恩施市城市管理執(zhí)法局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度簡(jiǎn)介

第二條?本制度適用于恩施市城市管理執(zhí)法局依法開(kāi)展的行政執(zhí)法活動(dòng)。

第三條?本制度所稱重大行政執(zhí)法決定，是指恩施市城市管理執(zhí)法局（以下統(tǒng)一簡(jiǎn)稱執(zhí)法機(jī)關(guān)）在管轄區(qū)域內(nèi)行使行政管理執(zhí)法職權(quán)，?依法作出的重大行政處罰、行政強(qiáng)制、行政執(zhí)行、行政許可等各類行政執(zhí)法時(shí)，對(duì)涉及重大國(guó)家利益或者公共利益、情況復(fù)雜以及對(duì)行政相對(duì)人有重大影響的案件作出的處理決定。

本制度所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指執(zhí)法機(jī)關(guān)做出重大行政執(zhí)法決定前，必須由本執(zhí)法機(jī)關(guān)政策法規(guī)股對(duì)擬作出決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核并提出書面意見(jiàn)的行為。

本執(zhí)法機(jī)關(guān)與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擬聯(lián)合做出重大行政執(zhí)法決定的，由牽頭負(fù)責(zé)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)會(huì)同其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

第四條?執(zhí)法重大行政執(zhí)法決定作出前必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)審核的，不得作出執(zhí)法決定。

第五條?重大行政執(zhí)法決定包括下列事項(xiàng)：

(一）作出罰款一萬(wàn)元以上行政處罰決定的；

(二）依法經(jīng)聽(tīng)證程序作出決定的；

(三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的；

(四）案件情況復(fù)雜、疑難或者可能會(huì)產(chǎn)生較大社會(huì)影響的其他重大行政執(zhí)法決定。

第六條?重大行政執(zhí)法決定在簽發(fā)前，由執(zhí)法機(jī)構(gòu)送法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。審核通過(guò)后，執(zhí)法機(jī)關(guān)提交執(zhí)法機(jī)關(guān)集體討論決定。必要時(shí)，可邀請(qǐng)法律顧問(wèn)參加。

集體討論時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)集體討論情況進(jìn)行書面記錄，有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入筆錄。

第七條?執(zhí)法機(jī)構(gòu)在送審時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）擬作出的重大行政執(zhí)法決定情況說(shuō)明；

（二）擬作出的重大行政執(zhí)法決定建議；

（三）擬作出決定相關(guān)的證據(jù)材料或證據(jù)材料目錄；

（四）經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的，應(yīng)當(dāng)提交聽(tīng)證筆錄、報(bào)告；

（五）經(jīng)過(guò)鑒定、檢測(cè)、評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)提交鑒定、檢測(cè)、評(píng)估報(bào)告；

（六）法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提供的其他材料。

前款第（一）項(xiàng)所指的情況說(shuō)明，包括決定所依據(jù)的基本事實(shí)、理由，適用法律、法規(guī)、規(guī)章情況，行使自由裁量權(quán)情況，執(zhí)法人員資格情況，調(diào)查取證和聽(tīng)證情況，及其他需要說(shuō)明的情況。

第八條?重大行政執(zhí)法決定法制審核內(nèi)容：

（一）行政人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）是否超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍；

（三）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿；

（四）程序是否合法；

（五）適用法律、法規(guī)或規(guī)章是否準(zhǔn)確，行政裁量權(quán)行使是否適當(dāng)；

（六）行政執(zhí)法文書的制作是否規(guī)范；

（七）其他依法應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。

第九條?法制審核中，審核人員有權(quán)調(diào)閱被審核的重大執(zhí)法決定相關(guān)材料，可以向當(dāng)事人和執(zhí)法人員了解情況，可以聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯。

第十條?法制機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見(jiàn)或建議：

（一）認(rèn)為符合本執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律依據(jù)準(zhǔn)確，行政裁量權(quán)行使適當(dāng)，程序合法，法律文書制作規(guī)范的，提出同意的審核意見(jiàn)；

（二）認(rèn)為存在事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足、適用法律依據(jù)錯(cuò)誤、行政裁量權(quán)行使不適當(dāng)、違反法定程序、法律文書制作不規(guī)范等情形的，提出糾正的審核意見(jiàn)；

（三）行政行為不能成立的，提出不予作出行政執(zhí)法決定的建議；

（四）認(rèn)為超越本執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限的，提出移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理的審核意見(jiàn)。

法制機(jī)構(gòu)依照前款規(guī)定提出審核意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在審核意見(jiàn)中說(shuō)明理由。

第十一條?執(zhí)法機(jī)構(gòu)不同意法制機(jī)構(gòu)審核意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)自收到審核意見(jiàn)之日起2個(gè)工作日內(nèi)書面提請(qǐng)法制機(jī)構(gòu)復(fù)審。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書面復(fù)審申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)提出書面復(fù)審意見(jiàn)交執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)法制機(jī)構(gòu)的復(fù)審意見(jiàn)仍有異議的，應(yīng)當(dāng)由法制機(jī)構(gòu)向市局分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，由市局案件審委會(huì)集體討論決定。

第十二條?法制機(jī)構(gòu)收到執(zhí)法機(jī)構(gòu)送審的材料后，應(yīng)當(dāng)予以登記并及時(shí)進(jìn)行形式審查、檢查發(fā)現(xiàn)材料不齊全的，可以要求執(zhí)法機(jī)構(gòu)及時(shí)補(bǔ)充。

執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照本辦法向法制機(jī)構(gòu)提供符合條件的材料之日為受理日。法制機(jī)構(gòu)自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成法制審核工作并將書面審核意見(jiàn)轉(zhuǎn)送執(zhí)法機(jī)構(gòu)。案情特別重大、復(fù)雜、疑難，需要延長(zhǎng)審核期限的，經(jīng)市局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)2個(gè)工作日。

法制機(jī)構(gòu)審核依照前款規(guī)定的期限開(kāi)展法制審核，必須在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定作出行政執(zhí)法決定的期限內(nèi)完成。

第十三條?法制機(jī)構(gòu)審核重大行政執(zhí)法決定后，應(yīng)當(dāng)制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)書》一式三份，一份報(bào)送市局分管領(lǐng)導(dǎo)，一份連同審核材料回復(fù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，一份留存歸檔。

第十四條?法制機(jī)構(gòu)在開(kāi)展行政復(fù)議行政執(zhí)法案卷評(píng)查等工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)未落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的，應(yīng)當(dāng)督促其改正。

第十五條?執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員、法制機(jī)構(gòu)審核人員以及作出執(zhí)法決定負(fù)責(zé)人因不履行或不正確履行本辦法規(guī)定職責(zé)，導(dǎo)致重大行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤，造成重大損失或者嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第十六條?本執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人員配備，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使法制機(jī)構(gòu)工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，與重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的需要相適應(yīng)。

第十七條?法律、法規(guī)、規(guī)章，國(guó)務(wù)院、省政府、州政府、市政府的文件對(duì)重大行政執(zhí)法決定法制審核另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條??本制度由恩施市城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)解釋。

第十九條??本制度自印發(fā)之日起施行。

恩施市城市管理執(zhí)法局局長(zhǎng)：聶忠榮

第二條??本制度所稱行政執(zhí)法公示是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取一定方式，依法將其相應(yīng)的行政執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、范圍、權(quán)限、程序、結(jié)果、救濟(jì)方式等行政執(zhí)法內(nèi)容向行政管理相對(duì)人和社會(huì)公眾公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督的制度。

第三條??行政執(zhí)法公示應(yīng)當(dāng)遵循合法、及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、便民的原則。

第四條??各二級(jí)單位、股室按照職能負(fù)責(zé)將相關(guān)信息上報(bào)市局，由政策法規(guī)股負(fù)責(zé)審核、然后指定人員在政府規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行錄入依法進(jìn)行公示。局機(jī)關(guān)和所屬二級(jí)單位應(yīng)其辦公室負(fù)責(zé)在其辦公場(chǎng)所顯目位置公示其相關(guān)內(nèi)客，?督查股負(fù)責(zé)監(jiān)督行政執(zhí)法公示的執(zhí)行情況，并對(duì)違反本制度規(guī)定的單位或人員依法迫究行政責(zé)任。

第二章??公示公開(kāi)內(nèi)容

第五條???應(yīng)當(dāng)依法公示行政執(zhí)法主體名稱、住所、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、?主體類別、執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限、法定代表人、?執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰結(jié)果、?救濟(jì)途徑、監(jiān)督方式等信息，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢和部門機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第六條應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所公示執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證號(hào)碼、電話號(hào)碼。?執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、告知送達(dá)等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)佩戴或者出示執(zhí)法證件，出具執(zhí)法文書，告知行政相對(duì)人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說(shuō)明解釋工作。

第七條??主動(dòng)公開(kāi)作出的行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等行政執(zhí)法決定信息，包括執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法方式、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法決定等內(nèi)容。

除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第八條??有下列情形之一的行政執(zhí)法結(jié)果，不予公開(kāi)：

(一) 當(dāng)事人是未成年人的;

(二) 案件主要事實(shí)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的;

(三) 公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的;

(四) 公開(kāi)后可能危及妨礙干擾相關(guān)案件調(diào)查處理的;

(五) 法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定不得公開(kāi)的其他情形。

第三章??公示公開(kāi)載體

第九條???按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，以政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和 文件為主要載體，不斷拓展公開(kāi)渠道方式，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)公開(kāi)有關(guān)行政執(zhí)法信息。法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（一）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。主要包括政府門戶網(wǎng)站、行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)、微信公眾號(hào)等現(xiàn)代化信息傳播手段。

（二）政府文件。主要包括政府信息簡(jiǎn)報(bào)、法規(guī)文件匯編等。

（三）傳統(tǒng)媒體。主要包括報(bào)刊、廣播、電視等。

（四）辦公場(chǎng)所。主要包括單位電子顯示屏、門廳、信息公開(kāi)欄、專欄、咨詢臺(tái)等。

（五）其他公開(kāi)形式。

第四章??公示公開(kāi)程序

第十條???編制責(zé)任清單、權(quán)力清單等，全面、準(zhǔn)確梳理行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序等事前公開(kāi)內(nèi)容，報(bào)市司法局審核后予以公示。

第十一條???根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，編制本機(jī)關(guān)各類行政執(zhí)法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執(zhí)法服務(wù)指南，明確行政執(zhí)法事項(xiàng)名稱、依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、許可條件、優(yōu)惠政策、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理時(shí)限、監(jiān)督方式、責(zé)任追究、救濟(jì)渠道、辦公時(shí)間、辦公地址、辦公電話等內(nèi)容，方便群眾辦事。

第十二條???新公布、修改、廢止法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件或者各二級(jí)單位、股室調(diào)整等情況引起行政執(zhí)法公示內(nèi)容發(fā)生變化的，要自有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件生效、廢止或職能調(diào)整終結(jié)之日起20個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)更新相關(guān)公示內(nèi)容。　

第十三條???公開(kāi)行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確、便民。

第十四條??行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)自該信息形成或者變更之日起7個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)公開(kāi)的時(shí)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條???已經(jīng)公開(kāi)的原行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤下公開(kāi)的原行政處罰案件信息，并作出必要的說(shuō)明。

第十六條???構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示運(yùn)行機(jī)制，政策法規(guī)股要確定專人負(fù)責(zé)公示內(nèi)容的梳理、匯總、傳遞、發(fā)布和更新工作。

第十七條???公開(kāi)行政執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)進(jìn)行內(nèi)部審核，明確審查的程序和責(zé)任，對(duì)擬公示的信息依法進(jìn)行審查，未經(jīng)政策法規(guī)股審查、市局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)不得對(duì)外發(fā)布。

第十八條???發(fā)現(xiàn)公開(kāi)的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正。公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明公示的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求予以更正，應(yīng)及時(shí)處理。

第五章??監(jiān)督檢查

第十九條???建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)不按要求公示、選擇性公示、更新維護(hù)不及時(shí)等問(wèn)題，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

第六章??附則

第二十條????本制度由恩施市城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條???本制度自印發(fā)之日起施行。

第二條??本制度所稱的行政執(zhí)法全過(guò)程記錄，是指在城市管理行政執(zhí)法過(guò)程中，通過(guò)文字和視音頻等記錄方式，對(duì)行政許可、行政強(qiáng)制(措施)、行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行等行政執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行記錄的活動(dòng)。

文字記錄是指按照案卷制作的要求，通過(guò)文字的形式記錄行政執(zhí)法的全過(guò)程。

視音頻記錄是指按照提取電子證據(jù)的要求，利用執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)、攝像機(jī)等電子設(shè)備對(duì)執(zhí)法活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的拍照、錄音、錄像或者視頻監(jiān)控等同步記錄。

在執(zhí)法全過(guò)程記錄中，文字記錄和視音頻記錄可以同時(shí)使用，也可以分別使用。

第三條??行政執(zhí)法全過(guò)程記錄應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、公正、客觀、全面的原則。

第四條??各二級(jí)單位、股室執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)配備執(zhí)法記錄儀等視音頻記錄設(shè)備，保證行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度的實(shí)施，配備的數(shù)量應(yīng)滿足日常執(zhí)法工作開(kāi)展需要。

第五條??各二級(jí)單位、股室應(yīng)當(dāng)將登記立案、調(diào)查取證、審查決定、文書送達(dá)、行政強(qiáng)制(措施)、行政執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法全過(guò)程文字記錄，在辦理終結(jié)歸檔后交市局檔案室統(tǒng)一保管；行政執(zhí)法全過(guò)程的視音頻記錄在辦理終結(jié)，應(yīng)及時(shí)上傳到本單位統(tǒng)一存儲(chǔ)系統(tǒng)，由專人管理。作為案件必要證據(jù)使用的視音頻記錄按規(guī)定刻錄光盤隨案卷一并上交市局檔案室。

第六條??督查股、政策法規(guī)股負(fù)責(zé)對(duì)各二級(jí)單位、股室行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章??記錄規(guī)范

第七條??行政執(zhí)法全過(guò)程應(yīng)當(dāng)有文字記錄。

第八條??文字記錄應(yīng)當(dāng)按照案卷制作規(guī)范和執(zhí)法統(tǒng)一文書樣式、標(biāo)準(zhǔn)和要求制作。

第九條??下列執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行視音頻記錄：

（一）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查。

（二）先行登記保存。

（三）扣押財(cái)物。

（四）查封物品、施工現(xiàn)場(chǎng)。

（五）組織聽(tīng)證。

（六）強(qiáng)制拆除違法建筑。

（七）留置和公告送達(dá)法律文書。

（八）其他直接接觸行政相對(duì)人，可能引發(fā)雙方爭(zhēng)議和沖突的行政執(zhí)法環(huán)節(jié)。

第十條??視音頻記錄除重點(diǎn)記錄執(zhí)法人員執(zhí)法過(guò)程外，還應(yīng)重點(diǎn)記錄以下內(nèi)容：

（一）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查。應(yīng)重點(diǎn)記錄勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境；現(xiàn)場(chǎng)重要涉案物品及主要特征；當(dāng)事人、證人、第三人等現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止；以及其他可以證明行政執(zhí)法行為的證據(jù)。

（二）先行登記保存、扣押物品。應(yīng)重點(diǎn)記錄先行登記保存、扣押物品的種類、數(shù)量及主要特征；當(dāng)事人、證人、第三人等現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止；執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)位置、周邊環(huán)境等。

（三）查封物品、施工現(xiàn)場(chǎng)。應(yīng)重點(diǎn)記錄查封前，物品、施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)、外部情況，查封后現(xiàn)場(chǎng)情況，查封現(xiàn)場(chǎng)張貼的相關(guān)文書等。

（四）聽(tīng)證。舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)對(duì)舉行聽(tīng)證全過(guò)程進(jìn)行視音頻記錄。

（五）強(qiáng)制拆除違法建筑。應(yīng)重點(diǎn)記錄強(qiáng)制拆除前違法建筑現(xiàn)場(chǎng)情況（含內(nèi)、外部），違法建筑內(nèi)部物品搬離、保存情況，搬離后的現(xiàn)場(chǎng)，拆除過(guò)程及強(qiáng)制拆除后現(xiàn)場(chǎng)，強(qiáng)制拆除現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)事人及其他人配合或抗拒執(zhí)法情況。

（六）送達(dá)環(huán)節(jié)。留置送達(dá)的，應(yīng)記錄送達(dá)過(guò)程、送達(dá)文書，在場(chǎng)受送達(dá)人體貌特征；公告送達(dá)的，應(yīng)記錄張貼公告的地址及公告送達(dá)的文書。有見(jiàn)證人的，記錄見(jiàn)證人體貌特征。

（七）罰沒(méi)物品。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款、沒(méi)收財(cái)物、銷毀罰沒(méi)物品的，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)拍攝收繳的罰款，沒(méi)收、銷毀物品的特征、數(shù)量及銷毀過(guò)程。

（八）其他。對(duì)于當(dāng)事人或者有關(guān)人員不配合執(zhí)法的，應(yīng)對(duì)當(dāng)事人不配合執(zhí)法的全過(guò)程重點(diǎn)拍攝記錄；對(duì)于行政相對(duì)人口頭申請(qǐng)、陳述申辯等難以用文字準(zhǔn)確記錄或文字記錄難以完全表達(dá)行政相對(duì)人真實(shí)意思的情形，應(yīng)當(dāng)采取視音頻記錄。

第三章??使用和管理

第十一條??行政執(zhí)法人員在查處違法行為、處理違法案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴、使用執(zhí)法記錄儀進(jìn)行全程錄音錄像，客觀、真實(shí)地記錄執(zhí)法工作情況及相關(guān)證據(jù)。

受客觀條件限制，無(wú)法使用執(zhí)法記錄儀全程錄音錄像或使用執(zhí)法記錄儀錄音錄像效果不佳的，應(yīng)當(dāng)對(duì)重要環(huán)節(jié)使用照相機(jī)、攝像機(jī)等記錄設(shè)備進(jìn)行錄音錄像，并做好執(zhí)法文書記錄。

第十二條??在開(kāi)展專項(xiàng)整治、強(qiáng)制拆除及其他預(yù)判可能出現(xiàn)暴力抗法的執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，除使用執(zhí)法記錄儀外，還應(yīng)安排專人使用攝像機(jī)等設(shè)備，進(jìn)行全過(guò)程、多角度拍攝。

第十三條??現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄過(guò)程中，因設(shè)備故障、損壞或者電量不足、存儲(chǔ)空間不足、天氣情況惡劣等客觀原因而中止記錄的，重新開(kāi)始記錄時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)中斷原因進(jìn)行語(yǔ)音說(shuō)明；確實(shí)無(wú)法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)立即向所屬二級(jí)單位、股室負(fù)責(zé)人報(bào)告，并在事后書面說(shuō)明情況。

第十四條??各二級(jí)單位、股室應(yīng)做好執(zhí)法記錄設(shè)備的定期維護(hù)和保養(yǎng)，保持設(shè)備整潔、性能良好。

行政執(zhí)法人員出勤前應(yīng)檢查執(zhí)法記錄設(shè)備的電池容量、內(nèi)存空間，確保執(zhí)法記錄設(shè)備正常使用。

第十五條??當(dāng)事人或者現(xiàn)場(chǎng)其他人員對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行拍照、攝像，不妨礙執(zhí)法活動(dòng)的，執(zhí)法人員不得限制。

第十六條??行政執(zhí)法案卷由檔案室負(fù)責(zé)歸檔、保存，保存應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)檔案管理規(guī)定執(zhí)行。

第十七條???各二級(jí)單位、股室負(fù)責(zé)本單位執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的視音頻資料存儲(chǔ)、保管，建立視音頻資料管理制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格管理。

第十八條??各二級(jí)單位、股室執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在每天工作結(jié)束后及時(shí)將執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的視音頻資料按要求上傳到本單位行政執(zhí)法統(tǒng)一儲(chǔ)存介質(zhì)，并標(biāo)明單位名稱、執(zhí)法人員、記錄時(shí)間、案由及案件當(dāng)事人等。

第十九條??視音頻記錄保存期限為?12個(gè)月。

有下列情形之一的，視音頻記錄應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期保存：

（一）作為證據(jù)使用的。

（二）當(dāng)事人對(duì)行政執(zhí)法行為提起行政復(fù)議、行政訴訟，或?qū)π姓?zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、辦案有異議、投訴的。

（三）當(dāng)事人或者現(xiàn)場(chǎng)其他人員阻礙執(zhí)法、妨害公務(wù)、暴力抗法的。

（四）涉及有關(guān)突發(fā)事件、群體性事件的。

（五）重大、復(fù)雜、疑難的案件。

長(zhǎng)期保存的視音頻記錄應(yīng)當(dāng)采取刻錄光盤、使用移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)或者云端儲(chǔ)存等方式保存。

第二十條??對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻資料，除用于工作需要外，任何人員不得擅自使用。

因工作需要，調(diào)閱、復(fù)制現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻資料的，應(yīng)經(jīng)單位市局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

因工作需要，各二級(jí)單位、股室調(diào)閱、復(fù)制現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻資料，經(jīng)市局分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，所屬單位應(yīng)當(dāng)配合提供。

第二十一條??各二級(jí)單位、股室執(zhí)法人員不得私自剪接、刪改原始現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻資料，未經(jīng)市局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)不得擅自對(duì)外提供或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻資料。

現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻資料、文字資料涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，依照有關(guān)法律法規(guī)的要求予以保密。

第四章???監(jiān)督和責(zé)任追究

第二十二條??督查股定期對(duì)各二級(jí)單位、股室行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的文字資料和視音頻資料進(jìn)行抽查，建立檢查臺(tái)賬，檢查結(jié)果納入年度績(jī)效考評(píng)。

第二十三條??行政執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法記錄時(shí)，嚴(yán)禁下列行為：

（一）不進(jìn)行或不按要求進(jìn)行執(zhí)法全過(guò)程記錄。

（二）私自修改、刪減執(zhí)法記錄設(shè)備記錄原始視音頻資料。

（三）私自復(fù)制、保存或者傳播、泄露執(zhí)法記錄的視音頻資料和案卷資料。

（四）利用執(zhí)法記錄設(shè)備記錄與執(zhí)勤執(zhí)法無(wú)關(guān)的活動(dòng)。

（五）丟失或故意毀壞執(zhí)法文書、案卷材料、執(zhí)法記錄設(shè)備或者視音頻資料存儲(chǔ)設(shè)備。

（六）不按規(guī)定存儲(chǔ)視音頻記錄信息。

（七）其他違反執(zhí)法記錄管理規(guī)定的行為。

第二十四條??執(zhí)法全過(guò)程記錄存儲(chǔ)人員，嚴(yán)禁下列行為：

（一）儲(chǔ)存人員不得私自刪減、修改執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的原始視音頻資料。

（二）未經(jīng)市局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，存儲(chǔ)人員不得私自讓各執(zhí)法二級(jí)單位、股室調(diào)閱執(zhí)法視音頻資料。

（三）未經(jīng)市局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，存儲(chǔ)人員不得私自毀壞儲(chǔ)存的視音頻資料。

（四）其他違反執(zhí)法記錄全過(guò)程管理規(guī)定的行為。

違反上述規(guī)定，情節(jié)輕微的，予以批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，移交有關(guān)單位追究相關(guān)責(zé)任。

第二十五條??如執(zhí)法儀處于正常狀態(tài)下，執(zhí)法人員未及時(shí)打開(kāi)執(zhí)法記錄儀或攝像機(jī)，導(dǎo)致重大執(zhí)法案件及訴訟案件需要取證時(shí)無(wú)執(zhí)法視頻的，嚴(yán)格追究直接責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第五章???附?則

第二十六條??本制度由恩施市城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條??本制度自發(fā)布之日起施行。