱患的主要患源之一，它們在堤防內(nèi)挖的洞穴對堤防安全威脅極為嚴重。其中，我國北方河流堤防中存在的害堤動物以獾、狐、鼠為多；白蟻在我國南方河流堤防出現(xiàn)較多，常由背河打洞，延伸到臨河坡，成為縱橫堤身的洞穴，嚴重危害堤防安全。所以防治動物洞穴是堤防管理工作中一項很重要的工作。

堤防是世界上最早廣為采用的一種重要防洪工程。筑堤是防御洪水泛濫，保護居民和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要措施。

河堤約束洪水后，將洪水限制在行洪道內(nèi)，使同等流量的水深增加，行洪流速增大，有利于泄洪排沙。堤防還可以抵擋風浪及抗御海潮。