道真自治縣縣城規(guī)劃區(qū)農(nóng)村居民使用集體土地建房實施細則

（2010年3月31日市五屆人大常委會第二十三次會議通過）

一、農(nóng)村居民建房申請條件

縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民使用集體土地建房必須嚴格審批把關(guān)，原則上實行統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)，建筑樓層按照四樓加坡屋頂且房屋總高度不超過15米的標準建設(shè)。在不違背土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，符合以下建房條件的農(nóng)村居民，可申請使用縣城規(guī)劃區(qū)用于集中安置的農(nóng)村集體土地修建自用房：

1.現(xiàn)有人均住房面積不足20平方米，且不能滿足家庭生產(chǎn)生活需要的。

2.現(xiàn)有住房破舊并經(jīng)村民組、村(社區(qū))、所在地人民政府調(diào)查認定有安全隱患且無其他房屋居住的或原宅基地不能利用的，在相關(guān)部門收回宅基地使用證后可以申請新宅基地建房。新房屋建成后必須自行拆除原房屋。

二、農(nóng)民建房審批程序

1.農(nóng)戶提出建房申請。

2.由申請人所在村民組和村(社區(qū))按照本細則相關(guān)規(guī)定對申請人是否符合審批條件進行初審并簽署意見。

3.由所在地人民政府嚴格進行審查把關(guān)并簽署意見后向縣人民政府提出書面會審申請。

4.由縣人民政府召集國土、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等單位進行集體會審。會審實行每季度一次，具體會審時間由所在地人民政府根據(jù)實際情況向縣人民政府申請確定。

5.由參與會審的單位聯(lián)合將擬審批農(nóng)戶名單及相關(guān)情況向社會公示7天，并負責受理、調(diào)查和處理群眾舉報，接受群眾監(jiān)督。

6.公示期滿后無異議的，由縣國土、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門依法及時予以辦理相關(guān)手續(xù)。

三、農(nóng)民新(拆)建住房建設(shè)審批程序

縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民建房，以村(社區(qū))或村民組為單位，實行統(tǒng)一規(guī)劃用地，有條件的可以實施多個村(社區(qū))或村民組統(tǒng)一規(guī)劃用地。具體選址應(yīng)按《縣城建設(shè)總體規(guī)劃》和《土地利用總體規(guī)劃》合理布局。農(nóng)村居民建房必須遵守以下建設(shè)程序：

1.公示期滿后無異議的由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，申請人持此證到縣國土資源局辦理用地手續(xù)。

2.建房農(nóng)戶必須聘請有資質(zhì)的設(shè)計單位進行房屋圖紙設(shè)計，且同一安置點要采取同樣的外觀設(shè)計(具體外觀由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責確定)，如有控規(guī)必須按控規(guī)設(shè)計外觀，圖紙設(shè)計可以不進行地勘。設(shè)計圖紙必須報縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局進行審查并出具審查意見，審查通過后方可出具施工圖紙。

3.申請人持審查通過的設(shè)計圖紙、用地手續(xù)、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》到縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

4.縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民建房必須聘請有資質(zhì)的施工單位進行施工。承建單位必須在規(guī)定的范圍內(nèi)承攬農(nóng)村居民建房建設(shè)工程并簽訂承建合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)、責任，對房屋建設(shè)質(zhì)量、安全負責，同時辦理危險作業(yè)人員意外傷害保險。施工單位必須遵守有關(guān)施工技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，并嚴格按圖施工，確保房屋質(zhì)量。

5.申請人持上述資料先到縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局質(zhì)監(jiān)站辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，然后到施管站辦理《開工許可通知》。

6.農(nóng)村居民建房的建筑材料及構(gòu)配件可以不進行試驗檢測，但必須使用合格建筑材料和構(gòu)配件，提供供貨方質(zhì)量保證書及合格證。

7.房屋修建完工后，由施工單位提供竣工驗收資料交縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織竣工驗收。

8.涉及辦理建房手續(xù)中應(yīng)繳納的勞保統(tǒng)籌金、安全保證金、配套費予以免收。

四、農(nóng)民申請改建住房的程序要求

1.除按照道府發(fā)〔2008〕19號文件要求審批通過的農(nóng)村居民建房戶不重新按照道府發(fā)〔2010〕18號文件要求進行建房條件審查外，其他申請改建的農(nóng)戶應(yīng)按照道府發(fā)〔2010〕18號文件要求進行審查。

2.對符合條件的改建戶應(yīng)自行邀請具有資質(zhì)的單位對房屋進行專業(yè)鑒定，并提供真實有效的原住房的質(zhì)量安全資料數(shù)據(jù)后方可進入辦證程序。

五、相關(guān)要求

1.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)依法審批的農(nóng)民建房進行監(jiān)管。

2.縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民建房，凡未依法取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或未按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進行建設(shè)的，由規(guī)劃建設(shè)行政主管部門責令停止建設(shè)，尚可采取整改措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正并處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取整改措施消除影響的，限期拆除，逾期不拆除的，依法予以強制拆除。

3.采取隱瞞、欺騙等手段取得的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準書》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《集體土地使用證》等，一律視為無效。

4.各相關(guān)部門工作人員在受理農(nóng)民建房申請時，應(yīng)做到公正、公開、透明，如發(fā)現(xiàn)徇私舞弊、以權(quán)謀私等行為，將嚴肅追究相關(guān)單位及責任人的責任。

5.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)和規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村居民建房，凡未依法取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或未按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責令停止建設(shè)并限期整改，逾期不整改的，予以強制拆除。

6.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責對本轄區(qū)農(nóng)村居民建房進行監(jiān)管。

7.各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃區(qū)和建制鎮(zhèn)所在地農(nóng)村居民建房適用本辦法。

五、本辦法未盡事宜按照相關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行。

一、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民申請使用集體土地建房的審批條件

(一)在不違背土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，符合下列條件之一的農(nóng)村居民，可以申請使用縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)用于集中安置的農(nóng)村集體土地修建自用房：

1.現(xiàn)有人均住房面積不足20平方米，且不能滿足家庭生產(chǎn)生活需要的。

2.現(xiàn)有住房破舊并經(jīng)村民組、村(社區(qū))、所在地人民政府調(diào)查認定有安全隱患且無其他房屋居住的或原宅基地不能利用的，在相關(guān)部門收回宅基地使用證后可以申請新宅基地建房。新房屋建成后必須自行拆除原房屋。

(二)有下列情形之一的，不得利用縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地建房：

1.申請人戶籍不在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的。

2.由縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的戶籍所在村民組到縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的另一村民組申請建房的。

3.父母因?qū)⒃睾头课莘峙浣o子女導致自己無房居住的。

4.已有住房家庭以離婚為由重新申請建房的。

5.未經(jīng)國土、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門批準并辦理相關(guān)手續(xù)，擅自將原有住房拆除后導致無房居住的。

6.家庭原有住房可以滿足家庭成員居住，但將原有住房出租或出售后造成家庭成員無房居住的。

7.由縣城規(guī)劃區(qū)外遷入規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口(婚遷或依法收養(yǎng)的子女除外)。

8.父母已有宅基地及住房且能滿足家庭居住的。

二、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民自建房屋的建筑標準及要求

1.在不違背土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，在原宅基地上拆建住房或利用新宅基地建房的，建設(shè)用地戶均不超過130平方米、樓層按四樓加坡屋頂標準建設(shè)(相關(guān)資料由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責審查)。

2.子女結(jié)婚與父母分家后，必須有一個子女家庭與父母及上輩共宅，其余每戶可申請一處宅基地建房。

3.農(nóng)戶未經(jīng)相關(guān)部門批準并辦理相關(guān)手續(xù)擅自修建住房的，由相關(guān)部門依法查處。

三、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民利用集體土地建房的審批程序

縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民利用集體土地建房必須嚴格通過下列程序進行審批：

1.農(nóng)戶提出建房申請。

2.由申請人所在村民組和(村)社區(qū)按照本意見相關(guān)規(guī)定對申請人是否符合審批條件進行初審并簽署意見。

3.由所在地人民政府嚴格進行審查把關(guān)并簽署意見后向縣人民政府提出書面會審申請。

4.由縣人民政府召集國土、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)單位進行集體會審。會審實行每季度一次，具體會審時間由所在地人民政府根據(jù)實際情況向縣人民政府申請確定。

5.由參與會審的單位聯(lián)合將擬審批農(nóng)戶名單及相關(guān)情況向社會公示7天，并負責受理、調(diào)查和處理群眾舉報，接受群眾監(jiān)督。

6.公示期滿后無異議的，由縣國土、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門依法及時予以辦理相關(guān)手續(xù)。

7.由申請人按照“先審批、后建設(shè)”原則完善相關(guān)手續(xù)后啟動房屋建設(shè)。

四、工作職責和紀律要求

1.縣國土、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加大宣傳和監(jiān)督檢查力度，不定期進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)并制止各類違法建房行為，嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行處罰。

2.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加大對建房安全、質(zhì)量和建房樓層的監(jiān)管力度，對未完善相關(guān)手續(xù)的建筑物、構(gòu)筑物予以拆除；對不符合規(guī)劃的違法建筑予以拆除；嚴禁屋頂亂搭亂建行為，對確因屋頂滲漏需防滲的，必須進行專業(yè)鑒定同意后方可實施，防滲必須采取坡屋面方式且坡屋面最高處的高度不得超過2米；依法嚴厲打擊參與違法建房活動的施工隊伍。

3.縣國土部門要加強對建房占地面積的監(jiān)管，對超過建房審批用地面積標準和未經(jīng)國土部門辦理用地手續(xù)的違法建筑及時予以拆除。

4.縣電力公司、供水公司對不符合建房條件而強行建房的，及時采取停止供電、供水等措施制止違法建房行為；對違法建筑堅決不予安裝水、電設(shè)施。對未及時采取有效措施造成嚴重后果的，將依法依紀追究相關(guān)單位和個人的責任。

5.縣國土、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、電力、供水等單位要切實履行職責，強化工作措施，加大工作力度，加強協(xié)調(diào)配合，努力形成合力，依法嚴厲打擊各類違法建房行為。

6.縣紀檢監(jiān)察部門要加大執(zhí)法檢查力度，對部門履行職責不到位的，要對單位負責人和相關(guān)責任人按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理；

對國家機關(guān)、事業(yè)單位干部職工參與違法建房活動的，按照有關(guān)規(guī)定從嚴查處，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

7.對報復檢舉揭發(fā)人員和阻礙執(zhí)行公務(wù)的，要依法予以打擊。

五、《道真自治縣人民政府關(guān)于進一步做好縣城規(guī)劃區(qū)農(nóng)村村民使用集體土地建房審批工作的意見(試行)》(道府發(fā)〔2008〕19號)已經(jīng)道府辦發(fā)〔2010〕23號文件廢止。

二〇一〇年三月二十六日

一、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民申請使用集體土地建房的審批條件

符合下列條件之一的，可以申請使用農(nóng)村集體土地修建自用房：

1.現(xiàn)有住房確不能滿足家庭居住需要的，可以申請建房；

2.現(xiàn)有住房破舊，經(jīng)村組、社區(qū)調(diào)查認定確有安全隱患，且無其他房屋居住的，在不違背城鎮(zhèn)建設(shè)控制性規(guī)劃的前提下，可以申請在原宅基地上進行改建；原宅基地不能利用的，可以申請新宅基地建房。

有下列情形之一的，不得審批利用縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地建房：

1.申請人戶籍不在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的；

2.父母將原宅基地和房屋分配給子女，而自己無房居住的；

3. 已有住房家庭以假離婚為由重新申請建房的；

4.未經(jīng)國土、建設(shè)部門批準并辦理相關(guān)手續(xù)，擅自將原有住房拆除而以無房居住為由申請建房的；

5.家庭原有住房可以滿足家庭成員居住，但將原有住房出租或出售造成家庭成員無房居住而重新申請建房的；

6.由縣城規(guī)劃區(qū)外遷入規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口，遷入事由除婚遷或依法收養(yǎng)的子女外均不得審批宅基地建房；

7.父母已有宅基地及住房，且能滿足家庭居住的，不得再審批新的宅基地建房。

三、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民利用集體土地建房的審批程序

縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民利用集體土地建房必須嚴格通過下列程序依次進行審批：

1.農(nóng)戶提出建房申請；

2.由申請人所在村民組和社區(qū)按照本意見相關(guān)規(guī)定對申請人是否符合審批條件進行初審并簽署意見；

3.由玉溪鎮(zhèn)人民政府嚴格進行審查把關(guān)并簽署意見；

4.由縣拆違辦對申請人的相關(guān)情況進行調(diào)查復核認定，將擬審批農(nóng)戶名單及相關(guān)情況向社會公示7天，并負責受理、調(diào)查和處理群眾舉報，接受群眾監(jiān)督；

5.公示期滿后，由縣拆違辦將確定的審批農(nóng)戶名單報縣國土局、建設(shè)局依法辦理相關(guān)手續(xù)；

6.由申請人按照“先審批、后建設(shè)”原則完善相關(guān)手續(xù)后啟動住房建設(shè)。