息縣2013年治理囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費(fèi)問(wèn)題工作實(shí)施方案

息縣2013年治理囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費(fèi)問(wèn)題工作實(shí)施方案

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真解決好2006年至2010年期間遺留的批而未征、征而未供、閑置土地和違規(guī)用地問(wèn)題（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四類(lèi)土地”問(wèn)題），確保逐宗處置落實(shí)到位。全面治理2011年至2012年發(fā)生的新的“四類(lèi)土地問(wèn)題”，努力使建設(shè)用地批后征地率不低于70%，征后供地率不低于80%，閑置土地違規(guī)用地處置率不低于90%，積極構(gòu)建節(jié)約集約用地和防治國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、治理重點(diǎn)

（一）著力解決去年專(zhuān)項(xiàng)治理中按延期方式處置，到期后仍未開(kāi)工的閑置土地。逐宗查明原因，找出癥結(jié)，準(zhǔn)確定性，分類(lèi)處置，掛牌督辦，務(wù)必在整改期限內(nèi)使每宗閑置土地得到有效的解決。

（二）著力解決違規(guī)用地問(wèn)題。對(duì)違規(guī)調(diào)整容積率仍沒(méi)處置到位的，要結(jié)合今年檢察機(jī)關(guān)在全省范圍內(nèi)開(kāi)展的容積率調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防調(diào)查工作，綜合分析調(diào)整原因，準(zhǔn)確把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，密切配合相關(guān)部門(mén)，把應(yīng)補(bǔ)交出讓金全額追繳到位。對(duì)未供即用土地尚未處置的，要堅(jiān)決采取措施，逐宗完善用地手續(xù)。

（三）全面清查2011年至2012年新增 “四類(lèi)土地問(wèn)題”。

1.認(rèn)真清查2011年至2012年經(jīng)省政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用并征收的批次用地、單獨(dú)選址用地的數(shù)量，逐批次核實(shí)已征收土地的數(shù)量，查清未征收土地?cái)?shù)量。

2.對(duì)已完成征收的土地，清查尚未實(shí)施供應(yīng)的土地?cái)?shù)量。采取有效措施，加大土地供應(yīng)力度，提高土地供應(yīng)率。

3.認(rèn)真清查是否存在新的閑置土地問(wèn)題。在充分核實(shí)近兩年內(nèi)已供土地的基礎(chǔ)上，依據(jù)出讓合同或劃撥決定書(shū)中約定的開(kāi)竣工時(shí)間，結(jié)合國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)的監(jiān)控情況，徹底查清未按約定時(shí)間開(kāi)工、超期一年以上新的閑置土地情況。

4.全面清查擅自改變土地用途、違規(guī)調(diào)整容積率、欠繳土地出讓金、未供即用等違規(guī)用地。

三、明確責(zé)任

為切實(shí)推動(dòng)閑置土地、違規(guī)用地處置落實(shí)，根據(jù)省、市專(zhuān)項(xiàng)治理有關(guān)要求，縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)牽頭協(xié)調(diào)，采取綜合措施，加大處置力度。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)轄區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。對(duì)因拆遷安置不到位造成土地閑置的，在今年專(zhuān)項(xiàng)治理中仍然不能有效解決問(wèn)題或不能按期將問(wèn)題處置到位的，將對(duì)政府責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，情節(jié)嚴(yán)重或影響惡劣的堅(jiān)決追究責(zé)任。

縣國(guó)土、規(guī)劃、住建等部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，敢于作為，對(duì)因部門(mén)原因造成土地閑置和違規(guī)問(wèn)題不能按時(shí)解決到位的，要追究相關(guān)部門(mén)人員的責(zé)任。

各用地企業(yè)要遵法守約，主動(dòng)整改，對(duì)惡意囤地、倒賣(mài)土地、實(shí)力不足等自身原因造成土地閑置的，一律采取收回土地使用權(quán)，另行公開(kāi)拍賣(mài)出讓?zhuān)凑沼嘘P(guān)法律追究用地法人的責(zé)任。

四、實(shí)施步驟

專(zhuān)項(xiàng)治理工作自2013年5月開(kāi)始，至10月底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）自查自糾階段（6月30日前）

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）對(duì)去年上報(bào)處置到位的“四類(lèi)土地問(wèn)題”處置情況進(jìn)一步核實(shí)，對(duì)未處置到位的進(jìn)行掛牌督辦。對(duì)批而未征、征而未供、閑置土地、違規(guī)用地臺(tái)賬逐宗核實(shí)情況、詳細(xì)核對(duì)資料，逐宗進(jìn)行抽查。

2.對(duì)2011年—2012年經(jīng)省政府批準(zhǔn)的農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收的建設(shè)用地，至2013年3月31日仍未完成征收和供應(yīng)的土地（含未完成征收，且實(shí)際已被使用的土地）進(jìn)行全面摸底和逐宗排查，摸清“四類(lèi)土地問(wèn)題”底數(shù)，建立自查臺(tái)賬。自查自糾階段工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要分別形成工作報(bào)告，于6月20日前報(bào)縣專(zhuān)項(xiàng)治理工作辦公室。

（二）集中整改階段（8月31日前）

對(duì)去年專(zhuān)項(xiàng)治理遺留問(wèn)題，要以查處違規(guī)用地和延期處置到期后仍未開(kāi)工的閑置土地為重點(diǎn)，尤其對(duì)因政府拆遷不到位等原因造成土地閑置的，要由當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)職能部門(mén)，逐宗現(xiàn)場(chǎng)查看，商討處置意見(jiàn)，在充分征求企業(yè)意見(jiàn)的情況下，拿出具體處置方案，并抓好落實(shí)，在規(guī)定期限內(nèi)整改到位。對(duì)2011年至2012年新增“四類(lèi)土地問(wèn)題”，重點(diǎn)是加大“批而未征”、“征而未供”的整改力度，不僅要依程序加快實(shí)施征收和供地，而且要規(guī)范征收供后的報(bào)備要求，使征收、供地的信息得到有效的反映。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）專(zhuān)項(xiàng)治理工作辦公室要對(duì)整改情況形成正式工作報(bào)告，在8月20日前報(bào)縣專(zhuān)項(xiàng)治理工作辦公室。

（三）檢查督導(dǎo)階段（9月30日前）

為確保整改成效，縣專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要組織監(jiān)察、規(guī)劃、住建、國(guó)土等部門(mén)組成督導(dǎo)組，對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的整改情況進(jìn)行督導(dǎo)，通過(guò)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)查看、走訪(fǎng)企業(yè)、約談座談等方式，檢查組織領(lǐng)導(dǎo)是否得力，清查核實(shí)工作是否徹底，處置方式是否合理，整改工作是否到位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，指導(dǎo)和推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的深入推進(jìn)。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（10月31日前）

縣專(zhuān)項(xiàng)治理工作辦公室將按照本《方案》中明確的工作任務(wù)和目標(biāo)，對(duì)去年遺留問(wèn)題的處置情況、新增“四類(lèi)土地問(wèn)題”的清查情況和節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要對(duì)本轄區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的開(kāi)展情況進(jìn)行全面總結(jié)，并形成工作總結(jié)報(bào)告，于10月10日前上報(bào)縣專(zhuān)項(xiàng)治理工作辦公室。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、政府各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)治理工作對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，充分認(rèn)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)治理工作任務(wù)的艱巨性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）去年成立的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要繼續(xù)履行組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢協(xié)調(diào)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推進(jìn)今年的專(zhuān)項(xiàng)治理工作取得更大的成效。

（二）加大處置力度。實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的各項(xiàng)目標(biāo)，關(guān)鍵在處置、糾正、查處到位?？偟那闆r看，去年遺留問(wèn)題情況復(fù)雜，原因多樣，解決難度大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）及有關(guān)部門(mén)必須本著“尊重歷史、實(shí)事求是、解決問(wèn)題”的原則，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、振奮精神、克難攻堅(jiān)、動(dòng)真碰硬，加大處置力度，強(qiáng)化工作措施，確保遺留問(wèn)題和新增“四類(lèi)土地問(wèn)題”處置到位。

（三）加大辦案力度。對(duì)典型案件進(jìn)行立案問(wèn)責(zé)，是深入推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重要手段。查辦案件工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要職能，也是專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重要內(nèi)容?？h紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要高度重視查辦案件工作，把查辦案件作為推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的有力手段，進(jìn)一步加大辦案力度。對(duì)于因企業(yè)自身原因造成閑置和“惡意囤地”的，要督促執(zhí)法部門(mén)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

（四）加強(qiáng)協(xié)作配合。開(kāi)展閑置土地專(zhuān)項(xiàng)治理工作，是服務(wù)全縣工作大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體舉措。各有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)按照職責(zé)分工，既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、密切配合，形成工作合力?？h紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮牽頭、督促、監(jiān)督作用，進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，確保我縣專(zhuān)項(xiàng)治理工作順利推進(jìn)，取得實(shí)效。

息政文〔2013〕171號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣人民政府有關(guān)部門(mén)：

現(xiàn)將《息縣2013年治理囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費(fèi)問(wèn)題工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

息縣人民政府

2013年7月18日

土地閑置費(fèi)征收具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

一、已經(jīng)簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的閑置土地，每月的土地閑置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：

1、經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地為合同出讓金總額的1.2%;

2、一般建設(shè)用地為合同出讓金總額的0.8%;

3、工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地為合同出讓金總額的0.4%

各類(lèi)用地累計(jì)征收土地閑置費(fèi)總額不超過(guò)該宗用地土地使用權(quán)出讓金合同總額的20%。

二、未簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同或未辦理劃撥用地手續(xù)的閑置土地，土地閑置按各地規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收，計(jì)征時(shí)間累計(jì)不超過(guò)24個(gè)月。