鄂爾多斯市綠色礦山建設(shè)管理?xiàng)l例解讀

8月14日，市人大常委會(huì)舉行《鄂爾多斯市綠色礦山建設(shè)管理?xiàng)l例》新聞發(fā)布會(huì)。市人大常委會(huì)、市直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人及礦山企業(yè)代表參加發(fā)布會(huì)。

發(fā)布會(huì)上，市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人就《鄂爾多斯市綠色礦山建設(shè)管理?xiàng)l例》的主要內(nèi)容作了簡(jiǎn)要介紹，市司法局、市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人作了發(fā)言。

《鄂爾多斯市綠色礦山建設(shè)管理?xiàng)l例》已于2020年6月23日鄂爾多斯市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)，經(jīng)2020年7月23日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議批準(zhǔn)，自2020年10月1日起施行。

《鄂爾多斯市綠色礦山建設(shè)管理?xiàng)l例》的制定是推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和必然選擇?！抖鯛柖嗨故芯G色礦山建設(shè)管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，旨在通過(guò)法治的方式，將成功經(jīng)驗(yàn)加以固化，使綠色礦山建設(shè)管理工作步入法治化管理軌道?！抖鯛柖嗨故芯G色礦山建設(shè)管理?xiàng)l例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定，體現(xiàn)了我市地方特色，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，凝結(jié)了全市上下、社會(huì)各界的智慧和力量。

會(huì)議要求，各新聞媒體、各相關(guān)單位積極做好《鄂爾多斯市綠色礦山建設(shè)管理?xiàng)l例》的普法宣傳工作，各有關(guān)部門(mén)更要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，扎實(shí)做好《鄂爾多斯市綠色礦山建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施的基礎(chǔ)工作，確保《鄂爾多斯市綠色礦山建設(shè)管理?xiàng)l例》全面、嚴(yán)格執(zhí)行，努力開(kāi)創(chuàng)我市綠色礦山建設(shè)的新局面。

（2020年6月23日鄂爾多斯市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)

2020年7月23日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一章　總　則

第一條

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改擴(kuò)建和已建生產(chǎn)礦山的綠色礦山建設(shè)和管理。法律、法規(guī)已經(jīng)作出規(guī)定的，從其規(guī)定。

綠色礦山是指在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)全過(guò)程中，實(shí)施科學(xué)有序的規(guī)劃和開(kāi)采，對(duì)礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)控制在可控范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開(kāi)采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的礦山。

第三條　綠色礦山建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照政府主導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)、部門(mén)協(xié)作、分類指導(dǎo)的原則進(jìn)行。

第四條　綠色礦山建設(shè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

新建、改擴(kuò)建礦山應(yīng)當(dāng)達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的已建生產(chǎn)礦山應(yīng)當(dāng)限期達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第五條　采礦權(quán)人是綠色礦山建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)履行綠色礦山建設(shè)義務(wù)。

第六條　市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)綠色礦山建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌做好綠色礦山建設(shè)工作。

市、旗區(qū)人民政府自然資源主管部門(mén)對(duì)綠色礦山建設(shè)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境、能源、財(cái)政、水利、林業(yè)和草原、應(yīng)急管理等相關(guān)部門(mén)依照各自職責(zé)對(duì)綠色礦山建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助旗區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的綠色礦山建設(shè)履行監(jiān)督管理職責(zé)。

嘎查、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好綠色礦山建設(shè)相關(guān)工作。

第七條　市、旗區(qū)人民政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳綠色礦山建設(shè)，提高群眾對(duì)綠色礦山建設(shè)的認(rèn)識(shí)水平和參與程度，營(yíng)造良好的輿論宣傳氛圍。

第二章　綠色礦山建設(shè)

第一節(jié)　礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與節(jié)能減排

第八條　礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)相協(xié)調(diào)，推廣應(yīng)用綠色開(kāi)采技術(shù)，最大限度減少對(duì)自然環(huán)境的擾動(dòng)和破壞。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)達(dá)到開(kāi)發(fā)利用方案中的開(kāi)采回采率、采礦貧化率、選礦回收率、礦山水循環(huán)利用率和土地復(fù)墾率等指標(biāo)。

共伴生礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)綜合開(kāi)發(fā)利用，按照減量化、再利用、資源化的原則，科學(xué)利用固體廢棄物、廢水等。

第九條　采礦權(quán)人在礦山開(kāi)采、選礦中應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)全過(guò)程能耗核算體系，采取節(jié)能減排措施，減少單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗，相關(guān)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家限額要求。

第十條　露天煤礦采煤作業(yè)、排土場(chǎng)占地、礦坑水疏排等應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)設(shè)計(jì)要求，廢渣、矸石、尾礦等處置應(yīng)當(dāng)符合安全、環(huán)保等相關(guān)規(guī)定。

露天煤礦應(yīng)當(dāng)建設(shè)規(guī)范完備的水循環(huán)處理設(shè)施和礦區(qū)排水系統(tǒng)，循環(huán)使用礦坑水。采掘場(chǎng)有舊巷火區(qū)或者開(kāi)采容易自燃的煤層，應(yīng)當(dāng)采取滅火措施并設(shè)置煤層消防設(shè)施。

第十一條　井工煤礦開(kāi)采應(yīng)當(dāng)減少對(duì)區(qū)域原始地質(zhì)和水資源的破壞。新建、改擴(kuò)建井工煤礦在環(huán)境敏感地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、井下強(qiáng)含水層、地下水嚴(yán)重滲漏區(qū)域適宜采用充填開(kāi)采、保水開(kāi)采的，應(yīng)當(dāng)采用充填開(kāi)采、保水開(kāi)采。已建生產(chǎn)井工煤礦，鼓勵(lì)采用充填開(kāi)采、保水開(kāi)采等開(kāi)采技術(shù)。

充填開(kāi)采應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用煤矸石等固體廢物充填采空區(qū)，減少矸石升井和地面堆存。充填區(qū)域的選擇及充填開(kāi)采方案應(yīng)當(dāng)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案相結(jié)合。

第十二條　井工煤礦開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的礦井水應(yīng)當(dāng)清潔處理后綜合利用，優(yōu)先用于礦區(qū)補(bǔ)充用水、周邊地區(qū)生產(chǎn)生態(tài)用水，加強(qiáng)洗煤廢水循環(huán)利用，提高礦井水綜合利用率。未經(jīng)處理的礦井水不得外排。礦井水確需排放的，應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家、自治區(qū)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條　煤炭開(kāi)采企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)煤系地層高嶺土等共伴生礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，制定煤與共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用方案，保證共伴生資源綜合利用率不低于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案設(shè)計(jì)的指標(biāo)。

第十四條　煤炭開(kāi)采企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定煤矸石綜合利用方案，并報(bào)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門(mén)備案。鼓勵(lì)煤炭開(kāi)采企業(yè)或者其他綜合利用單位采取井下充填、露天采坑回填、發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、制取化工產(chǎn)品、筑路、土地復(fù)墾等方式對(duì)煤矸石進(jìn)行科學(xué)合理利用。

新建、改擴(kuò)建煤礦以及選煤廠禁止建設(shè)永久性煤矸石堆放場(chǎng)（庫(kù)）。確需建設(shè)臨時(shí)性堆放場(chǎng)（庫(kù)）的，其占地規(guī)模、選址應(yīng)當(dāng)與煤炭生產(chǎn)和洗選加工能力相匹配。煤矸石臨時(shí)性堆放場(chǎng)（庫(kù)）選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)以及運(yùn)行管理，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、自治區(qū)一般工業(yè)固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第十五條　石油天然氣開(kāi)采企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)油氣資源賦存狀況、生態(tài)環(huán)境特征等條件，科學(xué)合理確定開(kāi)發(fā)方案。廢液、廢氣、固體廢物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處置。生產(chǎn)過(guò)程中的采出水應(yīng)當(dāng)清潔處理后循環(huán)利用，不能循環(huán)利用的應(yīng)當(dāng)達(dá)標(biāo)排放、回注或者采取其他有效利用方式。

第十六條　化工類礦山開(kāi)采應(yīng)當(dāng)采用綠色選礦（或加工）工藝技術(shù)和節(jié)能省電設(shè)備。生產(chǎn)廢水處理后用作生產(chǎn)補(bǔ)充水，減少新水?dāng)z取量。

第二節(jié)　礦山環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)

第十七條　采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、邊開(kāi)采邊治理的原則，履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)。礦山環(huán)保、水土保持、地質(zhì)環(huán)境治理等工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)管理使用。

第十八條　采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、水土保持方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案、涉河防洪評(píng)價(jià)報(bào)告等要求開(kāi)展礦區(qū)環(huán)境治理。

第十九條　采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)礦產(chǎn)開(kāi)采、儲(chǔ)存、裝卸、運(yùn)輸過(guò)程中的污染防治。

鼓勵(lì)煤炭企業(yè)建設(shè)鐵路專用線，提高鐵路運(yùn)輸能力，降低公路運(yùn)輸比例。

第二十條　嚴(yán)格限制在草原上新建露天礦山。確需在草原上新建露天礦山的，由市、旗區(qū)人民政府根據(jù)地區(qū)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)果，綜合論證露天礦山開(kāi)發(fā)必要性，并依據(jù)論證結(jié)果向登記機(jī)關(guān)出具意見(jiàn)。現(xiàn)有井工煤礦變更開(kāi)采方式為露天開(kāi)采占用草原的，參照上述規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條　采礦權(quán)人生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)采取下列措施防治水土流失：

（一）控制和減少對(duì)原地貌、地表植被、水系的擾動(dòng)和損毀，保護(hù)原地表植被、表土及結(jié)皮層、沙殼與地衣等；

（二）開(kāi)挖、填筑、排棄的場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)采取攔擋、護(hù)坡、截（排）水等防護(hù)措施；

（三）土建施工過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取苫蓋、攔擋等水土保持臨時(shí)防護(hù)措施；

（四）其他水土流失防治措施。

第二十二條　采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、自治區(qū)規(guī)定時(shí)間，在礦山閉坑前或者閉坑后完成礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作。礦業(yè)權(quán)人的生態(tài)修復(fù)義務(wù)不因礦業(yè)權(quán)的滅失而免除。

無(wú)主礦山的生態(tài)修復(fù)工作，由旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。

第二十三條　采礦權(quán)申請(qǐng)人或者采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請(qǐng)或者采礦權(quán)申請(qǐng)手續(xù)時(shí)，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，隨有關(guān)報(bào)批材料報(bào)有關(guān)自然資源主管部門(mén)審查。

采礦權(quán)申請(qǐng)人或者采礦權(quán)人在編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)權(quán)益人的意見(jiàn)。

具體承擔(dān)相應(yīng)建設(shè)用地審查和采礦權(quán)審批的自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)方案進(jìn)行審查。受理審查申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證。

第二十四條　采礦權(quán)人在實(shí)施土地復(fù)墾工程前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過(guò)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案進(jìn)行土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案和土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)一并報(bào)所在地旗區(qū)人民政府自然資源主管部門(mén)備案。

采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過(guò)的方案，開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾工作，每年年末向市、旗區(qū)人民政府自然資源主管部門(mén)報(bào)告當(dāng)年礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾情況。

第二十五條　礦山地質(zhì)環(huán)境治理應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦山所在地區(qū)的土壤、水文、水資源、生物多樣性、土地利用、土地毀損等情況，分類實(shí)施復(fù)墾：

（一）在水資源、表土資源相對(duì)富足地區(qū)的露天礦山，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)土地復(fù)墾規(guī)定，對(duì)占用或者挖損區(qū)域進(jìn)行表層土剝離、保存和利用。排土（石）場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)要求，不得超高排棄。植被恢復(fù)應(yīng)當(dāng)符合地方林草產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。復(fù)墾驗(yàn)收的土地在土壤性質(zhì)、地形坡度、水土保持、灌溉設(shè)施等方面應(yīng)當(dāng)滿足相應(yīng)土地利用類型的標(biāo)準(zhǔn)要求。

（二）在水資源、表土資源相對(duì)貧乏地區(qū)的露天礦山，應(yīng)當(dāng)因地制宜采取工程措施和生物措施相結(jié)合的方式進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。排土（石）場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置雨水截（排）水系統(tǒng)。綠化應(yīng)當(dāng)與周圍自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（三）井工礦山地面塌陷治理應(yīng)當(dāng)分類實(shí)施，暫未達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)采取監(jiān)測(cè)、警示和工程措施，消除安全隱患；達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取回填平整、植被重建等綜合治理措施進(jìn)行治理。

第二十六條　旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)相鄰礦山進(jìn)行集中連片治理規(guī)劃。集中連片治理區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一治理標(biāo)準(zhǔn)和要求，優(yōu)化尾坑留置和邊坡處置，實(shí)現(xiàn)復(fù)墾土地科學(xué)利用。

集中連片治理區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌使用礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，實(shí)施聯(lián)合治理。

第二十七條　石油天然氣開(kāi)采項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)葢?yīng)當(dāng)減少生態(tài)破壞，項(xiàng)目竣工應(yīng)當(dāng)按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案的要求進(jìn)行土地復(fù)墾。

石油天然氣礦山應(yīng)當(dāng)對(duì)技術(shù)關(guān)閉井、報(bào)廢井實(shí)施安全封堵，并將相關(guān)資料報(bào)旗區(qū)人民政府自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。

第三節(jié)　礦山現(xiàn)代化與和諧礦區(qū)建設(shè)

第二十八條　采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)選擇國(guó)家鼓勵(lì)、支持和推廣的自動(dòng)化、信息化和智能化開(kāi)采技術(shù)和工藝，提高生產(chǎn)裝備和現(xiàn)代化管理水平。

第二十九條　采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)組建科技研發(fā)隊(duì)伍，建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，推廣轉(zhuǎn)化科技成果，加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)。企業(yè)每年的研發(fā)和技改投入不得低于相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

第三十條　采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建設(shè)礦山生產(chǎn)、安全、環(huán)保、取用水等監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集中管控和信息聯(lián)動(dòng)。

第三十一條　煤炭采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)加快礦井智能化建設(shè)，逐步建立多產(chǎn)業(yè)鏈、多系統(tǒng)集成的煤礦智能化系統(tǒng)和智能感知、智能決策、自動(dòng)執(zhí)行的煤礦智能化體系。

第三十二條　采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)權(quán)、責(zé)任、管理、文化等方面的企業(yè)管理制度和綠色礦山管理體系。

第三十三條　礦區(qū)整體環(huán)境應(yīng)當(dāng)干凈整潔。礦區(qū)地面工程系統(tǒng)以及供水、供電、衛(wèi)生、環(huán)保等配套基礎(chǔ)設(shè)施完善。礦區(qū)容貌與周邊地表、植被等自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。

礦區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌。生產(chǎn)區(qū)、管理區(qū)、生活區(qū)、生態(tài)區(qū)等功能區(qū)應(yīng)當(dāng)合理布局、運(yùn)行有序、規(guī)范管理。

礦區(qū)專用道路兩側(cè)、工業(yè)廣場(chǎng)周邊、辦公區(qū)、生活區(qū)等適宜綠化區(qū)域應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化，并科學(xué)配置林草種類。

第三十四條　旗區(qū)人民政府、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和諧礦區(qū)建設(shè)。旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府、村民代表與企業(yè)共同參與的矛盾糾紛化解協(xié)調(diào)機(jī)制；采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)與礦山屬地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、嘎查村（居）民委員會(huì)建立磋商和協(xié)商機(jī)制，妥善處理各類矛盾。

采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，制定工作方案，在企業(yè)用工方面優(yōu)先安排使用符合用工條件的礦區(qū)周邊村民，積極開(kāi)展扶貧救助等惠民活動(dòng)。

采礦權(quán)人在生產(chǎn)生活中應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣。

礦區(qū)周邊村民應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)權(quán)益、表達(dá)訴求。

第三章　綠色礦山監(jiān)督管理

第三十五條　市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)綠色礦山建設(shè)規(guī)劃的要求，編制市、旗區(qū)綠色礦山建設(shè)規(guī)劃。

綠色礦山建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境治理規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃等相銜接。

經(jīng)批準(zhǔn)后的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，由市、旗區(qū)人民政府自然資源主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。

采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)市、旗區(qū)綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，編制本礦山的綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案。

第三十六條　市、旗區(qū)人民政府相關(guān)部門(mén)在綠色礦山監(jiān)督管理中，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)綠色礦山申報(bào)、第三方評(píng)估、審核公示、名錄管理等工作；對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金和開(kāi)采回收率、采礦貧化率、選礦回收率等實(shí)施監(jiān)督管理。

（二）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)礦山廢水、廢氣、固體廢物和噪聲的達(dá)標(biāo)排放情況實(shí)施監(jiān)督管理。配合自然資源主管部門(mén)做好礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作。

（三）能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的完善、先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)和方法的推廣、礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的核準(zhǔn)備案工作，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

（四）財(cái)政主管部門(mén)對(duì)采礦權(quán)人的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金賬戶設(shè)立、基金支出、資金績(jī)效等事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督管理。配合自然資源主管部門(mén)做好礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金計(jì)提的監(jiān)督檢查。

（五）水利主管部門(mén)對(duì)礦山開(kāi)采取水、水土流失防治、防洪安全和非常規(guī)水綜合利用實(shí)施監(jiān)督管理。

第三十七條　市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)控聯(lián)治的區(qū)域一體化綜合執(zhí)法體系，對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第三十八條　旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色礦山評(píng)估。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、自治區(qū)綠色礦山評(píng)估的相關(guān)規(guī)定開(kāi)展評(píng)估工作。

第三十九條　采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、自治區(qū)規(guī)定，按時(shí)足額計(jì)提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金。

基金的計(jì)提、使用和管理應(yīng)當(dāng)遵循企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ玫脑瓌t。

第四十條　旗區(qū)人民政府自然資源、財(cái)政主管部門(mén)是本行政區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的管理責(zé)任主體，市自然資源、財(cái)政主管部門(mén)是本行政區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的監(jiān)督責(zé)任主體。

市、旗區(qū)人民政府自然資源、財(cái)政等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案、年度治理計(jì)劃書(shū)的執(zhí)行情況以及礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的計(jì)提、存儲(chǔ)、提取、使用等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理配套規(guī)定，明確基金的計(jì)提、存儲(chǔ)、提取，使用的條件、范圍、程序和監(jiān)督管理的方式、權(quán)限等內(nèi)容。

第四十一條　采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編制年度治理計(jì)劃，明確年度治理內(nèi)容、范圍、基金使用計(jì)劃。

采礦權(quán)人可以根據(jù)年度基金使用計(jì)劃，向旗區(qū)人民政府自然資源主管部門(mén)提出使用礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金申請(qǐng)。旗區(qū)人民政府自然資源主管部門(mén)收到申請(qǐng)15個(gè)工作日內(nèi)，組織相關(guān)監(jiān)管單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，經(jīng)核查符合礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案的，出具使用意見(jiàn)，采礦權(quán)人可憑使用意見(jiàn)，從銀行基金賬戶中劃轉(zhuǎn)相應(yīng)基金的存款。

第四十二條　采礦權(quán)人的基金計(jì)提、使用、管理以及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案的執(zhí)行情況，應(yīng)當(dāng)列入礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示系統(tǒng)。

對(duì)于未按照規(guī)定計(jì)提、使用、管理礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金以及未按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案進(jìn)行保護(hù)與土地復(fù)墾工作的采礦權(quán)人，應(yīng)當(dāng)列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單，責(zé)令其限期整改。

第四十三條　納入綠色礦山名錄的采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)持續(xù)開(kāi)展綠色礦山維護(hù)。有以下情形之一的，由旗區(qū)人民政府自然資源主管部門(mén)逐級(jí)上報(bào)至自治區(qū)自然資源主管部門(mén)，建議將其移出自治區(qū)綠色礦山名錄：

（一）礦山閉坑、政策性關(guān)閉的；

（二）采礦證注銷、吊銷的；

（三）綠色礦山監(jiān)督檢查不合格且一年內(nèi)整改未達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求的；

（四）采礦權(quán)人和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)弄虛作假納入綠色礦山名錄的；

（五）列入嚴(yán)重違法失信名單等原因或者被相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定不宜繼續(xù)納入綠色礦山名錄的。

第四十四條　市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的方式，對(duì)已列入綠色礦山名錄的礦山企業(yè)進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果向社會(huì)公告。

第四章　法律責(zé)任

第四十五條　違反本條例第八條第二款規(guī)定，采礦權(quán)人未達(dá)到方案確定的開(kāi)采回采率、采礦貧化率、選礦回收率、礦山水循環(huán)利用率和土地復(fù)墾率等指標(biāo)的，由市、旗區(qū)人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，由采礦許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)依法吊銷采礦許可證。

第四十六條　違反本條例第二十一條第三項(xiàng)規(guī)定，采礦權(quán)人在土建施工過(guò)程中未采取水土保持臨時(shí)防護(hù)措施的，由市、旗區(qū)人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處3萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款。

第四十七條　違反本條例第二十二條，在礦山閉坑前或者閉坑后未完成生態(tài)修復(fù)的，由旗區(qū)以上自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期修復(fù)，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；逾期仍未修復(fù)的，由自然資源主管部門(mén)依法確定有修復(fù)能力的單位代為修復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并可以提起生態(tài)損害賠償訴訟。

第四十八條　違反本條例第二十四條規(guī)定，未將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾方案、土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)所在地旗區(qū)人民政府自然資源主管部門(mén)備案的，由市、旗區(qū)人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

第四十九條　違反本條例第二十五條第一項(xiàng)規(guī)定，采礦權(quán)人未按照規(guī)定對(duì)占用或者挖掘區(qū)域進(jìn)行表層土剝離的，由市、旗區(qū)人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表土剝離的土地面積處每公頃1萬(wàn)元的罰款。

第五十條　違反本條例第三十九條規(guī)定，未按照規(guī)定計(jì)提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的，由市、旗區(qū)人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期計(jì)提；逾期不計(jì)提的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第五十一條　市、旗區(qū)人民政府以及其他負(fù)有綠色礦山建設(shè)管理職責(zé)的相關(guān)部門(mén)工作人員在綠色礦山的建設(shè)與管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附　則

第五十二條　本條例自2020年10月1日起施行。

《綠色發(fā)展與綠色礦山建設(shè)實(shí)例研究》篇章結(jié)構(gòu)安排合理有序，內(nèi)容豐富，文字簡(jiǎn)練，敘述深入淺出?！毒G色發(fā)展與綠色礦山建設(shè)實(shí)例研究》的出版正置礦業(yè)領(lǐng)域綠色礦山建設(shè)熱潮之時(shí)機(jī)，它既服務(wù)于當(dāng)前新形勢(shì)下，推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展綠色礦山建設(shè)工作的需要，又可以作為從事綠色礦山建設(shè)發(fā)展的礦山工作人員參考用書(shū)；也可以為從事創(chuàng)新綠色發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展綠色礦業(yè)研究的專業(yè)人士提供參考。

本研究是在分析國(guó)內(nèi)外綠色礦山建設(shè)的有關(guān)基礎(chǔ)理論、綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及考評(píng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過(guò)江蘇省典型礦山調(diào)查，分析比較省內(nèi)外典型礦山的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用（循環(huán)經(jīng)濟(jì)）、礦山環(huán)境保護(hù)與治理等方面經(jīng)驗(yàn)的特點(diǎn)，從定性和定量?jī)煞矫娼⒕G色礦山建設(shè)的考評(píng)指標(biāo)體系。主要內(nèi)容包括“綠色礦山建設(shè)理論論述”、“綠色礦山建設(shè)背景”、“典型礦山實(shí)例分析”、“綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”、“綠色礦山建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系”、“綠色礦山建設(shè)考評(píng)辦法”等六部分。

項(xiàng)目組積極開(kāi)展相關(guān)工作，共有10家單位參與了項(xiàng)目研究，形成綠色礦業(yè)發(fā)展和綠色礦山建設(shè)組織實(shí)施總報(bào)告1份，分報(bào)告17份，包括煤炭、石油等9個(gè)行業(yè)綠色礦山建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)與模式總結(jié)研究報(bào)告9份，綠色礦山建設(shè)第三方評(píng)估研究報(bào)告1份、綠色礦山遴選與宣傳研究報(bào)告1份、中國(guó)礦業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)研究報(bào)告1份、《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》跟蹤評(píng)估研究報(bào)告1份、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)技術(shù)指南研究報(bào)告1份、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)評(píng)價(jià)考核研究報(bào)告1份、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)與模式總結(jié)研究報(bào)告1份、國(guó)外綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展借鑒研究報(bào)告1份、綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系研究報(bào)告1份。9份調(diào)研報(bào)告和21份對(duì)策報(bào)告的研究成果，達(dá)到和超額完成了資料收集、數(shù)據(jù)處理、實(shí)地調(diào)研、專家座談、報(bào)告編寫(xiě)、論文發(fā)表等主要實(shí)物工作量，全面推動(dòng)了綠色礦山和示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、工作體系和評(píng)價(jià)體系創(chuàng)新發(fā)展，形成了綠色礦山差別化建設(shè)管理思路、綠色礦山名錄管理體系、第三方評(píng)估頂層設(shè)計(jì)、綠色發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?、全?guó)礦業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)報(bào)告等重要成果，圓滿完成了預(yù)定的目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)于推進(jìn)全國(guó)綠色礦山建設(shè)工作發(fā)揮了重要支撐作用。,項(xiàng)目組積極開(kāi)展相關(guān)工作，共有10家單位參與了項(xiàng)目研究，形成綠色礦業(yè)發(fā)展和綠色礦山建設(shè)組織實(shí)施總報(bào)告1份，分報(bào)告17份，包括煤炭、石油等9個(gè)行業(yè)綠色礦山建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)與模式總結(jié)研究報(bào)告9份，綠色礦山建設(shè)第三方評(píng)估研究報(bào)告1份、綠色礦山遴選與宣傳研究報(bào)告1份、中國(guó)礦業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)研究報(bào)告1份、《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》跟蹤評(píng)估研究報(bào)告1份、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)技術(shù)指南研究報(bào)告1份、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)評(píng)價(jià)考核研究報(bào)告1份、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)與模式總結(jié)研究報(bào)告1份、國(guó)外綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展借鑒研究報(bào)告1份、綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系研究報(bào)告1份。9份調(diào)研報(bào)告和21份對(duì)策報(bào)告的研究成果，達(dá)到和超額完成了資料收集、數(shù)據(jù)處理、實(shí)地調(diào)研、專家座談、報(bào)告編寫(xiě)、論文發(fā)表等主要實(shí)物工作量，全面推動(dòng)了綠色礦山和示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、工作體系和評(píng)價(jià)體系創(chuàng)新發(fā)展，形成了綠色礦山差別化建設(shè)管理思路、綠色礦山名錄管理體系、第三方評(píng)估頂層設(shè)計(jì)、綠色發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?、全?guó)礦業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)報(bào)告等重要成果，圓滿完成了預(yù)定的目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)于推進(jìn)全國(guó)綠色礦山建設(shè)工作發(fā)揮了重要支撐作用。 2100433B