電子文件管理裝備規(guī)范編制進(jìn)程

2016年10月13日，《電子文件管理裝備規(guī)范》發(fā)布。

2017年5月1日，《電子文件管理裝備規(guī)范》實(shí)施。

主要起草單位：工業(yè)和信息化部電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究院 、檔案科學(xué)技術(shù)研究所 、人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院 、國家圖書館 、清華大學(xué)光盤國家工程研究中心 、中安科技集團(tuán)有限公司 、北京創(chuàng)原天地科技有限公司 、華中科技大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院 、國家保密科技測評中心 、漢王科技股份有限公司 、深圳市迪威視訊股份有限公司 、浪潮集團(tuán)有限公司 、太極計(jì)算機(jī)股份有限公司 、聯(lián)想集團(tuán) 。

主要起草人：趙波 、郝文建 、楊瑛 、盧海英 、郝晨輝 、錢毅 、龍偉 、李大東 、范科峰 、公維鋒 、周可 、王志庚 、徐進(jìn) 、陳靜 、苗宗利 、史睿 、陳星 、季剛 、許斌 、王樺 、馬朝斌 、張萬濤 、李明敬 、高健 、鄭洪仁 、王一剛 、王再躍 、申龍哲 。

本詞條由上海辭書出版社《大辭海》在線數(shù)據(jù)庫 提供內(nèi)容 。

亦稱“電子文件管理學(xué)”、“電子檔案管理學(xué)”。檔案學(xué)分支學(xué)科。以電子文件運(yùn)動規(guī)律及其組織管理的原則與方法為研究對象。該學(xué)科形成于20世紀(jì)90年代，具有綜合性、應(yīng)用性和實(shí)踐性等特點(diǎn)。研究目的是探索電子文件管理規(guī)律，建立電子文件管理的基本框架及工作體系，維護(hù)歸檔電子文件的真實(shí)性、完整性和有效性，以保證電子文件的信息安全與有效利用。主要研究內(nèi)容有：電子文件產(chǎn)生的范圍、存在的形式和特點(diǎn)，電子文件立卷、歸檔、鑒定、分類、著錄、保管及開發(fā)等管理環(huán)節(jié)的基本理論和基本方法，電子文件管理理論與實(shí)踐的總結(jié)以及學(xué)科體系的建構(gòu)，等等。

鄭州市規(guī)范性文件管理規(guī)定

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理，促進(jìn)依法行政、法治政府建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱規(guī)范性文件是指市、縣（市、區(qū)）人民政府及其工作部門、設(shè)立的具有行政主體資格的派出機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處等行政機(jī)關(guān)制定的，在一定范圍內(nèi)具有普遍約束力、涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)的各種規(guī)定、辦法、細(xì)則及其他具有規(guī)范性內(nèi)容的文件。

本市各級行政機(jī)關(guān)制定的內(nèi)部工作制度、人事任免和獎懲決定等，不適用本規(guī)定。

第三條　本市各級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的起草、審核、決定、公布、備案、清理和監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)范性文件制定和備案審查工作的管理。各部門負(fù)責(zé)本部門的規(guī)范性文件管理工作。

縣級以上人民政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)本級人民政府規(guī)范性文件的組織起草工作，對報(bào)請本級人民政府及政府辦公廳（室）制定的規(guī)范性文件負(fù)責(zé)受理、修改和協(xié)調(diào)工作。

縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)、政府工作部門法制機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)法制機(jī)構(gòu)（以下簡稱法制機(jī)構(gòu)）分別負(fù)責(zé)本級人民政府及政府辦公廳（室）和本部門規(guī)范性文件的合法性審查、清理以及規(guī)范性文件的其他監(jiān)督管理。

本市各級行政機(jī)關(guān)公文處理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好規(guī)范性文件公布、備案和清理等工作。

第五條　各級人民政府、縣級以上政府工作部門、依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)、以及具有行政主體資格的派出機(jī)構(gòu)和實(shí)行垂直管理的部門依照法定職權(quán)可以制定用于管理本地區(qū)、本系統(tǒng)、本領(lǐng)域公共事務(wù)的規(guī)范性文件。下列機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件：

(一)臨時(shí)機(jī)構(gòu)；

(二)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；

(三)縣級以上政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)；

(四)受委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)；

(五)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

第六條　制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循合法性原則。規(guī)范性文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)方針、政策，同時(shí)應(yīng)當(dāng)符合我國已加入或者締結(jié)的國際條約、協(xié)定等。

制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循適當(dāng)性原則。規(guī)范性文件確立的主要制度應(yīng)當(dāng)符合本市實(shí)際情況，具有可行性和可操作性。

第七條　制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)利與義務(wù)相一致、職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一原則，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑；在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第八條　規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容:

(一)行政許可;

(二)行政處罰;

(三)行政強(qiáng)制;

(四)行政事業(yè)性收費(fèi);

(五)政府性基金;

(六)其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。

沒有法律、法規(guī)依據(jù),規(guī)范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定。

第九條　規(guī)范性文件用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔、規(guī)范，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。

第十條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)控制規(guī)范性文件的數(shù)量。制定規(guī)范性文件時(shí)，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件已有明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)規(guī)定。上級部門制發(fā)的規(guī)范性文件，下級政府原則上不再制發(fā)重復(fù)性的規(guī)范性文件。

屬于政府部門法定職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由政府部門依法制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件，不得以本級人民政府或者人民政府辦公廳(室)的名義制定。

制定規(guī)范性文件，不得包含具體行政行為的內(nèi)容。

第十一條　制定機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。市、縣（市、區(qū)）人民政府辦公廳（室）會同同級政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。具體辦法由市人民政府另行制定。

第二章　起草與審核

第十二條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其辦公廳（室）的規(guī)范性文件由其辦公廳（室）組織起草、擬定和發(fā)布，也可交由有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)起草。

市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門和設(shè)立的具有行政主體資格的派出機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的規(guī)范性文件，由各單位組織起草。

第十三條　對于擬以章、條、款形式制定的規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)通知政府法制機(jī)構(gòu)和本部門法制機(jī)構(gòu)從調(diào)研、論證、起草階段介入審查和提供法律服務(wù)，確保制定規(guī)范性文件技術(shù)規(guī)范、內(nèi)容合法、有效。

第十四條　規(guī)范性文件內(nèi)容包含編制或者調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、公共服務(wù)、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育、住房、公共交通等重大公共利益，對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有全局性、長遠(yuǎn)性影響，或者對公民、法人和其他組織的生產(chǎn)、生活具有直接影響事項(xiàng)的，屬于重大決策。

第十五條　制定屬于重大決策事項(xiàng)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)建立公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體研究決定等工作機(jī)制，并同步考慮，同步安排政策解讀。

第十六條　起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，科學(xué)論證，廣泛征求意見。

規(guī)范性文件內(nèi)容涉及政府其他部門和單位職責(zé)的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門和單位的意見，相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋意見和建議。對重大問題或者涉及公民、法人和其他組織切身利益的，應(yīng)當(dāng)通過召開座談會、論證會或者舉行聽證會等，廣泛征求意見。

對所收到的意見和建議，起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理。對于部門間意見有分歧的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，取得一致意見后方可發(fā)文或提請政府發(fā)文。

提請政府制定規(guī)范性文件，經(jīng)協(xié)調(diào)各部門間難以達(dá)成一致意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)列明各方意見，并提出明確的處理意見，報(bào)請本級人民政府決定。

第十七條　規(guī)范性文件內(nèi)容依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證或者涉及重大公共利益和廣大群眾切身利益的，規(guī)范性文件起草部門應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

聽證應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍科學(xué)合理地遴選聽證代表。聽證代表確定后，應(yīng)當(dāng)將名單向社會公布。聽證舉行10日前，應(yīng)當(dāng)向聽證代表告知擬制定規(guī)范性文件的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

聽證代表提出的合理意見和建議應(yīng)當(dāng)吸收采納，意見采納情況及其理由應(yīng)當(dāng)以書面形式告知聽證代表，并以適當(dāng)形式向社會公布。

聽證應(yīng)當(dāng)形成聽證報(bào)告，客觀、全面地反映聽證情況。

第十八條　規(guī)范性文件內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)的，制定機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家論證。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遴選具有權(quán)威性、代表性的專家對規(guī)范性文件制定的必要性、科學(xué)性、可行性等內(nèi)容進(jìn)行論證，并形成論證報(bào)告。

第十九條　制定屬于重大決策事項(xiàng)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，重點(diǎn)對規(guī)范性文件實(shí)施后可能引發(fā)的社會穩(wěn)定、行政訴訟（復(fù)議）、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、廉政等方面風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。

第二十條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確有效期，有效期最長不超過五年，暫行或者試行的規(guī)范性文件有效期不得超過兩年。但程序性規(guī)定、技術(shù)性規(guī)范和實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定除外。

規(guī)范性文件自有效期屆滿之日起，自行失效。

規(guī)范性文件有效期屆滿，該文件需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在屆滿前六個(gè)月對規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估情況重新修訂。評估工作由實(shí)施部門或者單位組織進(jìn)行。

第二十一條　起草部門送審的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)附具制定依據(jù)、對擬確立的主要制度的說明、本部門法制審核意見、征求意見及意見采納情況。

提請本級人民政府或者政府辦公廳（室）印發(fā)的規(guī)范性文件，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織聽證的，應(yīng)當(dāng)一并上報(bào)聽證報(bào)告。

第二十二條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其辦公廳（室）制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審核，并出具書面法制審核意見。

政府工作部門和設(shè)立的具有行政主體資格的派出機(jī)構(gòu)起草的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由其法制機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，并出具書面法制審核意見。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其法制機(jī)構(gòu)合法性審核，出具書面法制審核意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定涉及公民、法人或者其他組織重大利益的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在縣（市、區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)合法性審核后方可發(fā)布。

第二十三條　法制機(jī)構(gòu)主要從下列方面對規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核：

（一）是否符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省有關(guān)方針、政策；

（二）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定權(quán)限；

（三）是否違反本規(guī)定第八條的禁止性規(guī)定；

（四）是否和其他有關(guān)的規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；

（五）擬確立的主要制度是否具有可行性和可操作性；

（六）是否符合我國已加入或者締結(jié)的國際條約、協(xié)定等；

（七）其他依法需要審查的內(nèi)容。

第二十四條　提請政府及其辦公廳（室）制定的規(guī)范性文件草案，經(jīng)審核有下列情形之一的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退回原起草部門：

（一）規(guī)范性文件草案主要內(nèi)容嚴(yán)重違法的；

（二）未按本規(guī)定第十六條、第十七條、第十八條和第十九條規(guī)定履行相關(guān)程序的；

（三）未按本規(guī)定第二十一條規(guī)定上報(bào)有關(guān)材料的；

（四）對于規(guī)范性文件草案主要內(nèi)容存在較大爭議，未經(jīng)協(xié)調(diào)或者經(jīng)協(xié)調(diào)未能達(dá)成一致意見、且政府尚未決定的；

（五）規(guī)范性文件草案主要內(nèi)容和措施，與上級文件相同或者基本相同的；

（六）其他違反本規(guī)定的情形。

第二十五條　政府辦公廳（室）或者政府法制機(jī)構(gòu)在審核規(guī)范性文件草案時(shí)，認(rèn)為需要重新征求相關(guān)部門意見的，可以直接組織聽取有關(guān)部門意見，也可以按照本規(guī)定第二十四條規(guī)定退回起草部門征求意見。

第二十六條　規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核的，不得提請集體研究，不得發(fā)布施行。

第三章　決定和公布

第二十七條　屬于重大決策事項(xiàng)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在經(jīng)合法性審核后，提請本級人民政府或者本部門有關(guān)會議集體討論、決定。

第二十八條　本市各級行政機(jī)關(guān)的有關(guān)會議內(nèi)容涉及規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)有其法制機(jī)構(gòu)參加。

第二十九條　規(guī)范性文件草案，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審核合法，并經(jīng)本級人民政府或者本部門有關(guān)會議研究決定后，原則上由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

屬于重大決策事項(xiàng)的規(guī)范性文件，在報(bào)請簽發(fā)時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送相關(guān)配套解讀材料。

第三十條　規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行。但是涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可自發(fā)布之日起施行。

第三十一條　規(guī)范性文件發(fā)布后20個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等規(guī)定，采取下列一種以上方式予以公開，屬于重大決策事項(xiàng)的規(guī)范性文件在正式文件公開后3個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)公布配套解讀材料：

（一）在政府公報(bào)上刊登；

（二）在當(dāng)?shù)毓_發(fā)行的報(bào)紙上刊登；

（三）在政府或政府部門網(wǎng)站上公布；

（四）在供公眾瀏覽的公告欄內(nèi)張貼；

（五）印發(fā)單行本免費(fèi)發(fā)送；

（六）召開新聞發(fā)布會等其他方式。

未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

第三十二條　市人民政府及其辦公廳制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在《鄭州市人民政府公報(bào)》上刊登；

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立政府公報(bào)?？h（市、區(qū)）人民政府及其工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在縣（市、區(qū)）人民政府公報(bào)上刊登。

政府公報(bào)上刊登的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四章　備案與審查

第三十三條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)，按下列程序報(bào)送備案：

（一）市、縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級人民政府備案；

（二）市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門及其設(shè)立的派出機(jī)關(guān)和具有行政主體資格的派出機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級人民政府備案；

（三）實(shí)行垂直管理的部門制定的規(guī)范性文件，報(bào)同級人民政府備案的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)按照本系統(tǒng)的規(guī)定向上級主管部門備案。

兩個(gè)或者兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)按照前款規(guī)定報(bào)送備案。

第三十四條　規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案報(bào)告、規(guī)范性文件電子文本、紙質(zhì)文本、制定說明、制定依據(jù)、征求意見及集體研究決定情況和政府法制機(jī)構(gòu)或者本單位法制機(jī)構(gòu)出具的法制審核意見。

備案報(bào)告應(yīng)當(dāng)加蓋備案機(jī)關(guān)公章，市、縣（市、區(qū)）人民政府也可一次性行文授權(quán)其政府法制機(jī)構(gòu)，加蓋政府法制機(jī)構(gòu)印章；規(guī)范性文件文本必須是原件。制定說明應(yīng)當(dāng)寫明制定該規(guī)范性文件的目的、依據(jù)和對確立的主要制度的解釋說明等。

規(guī)范性文件的備案材料直接報(bào)備案受理機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)。

第三十五條　政府法制機(jī)構(gòu)和備案受理機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)對受理備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)就下列方面進(jìn)行審查：

（一）是否同法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件相抵觸；

（二）是否同其他機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件相矛盾；

（三）確立的主要制度是否適當(dāng)；

（四）是否符合法定權(quán)限和程序；

（五）其他需要依法審查的事項(xiàng)。

第三十六條　市、縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)在對受理備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為需要征求有關(guān)部門及下級人民政府意見的，可將備案文件發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)征求意見，也可以組織專家論證。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在收到征求意見函后按要求反饋意見。

第三十七條　備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年一月底前，將上一年度制定的全部文件目錄報(bào)接受備案的市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)備查。

第三十八條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件備案情況按季度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并通報(bào)通過的規(guī)范性文件目錄。

第五章　監(jiān)督管理

第三十九條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其工作部門和設(shè)立的具有行政主體資格的派出機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬訂規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，并組織實(shí)施。

沒有設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的單位，應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)或者專職人員負(fù)責(zé)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，并建立健全本單位規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。

第四十條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)至少每隔兩年進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理，有下列情形之一的,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理:

(一)與法律、法規(guī)、規(guī)章或者相關(guān)政策規(guī)定不一致的;

(二)調(diào)整對象已不存在的;

(三)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的;

(四)其他應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理的情形。

規(guī)范性文件清理意見形成后,應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，清理結(jié)果要向社會公布。未列入繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

第四十一條　規(guī)范性文件實(shí)行目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范性文件清理情況及時(shí)作出調(diào)整并向社會公布。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理信息化建設(shè),建立健全規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫,方便公眾查詢。

第四十二條　市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)每年年初應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范性文件監(jiān)督檢查計(jì)劃，定期監(jiān)督檢查各規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件管理情況。

第四十三條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作情況納入年度依法行政考核范圍，監(jiān)督各項(xiàng)制度、措施的貫徹執(zhí)行。

第四十四條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法或者不適當(dāng)?shù)?，可以向制定機(jī)關(guān)或者負(fù)責(zé)備案審查的市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)投訴或者提出書面審查建議。

受理審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審查建議之日起60日內(nèi)審查完畢并告知當(dāng)事人;情況復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)審查完畢的,經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長并告知當(dāng)事人,但是延長期限最多不超過30日。

第四十五條　政府法制機(jī)構(gòu)在備案審查、監(jiān)督檢查、處理投訴和異議審查建議時(shí)，認(rèn)為規(guī)范性文件存在問題的，按下列規(guī)定處理：

（一）與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件相抵觸或者違反法定程序的，由政府法制機(jī)構(gòu)向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)發(fā)出《規(guī)范性文件備案審查意見書》，要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)限期糾正；逾期未糾正的，報(bào)請同級人民政府予以撤銷；

（二）與其他機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件相矛盾的，由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決或者界定；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由政府法制機(jī)構(gòu)提出意見，報(bào)同級人民政府決定；

（三）在形式及制定技術(shù)上不完善的，由政府法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)改正。

第四十六條　規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)在接到市、縣（市、區(qū)）人民政府的處理決定或者市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)的處理意見后，應(yīng)當(dāng)于20日內(nèi)將處理結(jié)果報(bào)送市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)。

第四十七條　規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正或者造成嚴(yán)重后果的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府予以通報(bào)批評，并依法對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員追究責(zé)任：

（一）超越法定權(quán)限制定規(guī)范性文件，或者一年內(nèi)制定兩件以上（含兩件）主要內(nèi)容和措施與上級文件相同或者基本相同的規(guī)范性文件的；

（二）制定規(guī)范性文件未按規(guī)定程序聽取意見或者未經(jīng)集體討論決定公布施行的；

（三）制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證而未聽證或者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估而未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，以及評估、聽證后仍存在問題而制發(fā)的；

（四）制定規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核而公布施行的；

（五）未按本規(guī)定向社會公布規(guī)范性文件或未按規(guī)定報(bào)備規(guī)范性文件或者年度文件目錄的；

（六）違法制定規(guī)范性文件，造成不良后果的；

（七）拒不執(zhí)行備案受理機(jī)關(guān)處理決定或政府法制機(jī)構(gòu)處理意見的；

（八）對公民、法人或者其他組織提出書面審查建議的規(guī)范性文件逾期未處理的；

（九）其他嚴(yán)重違反本規(guī)定的行為。

第四十八條　市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)，對違法規(guī)范性文件組織實(shí)施案例評析，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行教育、警示，促進(jìn)規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度的落實(shí)。

第四十九條　規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取抽樣檢查、跟蹤調(diào)查等方式對本機(jī)關(guān)制定的重要規(guī)范性文件進(jìn)行評估，并結(jié)合評估情況及時(shí)修訂、廢止相關(guān)規(guī)范性文件。

第六章　附 則

第五十條　法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以自己的名義制定規(guī)范性文件，適用本規(guī)定有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。

第五十一條　本規(guī)定自2016年11月1日起施行。市人民政府2012年2月28日發(fā)布的《鄭州市規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定》（市人民政府令第202號）同時(shí)廢止。2100433B

國土資源規(guī)范性文件管理規(guī)定

（2016年12月28日國土資源部第5次部務(wù)會議通過）

第一條為加強(qiáng)國土資源規(guī)范性文件管理，明確規(guī)范性文件的制定程序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，全面推進(jìn)法治國土建設(shè)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指縣級以上國土資源主管部門為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定，依照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布，涉及國土資源管理相對人權(quán)利和義務(wù)，具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的文件。

第三條規(guī)范性文件的起草、征求意見、合法性審查、審議、發(fā)布、解釋、備案、評估、清理等，適用本規(guī)定。

第四條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定，不得設(shè)定下列內(nèi)容：

（一）行政許可事項(xiàng)；

（二）行政處罰事項(xiàng)；

（三）行政強(qiáng)制措施；

（四）行政征收事項(xiàng)；

（五）行政收費(fèi)事項(xiàng)；

（六）行政檢查事項(xiàng)；

（七）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。

沒有法律或者國務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定。

第五條規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度。

縣級以上國土資源主管部門制發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)使用專門的“國土資規(guī)”字號單獨(dú)編號，統(tǒng)一發(fā)布。

未使用“國土資規(guī)”字號單獨(dú)編號的文件，不認(rèn)定為規(guī)范性文件，不得作為管理行政相對人的依據(jù)。

第六條縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件信息化建設(shè)，建立規(guī)范性文件管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件發(fā)布、查詢等信息的互通共享。

第七條規(guī)范性文件根據(jù)需要可以使用決定、通知、意見等文種，可以使用規(guī)范、辦法、意見等名稱，但不得使用法、條例和規(guī)定。

第八條規(guī)范性文件的起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性和合理性進(jìn)行全面論證，并對規(guī)范性文件需要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行廣泛調(diào)研。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件已有明確規(guī)定的，不得重新制定規(guī)范性文件。

第九條規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及重大制度調(diào)整、重大公共利益以及影響群眾切身利益的，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在起草階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。

第十條規(guī)范性文件起草過程中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)邀請法律顧問和有關(guān)方面的專家參與，進(jìn)行法律和專業(yè)論證。

第十一條起草機(jī)構(gòu)在起草規(guī)范性文件過程中，應(yīng)當(dāng)聽取下級國土資源主管部門意見，必要時(shí)可以聽取行政管理相對人的意見。

涉及重大事項(xiàng)或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取召開座談會、論證會或者向社會公布草案等方式廣泛征求意見。

規(guī)范性文件涉及其他部門職責(zé)的，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)征求其他部門的意見。其他部門對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第十二條起草機(jī)構(gòu)對法律顧問、專家、下級國土資源主管部門、行政管理相對人、社會公眾的重要意見和建議的研究處理情況，對其他部門重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以載明。

第十三條起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注明有效期。

規(guī)范性文件的有效期一般為三年至五年，最長不得超過八年。地方性法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條起草機(jī)構(gòu)在形成規(guī)范性文件草案后，應(yīng)當(dāng)按照公文辦理程序，在提請審議前通過本部門的辦公廳（室）轉(zhuǎn)交法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，不得以會簽、征求意見等形式代替合法性審查。

未經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)合法性審查或者合法性審查未通過的規(guī)范性文件草案，不得提請審議，不得發(fā)布實(shí)施。

第十五條起草機(jī)構(gòu)將規(guī)范性文件草案轉(zhuǎn)交法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）規(guī)范性文件草案和起草說明（附電子文檔）；

（二）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件；

（三）征求意見情況，包括匯總的主要修改意見和修改意見的采納情況；

（四）起草機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提供的其他相關(guān)材料。

前款第一項(xiàng)規(guī)定的起草說明，應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的制定目的和依據(jù)、起草過程、主要內(nèi)容、必要性、可行性、合法性、合理性以及對草案主要問題的協(xié)調(diào)情況、與相關(guān)規(guī)范性文件銜接情況等事項(xiàng)。

第十六條法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件送審材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)完成合法性審查工作；需要進(jìn)一步調(diào)查研究或者征求意見的，可以延長十個(gè)工作日。

第十七條規(guī)范性文件草案符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件規(guī)定，沒有違反本規(guī)定情形的，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出通過合法性審查的意見。

第十八條規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出將其退回起草機(jī)構(gòu)修改的審查意見，并說明理由：

（一）與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸的；

（二）超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的；

（三）含有行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項(xiàng)的；

（四）不符合國家或者上級政策規(guī)定的；

（五）存在設(shè)置資格、資質(zhì)以及市場準(zhǔn)入條件等違反公平競爭內(nèi)容的；

（六）有關(guān)方面對草案的內(nèi)容存在較大爭議且理由比較充分的；

（七）涉及對同一事項(xiàng)作出重復(fù)規(guī)定，未對以往同類規(guī)范性文件進(jìn)行整合修改的；

（八）違法設(shè)定減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的；

（九）其他需要進(jìn)行較大修改的情形。

規(guī)范性文件草案經(jīng)起草機(jī)構(gòu)修改后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定要求重新進(jìn)行合法性審查。

第十九條相關(guān)規(guī)范性文件已有規(guī)定或者制定規(guī)范性文件條件尚不成熟的，法制工作機(jī)構(gòu)可以提出終止制定該規(guī)范性文件的審查意見。

第二十條起草機(jī)構(gòu)對法制工作機(jī)構(gòu)提出的合法性審查意見有異議的，應(yīng)當(dāng)與法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通。

第二十一條通過合法性審查的規(guī)范性文件草案，由起草機(jī)構(gòu)按照公文辦理程序報(bào)送本部門主要負(fù)責(zé)人主持的會議集體審議，集體審議的形式包括但不限于黨組（委）會議、部（廳、局）務(wù)會議、辦公會議。

第二十二條規(guī)范性文件草案經(jīng)集體審議通過，由起草機(jī)構(gòu)按照公文辦理程序報(bào)送本部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；集體審議未通過，需要進(jìn)行重大修改的，應(yīng)當(dāng)在修改后重新征求意見并進(jìn)行合法性審查。

第二十三條縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，通過國土資源公報(bào)、政府網(wǎng)站、部門門戶網(wǎng)站或者其他形式公開發(fā)布新制定的規(guī)范性文件。

未向社會公開發(fā)布的規(guī)范性文件不得作為管理行政相對人的依據(jù)。

第二十四條規(guī)范性文件公開發(fā)布的同時(shí)，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對其涉及重大政策的決策背景、主要內(nèi)容、落實(shí)措施等進(jìn)行解讀；必要時(shí)，可以邀請專家學(xué)者、第三方研究機(jī)構(gòu)等，用通俗易懂的語言和易于接受的方式解讀，便于社會公眾遵照執(zhí)行。

第二十五條規(guī)范性文件發(fā)布后，下級國土資源主管部門、社會公眾等對規(guī)范性文件的內(nèi)容存在誤讀誤解，引起重大社會影響的，制定該規(guī)范性文件的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布權(quán)威信息、召開新聞發(fā)布會、接受媒體采訪等方式及時(shí)進(jìn)行回應(yīng)，消除誤解和疑慮。

第二十六條起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起五個(gè)工作日內(nèi)，將規(guī)范性文件文本、起草說明及其他相關(guān)材料（紙質(zhì)及電子文本各一份）送本部門法制工作機(jī)構(gòu)。

縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件印發(fā)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，將規(guī)范性文件報(bào)送上一級國土資源主管部門備案。

第二十七條規(guī)范性文件有下列情形之一的，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解釋：

（一）規(guī)范性文件的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。

規(guī)范性文件的解釋程序與規(guī)范性文件的制定程序相同。

規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。

第二十八條縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織第三方評估機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果作為規(guī)范性文件繼續(xù)執(zhí)行、修改或者廢止的依據(jù)。

第二十九條規(guī)范性文件有效期屆滿前六個(gè)月，原起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出延長有效期、修改或者廢止的處理意見。

規(guī)范性文件需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在其有效期屆滿前公告延長有效期，延長期限不得超過其最初設(shè)定的有效期；規(guī)范性文件需要修改的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定在其有效期屆滿前重新制定發(fā)布。

有效期屆滿，需要廢止或者原起草機(jī)構(gòu)未提出處理意見的，規(guī)范性文件自動失效。

第三十條縣級以上國土資源主管部門定期組織對本部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。

規(guī)范性文件部分內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件不符，但其他部分仍有必要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改；規(guī)范性文件主要內(nèi)容或者主要措施不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件規(guī)定，或者管理內(nèi)容、管理對象已經(jīng)消失不再適用的，應(yīng)當(dāng)廢止或者宣布失效。

第三十一條規(guī)范性文件清理結(jié)束后，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效規(guī)范性文件目錄的，不得作為管理行政相對人的依據(jù)。

第三十二條縣級以上國土資源主管部門代本級黨委、政府起草規(guī)范性文件代擬稿的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件管理工作納入績效管理和依法行政考核指標(biāo)。

第三十四條本規(guī)定自公布之日起施行?！秶临Y源管理規(guī)范性文件合法性審查辦法》（國土資源部令第36號）同時(shí)廢止。