道真自治縣人民政府關(guān)于實施以工代賑易地扶貧安置工程相關(guān)配套政策的通知簡介

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府有關(guān)工作部門：

一、土地政策

凡用于移民安置工程的土地，屬國有荒山荒地的，由遷入地政府無償劃撥；屬集體土地的，根據(jù)實際可利用面積，按照現(xiàn)行土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，或用國有土地交換并辦理相關(guān)手續(xù)；對耕地原則上是“只整治、不購置”，對于近距離搬遷，其耕地和宅基地可通過原有土地相互置換等方式解決，確屬遠(yuǎn)距離（10公里以上）、跨行業(yè)（如不同所有制關(guān)系）搬遷的，可用工程專項資金以建設(shè)水、電、路等項目補(bǔ)償方式進(jìn)行補(bǔ)助，不能直接將工程資金用于購置土地，更不能直接發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼。土地使用采取農(nóng)戶承包形式，承包期按遷入地原有農(nóng)戶的現(xiàn)行政策執(zhí)行，并完善土地承包合同手續(xù)；由公司牽頭進(jìn)行開發(fā)的土地，也要實行土地承包責(zé)任制，參照遷入地人均耕地和戶均宅基地標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃遷入人口的生產(chǎn)和生活用地，農(nóng)戶承包期不得低于30年；公司應(yīng)對土地進(jìn)行合理規(guī)劃，并對農(nóng)戶生產(chǎn)給予指導(dǎo)，提供服務(wù)。原有移民遷出地的土地，原則上歸集體所有，由原集體調(diào)劑給未搬遷的貧困戶作生產(chǎn)用地，就地改善其生產(chǎn)和生活條件。

二、稅費政策

對易地扶貧安置的農(nóng)戶和參與易地扶貧安置從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的企業(yè)，享受國家和省的稅收優(yōu)惠政策。對接收統(tǒng)一安排的易地扶貧對象占職工總數(shù)60%以上的企業(yè)，比照安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員的有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行。易地扶貧安置移民辦理土地、戶籍手續(xù)時，除按規(guī)定收取工本費外，一律不得收取其它費用。

本項目中建房戶宅基地的選址，應(yīng)盡量占用非耕地，選址時由國土、建設(shè)部門到現(xiàn)場勘測丈量，核準(zhǔn)面積及四至界畔，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽署意見后，報縣國土局按程序?qū)徍?，在?guī)定面積內(nèi)的宅基地，國土部門只收取工本費，不得收取其它費用；財政部門免收耕地占用稅；水電部門免收水土保持補(bǔ)償費；建設(shè)部門負(fù)責(zé)移民新村規(guī)劃設(shè)計，并免收設(shè)計費；水利、電力、交通等部門要積極協(xié)調(diào)解決人畜飲水、通電、通路等相關(guān)問題；稅務(wù)部門免征建筑安裝營業(yè)稅；公安部門要積極辦理戶口遷移手續(xù)；教育主管部門要優(yōu)先安排移民安置地教學(xué)設(shè)施建設(shè)，保證移民搬遷戶子女就地入學(xué)。

三、戶籍政策

遷入農(nóng)戶在遷入地享有永久性居住權(quán)，遷入地公安機(jī)關(guān)按屬地管理原則，及時辦理遷移落戶手續(xù)。

四、資金捆綁

該項目實施期間，縣民政、民宗、扶貧、交通、水利等單位有關(guān)項目資金應(yīng)與本項目資金捆綁使用，各部門要積極支持，互相配合，搞好服務(wù)。

五、該工程修建的住房及附屬房屋原則上歸遷入農(nóng)戶所有，如遷入農(nóng)戶今后因特殊情況需變賣的，必須由所在村、組出具證明，送所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，并報縣發(fā)展和改革局審批備案后方可進(jìn)行交易。

二〇〇六年五月九日

一、土地政策。凡用于移民安置的土地，屬國有荒山荒地的，由遷入地政府無償劃撥；屬集體土地的，按實際可利用面積，給予一定的土地補(bǔ)償費，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定（原則上每畝不能超過300元），也可用國有土地交換并辦理相關(guān)手續(xù)；對耕地原則上是“只整治、不購置”，對于近距離搬遷，其耕地和宅基地可通過原有土地相互串換等方式解決，確屬遠(yuǎn)距離（例如10公里以上），跨行業(yè)（例如不同所有制關(guān)系）的，國家專項資金和省專項資金可以適當(dāng)補(bǔ)助，但這些專項資金均不能直接用于購置土地，更不能直接發(fā)放現(xiàn)金，要采取以建設(shè)水、電、路等項目補(bǔ)償方式進(jìn)行；土地整治資金首先從以工代賑基本農(nóng)田建設(shè)（坡改梯）中安排，不足部份（超過300元/畝）再從國家易地扶貧專項資金中補(bǔ)助或其它資金、農(nóng)戶投工投勞解決；進(jìn)入小城鎮(zhèn)的搬遷農(nóng)戶，由于不調(diào)整土地，其門面將作為重要謀生手段，因此在住房建設(shè)中，可把門面面積和投資劃出，作為生產(chǎn)資料中的生產(chǎn)用房列入易地扶貧搬遷建設(shè)內(nèi)容，每戶搬遷農(nóng)戶門面面積控制在15平方米左右，每平方米國家專項資金補(bǔ)助200元左右，不足部分由其它資金和搬遷農(nóng)戶自行解決。土地使用采取農(nóng)戶承包形式，承包期按遷入地原有農(nóng)戶的現(xiàn)行政策執(zhí)行，并完善土地承包合同手續(xù)。由公司牽頭進(jìn)行開發(fā)的土地，也要實行土地承包到戶責(zé)任制，農(nóng)戶承包期不得低于30年。公司應(yīng)對土地進(jìn)行合理規(guī)劃，并對農(nóng)戶的生產(chǎn)給予指導(dǎo)，提供服務(wù)。要參照遷入地人均耕地和戶均宅基地標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃安排好遷入人口的生產(chǎn)和生活用地。移民遷出地原有的土地，原則上歸原集體所有，由原集體調(diào)劑給未搬遷的貧困戶作生產(chǎn)用地，就地改善他們的生產(chǎn)和生活條件。

二、稅費政策。對異地扶貧安置的農(nóng)戶和參與異地扶貧安置，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的企業(yè)，享受國家和省的稅收優(yōu)惠政策。異地搬遷農(nóng)戶在國家劃撥的新增耕地或開墾荒地上勞作所得農(nóng)業(yè)收入，從有收入時起，免征農(nóng)業(yè)稅5年；異地搬遷農(nóng)戶在山地上新墾植和墾復(fù)的桑園、茶園、果園和其它經(jīng)濟(jì)林木，自有收入時起，免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅7年；異地搬遷農(nóng)戶在新開發(fā)的荒山、荒地、水面上生產(chǎn)農(nóng)、特產(chǎn)品，自有收入時起，3年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；對接收統(tǒng)一安排的異地扶貧對象占職工總數(shù)60%以上的企業(yè)，比照安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員的有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行。對異地扶貧安置移民辦理土地、戶籍等手續(xù)，除按規(guī)定適當(dāng)收取工本費外，一律不得收取其它費用。

三、戶籍政策。遷入農(nóng)戶在遷入地享有永久性居住權(quán)，遷入地公安機(jī)關(guān)按屬地管理原則，及時辦理遷移落戶手續(xù)。

四、在本項目實施期間，民政、民宗、扶貧辦、交通、水利等單位的有關(guān)資金應(yīng)與本項目資金捆綁使用，各部門要積極支持，互相配合，搞好服務(wù)。

本項目中建房戶宅基地的選址，應(yīng)盡量占用非耕地，選址時由國土、建設(shè)部門到現(xiàn)場勘丈，核準(zhǔn)面積及四至界畔，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽署意見后，報縣國土局按程序?qū)徟谝?guī)定面積內(nèi)的宅基地，國土部門只收取辦證工本費5元，不得收取其它費用；財政部門免收耕地占用費；水電部門免收水土保持補(bǔ)償費；建設(shè)部門對移民新村的規(guī)劃設(shè)計，要積極配合，并免收設(shè)計費；水利、電力、交通等部門要積極協(xié)調(diào)解決人畜飲水。通電、通路的問題；稅務(wù)部門免征建筑安裝營業(yè)稅；公安部門要積極辦理戶口遷移手續(xù)；教育主管部門要優(yōu)先安排移民點教學(xué)設(shè)施的建設(shè)，保證移民搬遷戶子女就近入學(xué)。

五、本工程修建的住房及附屬用房原則上歸遷入農(nóng)戶所有，如遷入農(nóng)戶今后因特殊情況需變賣的，必須由所在村組提供證明，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，送縣發(fā)展計劃局審批備案，方可進(jìn)行買賣。

二OO四年一月八日

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)全省以工代賑易地扶貧搬遷工作，保障以工代賑易地扶貧搬遷資金有效使用，確保工程質(zhì)量，促進(jìn)貧困人口通過易地搬遷脫貧致富，依據(jù)國家以工代賑易地扶貧搬遷試點工程政策，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 以工代賑易地扶貧搬遷試點工程在省庫區(qū)深山區(qū)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家發(fā)展改革委的指導(dǎo)下實施。

第三條 以工代賑易地扶貧搬遷試點工程遵循“政府引導(dǎo)、群眾自愿、政策協(xié)調(diào)、講求實效”原則，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行申報、審批、建設(shè)與管理。

第四條 以工代賑易地扶貧搬遷試點工程享受《江西省庫區(qū)深山區(qū)移民扶貧若干政策規(guī)定》（贛府發(fā)[2004]9號文）中有關(guān)優(yōu)惠政策。

第二章 搬遷范圍、對象和模式

第五條 搬遷范圍為國家扶貧開發(fā)工作重點縣及非扶貧重點縣的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)國家投資計劃確定年度具體搬遷范圍。

第六條 搬遷對象為居住在深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等缺乏基本生存條件或受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅或因生態(tài)工程建設(shè)需要搬遷的貧困人口。

第七條 搬遷模式以自然村落為單元的整體搬遷為主，避免“搬富不搬窮”。移民搬遷后，要加強(qiáng)遷出地生態(tài)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)扶貧效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

第三章 安置地選擇及安置模式

第八條 易地扶貧搬遷安置地必須是資源較為豐富，基礎(chǔ)條件較好，基礎(chǔ)設(shè)施易于建設(shè)，能滿足搬遷戶基本生產(chǎn)生活需要，并能通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)脫貧致富，承載力較強(qiáng)的地區(qū)。

第九條 安置模式原則上采取有土安置和無土安置相結(jié)合，以集中安置為主。采取有土安置的，要確保移民搬遷后有地可耕，就學(xué)就醫(yī)方便；采取無土安置的，要著力解決好移民生計，確保安居樂業(yè)。

第十條 易地扶貧搬遷新增建設(shè)用地應(yīng)堅持節(jié)約集約用地、少占耕地的原則，納入所在地縣級和鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一布局、集中連片。

第四章 規(guī)劃編制和計劃管理

第十一條 依據(jù)《江西省移民扶貧搬遷規(guī)劃》編制以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃。省、設(shè)區(qū)市、縣級發(fā)展改革部門在本級庫區(qū)深山區(qū)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)及上級發(fā)展改革部門的指導(dǎo)下，商本級財政、扶貧移民部門編制本級以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并作為確定年度實施方案的依據(jù)?？h級以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接。

第十二條 省發(fā)展改革委根據(jù)全省以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃和各地上報的建議計劃，商省財政廳、省扶貧移民辦編制全省以工代賑易地扶貧搬遷試點工程年度建議計劃，上報國家發(fā)展改革委。

第十三條 省發(fā)展改革委根據(jù)國家發(fā)展改革委下達(dá)的年度以工代賑易地扶貧搬遷試點工程投資計劃，商省財政廳、省扶貧移民辦后將計劃分解下達(dá)到有關(guān)設(shè)區(qū)市和縣。

第十四條 以工代賑易地扶貧搬遷試點工程投資計劃下達(dá)后，不得擅自調(diào)整或變更搬遷數(shù)量、安置地點、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、建房標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。如因特殊原因確需調(diào)整或變更，應(yīng)按程序報省發(fā)展改革委審批。

第五章 項目建設(shè)管理

第十五條 各級扶貧移民辦負(fù)責(zé)組織實施以工代賑易地扶貧搬遷試點工程?？h級扶貧移民辦會同同級國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)年度搬遷地、安置地的確認(rèn)和搬遷人口的審核，為編制年度實施方案提供依據(jù)。

第十六條 縣級發(fā)展改革委會同縣級扶貧移民辦編制本縣以工代賑易地扶貧搬遷年度實施方案及單項工程估算表，明確工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資估算，報設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委和扶貧移民辦。設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委會同扶貧移民辦對實施方案和單項工程估算表進(jìn)行審查論證，將審查意見與相關(guān)附件一并上報省發(fā)展改革委和省扶貧移民辦。

第十七條 省發(fā)展改革委會同省扶貧移民辦審查設(shè)區(qū)市上報的易地扶貧搬遷試點工程年度實施方案，審批各縣年度實施方案?？h級發(fā)展改革委根據(jù)省批復(fù)的實施方案，組織審批單項工程初步設(shè)計，報省、設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委備案。

第十八條 以工代賑易地扶貧搬遷試點工程投資計劃下達(dá)后，縣級扶貧移民辦根據(jù)實施方案負(fù)責(zé)組織項目建設(shè)，加強(qiáng)工程全過程管理，做好搬遷人口資格審查表、工程資料管理、進(jìn)度報表上報等?？h級發(fā)展改革委做好協(xié)調(diào)服務(wù)，會同縣級扶貧移民辦、財政局進(jìn)行項目竣工驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村組）負(fù)責(zé)組織群眾參加工程建設(shè)，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)工程技術(shù)指導(dǎo)及質(zhì)量監(jiān)督檢驗。

第十九條 以工代賑易地扶貧搬遷試點工程公共基礎(chǔ)設(shè)施部分嚴(yán)格按照以工代賑管理辦法實行項目建設(shè)和管理；搬遷群眾住房按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計的要求，由搬遷戶自主建設(shè)。

第二十條 設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委和扶貧移民辦應(yīng)加強(qiáng)對縣級以工代賑易地扶貧搬遷試點工程指導(dǎo)，及時了解和掌握工程建設(shè)、資金到位及使用等情況，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的問題，并及時將相關(guān)情況報告省發(fā)展改革委和省扶貧移民辦。

第二十一條 設(shè)區(qū)市、縣級發(fā)展改革委和扶貧移民辦必須按有關(guān)要求逐級上報本級工程進(jìn)度、資金到位、農(nóng)民搬遷和安置等方面情況，建立健全旬報制度，定期報送工程建設(shè)進(jìn)度情況。

第六章 資金管理

第二十二條 以工代賑易地扶貧搬遷試點工程建設(shè)資金包括中央專項、地方配套及群眾自籌資金。中央專項和地方配套資金實行專戶儲存，專款專用，封閉運行，按照工程建設(shè)進(jìn)度及時足額撥付，嚴(yán)禁擠占、挪用。

第二十三條 以工代賑易地扶貧搬遷試點工程建設(shè)資金不得與省扶貧移民資金重復(fù)安排。

第二十四條 以工代賑易地扶貧搬遷試點工程中央專項補(bǔ)助資金主要用于解決搬遷人口基本生產(chǎn)條件及必要的生活設(shè)施，具體包括住房、耕作地、水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路及必要的教育、文化、衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)；不得用于生產(chǎn)經(jīng)營中的設(shè)備購置、運輸工具、加工項目、蔬菜大棚等項目、土地和房屋的征用補(bǔ)償費及項目管理費。

第二十五條 以工代賑易地扶貧搬遷試點工程2009年中央專項補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為人均4800元，其中3000元用于住房建設(shè)補(bǔ)助，采取“一卡通”方式直補(bǔ)到搬遷戶，不得直接抵扣用于住房建設(shè)應(yīng)交的相關(guān)規(guī)費；1800元統(tǒng)籌用于集中安置點公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以后年度根據(jù)國家每年下達(dá)的投資計劃再行確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

第二十六條 各縣要積極協(xié)調(diào)交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、衛(wèi)生等項目資金，共同用于搬遷安置區(qū)公共設(shè)施建設(shè)及遷出地生態(tài)恢復(fù)，在保持原有管理渠道和資金使用性質(zhì)不變的前提下，做好資金整合工作。對于群眾直接受益的項目，可以在群眾自愿的基礎(chǔ)上按照國家有關(guān)要求組織群眾投工投勞。

第七章 監(jiān)督檢查及處罰

第二十七條 各級發(fā)展改革、財政、監(jiān)察、審計等部門應(yīng)積極配合，加強(qiáng)對以工代賑易地扶貧搬遷試點工程實施情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

第二十八條 以工代賑易地扶貧搬遷試點工程實行公示制?？h級扶貧移民辦要將項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、總投資及構(gòu)成、住房建設(shè)補(bǔ)助資金發(fā)放及工程資金使用情況、項目實施單位、項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，向當(dāng)?shù)厝罕姀埌窆?。各級發(fā)展改革委和扶貧移民辦設(shè)立專門舉報電話，接受群眾和全社會監(jiān)督。

第二十九條 以工代賑易地扶貧搬遷試點工程建設(shè)的行政管理部門、各有關(guān)單位要各負(fù)其責(zé)。對建設(shè)管理過程中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為，將依法追究行政責(zé)任；觸犯刑律的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

第八章 附則

第三十條 各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體實施細(xì)則。

第三十一條 本試行辦法自印發(fā)之日起實行。