電梯安裝維修作業(yè)安全規(guī)范起草單位

檢維修作業(yè)是化工企業(yè)生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，也是事故多發(fā)環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，自2006年以來，全省共發(fā)生危險化學(xué)品事故36起，死亡90人，其中檢維修過程中發(fā)生事故24起，死亡59人，分別占總數(shù)的67%和66%。特別是今年以來，全省發(fā)生8起危險化學(xué)品事故，導(dǎo)致25人死亡，其中有7起發(fā)生在檢維修作業(yè)過程中，共導(dǎo)致24人死亡。

為加強全省化工企業(yè)檢維修作業(yè)安全管理，有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《遼寧省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》(省政府令第264號)、《國家安全監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實施意見》(安監(jiān)總管三〔2010〕186號)和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總管三〔2013〕88號)等規(guī)定以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，結(jié)合我省實際，提出如下指導(dǎo)意見:

一、充分認(rèn)識化工企業(yè)檢維修作業(yè)的安全風(fēng)險

(一)化工企業(yè)檢維修包括:全廠停車大檢修;某一套或幾套生產(chǎn)儲存裝置停車大修;系統(tǒng)、車間或生產(chǎn)儲存裝置的檢維修;化工裝置的維護保養(yǎng);生產(chǎn)儲存裝置及相關(guān)設(shè)備在不停產(chǎn)狀況下的搶修。

(二)化工企業(yè)檢維修作業(yè)通常涉及易燃易爆、有毒有害物質(zhì)，又經(jīng)常進行動火、進入受限空間、盲板抽堵等危險作業(yè)，極易導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸及中毒窒息事故的發(fā)生。

(三)化工企業(yè)通常將檢維修作業(yè)委托外部施工單位承擔(dān)，客觀上增加了安全管理環(huán)節(jié)，加大了安全管理的難度。施工單位人員往往不熟悉化工企業(yè)的工藝、設(shè)備和涉及的危險有害物料情況，如果沒有完善的安全管理和較強的施工能力，施工作業(yè)的安全風(fēng)險很高。

二、落實檢維修作業(yè)安全管理責(zé)任

(四)化工企業(yè)檢維修作業(yè)的安全生產(chǎn)，由化工企業(yè)負主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)對檢維修過程實施全面管理。施工單位對其施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負責(zé)，對檢維修方案及作業(yè)過程承擔(dān)安全管理責(zé)任。

(五)化工企業(yè)和施工單位主要負責(zé)人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對檢維修作業(yè)安全生產(chǎn)工作負總責(zé)。分管設(shè)備、安全生產(chǎn)工作的負責(zé)人和分管其他工作的負責(zé)人，具體承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任?；て髽I(yè)和施工單位應(yīng)明確具體負責(zé)檢維修作業(yè)的部門、項目部以及檢維修作業(yè)安全管理負責(zé)人，并明確安全生產(chǎn)責(zé)任。

(六)共同參與檢維修工程的監(jiān)理單位、機械設(shè)備出租單位、檢驗檢測機構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，在化工企業(yè)的協(xié)調(diào)下，依照簽訂的安全管理協(xié)議，承擔(dān)各自的安全生產(chǎn)責(zé)任。

三、建立健全檢維修作業(yè)安全管理制度

(七)化工企業(yè)和施工單位都應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，結(jié)合企業(yè)實際，建立健全與檢維修作業(yè)安全管理相關(guān)的檢維修管理制度和安全作業(yè)管理制度。此外，化工企業(yè)還要建立健全承包單位管理制度，建立化工企業(yè)檢維修作業(yè)安全生產(chǎn)激勵和約束機制，提升檢維修作業(yè)安全管理水平。施工單位要建立健全安全作業(yè)規(guī)程?；て髽I(yè)要對施工單位的安全作業(yè)規(guī)程進行審查。施工單位作業(yè)時，要執(zhí)行與化工企業(yè)完全一致的安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

(八)檢維修管理制度主要包括以下內(nèi)容:檢維修的組織與管理要求;檢維修前的準(zhǔn)備要求(包括檢維修計劃和施工方案、落實檢維修人員和安全措施、危險有害因素辨識、檢維修前的工藝處理、作業(yè)許可的辦理、安全教育培訓(xùn)、安全檢查和整改措施等);檢維修作業(yè)中的安全要求;檢維修作業(yè)結(jié)束后的安全要求;檢維修作業(yè)的有關(guān)記錄要求;檢維修后辦理檢維修交付生產(chǎn)手續(xù)要求。檢維修管理制度應(yīng)滿足《化學(xué)品生產(chǎn)單位設(shè)備檢修作業(yè)安全規(guī)范》(AQ3026)的要求。

(九)安全作業(yè)管理制度主要包括以下內(nèi)容:各種危險作業(yè)的具體描述;作業(yè)許可證管理的要求;作業(yè)前的風(fēng)險控制措施要求;作業(yè)程序及基本安全措施的要求;作業(yè)人員及監(jiān)護人員的職責(zé)。對于吊裝、動火、動土、斷路、高處、盲板抽堵和受限空間作業(yè)管理制度，應(yīng)分別滿足《化學(xué)品生產(chǎn)單位吊裝作業(yè)安全規(guī)范》(AQ3021)、《化學(xué)品生產(chǎn)單位動火作業(yè)安全規(guī)范》(AQ3022)、《化學(xué)品生產(chǎn)單位動土作業(yè)安全規(guī)范》(AQ3023)、《化學(xué)品生產(chǎn)單位斷路作業(yè)安全規(guī)范》(AQ3024)、《化學(xué)品生產(chǎn)單位高處作業(yè)安全規(guī)范》(AQ3025)、《化學(xué)品生產(chǎn)單位盲板抽堵作業(yè)安全規(guī)范》(AQ3027)、《化學(xué)品生產(chǎn)單位受限空間作業(yè)安全規(guī)范》(AQ3028)的要求。危險作業(yè)票證中設(shè)置欄目至少應(yīng)包括上述安全規(guī)范中規(guī)定格式的欄目。

(十)承包單位管理制度主要包括以下內(nèi)容:對承包單位的資質(zhì)審查要求;承包單位的安全管理要求;安全風(fēng)險抵押金的要求;對承包單位人員的安全教育培訓(xùn)要求;化工企業(yè)與施工單位的安全責(zé)任和義務(wù);作業(yè)過程的監(jiān)督管理要求;作業(yè)人員變更的管理要求;檢查與考核的要求;對承包單位表現(xiàn)評價與續(xù)用的要求;承包單位檔案及記錄管理要求。

四、加強檢維修工程項目管理

(十一)化工企業(yè)和施工單位應(yīng)當(dāng)加強對檢維修工程的發(fā)包、承包管理。檢維修工程實行總承包的，工程主體的施工必須由總承包單位自行完成。總承包單位依法將承包工程中的分部、分項工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位的，須經(jīng)化工企業(yè)認(rèn)可，且僅限于危險性較小的輔助工程和特殊專業(yè)工程。禁止分包單位將其承攬的分部、分項工程再分包。禁止總承包單位轉(zhuǎn)包其承攬的全部工程，禁止將其承攬的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。

(十二)化工企業(yè)在制定檢維修計劃時，應(yīng)當(dāng)充分考慮施工組織、風(fēng)險分析、方案編制、教育培訓(xùn)的時間和成本，合理安排工程時間、工程量和工程造價。施工單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)安排施工進度，不得隨意壓縮檢維修工程合同約定的工期，避免因壓縮工期、壓縮成本而加大安全風(fēng)險，影響工程質(zhì)量。

(十三)化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)與施工單位簽訂安全管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)有兩個以上施工單位開展施工作業(yè)時，還要互相簽訂安全管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施。以上情形屬獨立工程的，由化工企業(yè)監(jiān)督與協(xié)調(diào);屬總承包范圍內(nèi)的，由總承包單位監(jiān)督與協(xié)調(diào)。

(十四)化工企業(yè)應(yīng)積極借鑒國內(nèi)外先進的安全管理方法，有條件的企業(yè)可在工程管理中引入第三方安全管理模式，借助第三方管理咨詢機構(gòu)的技術(shù)力量和管理經(jīng)驗，協(xié)助開展資質(zhì)審查、施工指導(dǎo)、人員培訓(xùn)和現(xiàn)場檢查等工作，建立化工企業(yè)、施工單位及第三方共同參與的安全管理模式。

五、加強作業(yè)人員管理

(十五)從事檢維修作業(yè)人員，不論是化工企業(yè)內(nèi)部的作業(yè)人員還是施工單位的作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)相對固定，并具有從事化工企業(yè)檢維修經(jīng)驗，禁止臨時雇用勞務(wù)人員從事各類危險作業(yè)。所有特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)人員操作證，并持證上崗。化工企業(yè)要建立關(guān)鍵工種作業(yè)人員技術(shù)安全技能的確認(rèn)機制，嚴(yán)把作業(yè)人員準(zhǔn)入關(guān)。

(十六)化工企業(yè)和施工單位都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實安全教育培訓(xùn)制度，強化作業(yè)人員教育培訓(xùn)，確保作業(yè)人員全部受到教育。教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)貼近實際，注重教育培訓(xùn)效果，避免程式化、走過場。要確保作業(yè)人員熟悉作業(yè)環(huán)境、作業(yè)內(nèi)容、安全作業(yè)規(guī)程和安全防護措施，了解作業(yè)中存在的危險有害因素及應(yīng)急處置措施，正確掌握勞動防護用品的使用方法。

(十七)化工企業(yè)應(yīng)指派責(zé)任心強、業(yè)務(wù)水平高、熟悉作業(yè)現(xiàn)場、具備基本救護技能和作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急處置能力的崗位工作人員作為現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)護人員，并相對固定。要加強對作業(yè)監(jiān)護人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要以落實監(jiān)護人員監(jiān)護職責(zé)為重點，圍繞檢維修作業(yè)的安全監(jiān)護常識、安全風(fēng)險告知、勞動防護用品的使用以及作業(yè)現(xiàn)場的應(yīng)急處置等內(nèi)容，切實提高監(jiān)護人員的責(zé)任意識和能力水平。

(十八)正確引導(dǎo)施工人員牢固樹立"我的安全我做主"、"自己的生命自己掌握"的安全意識，自覺確認(rèn)施工作業(yè)的安全條件，做到不安全不作業(yè)。化工企業(yè)和施工單位應(yīng)當(dāng)加強安全教育，切實提高作業(yè)現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員的自我保護意識。

六、加強檢維修作業(yè)前準(zhǔn)備工作管理

(十九)化工裝置檢維修作業(yè)前，化工企業(yè)要組織對檢維修作業(yè)場所、設(shè)備、設(shè)施、生產(chǎn)工藝流程和作業(yè)內(nèi)容開展危險有害因素辨識，嚴(yán)格實施作業(yè)前風(fēng)險分析。施工單位應(yīng)派人參與風(fēng)險分析。風(fēng)險分析的內(nèi)容要涵蓋可能存在的危險化學(xué)品、作業(yè)環(huán)境特點、檢維修作業(yè)過程、步驟、所使用的工具和設(shè)備以及作業(yè)人員情況等。

(二十)施工單位應(yīng)根據(jù)檢維修任務(wù)要求，結(jié)合風(fēng)險分析結(jié)果，制定檢維修方案。檢維修方案中應(yīng)重點明確安全防范措施，以消除或降低作業(yè)風(fēng)險。方案中還應(yīng)明確檢維修項目負責(zé)人和安全管理人員?；て髽I(yè)應(yīng)當(dāng)對檢維修方案審核確認(rèn)。

(二十一)化工企業(yè)對生產(chǎn)裝置的工藝處理和設(shè)備的隔絕、清洗、置換等安全技術(shù)措施應(yīng)滿足作業(yè)安全要求，經(jīng)與施工單位共同確認(rèn)合格后交出。根據(jù)風(fēng)險分析結(jié)果制定的安全防范措施，由施工單位具體組織落實。

(二十二)對于吊裝、動火、動土、斷路、高處、盲板抽堵、受限空間和臨時用電等危險作業(yè)，必須按照安全作業(yè)管理制度規(guī)定的流程辦理作業(yè)許可證?；て髽I(yè)各級審批人員必須到作業(yè)現(xiàn)場審批作業(yè)票證，重點監(jiān)督確認(rèn)作業(yè)安全措施的落實情況。嚴(yán)禁無票作業(yè)，嚴(yán)禁隨意降低作業(yè)危險等級，嚴(yán)禁作業(yè)票證缺項，嚴(yán)禁更改作業(yè)票證日期和時間，嚴(yán)禁代替他人簽字。

(二十三)施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《安全標(biāo)志及其施工導(dǎo)則》(GB 2894)的規(guī)定，在檢維修作業(yè)現(xiàn)場設(shè)立醒目的安全標(biāo)志，確保消防通道暢通，確保通信和照明設(shè)施、勞動防護用品、應(yīng)急救援器材滿足施工安全要求，確保設(shè)備、儀器和工具符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。檢維修項目負責(zé)人要組織對作業(yè)人員、監(jiān)護人員進行現(xiàn)場安全培訓(xùn)和安全技術(shù)交底。上述安全作業(yè)條件應(yīng)由化工企業(yè)和施工單位具體責(zé)任人共同檢查確認(rèn)。

七、加強作業(yè)現(xiàn)場安全管理

(二十四)化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強外來施工人員入廠管理，在對施工人員培訓(xùn)考核合格后發(fā)放入廠證，憑證進入作業(yè)現(xiàn)場。如施工人員需要變更，應(yīng)提前提出辦理入廠手續(xù)申請，在培訓(xùn)合格并經(jīng)化工企業(yè)批準(zhǔn)后方可安排上崗。

(二十五)加強檢維修作業(yè)區(qū)域的安全管理，嚴(yán)格控制檢維修作業(yè)現(xiàn)場人員的數(shù)量，禁止無關(guān)人員進入檢維修區(qū)域。避免在同一時間、同一地點安排相互禁忌作業(yè)，控制節(jié)假日和夜間作業(yè)。檢維修作業(yè)人員、監(jiān)護人員應(yīng)選擇安全的工作位置，并做好撤離、疏散和救護等應(yīng)急準(zhǔn)備。當(dāng)生產(chǎn)儲存裝置出現(xiàn)異常情況可能危及人員安全時，應(yīng)立即停止作業(yè)，迅速撤離作業(yè)場所。異常情況排除后，應(yīng)重新審批作業(yè)票證，否則不得恢復(fù)作業(yè)。

(二十六)在檢維修作業(yè)中，項目負責(zé)人和安全管理人員應(yīng)當(dāng)加強現(xiàn)場管理和指揮，不得擅離職守，不得違章指揮和強令作業(yè)人員冒險作業(yè)。作業(yè)人員應(yīng)遵守作業(yè)安全規(guī)程，嚴(yán)禁違章作業(yè)，嚴(yán)禁超出作業(yè)范圍作業(yè)，嚴(yán)禁違反勞動紀(jì)律。

(二十七)化工企業(yè)和施工單位應(yīng)加強作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，及時制止和糾正作業(yè)過程中的"三違"(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律)行為?，F(xiàn)場監(jiān)護人員必須持相應(yīng)作業(yè)票證，監(jiān)督作業(yè)人員嚴(yán)格按照施工方案和作業(yè)安全規(guī)程作業(yè)。監(jiān)護人員在作業(yè)過程中不得離開監(jiān)護崗位，如確需離開作業(yè)現(xiàn)場時，作業(yè)活動必須中止。

(二十八)化工企業(yè)和施工單位都應(yīng)當(dāng)編制事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，并組織演練。檢維修作業(yè)中發(fā)生事故時，化工企業(yè)和施工單位應(yīng)當(dāng)立即啟動事故應(yīng)急響應(yīng)，采取可行、有效措施，正確組織搶險救援，努力減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并立即如實向事故發(fā)生地縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。堅決禁止盲目冒險施救，造成事故傷亡擴大或發(fā)生次生事故。

八、加強對化工企業(yè)檢維修作業(yè)的監(jiān)督管理

(二十九)化工企業(yè)檢維修作業(yè)發(fā)生事故的，其事故數(shù)據(jù)由化工企業(yè)統(tǒng)計?；て髽I(yè)和施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查報告及其批復(fù)承擔(dān)相應(yīng)的事故責(zé)任。

(三十)全省各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強對化工企業(yè)檢維修作業(yè)的監(jiān)督檢查，將化工企業(yè)檢維修管理制度、安全作業(yè)管理制度、承包單位管理制度建立健全情況以及動火、進入受限空間和盲板抽堵等危險作業(yè)票證制訂與執(zhí)行情況作為監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查力度，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)將檢維修安全管理的各項措施落實到位。有關(guān)安全評價單位、安全標(biāo)準(zhǔn)化評審單位在安全評價和標(biāo)準(zhǔn)化評審工作中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照評價導(dǎo)則和評審標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，加強對上述內(nèi)容的評價和評審，指導(dǎo)幫助化工企業(yè)加強檢維修安全管理工作。

(三十一)凡化工企業(yè)檢維修過程中發(fā)生死亡事故或其他較大以上生產(chǎn)安全事故，且化工企業(yè)負有責(zé)任的，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門除依法實施行政處罰外，應(yīng)當(dāng)按照《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理辦法》(安監(jiān)總管三〔2011〕145號)和《遼寧省危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審實施細則》(遼安監(jiān)管三〔2011〕176號)的規(guī)定，撤銷其危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)等級，收回等級證書、牌匾。化工企業(yè)應(yīng)在1年內(nèi)完成整改，整改后方可提出三級達標(biāo)評審申請。對于事故中負有責(zé)任的施工單位，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門除依法實施行政處罰外，還應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門建議降低直至吊銷施工單位的相關(guān)資質(zhì)。

(三十二)各市、綏中、昌圖縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要將本指導(dǎo)意見轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)所有化工企業(yè)、有關(guān)安全評價機構(gòu)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審單位，并由化工企業(yè)抄告相關(guān)施工單位。各化工企業(yè)要結(jié)合本企業(yè)實際，組織貫徹落實本指導(dǎo)意見，要逐條對照本指導(dǎo)意見的要求，修訂完善本企業(yè)檢維修安全管理方面的有關(guān)規(guī)定和作業(yè)票證格式。2013年底前，各化工企業(yè)要將貫徹落實本指導(dǎo)意見的情況書面報告所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。各市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門匯總后報告省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

其他參考資料

2015年6月12日,中國化學(xué)品安全協(xié)會在河北省石家莊市組織召開了檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)氣體檢測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)專家評審會。協(xié)會秘書長路念明出席會議并做總結(jié)講話，中國石化石家莊煉化分公司副總經(jīng)理周慶水到會致辭。

會上，系統(tǒng)開發(fā)單位哈爾濱東方報警設(shè)備開發(fā)有限公司介紹了該系統(tǒng)的開發(fā)過程、所獲專利及系統(tǒng)在國內(nèi)石油化工企業(yè)的應(yīng)用情況。作為該系統(tǒng)的應(yīng)用單位之一，中國石化石家莊煉化分公司應(yīng)用工程負責(zé)人介紹了系統(tǒng)的使用情況，與會人員還審閱了系統(tǒng)申請專利的相關(guān)技術(shù)資料。會后，協(xié)會組織全體參會人員觀摩了該系統(tǒng)在石家莊煉化柴油加氫等裝置區(qū)的現(xiàn)場應(yīng)用演練。

大家認(rèn)為，該系統(tǒng)的技術(shù)體現(xiàn)了以人為本的安全理念，實現(xiàn)了檢維修作業(yè)環(huán)境變更狀態(tài)信息首先送達作業(yè)人員的目標(biāo)，滿足了危險區(qū)域全天候監(jiān)測、環(huán)境變更狀態(tài)信息及時送達周圍工作人員的要求。該系統(tǒng)為加強工作環(huán)境檢測、強化作業(yè)環(huán)節(jié)管理提供了技術(shù)保障，為及時處理作業(yè)過程中出現(xiàn)的險情贏得了寶貴時間，為搶險人員的自身防護、防止事故擴大提供了及時的警示。該系統(tǒng)技術(shù)在國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)域中處于領(lǐng)先水平，值得推廣。

來自中石油、中石化、中海油、中國化工集團、華北制藥等單位的16位安全管理、檢測技術(shù)專家，以及相關(guān)企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)負責(zé)人員等20余人參加了評審會。