恩施市城市管理執(zhí)法局行政執(zhí)法全過程記錄制度簡介

第二條??本制度所稱的行政執(zhí)法全過程記錄，是指在城市管理行政執(zhí)法過程中，通過文字和視音頻等記錄方式，對行政許可、行政強制(措施)、行政處罰、行政強制執(zhí)行等行政執(zhí)法全過程進行記錄的活動。

文字記錄是指按照案卷制作的要求，通過文字的形式記錄行政執(zhí)法的全過程。

視音頻記錄是指按照提取電子證據(jù)的要求，利用執(zhí)法記錄儀、照相機、攝像機等電子設備對執(zhí)法活動現(xiàn)場進行的拍照、錄音、錄像或者視頻監(jiān)控等同步記錄。

在執(zhí)法全過程記錄中，文字記錄和視音頻記錄可以同時使用，也可以分別使用。

第三條??行政執(zhí)法全過程記錄應當堅持合法、公正、客觀、全面的原則。

第四條??各二級單位、股室執(zhí)法人員應當配備執(zhí)法記錄儀等視音頻記錄設備，保證行政執(zhí)法全過程記錄制度的實施，配備的數(shù)量應滿足日常執(zhí)法工作開展需要。

第五條??各二級單位、股室應當將登記立案、調查取證、審查決定、文書送達、行政強制(措施)、行政執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法全過程文字記錄，在辦理終結歸檔后交市局檔案室統(tǒng)一保管；行政執(zhí)法全過程的視音頻記錄在辦理終結，應及時上傳到本單位統(tǒng)一存儲系統(tǒng)，由專人管理。作為案件必要證據(jù)使用的視音頻記錄按規(guī)定刻錄光盤隨案卷一并上交市局檔案室。

第六條??督查股、政策法規(guī)股負責對各二級單位、股室行政執(zhí)法全過程記錄工作進行指導和監(jiān)督。

第二章??記錄規(guī)范

第七條??行政執(zhí)法全過程應當有文字記錄。

第八條??文字記錄應當按照案卷制作規(guī)范和執(zhí)法統(tǒng)一文書樣式、標準和要求制作。

第九條??下列執(zhí)法活動應當進行視音頻記錄：

（一）現(xiàn)場勘驗、檢查。

（二）先行登記保存。

（三）扣押財物。

（四）查封物品、施工現(xiàn)場。

（五）組織聽證。

（六）強制拆除違法建筑。

（七）留置和公告送達法律文書。

（八）其他直接接觸行政相對人，可能引發(fā)雙方爭議和沖突的行政執(zhí)法環(huán)節(jié)。

第十條??視音頻記錄除重點記錄執(zhí)法人員執(zhí)法過程外，還應重點記錄以下內容：

（一）現(xiàn)場勘驗、檢查。應重點記錄勘驗、檢查現(xiàn)場環(huán)境；現(xiàn)場重要涉案物品及主要特征；當事人、證人、第三人等現(xiàn)場有關人員的體貌特征和言行舉止；以及其他可以證明行政執(zhí)法行為的證據(jù)。

（二）先行登記保存、扣押物品。應重點記錄先行登記保存、扣押物品的種類、數(shù)量及主要特征；當事人、證人、第三人等現(xiàn)場有關人員的體貌特征和言行舉止；執(zhí)法現(xiàn)場位置、周邊環(huán)境等。

（三）查封物品、施工現(xiàn)場。應重點記錄查封前，物品、施工現(xiàn)場內、外部情況，查封后現(xiàn)場情況，查封現(xiàn)場張貼的相關文書等。

（四）聽證。舉行聽證的，應當對舉行聽證全過程進行視音頻記錄。

（五）強制拆除違法建筑。應重點記錄強制拆除前違法建筑現(xiàn)場情況（含內、外部），違法建筑內部物品搬離、保存情況，搬離后的現(xiàn)場，拆除過程及強制拆除后現(xiàn)場，強制拆除現(xiàn)場當事人及其他人配合或抗拒執(zhí)法情況。

（六）送達環(huán)節(jié)。留置送達的，應記錄送達過程、送達文書，在場受送達人體貌特征；公告送達的，應記錄張貼公告的地址及公告送達的文書。有見證人的，記錄見證人體貌特征。

（七）罰沒物品。執(zhí)法人員當場收繳罰款、沒收財物、銷毀罰沒物品的，應當重點拍攝收繳的罰款，沒收、銷毀物品的特征、數(shù)量及銷毀過程。

（八）其他。對于當事人或者有關人員不配合執(zhí)法的，應對當事人不配合執(zhí)法的全過程重點拍攝記錄；對于行政相對人口頭申請、陳述申辯等難以用文字準確記錄或文字記錄難以完全表達行政相對人真實意思的情形，應當采取視音頻記錄。

第三章??使用和管理

第十一條??行政執(zhí)法人員在查處違法行為、處理違法案件時，應當佩戴、使用執(zhí)法記錄儀進行全程錄音錄像，客觀、真實地記錄執(zhí)法工作情況及相關證據(jù)。

受客觀條件限制，無法使用執(zhí)法記錄儀全程錄音錄像或使用執(zhí)法記錄儀錄音錄像效果不佳的，應當對重要環(huán)節(jié)使用照相機、攝像機等記錄設備進行錄音錄像，并做好執(zhí)法文書記錄。

第十二條??在開展專項整治、強制拆除及其他預判可能出現(xiàn)暴力抗法的執(zhí)法現(xiàn)場，除使用執(zhí)法記錄儀外，還應安排專人使用攝像機等設備，進行全過程、多角度拍攝。

第十三條??現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄過程中，因設備故障、損壞或者電量不足、存儲空間不足、天氣情況惡劣等客觀原因而中止記錄的，重新開始記錄時應當對中斷原因進行語音說明；確實無法繼續(xù)記錄的，應當立即向所屬二級單位、股室負責人報告，并在事后書面說明情況。

第十四條??各二級單位、股室應做好執(zhí)法記錄設備的定期維護和保養(yǎng)，保持設備整潔、性能良好。

行政執(zhí)法人員出勤前應檢查執(zhí)法記錄設備的電池容量、內存空間，確保執(zhí)法記錄設備正常使用。

第十五條??當事人或者現(xiàn)場其他人員對行政執(zhí)法過程進行拍照、攝像，不妨礙執(zhí)法活動的，執(zhí)法人員不得限制。

第十六條??行政執(zhí)法案卷由檔案室負責歸檔、保存，保存應嚴格按照相關檔案管理規(guī)定執(zhí)行。

第十七條???各二級單位、股室負責本單位執(zhí)法記錄設備記錄的視音頻資料存儲、保管，建立視音頻資料管理制度，落實專人負責，嚴格管理。

第十八條??各二級單位、股室執(zhí)法人員應當在每天工作結束后及時將執(zhí)法記錄設備記錄的視音頻資料按要求上傳到本單位行政執(zhí)法統(tǒng)一儲存介質，并標明單位名稱、執(zhí)法人員、記錄時間、案由及案件當事人等。

第十九條??視音頻記錄保存期限為?12個月。

有下列情形之一的，視音頻記錄應當長期保存：

（一）作為證據(jù)使用的。

（二）當事人對行政執(zhí)法行為提起行政復議、行政訴訟，或對行政執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法、辦案有異議、投訴的。

（三）當事人或者現(xiàn)場其他人員阻礙執(zhí)法、妨害公務、暴力抗法的。

（四）涉及有關突發(fā)事件、群體性事件的。

（五）重大、復雜、疑難的案件。

長期保存的視音頻記錄應當采取刻錄光盤、使用移動存儲介質或者云端儲存等方式保存。

第二十條??對現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料，除用于工作需要外，任何人員不得擅自使用。

因工作需要，調閱、復制現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的，應經單位市局分管領導批準。

因工作需要，各二級單位、股室調閱、復制現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料，經市局分管領導同意后，所屬單位應當配合提供。

第二十一條??各二級單位、股室執(zhí)法人員不得私自剪接、刪改原始現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料，未經市局分管領導批準不得擅自對外提供或者通過互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道發(fā)布現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料。

現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料、文字資料涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，依照有關法律法規(guī)的要求予以保密。

第四章???監(jiān)督和責任追究

第二十二條??督查股定期對各二級單位、股室行政執(zhí)法全過程記錄的文字資料和視音頻資料進行抽查，建立檢查臺賬，檢查結果納入年度績效考評。

第二十三條??行政執(zhí)法人員在進行執(zhí)法記錄時，嚴禁下列行為：

（一）不進行或不按要求進行執(zhí)法全過程記錄。

（二）私自修改、刪減執(zhí)法記錄設備記錄原始視音頻資料。

（三）私自復制、保存或者傳播、泄露執(zhí)法記錄的視音頻資料和案卷資料。

（四）利用執(zhí)法記錄設備記錄與執(zhí)勤執(zhí)法無關的活動。

（五）丟失或故意毀壞執(zhí)法文書、案卷材料、執(zhí)法記錄設備或者視音頻資料存儲設備。

（六）不按規(guī)定存儲視音頻記錄信息。

（七）其他違反執(zhí)法記錄管理規(guī)定的行為。

第二十四條??執(zhí)法全過程記錄存儲人員，嚴禁下列行為：

（一）儲存人員不得私自刪減、修改執(zhí)法記錄設備記錄的原始視音頻資料。

（二）未經市局分管領導批準，存儲人員不得私自讓各執(zhí)法二級單位、股室調閱執(zhí)法視音頻資料。

（三）未經市局分管領導批準，存儲人員不得私自毀壞儲存的視音頻資料。

（四）其他違反執(zhí)法記錄全過程管理規(guī)定的行為。

違反上述規(guī)定，情節(jié)輕微的，予以批評教育；情節(jié)嚴重的，移交有關單位追究相關責任。

第二十五條??如執(zhí)法儀處于正常狀態(tài)下，執(zhí)法人員未及時打開執(zhí)法記錄儀或攝像機，導致重大執(zhí)法案件及訴訟案件需要取證時無執(zhí)法視頻的，嚴格追究直接責任人、單位負責人的責任。

第五章???附?則

第二十六條??本制度由恩施市城市管理執(zhí)法局負責解釋。

第二十七條??本制度自發(fā)布之日起施行。

恩施市城市管理執(zhí)法局局長：聶忠榮

第二條?本制度適用于恩施市城市管理執(zhí)法局依法開展的行政執(zhí)法活動。

第三條?本制度所稱重大行政執(zhí)法決定，是指恩施市城市管理執(zhí)法局（以下統(tǒng)一簡稱執(zhí)法機關）在管轄區(qū)域內行使行政管理執(zhí)法職權，?依法作出的重大行政處罰、行政強制、行政執(zhí)行、行政許可等各類行政執(zhí)法時，對涉及重大國家利益或者公共利益、情況復雜以及對行政相對人有重大影響的案件作出的處理決定。

本制度所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指執(zhí)法機關做出重大行政執(zhí)法決定前，必須由本執(zhí)法機關政策法規(guī)股對擬作出決定的合法性、適當性進行審核并提出書面意見的行為。

本執(zhí)法機關與其他行政執(zhí)法機關擬聯(lián)合做出重大行政執(zhí)法決定的，由牽頭負責的行政執(zhí)法機關的法制機構會同其他行政執(zhí)法機關的法制機構進行審核。

第四條?執(zhí)法重大行政執(zhí)法決定作出前必須進行法制審核，未經審核的，不得作出執(zhí)法決定。

第五條?重大行政執(zhí)法決定包括下列事項：

(一）作出罰款一萬元以上行政處罰決定的；

(二）依法經聽證程序作出決定的；

(三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當進行法制審核的；

(四）案件情況復雜、疑難或者可能會產生較大社會影響的其他重大行政執(zhí)法決定。

第六條?重大行政執(zhí)法決定在簽發(fā)前，由執(zhí)法機構送法制機構進行審核。審核通過后，執(zhí)法機關提交執(zhí)法機關集體討論決定。必要時，可邀請法律顧問參加。

集體討論時，應當對集體討論情況進行書面記錄，有不同意見的，應當如實記入筆錄。

第七條?執(zhí)法機構在送審時應當提交以下材料：

（一）擬作出的重大行政執(zhí)法決定情況說明；

（二）擬作出的重大行政執(zhí)法決定建議；

（三）擬作出決定相關的證據(jù)材料或證據(jù)材料目錄；

（四）經過聽證程序的，應當提交聽證筆錄、報告；

（五）經過鑒定、檢測、評估的，應當提交鑒定、檢測、評估報告；

（六）法制機構認為需要提供的其他材料。

前款第（一）項所指的情況說明，包括決定所依據(jù)的基本事實、理由，適用法律、法規(guī)、規(guī)章情況，行使自由裁量權情況，執(zhí)法人員資格情況，調查取證和聽證情況，及其他需要說明的情況。

第八條?重大行政執(zhí)法決定法制審核內容：

（一）行政人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）是否超越本機關職權范圍；

（三）事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿；

（四）程序是否合法；

（五）適用法律、法規(guī)或規(guī)章是否準確，行政裁量權行使是否適當；

（六）行政執(zhí)法文書的制作是否規(guī)范；

（七）其他依法應當審查的內容。

第九條?法制審核中，審核人員有權調閱被審核的重大執(zhí)法決定相關材料，可以向當事人和執(zhí)法人員了解情況，可以聽取當事人陳述、申辯。

第十條?法制機構對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應的書面意見或建議：

（一）認為符合本執(zhí)法機關執(zhí)法權限，事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律依據(jù)準確，行政裁量權行使適當，程序合法，法律文書制作規(guī)范的，提出同意的審核意見；

（二）認為存在事實認定不清、證據(jù)不足、適用法律依據(jù)錯誤、行政裁量權行使不適當、違反法定程序、法律文書制作不規(guī)范等情形的，提出糾正的審核意見；

（三）行政行為不能成立的，提出不予作出行政執(zhí)法決定的建議；

（四）認為超越本執(zhí)法機關執(zhí)法權限的，提出移送有權機關處理的審核意見。

法制機構依照前款規(guī)定提出審核意見的，應當在審核意見中說明理由。

第十一條?執(zhí)法機構不同意法制機構審核意見的，應當自收到審核意見之日起2個工作日內書面提請法制機構復審。法制機構應當自收到書面復審申請之日起3個工作日內提出書面復審意見交執(zhí)法機構。

執(zhí)法機構對法制機構的復審意見仍有異議的，應當由法制機構向市局分管領導報告，由市局案件審委會集體討論決定。

第十二條?法制機構收到執(zhí)法機構送審的材料后，應當予以登記并及時進行形式審查、檢查發(fā)現(xiàn)材料不齊全的，可以要求執(zhí)法機構及時補充。

執(zhí)法機構按照本辦法向法制機構提供符合條件的材料之日為受理日。法制機構自受理之日起5個工作日內完成法制審核工作并將書面審核意見轉送執(zhí)法機構。案情特別重大、復雜、疑難，需要延長審核期限的，經市局分管領導批準，可以延長2個工作日。

法制機構審核依照前款規(guī)定的期限開展法制審核，必須在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定作出行政執(zhí)法決定的期限內完成。

第十三條?法制機構審核重大行政執(zhí)法決定后，應當制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》一式三份，一份報送市局分管領導，一份連同審核材料回復執(zhí)法機構，一份留存歸檔。

第十四條?法制機構在開展行政復議行政執(zhí)法案卷評查等工作時，發(fā)現(xiàn)未落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的，應當督促其改正。

第十五條?執(zhí)法機構工作人員、法制機構審核人員以及作出執(zhí)法決定負責人因不履行或不正確履行本辦法規(guī)定職責，導致重大行政執(zhí)法決定錯誤，造成重大損失或者嚴重不良社會影響的，按照有關法律法規(guī)的規(guī)定追究相關人員的責任。

第十六條?本執(zhí)法機關應當加強法制隊伍建設，強化人員配備，組織學習培訓，使法制機構工作人員的政治素質和業(yè)務能力，與重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的需要相適應。

第十七條?法律、法規(guī)、規(guī)章，國務院、省政府、州政府、市政府的文件對重大行政執(zhí)法決定法制審核另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條??本制度由恩施市城市管理執(zhí)法局負責解釋。

第十九條??本制度自印發(fā)之日起施行。

第二條??本制度所稱行政執(zhí)法公示是指行政執(zhí)法機關采取一定方式，依法將其相應的行政執(zhí)法職責、依據(jù)、范圍、權限、程序、結果、救濟方式等行政執(zhí)法內容向行政管理相對人和社會公眾公開，接受社會監(jiān)督的制度。

第三條??行政執(zhí)法公示應當遵循合法、及時、準確、全面、便民的原則。

第四條??各二級單位、股室按照職能負責將相關信息上報市局，由政策法規(guī)股負責審核、然后指定人員在政府規(guī)定的網(wǎng)絡平臺上進行錄入依法進行公示。局機關和所屬二級單位應其辦公室負責在其辦公場所顯目位置公示其相關內客，?督查股負責監(jiān)督行政執(zhí)法公示的執(zhí)行情況，并對違反本制度規(guī)定的單位或人員依法迫究行政責任。

第二章??公示公開內容

第五條???應當依法公示行政執(zhí)法主體名稱、住所、機構性質、?主體類別、執(zhí)法職責和權限、法定代表人、?執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰結果、?救濟途徑、監(jiān)督方式等信息，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢和部門機構職能調整等情況動態(tài)調整。

第六條應當在辦公場所公示執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證號碼、電話號碼。?執(zhí)法人員進行監(jiān)督檢查、調查取證、告知送達等執(zhí)法活動時應當佩戴或者出示執(zhí)法證件，出具執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權利義務等內容，并做好說明解釋工作。

第七條??主動公開作出的行政處罰、行政強制、行政檢查等行政執(zhí)法決定信息，包括執(zhí)法對象、執(zhí)法方式、執(zhí)法內容、執(zhí)法決定等內容。

除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，應當予以公開，接受社會監(jiān)督。

第八條??有下列情形之一的行政執(zhí)法結果，不予公開：

(一) 當事人是未成年人的;

(二) 案件主要事實涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的;

(三) 公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩(wěn)定的;

(四) 公開后可能危及妨礙干擾相關案件調查處理的;

(五) 法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定不得公開的其他情形。

第三章??公示公開載體

第九條???按照“誰執(zhí)法、誰公開”的原則，以政府網(wǎng)絡平臺和 文件為主要載體，不斷拓展公開渠道方式，全面、準確、及時公開有關行政執(zhí)法信息。法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（一）網(wǎng)絡平臺。主要包括政府門戶網(wǎng)站、行政執(zhí)法信息公示平臺、微信公眾號等現(xiàn)代化信息傳播手段。

（二）政府文件。主要包括政府信息簡報、法規(guī)文件匯編等。

（三）傳統(tǒng)媒體。主要包括報刊、廣播、電視等。

（四）辦公場所。主要包括單位電子顯示屏、門廳、信息公開欄、專欄、咨詢臺等。

（五）其他公開形式。

第四章??公示公開程序

第十條???編制責任清單、權力清單等，全面、準確梳理行政執(zhí)法主體、職責、權限、依據(jù)、程序等事前公開內容，報市司法局審核后予以公示。

第十一條???根據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，編制本機關各類行政執(zhí)法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執(zhí)法服務指南，明確行政執(zhí)法事項名稱、依據(jù)、受理機構、審批機構、許可條件、優(yōu)惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監(jiān)督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內容，方便群眾辦事。

第十二條???新公布、修改、廢止法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件或者各二級單位、股室調整等情況引起行政執(zhí)法公示內容發(fā)生變化的，要自有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件生效、廢止或職能調整終結之日起20個工作日內及時更新相關公示內容?！?

第十三條???公開行政執(zhí)法決定應當及時、客觀、準確、便民。

第十四條??行政執(zhí)法決定應當自該信息形成或者變更之日起7個工作日內予以公開。法律、法規(guī)、規(guī)章對公開的時限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條???已經公開的原行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，應當及時撤下公開的原行政處罰案件信息，并作出必要的說明。

第十六條???構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示運行機制，政策法規(guī)股要確定專人負責公示內容的梳理、匯總、傳遞、發(fā)布和更新工作。

第十七條???公開行政執(zhí)法信息應當進行內部審核，明確審查的程序和責任，對擬公示的信息依法進行審查，未經政策法規(guī)股審查、市局分管領導批準不得對外發(fā)布。

第十八條???發(fā)現(xiàn)公開的行政執(zhí)法信息不準確的，應當及時更正。公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明公示的行政執(zhí)法信息不準確的，有權要求予以更正，應及時處理。

第五章??監(jiān)督檢查

第十九條???建立健全責任追究制度，對不按要求公示、選擇性公示、更新維護不及時等問題，責令改正；情節(jié)嚴重的，追究有關責任人員責任。

第六章??附則

第二十條????本制度由恩施市城市管理執(zhí)法局負責解釋。

第二十一條???本制度自印發(fā)之日起施行。