地方太陽時(shí)

《建筑學(xué)名詞》第二版。2100433B

以太陽正對當(dāng)?shù)刈游缇€的時(shí)刻為中午12時(shí)所推算出的時(shí)間。

每個(gè)時(shí)區(qū)都按其中央子午線的平太陽時(shí)為計(jì)算時(shí)間的標(biāo)準(zhǔn)。

目前，許多國家的預(yù)算系統(tǒng)都包括地方預(yù)算這一組成部分，只是在地方預(yù)算中對“地方”這一概念范圍的界定略有不同。

在匈牙利，預(yù)算體系由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成。中央預(yù)算是指中央行政和經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，以及直屬這些機(jī)構(gòu)的中央預(yù)算機(jī)構(gòu)，如法律機(jī)構(gòu)、高等教育等單位預(yù)算。地方預(yù)算包括州、首都、州轄市和鄉(xiāng)預(yù)算，如地方行政機(jī)構(gòu)和地方預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的單位預(yù)算。匈牙利的地方預(yù)算不列入中央預(yù)算，中央預(yù)算通過預(yù)算程序向地方預(yù)算直接提供預(yù)算補(bǔ)助，以使地方預(yù)算達(dá)到收支平衡?！?可見.在匈牙利，地方預(yù)算的概念與我國相同，就是指與中央預(yù)算相對的中央政府以下的各級地方政府的預(yù)算。

俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算體系由聯(lián)邦預(yù)算、聯(lián)邦主體預(yù)算和地方預(yù)算三級組成。“地方預(yù)算”則應(yīng)該是除聯(lián)邦政府和聯(lián)邦主體政府之外的，聯(lián)邦主體政府之下的政府的預(yù)算。

因此，俄羅斯的地方預(yù)算，從行政范圍上講要小于匈牙利地方預(yù)算。但是，俄羅斯的各級預(yù)算都具有很強(qiáng)的獨(dú)立性。主要表現(xiàn)在：“每一級預(yù)算都具有獨(dú)立性，這種獨(dú)立性的基礎(chǔ)是，每級預(yù)算都以其自有收入作為主要收入來源，每級政權(quán)機(jī)關(guān)都按自治原則決定預(yù)算資金的使用方向，在預(yù)算執(zhí)行過程中形成的資金余額或額外收入不得征入上級預(yù)算，每級政權(quán)機(jī)關(guān)只能在其自有收入的范圍內(nèi)規(guī)定稅收優(yōu)惠及其它優(yōu)惠措施等。”

印度是聯(lián)邦制困家，聯(lián)邦與邦的財(cái)政權(quán)由憲法做出規(guī)定。其預(yù)算由聯(lián)邦預(yù)算、邦預(yù)算和地方預(yù)算三級組成。但邦以下的地方政府不能作為獨(dú)立實(shí)體獲取其自身的資源，而是f=}=|邦政府根據(jù)憲法規(guī)定屬于邦政府稅源收入作統(tǒng)一的調(diào)配，對地方政府給F補(bǔ)助?？梢姡《鹊胤筋A(yù)算的概念在行政級別上與俄羅斯的地方預(yù)算是相同的。但由于印度憲法的限制，印度的地方預(yù)算并不是獨(dú)立的一級預(yù)算，這與匈牙利、俄羅斯及我國的地方預(yù)算都存在根本性差異。

此外，由于各國政治體制和文化傳統(tǒng)的差異.地方預(yù)算在各國的含義略有不同，但地方預(yù)算的運(yùn)行中依然有許多相通及可交流并相互借鑒之處。

文中討論的“預(yù)算”是指政府的一種受法律約束的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即政府預(yù)算。

從內(nèi)容角度看，它是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃：從形式角度看，它是政府財(cái)政計(jì)劃的一砷數(shù)字化表現(xiàn)形式，又或者說是貨幣金額的量化。地方財(cái)政從內(nèi)容上看，其收入主要包括國家劃歸地方的地方稅種，中央地方共享稅種屬于地方財(cái)政享有的部分，中央返給地方的補(bǔ)助及各種非稅收入。從程序L來看，各級地方政府的預(yù)算部門按照法律規(guī)定的程序和預(yù)算編制方法，對本級地方財(cái)政收入的數(shù)額及其來源，做出預(yù)先的計(jì)劃和預(yù)測，形成財(cái)政收入。同時(shí)，預(yù)算也是一個(gè)利益選擇的過程。因?yàn)?，?cái)政支出的選擇范圍是十分廣泛的，但財(cái)政收入是有限的，它并不能覆蓋所有的利益項(xiàng)目。所以，預(yù)算主體必須在不同的利益之間進(jìn)行權(quán)衡，做出選擇，從而確定財(cái)政支出的方向。由此可見，地方預(yù)算是地方財(cái)政的是礎(chǔ)，它把握了地方財(cái)政“一進(jìn)一出”兩個(gè)口。地方預(yù)算權(quán)是地方財(cái)政權(quán)的前提。沒有地方預(yù)算，就無法切合實(shí)際的確定財(cái)政收入，自然就無法充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，從而限制了地方政府以財(cái)施政能力的發(fā)揮。

地方預(yù)算又是地方財(cái)政權(quán)的規(guī)矩。俗話說，“沒有規(guī)矩不成方圓”。通過預(yù)該往哪里花、陵花多少、由誰來花，這些都是預(yù)算程序所涉及的內(nèi)容。事實(shí)上.對預(yù)算報(bào)告的審批、對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，就是對財(cái)政權(quán)行使的審查與監(jiān)督。預(yù)算報(bào)告的內(nèi)容是財(cái)政活動(dòng)的文件形式的綜合，是對財(cái)政活動(dòng)由實(shí)踐向文字的改變，預(yù)算執(zhí)行是財(cái)政活動(dòng)貨幣量化的形式。它反映了財(cái)政活動(dòng)的傾向性。因此，對預(yù)算(執(zhí)行)報(bào)告的審查，其實(shí)就是對財(cái)政活動(dòng)的審查，對預(yù)算報(bào)告審查通過，就是對財(cái)政活動(dòng)計(jì)劃的肯定，這種肯定不是簡單的形式上的審批，而是具有法律意義的硬性的約束，是未來一年內(nèi)財(cái)政活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守執(zhí)行的財(cái)政綱領(lǐng)。因此，財(cái)政權(quán)的行使必須在行使預(yù)算權(quán)的前提下和尊重預(yù)算權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，而不能隨心所欲。