電力企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)內(nèi)容提要

本書可供電力企業(yè)和其他有企業(yè)中從事企業(yè)管理的人員閱讀，也可供國家電力監(jiān)管委員會及相關(guān)政府部門的管理人員閱讀，還可供對此感興趣的技術(shù)人員、學(xué)生及其他人員學(xué)習(xí)參考。

自我國確立建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)以來，黨和國家在多次會議上和文件中一再強(qiáng)調(diào)：國有企業(yè)要進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)。電力企業(yè)是國有重要骨干企業(yè)，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)是題中應(yīng)有之義。

本書共分三篇九章，介紹了法人治理結(jié)構(gòu)的一般理論，闡明了電力企業(yè)建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)的必要性和必然性；在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析了電力企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建立和運(yùn)作的狀況，提出了電力企業(yè)建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)的對策及措施，對電力企業(yè)建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)具有重要的參考價值，對其他國有企業(yè)進(jìn)行這方面的工作也有一定的借鑒作用。

前言

理論篇 法人治理結(jié)構(gòu)——?dú)v史的選擇

第一章 法人治理結(jié)構(gòu)：市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物

一、公司——市場的呼喚

二、法人治理結(jié)構(gòu)——現(xiàn)代公司的必然要求

第二章 法人治理結(jié)構(gòu)：電力企業(yè)改革的必然選擇

一、電力企業(yè)的公司制改革不可逆轉(zhuǎn)

二、電力企業(yè)的重要性要求電力企業(yè)正確決策

三、電力企業(yè)正確決策離不開規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)

第三章 法人治理結(jié)構(gòu)：魅力無限

一、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度——法人治理結(jié)構(gòu)的前提條件

二、復(fù)雜而有序的矛盾體系——法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)際內(nèi)容

三、有效的制衡機(jī)制——法人治理結(jié)構(gòu)的靈魂

現(xiàn)狀篇 電力企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)——喜憂參半

第四章 雛形正初具

一、八大表現(xiàn)

二、“南方”模式

三、瘦西湖畔的明珠

四、大別山麓的奇葩

第五章 問題尚不少

一、形式不完備

二、運(yùn)作欠規(guī)劃

三、觀念較陳舊

對策篇 電力企業(yè)建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)——任重道遠(yuǎn)

第六章 與時俱進(jìn) 樹立新的觀念

一、狠抓學(xué)習(xí)，更新知識結(jié)構(gòu)

二、破除“計劃”觀念，強(qiáng)化市場意識

三、拋棄“官”念，確立“企”念

第七章 夯實(shí)基礎(chǔ) 力求形式完備

一、公司是建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)的法律依據(jù)

二、股東（大）會——最高權(quán)力機(jī)構(gòu)不可缺位

三、董事會與經(jīng)理層——法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的重點(diǎn)

四、監(jiān)事會——監(jiān)督機(jī)構(gòu)不容忽略

第八章 突破難點(diǎn) 解決癥結(jié)問題

一、難點(diǎn)與癥結(jié)問題之一：電力中央企業(yè)建立法人治理結(jié)構(gòu)問題

……

第九章 規(guī)范動作 前途一片光明

本課題研究運(yùn)用實(shí)證研究與規(guī)范研究相結(jié)合，歷史研究、現(xiàn)實(shí)研究與理論研究相結(jié)合，比較研究與本土化研究相結(jié)合，理論模式研究與對策探討相結(jié)合的方法，系統(tǒng)梳理了法人治理結(jié)構(gòu)理論發(fā)展，分析了中國國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)演變的歷史過程與歷史借鑒，構(gòu)建了一個有中國特色的國有轉(zhuǎn)制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)理論分析框架。運(yùn)用這一框架系統(tǒng)分析了80年代以來中國國有轉(zhuǎn)制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與問題，特別是90年代以來國有轉(zhuǎn)制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)發(fā)展的新趨勢與新機(jī)制，分析了國外轉(zhuǎn)制國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。在上述理論、歷史與實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，提出了一個可操性強(qiáng)的國有轉(zhuǎn)制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)模式，即“十權(quán)三層復(fù)合型”治理結(jié)構(gòu)，以及與之相適應(yīng)的治理機(jī)制。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2017〕36號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是全面推進(jìn)依法治企、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是新一輪國有企業(yè)改革的重要任務(wù)。當(dāng)前，多數(shù)國有企業(yè)已初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但從實(shí)踐情況看，現(xiàn)代企業(yè)制度仍不完善，部分企業(yè)尚未形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)，權(quán)責(zé)不清、約束不夠、缺乏制衡等問題較為突出，一些董事會形同虛設(shè)，未能發(fā)揮應(yīng)有作用。根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》等文件精神，為改進(jìn)國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，從國有企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，以建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，積極適應(yīng)國有企業(yè)改革的新形勢新要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，完善體制機(jī)制，依法規(guī)范權(quán)責(zé)，根據(jù)功能分類，把握重點(diǎn)，進(jìn)一步健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持深化改革。尊重企業(yè)市場主體地位，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以規(guī)范決策機(jī)制和完善制衡機(jī)制為重點(diǎn)，堅(jiān)持激勵機(jī)制與約束機(jī)制相結(jié)合，體現(xiàn)效率原則與公平原則，充分調(diào)動企業(yè)家積極性，提升企業(yè)的市場化、現(xiàn)代化經(jīng)營水平。

2.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨組織把方向、管大局、保落實(shí)。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，積極探索有效實(shí)現(xiàn)形式，完善反腐倡廉制度體系。

3.堅(jiān)持依法治企。依據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，以公司章程為行為準(zhǔn)則，規(guī)范權(quán)責(zé)定位和行權(quán)方式；法無授權(quán)，任何政府部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，實(shí)現(xiàn)深化改革與依法治企的有機(jī)統(tǒng)一。

4.堅(jiān)持權(quán)責(zé)對等。堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)責(zé)任相統(tǒng)一，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化權(quán)利責(zé)任對等，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，深化權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制改革，構(gòu)建符合國情的監(jiān)管體系，完善履職評價和責(zé)任追究機(jī)制，對失職、瀆職行為嚴(yán)格追責(zé)，建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)的終身責(zé)任追究制度。

（三）主要目標(biāo)。

2017年年底前，國有企業(yè)公司制改革基本完成。到2020年，黨組織在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位更加牢固，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，國有獨(dú)資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會，國有控股企業(yè)實(shí)行外部董事派出制度，完成外派監(jiān)事會改革；充分發(fā)揮企業(yè)家作用，造就一大批政治堅(jiān)定、善于經(jīng)營、充滿活力的董事長和職業(yè)經(jīng)理人，培育一支德才兼?zhèn)?、業(yè)務(wù)精通、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)亩?、監(jiān)事隊(duì)伍；黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任全面落實(shí)，企業(yè)民主監(jiān)督和管理明顯改善；遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，使國有企業(yè)成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。

二、規(guī)范主體權(quán)責(zé)

健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，依照法律法規(guī)和公司章程，嚴(yán)格規(guī)范履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)（以下簡稱出資人機(jī)構(gòu)）、股東會（包括股東大會，下同）、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、黨組織和職工代表大會的權(quán)責(zé)，強(qiáng)化權(quán)利責(zé)任對等，保障有效履職，完善符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國國情的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升國有企業(yè)運(yùn)行效率。

（一）理順出資人職責(zé)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。

1.股東會是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)。股東會主要依據(jù)法律法規(guī)和公司章程，通過委派或更換董事、監(jiān)事（不含職工代表），審核批準(zhǔn)董事會、監(jiān)事會年度工作報告，批準(zhǔn)公司財務(wù)預(yù)決算、利潤分配方案等方式，對董事會、監(jiān)事會以及董事、監(jiān)事的履職情況進(jìn)行評價和監(jiān)督。出資人機(jī)構(gòu)根據(jù)本級人民政府授權(quán)對國家出資企業(yè)依法享有股東權(quán)利。

2.國有獨(dú)資公司不設(shè)股東會，由出資人機(jī)構(gòu)依法行使股東會職權(quán)。以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，對直接出資的國有獨(dú)資公司，出資人機(jī)構(gòu)重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、強(qiáng)化資本約束、提高資本回報、維護(hù)資本安全。對國有全資公司、國有控股企業(yè)，出資人機(jī)構(gòu)主要依據(jù)股權(quán)份額通過參加股東會議、審核需由股東決定的事項(xiàng)、與其他股東協(xié)商作出決議等方式履行職責(zé)，除法律法規(guī)或公司章程另有規(guī)定外，不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營活動。

3.出資人機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)和公司章程規(guī)定行使股東權(quán)利、履行股東義務(wù)，有關(guān)監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)依法納入公司章程。按照以管資本為主的要求，出資人機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變工作職能、改進(jìn)工作方式，加強(qiáng)公司章程管理，清理有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件，研究提出出資人機(jī)構(gòu)審批事項(xiàng)清單，建立對董事會重大決策的合規(guī)性審查機(jī)制，制定監(jiān)事會建設(shè)、責(zé)任追究等具體措施，適時制定國有資本優(yōu)先股和國家特殊管理股管理辦法。

（二）加強(qiáng)董事會建設(shè)，落實(shí)董事會職權(quán)。

1.董事會是公司的決策機(jī)構(gòu)，要對股東會負(fù)責(zé)，執(zhí)行股東會決定，依照法定程序和公司章程授權(quán)決定公司重大事項(xiàng)，接受股東會、監(jiān)事會監(jiān)督，認(rèn)真履行決策把關(guān)、內(nèi)部管理、防范風(fēng)險、深化改革等職責(zé)。國有獨(dú)資公司要依法落實(shí)和維護(hù)董事會行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，增強(qiáng)董事會的獨(dú)立性和權(quán)威性，落實(shí)董事會年度工作報告制度；董事會應(yīng)與黨組織充分溝通，有序開展國有獨(dú)資公司董事會選聘經(jīng)理層試點(diǎn)，加強(qiáng)對經(jīng)理層的管理和監(jiān)督。

2.優(yōu)化董事會組成結(jié)構(gòu)。國有獨(dú)資、全資公司的董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè)，應(yīng)均為內(nèi)部執(zhí)行董事，定期向董事會報告工作。國有獨(dú)資公司的董事長作為企業(yè)法定代表人，對企業(yè)改革發(fā)展負(fù)首要責(zé)任，要及時向董事會和國有股東報告重大經(jīng)營問題和經(jīng)營風(fēng)險。國有獨(dú)資公司的董事對出資人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，接受出資人機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，其中外部董事人選由出資人機(jī)構(gòu)商有關(guān)部門提名，并按照法定程序任命。國有全資公司、國有控股企業(yè)的董事由相關(guān)股東依據(jù)股權(quán)份額推薦派出，由股東會選舉或更換，國有股東派出的董事要積極維護(hù)國有資本權(quán)益；國有全資公司的外部董事人選由控股股東商其他股東推薦，由股東會選舉或更換；國有控股企業(yè)應(yīng)有一定比例的外部董事，由股東會選舉或更換。

3.規(guī)范董事會議事規(guī)則。董事會要嚴(yán)格實(shí)行集體審議、獨(dú)立表決、個人負(fù)責(zé)的決策制度，平等充分發(fā)表意見，一人一票表決，建立規(guī)范透明的重大事項(xiàng)信息公開和對外披露制度，保障董事會會議記錄和提案資料的完整性，建立董事會決議跟蹤落實(shí)以及后評估制度，做好與其他治理主體的聯(lián)系溝通。董事會應(yīng)當(dāng)設(shè)立提名委員會、薪酬與考核委員會、審計委員會等專門委員會，為董事會決策提供咨詢，其中薪酬與考核委員會、審計委員會應(yīng)由外部董事組成。改進(jìn)董事會和董事評價辦法，完善年度和任期考核制度，逐步形成符合企業(yè)特點(diǎn)的考核評價體系及激勵機(jī)制。

4.加強(qiáng)董事隊(duì)伍建設(shè)。開展董事任前和任期培訓(xùn)，做好董事派出和任期管理工作。建立完善外部董事選聘和管理制度，嚴(yán)格資格認(rèn)定和考試考察程序，拓寬外部董事來源渠道，擴(kuò)大專職外部董事隊(duì)伍，選聘一批現(xiàn)職國有企業(yè)負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)任專職外部董事，定期報告外部董事履職情況。國有獨(dú)資公司要健全外部董事召集人制度，召集人由外部董事定期推選產(chǎn)生。外部董事要與出資人機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通。

（三）維護(hù)經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)經(jīng)理層活力。

1.經(jīng)理層是公司的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，依法由董事會聘任或解聘，接受董事會管理和監(jiān)事會監(jiān)督?？偨?jīng)理對董事會負(fù)責(zé)，依法行使管理生產(chǎn)經(jīng)營、組織實(shí)施董事會決議等職權(quán)，向董事會報告工作，董事會閉會期間向董事長報告工作。

2.建立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度，對經(jīng)理層成員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度，國有獨(dú)資公司經(jīng)理層逐步實(shí)行任期制和契約化管理。根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、市場化程度等不同情況，有序推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，逐步擴(kuò)大職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，有序?qū)嵭惺袌龌匠辏剿魍晟浦虚L期激勵機(jī)制，研究出臺相關(guān)指導(dǎo)意見。國有獨(dú)資公司要積極探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通企業(yè)經(jīng)理層成員與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。開展出資人機(jī)構(gòu)委派國有獨(dú)資公司總會計師試點(diǎn)。

（四）發(fā)揮監(jiān)督作用，完善問責(zé)機(jī)制。

1.監(jiān)事會是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依照有關(guān)法律法規(guī)和公司章程設(shè)立，對董事會、經(jīng)理層成員的職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督。要提高專職監(jiān)事比例，增強(qiáng)監(jiān)事會的獨(dú)立性和權(quán)威性。對國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)依法實(shí)行外派監(jiān)事會制度。外派監(jiān)事會由政府派出，負(fù)責(zé)檢查企業(yè)財務(wù)，監(jiān)督企業(yè)重大決策和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及董事會、經(jīng)理層履職情況，不參與、不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營管理活動。

2.健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，支持和保證職工代表大會依法行使職權(quán)，加強(qiáng)職工民主管理與監(jiān)督，維護(hù)職工合法權(quán)益。國有獨(dú)資、全資公司的董事會、監(jiān)事會中須有職工董事和職工監(jiān)事。建立國有企業(yè)重大事項(xiàng)信息公開和對外披露制度。

3.強(qiáng)化責(zé)任意識，明確權(quán)責(zé)邊界，建立與治理主體履職相適應(yīng)的責(zé)任追究制度。董事、監(jiān)事、經(jīng)理層成員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和公司章程，對公司負(fù)有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)；要將其信用記錄納入全國信用信息共享平臺，違約失信的按規(guī)定在“信用中國”網(wǎng)站公開。董事應(yīng)當(dāng)出席董事會會議，對董事會決議承擔(dān)責(zé)任；董事會決議違反法律法規(guī)或公司章程、股東會決議，致使公司遭受嚴(yán)重?fù)p失的，應(yīng)依法追究有關(guān)董事責(zé)任。經(jīng)理層成員違反法律法規(guī)或公司章程，致使公司遭受損失的，應(yīng)依法追究有關(guān)經(jīng)理層成員責(zé)任。執(zhí)行董事和經(jīng)理層成員未及時向董事會或國有股東報告重大經(jīng)營問題和經(jīng)營風(fēng)險的，應(yīng)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。企業(yè)黨組織成員履職過程中有重大失誤和失職、瀆職行為的，應(yīng)按照黨組織有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任。按照“三個區(qū)分開來”的要求，建立必要的改革容錯糾錯機(jī)制，激勵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員干事創(chuàng)業(yè)。

（五）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治優(yōu)勢。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。要明確黨組織在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想政治工作，支持董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層依法履行職責(zé)，保證黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行。

2.充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計等監(jiān)督作用，國有企業(yè)董事、監(jiān)事、經(jīng)理層中的黨員每年要定期向黨組（黨委）報告?zhèn)€人履職和廉潔自律情況。上級黨組織對國有企業(yè)紀(jì)檢組組長（紀(jì)委書記）實(shí)行委派制度和定期輪崗制度，紀(jì)檢組組長（紀(jì)委書記）要堅(jiān)持原則、強(qiáng)化監(jiān)督。紀(jì)檢組組長（紀(jì)委書記）可列席董事會和董事會專門委員會的會議。

3.積極探索黨管干部原則與董事會選聘經(jīng)營管理人員有機(jī)結(jié)合的途徑和方法。堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的國有企業(yè)黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組（黨委）；黨組（黨委）書記、董事長一般由一人擔(dān)任，推進(jìn)中央企業(yè)黨組（黨委）專職副書記進(jìn)入董事會。在董事會選聘經(jīng)理層成員工作中，上級黨組織及其組織部門、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨委應(yīng)當(dāng)發(fā)揮確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等作用。積極探索董事會通過差額方式選聘經(jīng)理層成員。

三、做好組織實(shí)施

（一）及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分層有序?qū)嵤?。在國有企業(yè)建設(shè)規(guī)范董事會試點(diǎn)基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度，國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)要依法改制為國有獨(dú)資公司或國有控股公司，全面建立規(guī)范的董事會。國有資本投資、運(yùn)營公司法人治理結(jié)構(gòu)要“一企一策”地在公司章程中予以細(xì)化。其他中央企業(yè)和地方國有企業(yè)要根據(jù)自身實(shí)際，由出資人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

（二）精心規(guī)范運(yùn)作，做好相互銜接。國有企業(yè)要按照完善法人治理結(jié)構(gòu)的要求，全面推進(jìn)依法治企，完善公司章程，明確內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，實(shí)現(xiàn)各負(fù)其責(zé)、規(guī)范運(yùn)作、相互銜接、有效制衡。國務(wù)院國資委要會同有關(guān)部門和單位抓緊制定國有企業(yè)公司章程審核和批準(zhǔn)管理辦法。

金融、文化等國有企業(yè)的改革，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2017年4月24日

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