佛岡縣重金屬污染綜合防治2015 年度行動計劃

佛岡縣重金屬污染綜合防治2015 年度行動計劃

為深入貫徹落實《國務院關于重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃的批復》（國函〔2011〕13號），認真實施《廣東省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，逐年落實《清遠市重金屬污染綜合防治規(guī)劃（2011-2015）》，結合《清遠市重金屬綜合防治2015年度行動計劃》和我縣實際情況，特制定佛岡縣重金屬污染綜合防治2015年度行動計劃。

一、工作目標

到2015年底，我縣的重點重金屬污染物排放總量不超過2007年水平。建立比較完善的重金屬污染防治體系、事故應急體系和環(huán)境與健康風險評估體系。重金屬相關產(chǎn)業(yè)進一步優(yōu)化，污染源綜合防治水平顯著提升，重金屬污染監(jiān)管能力與應急能力得到加強，重金屬污染態(tài)勢得到遏制，歷史遺留重金屬污染治理取得積極成效，公眾重金屬污染防治意識得到顯著提高，危害群眾健康的重金屬污染突出問題基本得到解決。重金屬污染得到有效控制。城鎮(zhèn)集中式飲用水水源重點重金屬污染物指標達標率達到100%。

二、重點工作

（一）進一步嚴格涉重金屬項目環(huán)境準入

繼續(xù)嚴格執(zhí)行涉重金屬新建項目環(huán)境準入制度，堅持新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，新建鉛鋅礦山、鉛鋅冶煉、鉛蓄電池等涉重金屬項目，應嚴格執(zhí)行國家有關行業(yè)準入條件的相關規(guī)定。

（二）進一步對重點行業(yè)涉重金屬企業(yè)的綜合整治力度

2015年要強化對重點行業(yè)涉重金屬企業(yè)的綜合整治力度，依法依規(guī)開展對有色金屬礦采企業(yè)的整治。督促企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，提升企業(yè)治污水平。2015年計劃對上述相關企業(yè)進行一次全面檢查，強化環(huán)境監(jiān)管和加強執(zhí)法，嚴厲打擊違法排污企業(yè)；按要求逐步安裝在線監(jiān)測設施，未安裝在線監(jiān)測設施的企業(yè)必須具有完善的自行監(jiān)測能力。

（三）進一步加強固體廢物污染防治力度

深入貫徹落實省環(huán)保廳《關于進一步加強危險廢物處理處置管理工作的通知》（粵環(huán)〔2013〕85號），強化涉重金屬危險廢物環(huán)境監(jiān)管，確保涉重金屬危險廢物得到妥善處理處置。重點規(guī)范再生熔煉、電鍍和電子等重點行業(yè)的危險廢物處置行為；積極鼓勵和引導重金屬污染排放企業(yè)采取改進生產(chǎn)工藝和管理方式、清潔生產(chǎn)等措施，從源頭上減少含重金屬廢渣、煙塵、污泥等危險廢物的產(chǎn)生量。排查尾礦庫環(huán)境風險，對歷史遺留閉礦尾礦庫進行綜合整治，防止環(huán)境污染事件發(fā)生。結合危險廢物規(guī)范化管理要求，每年對含重點重金屬危險廢物產(chǎn)生單位進行考核檢查。

（四）進一步推進電鍍企業(yè)入園工作

加強電鍍企業(yè)的執(zhí)法力度，繼續(xù)推進不符合原地保留條件的基地外電鍍企業(yè)搬遷入園，嚴禁基地外新上電鍍企業(yè)。

（五）繼續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核工作

按照清潔生產(chǎn)審核的要求，要加強督導，嚴格涉重金屬企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核評估、驗收工作，涉重金屬企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)要以重金屬污染物防治和減排為重點，積極實施中高費方案，突出生產(chǎn)全過程控制，全面提高涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，實現(xiàn)重金屬污染物總量減排目標值。及時向上級環(huán)境保護部門上報通過評估和驗收的涉重金屬企業(yè)名單。

（六）繼續(xù)開展重金屬監(jiān)測

縣環(huán)境監(jiān)測站要繼續(xù)按照國家、省重金屬監(jiān)測工作要求，認真開展城鎮(zhèn)集中式地表飲用水水源、地表水國控斷面、重點區(qū)域水和大氣環(huán)境中重點重金屬污染物監(jiān)測和重金屬污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作，確保各地城鎮(zhèn)集中式地表飲用水水源重點重金屬污染物100%達標。

（七）建立涉重金屬企業(yè)污染減排臺帳管理制度

對關閉、淘汰落后產(chǎn)能的項目，必須做好相關臺帳，資料收集，減排數(shù)據(jù)核算，各類表格的填報等工作，完善重點重金屬削減支撐材料。

（八）繼續(xù)加強基礎能力建設

縣環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)境監(jiān)察分局要在現(xiàn)有儀器設備基礎上，按具體需求合理制定儀器設備采購計劃，落實資金安排，開展招標、購置、安裝、調(diào)試工作，組織技術人員培訓；加強重點區(qū)域的環(huán)境預警體系建設，強化重金屬污染應急監(jiān)測能力建設，提高重金屬污染突發(fā)環(huán)境事件應急能力。根據(jù)轄區(qū)企業(yè)情況，積極推進涉重企業(yè)重點重金屬污染源自動在線監(jiān)測建設。

三、重點工程

詳見表（1-4）。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任

各鎮(zhèn)政府對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負總責，政府一把手為第一責任人，應當按照工作方案要求，分解目標任務。要將產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能和監(jiān)督管理等各項具體措施，落實到具體單位和企業(yè)，強化考核督查。

（二）加強教育，科普宣傳

積極引導廣大人民群眾了解重金屬污染防治有關知識，增強自我防護意識，組織媒體宣傳先進典型，揭露和曝光嚴重污染環(huán)境的反面典型。把握好輿論導向，維護社會穩(wěn)定。

（三）加強督查，務求實效

嚴格落實企業(yè)環(huán)境安全主體責任，部門監(jiān)管責任。從2015年起將重金屬污染綜合防治工作納入環(huán)保責任考核內(nèi)容，各鎮(zhèn)政府和有關部門要按照職能分工，認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，制定相關配套政策和落實措施，督促和指導有關部門開展工作，全面推進重金屬減排工作，實現(xiàn)我縣重金屬污染物排放總量不超過2007年水平的目標。 2100433B

印發(fā)佛岡縣重金屬污染綜合防治2015

年度行動計劃的通知

各鎮(zhèn)政府，縣直有關單位：

《佛岡縣重金屬污染綜合防治2015年度行動計劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。執(zhí)行中遇到問題請徑向縣環(huán)保局反映。

佛岡縣人民政府辦公室

2015年8月18日

為加強重金屬污染防治，消除環(huán)境安全隱患，維護群眾環(huán)境權益，確保環(huán)境安全，保障人民群眾身體健康，根據(jù)環(huán)境保護部《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃年度實施方案編制指南（試行）》及《廣西重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》精神，結合我市實際，制定本實施方案。

1現(xiàn)狀分析

本方案現(xiàn)狀分析主要依據(jù)2013年涉重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃年度考核初步結果進行分析，重金屬污染物排放量按照上報情況來估算，實際排放量以考核結果為準。

1.1涉重金屬企業(yè)基本情況

2013年度，柳州市新增涉重企業(yè)2個，關停企業(yè)18個。涉重企業(yè)主要以有色金屬采選、冶煉行業(yè)和含金屬表面處理及熱處理加工的機加工行業(yè)企業(yè)，少部分企業(yè)分別屬于工業(yè)廢物處置行業(yè)、化學品制造業(yè)、電池制造業(yè)。

1.2重金屬污染物排放情況

1.2.1重金屬新增量

1.2.2重金屬削減量

注：廢氣淘汰項目中，有16個是2011、2012年已認定的廢水新增量削減量項目，補報廢氣新增削減量。

1.2.3重金屬減排情況分析

1.3環(huán)境質(zhì)量改善

我市的河西水廠、城中水廠、柳東水廠和柳南水廠為廣西城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測點位，露塘斷面為廣西地表水國控斷面，河西水廠、城中水廠、柳東水廠和柳南水廠為廣西地表水重金屬專項監(jiān)測點位，市環(huán)境保護監(jiān)測站每月對以上5個斷面監(jiān)測1次，全年共監(jiān)測12次，鉛、汞、鎘、鉻（六價）、砷5個項目全年監(jiān)測值均達到GB3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》III類標準，我市城鎮(zhèn)集中式地表飲用水水源重點重金屬污染物達標率、地表水國控斷面重點重金屬污染物達標率、重點區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量達標率均為100%。

1.4重點項目實施

1.4.1國家重金屬污染防治規(guī)劃的項目實施情況

我市列入國家重金屬污染防治規(guī)劃的項目有2項，融水縣泗濰河流域重金屬污染綜合治理項目已向自治區(qū)環(huán)保廳申請取消，待批復。九謀、101礦區(qū)采選礦廢渣廢水綜合治理項目已完成了礦區(qū)整合和企業(yè)關閉。

1.4.2自治區(qū)重金屬污染防治規(guī)劃的項目實施情況

我市列入自治區(qū)規(guī)劃的重金屬污染防治項目是柳州市汽車城電鍍工業(yè)園建設項目。該項目獲得重金屬專項資金630萬元的支持。目前，項目一期工程已開工建設，完成土石方回填約30萬立方米、土地平整約120畝。為園區(qū)配套建設的施工用水供水工程，現(xiàn)已完成管道基礎開挖約2400米，鋪設供水管道1100米；園區(qū)10kV施工電源供電線路工程完成鐵塔基礎開挖及立桿工作；進園區(qū)道路建設穩(wěn)步推進，臨時道路已建成通車。配套建設的園區(qū)污水處理廠工程有序推進，項目建議書已獲得市發(fā)改委批復”。

1.4.3能力建設項目

完成富祿水質(zhì)自動監(jiān)測站重金屬砷、鎘自動監(jiān)測設備的采購和安裝，提高水質(zhì)監(jiān)測預警能力。

1.5管理指標完成情況

1.5.1重點企業(yè)達標排放率

我市國家規(guī)劃重點企業(yè)1家，2013年重金屬國控源有5家，除停產(chǎn)企業(yè)外，均按要求開展了污染源監(jiān)督性監(jiān)測和周邊大氣、水、土壤監(jiān)測工作。監(jiān)測結果顯示，柳州市龍城化工總廠存在重金屬污染物超標現(xiàn)象，該企業(yè)目前已進入破產(chǎn)程序。柳州市中色鋅品有限責任公司廢水汞、總鎘和總鉛等重金屬指標監(jiān)測超標現(xiàn)象，該公司生產(chǎn)廢水循環(huán)使用，不外排。

1.5.2重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核率

2013年度，我市累計完成30個涉重企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估工作，12個涉重企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗收工作。

1.5.3環(huán)境影響評價執(zhí)行情況

2013年，我市建成的涉重項目有兩個，其中廣西銦泰科技有限公司年產(chǎn)30噸4N銦錠建設項目不在考核范圍內(nèi)，柳州東風化工有限責任公司遷建項目中的聚氯乙烯項目已建設，因市場原因未投入試生產(chǎn)。

1.6風險防范指標完成情況

2013年，我市轄區(qū)范圍內(nèi)未發(fā)生涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件和涉重金屬突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.72013年度工作重點問題和主要方向

1.7.1重金屬綜合防治存在資金、技術等難題，重點項目推進緩慢，須加大力度推進規(guī)劃項目建設

九謀、101礦區(qū)采選礦廢渣廢水綜合治理項目被列入國家重金屬污染綜合防治“十二五”劃項目。融水縣通過開展環(huán)境倒逼機制和環(huán)境安全大清查大整治工作，已采取關閉部分落后企業(yè)、礦區(qū)整合、對礦區(qū)現(xiàn)存企業(yè)完善環(huán)保設施并實現(xiàn)廢水通過處理循環(huán)使用、干渣堆場規(guī)范、生態(tài)恢復等措施，取得了較好的治理效果，2014年要落實項目驗收工作。同時，加大力度推進柳州市汽車城電鍍工業(yè)園廢水處理站的建設。

同時，加大力度推進柳州市汽車城電鍍工業(yè)園廢水處理站的建設。

1.7.2落實涉重金屬產(chǎn)品產(chǎn)量信息，逐步實現(xiàn)環(huán)境統(tǒng)計與重金屬考核排放量的對接

加大與統(tǒng)計部門的溝通配合，要求企業(yè)如實填報涉重產(chǎn)品產(chǎn)量信息，避免瞞報、謊報，確保涉重行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量信息如實統(tǒng)計，并將統(tǒng)計的重金屬產(chǎn)品產(chǎn)量落實到企業(yè)。一直以來，環(huán)境統(tǒng)計與重金屬考核兩套系統(tǒng)由于計算方式、考核要求不同，存在一定的差異，積極尋求方法，將企業(yè)重金屬排放總量考核結果落到環(huán)境統(tǒng)計中去，確保數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性。

2總體設計

2.1編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》

（2）國務院轉發(fā)的環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門《關于加強重金屬污染防治工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2009〕61號）

（3）《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》

（4）《國務院關于重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃的批復》（國函〔2011〕13號）

（5）《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃實施考核辦法》

（6）《廣西壯族自治區(qū)重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》

（7）《關于深入推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕54號）

（8）《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃實施考核指標說明》

（9）中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府《關于開展以環(huán)境倒逼機制推動產(chǎn)業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)的決定》（桂發(fā)〔2012〕9號）

（10）自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳《關于在全區(qū)開展全面徹底的環(huán)境風險和安全隱患大排查的通知》（廳發(fā)〔2012〕15號）

2.2指導思想

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以防為主、防治結合的方針，以加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，淘汰落后產(chǎn)能，加強涉重金屬企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，消除環(huán)境安全隱患，遏制突發(fā)重金屬污染事件，加快規(guī)劃重點項目建設為工作重點，維護群眾環(huán)境利益和社會和諧穩(wěn)定，確保環(huán)境安全。

根據(jù)環(huán)境倒逼機制推動產(chǎn)業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)的總體要求，以保障和改善民生為根本目的，以推進經(jīng)濟結構調(diào)整為主攻方向，以推動產(chǎn)業(yè)轉型升級為基本途徑，以節(jié)能減排為主要抓手，著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力提高自主創(chuàng)新能力，著力加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，努力實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。

2.3基本原則

2.3.1責任分解落實原則

實現(xiàn)從上到下的規(guī)劃目標指標為基本要求，通過年度實施方案的編制，將重金屬污染綜合防治的目標責任層層分解落實到部門、地區(qū)，將任務落實到責任單位和企業(yè)。要有輔助性的監(jiān)測和支持指標，明確工作重點和方向，便于自查和核查。

2.3.2目標可達性原則

結合我市實際，重金屬污染綜合防治責任及任務落實要兼顧需求和實際可能。各項對策措施要具有可操作性。重金屬污染物排放量控制目標和重點任務相銜接，強化目標可達性、任務可行性和經(jīng)濟可承受性分析。

2.3.3全過程系統(tǒng)控制原則

綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，從環(huán)境準入、技術進步、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、工程治理、監(jiān)督管理等全過程提出年度實施方案，系統(tǒng)推進重金屬污染綜合防治工作。

2.4目標指標

2.4.1排放量指標

2014年度鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷五種重金屬污染物排放量與2007年排放量持平。

2.4.2環(huán)境質(zhì)量指標

（1）納入監(jiān)測范圍的4個城鎮(zhèn)集中式地表飲用水水源地（河西水廠、城中水廠、柳東水廠和柳南水廠）河西、柳東、城中、鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷五種重金屬污染物濃度全部達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準GB3838-2002》Ⅲ類標準，指標達標率為100%。（轄區(qū)外污染造成超標的除外）

（2）露塘地表水國控斷面水質(zhì)監(jiān)測中鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷五種重金屬污染物濃度均達到該斷面水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)目標。（轄區(qū)外污染造成超標的除外）

（3）地表水4個斷面水環(huán)境中重金屬污染物濃度達到水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)目標要求。（轄區(qū)外污染造成超標的除外）

2.4.3重點項目指標

本年度無啟動的規(guī)劃項目，繼續(xù)實施九謀、101礦區(qū)采選礦廢渣廢水綜合治理國家規(guī)劃項目和柳州市汽車城電鍍工業(yè)園建設自治區(qū)規(guī)劃項目。

2.4.4管理指標

（1）完成對列入2014年國家重點監(jiān)控涉重企業(yè)五種重金屬污染物開展監(jiān)督性監(jiān)測，達標排放率達95%以上。

（2）對生產(chǎn)正常的涉重企業(yè)，督促完成首輪清潔生產(chǎn)審核。

（3）涉重項目環(huán)境影響評價及“三同時”執(zhí)行率為100%。

2.4.5風險防范指標

按照自治區(qū)黨委政府《倒逼機制》的要求，認真開展環(huán)境風險大排查和整治，防范涉重事件發(fā)生。

3年度重點任務

3.1轉變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

強化環(huán)境準入，按照“等量置換”、“減量置換”的原則，嚴格控制我市重金屬污染物排放項目的總體規(guī)模，嚴格限制排放重金屬污染物的投資項目。全市新、擴、改建項目必須遵循“區(qū)域平衡”的原則。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，對因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整后不符合新規(guī)劃要求的，對治污和管理水平落后、治理無望或無法完成限期治理任務的企業(yè)，堅決予以淘汰。2014年計劃淘汰項目8個（詳見附表4），均為2007年基數(shù)內(nèi)企業(yè)，但2007年未統(tǒng)計廢水重金屬排放量。預計可減少重金屬鉛排放量28.51千克，汞排放量1.603千克，鎘排放量7.9千克，砷排放量21.82千克。

3.2加強監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)日常管理

加大執(zhí)法力度，完善涉重企業(yè)管理檔案。對涉重企業(yè)實行重點企業(yè)每月不少于一次、非重點企業(yè)每季度不少于一次的執(zhí)法檢查，對企業(yè)生產(chǎn)情況、污染治理設施運營情況進行監(jiān)督檢查。建立涉重金屬企業(yè)環(huán)境管理動態(tài)檔案，企業(yè)生產(chǎn)、環(huán)評和三同時執(zhí)行情況、日常環(huán)境管理、清潔生產(chǎn)、治理設施運行情況、在線自動監(jiān)控設施安裝及聯(lián)網(wǎng)情況、監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染事故、環(huán)境應急預案、環(huán)境執(zhí)法及解決歷史遺留問題等情況進行動態(tài)管理。

結合環(huán)境安全年相關工作，實施環(huán)保專項整治行動。結合環(huán)境安全年工作要求和環(huán)保專項行動工作，加強對企業(yè)的監(jiān)督管理，及時查處環(huán)境安全隱患，嚴厲打擊重金屬企業(yè)環(huán)境違法行為，嚴查未批先建、未執(zhí)行“三同時”、重金屬污染物未經(jīng)有效處理超標排放、未按重金屬排污許可證排放、采用淘汰落后生產(chǎn)工藝設備、應急處置系統(tǒng)未完善、廢渣場、尾礦庫存在環(huán)境污染隱患、含重金屬固體廢棄物的收集貯存、轉移處置、綜合利用及運輸未執(zhí)行有關法律法規(guī)等環(huán)境違法行為。

規(guī)范企業(yè)日常環(huán)境管理。規(guī)范企業(yè)日常管理，抓好重金屬污染物的日常監(jiān)控，提升重金屬企業(yè)污染治理和管理技術水平，督促涉重金屬企業(yè)實施臺賬管理、建立特征污染物日監(jiān)測制度、安裝重金屬在線監(jiān)控設施、落實涉重危險廢物管理制度、制定重金屬污染環(huán)境應急預案及開展培訓和演練。

3.3推進產(chǎn)業(yè)技術進步，大力推行清潔生產(chǎn)

深入開展強制性清潔生產(chǎn)審核。依法開展重金屬污染企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核工作，按照《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收實施指南》要求，開展清潔生產(chǎn)評估和驗收工作，將通過清潔生產(chǎn)評估和驗收作為涉重金屬企業(yè)申請上市（再融資）環(huán)保核查和有毒化學品進出口登記的前提條件，作為申請各級環(huán)保專項資金、節(jié)能減排資金和污染防治等各方面環(huán)保資金支持的重要依據(jù)，作為審批進口固體廢物、經(jīng)營危險廢物許可證和新化學物質(zhì)登記的重要參考；對不實施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實報告審核結果的企業(yè)，報自治區(qū)環(huán)保廳依法處置。

加快規(guī)劃重點項目建設。加快采選礦廢渣廢水綜合治理國家規(guī)劃項目建設，繼續(xù)加強礦區(qū)企業(yè)管理，融水縣九謀、101礦區(qū)涉重金屬企業(yè)要改進生產(chǎn)工藝和管理方式，從源頭減少含重金屬廢物，要提出并實施本企業(yè)所產(chǎn)生的含重金屬廢物的綜合利用或安全處置方案，并按國家規(guī)定配套建設貯存設施，落實含重金屬危險廢物管理計劃、排污申報和轉移聯(lián)單等制度。繼續(xù)實施柳州汽車城電鍍工業(yè)園項目，力爭年內(nèi)完成柳州汽車城電鍍工業(yè)園配套設施建設。

3.4加強自身能力建設，提升監(jiān)管水平

提高環(huán)境執(zhí)法隊伍業(yè)務素質(zhì)，定期開展執(zhí)法人員業(yè)務培訓，尤其是重金屬污染企業(yè)生產(chǎn)工藝及污染治理專業(yè)知識、政策法規(guī)、標準等方面的培訓，提高環(huán)境執(zhí)法隊伍業(yè)務素質(zhì)，加強環(huán)境監(jiān)察人員的現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法能力。

提高環(huán)境預警響應能力，加強重金屬污染環(huán)境預警體系建設，充分發(fā)揮跨行政區(qū)交接河流龍江和都柳江水質(zhì)自動站的作用，進一步提高我市的環(huán)境預警響應能力。

3.5提升民生保障水平

加強飲用水水源地保護，清除保護區(qū)內(nèi)的污染源，確保城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地重點重金屬全部達標；加快備用水源及地下水源建設，全力推進古償河供水工程項目建設，力急地下水備用水源大會戰(zhàn)項目按時完工。

4年度重點工程措施及投資

柳州市汽車城電鍍工業(yè)園建設項目為自治區(qū)重金屬污染防治規(guī)劃的項目，電鍍工業(yè)園確定選址在鹿寨縣江口，柳州市政府以柳政函（2011）528號文批準電鍍工業(yè)園項目實施方案。項目已開工建設，2014年力爭完成園區(qū)配套基礎設施工程。

5可達性分析

5.1可行性分析

5.1.1淘汰落后產(chǎn)能項目可行性分析

2014年，我市計劃淘汰錫精礦采選項目8個，淘汰落后錫精礦采選產(chǎn)能360噸/年，鉛冶煉生產(chǎn)能力16750噸/年。此8個項目均是2007年污普企業(yè)，當年未填報廢水排放量，2013年核定有廢氣重金屬排放量基數(shù)，因市場原因自2007年以來逐步關停，正已基本完成關閉。

5.1.2年度重點工作可行性分析

為確保涉重金屬工作的順利開展，我市成立以分管副市長為組長，各有關單位為成員的重金屬污染防治工作領導小組，各有關單位指定專人負責涉重金屬污染防治工作的實施。

積極推動清潔生產(chǎn)，對不按時完成清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，報自治區(qū)環(huán)保廳依法予以處罰。從環(huán)保專項資金中，拔出部分用于對通過清潔生產(chǎn)審核評估的涉重企業(yè)進行獎勵。

5.2可達性分析

5.2.1排放量指標可達性分析

1. 2014年計劃新增量

2014年我市無計劃投產(chǎn)的重金屬項目，按電鍍行業(yè)產(chǎn)量提高5%，其它重金屬產(chǎn)品產(chǎn)量提高10%進行估算重金屬污染物新增量估算，2014年預期重金屬污染物新增量為鉛89.46千克，汞0.80千克鎘8.19千克，鉻74.13千克，砷14.06千克。

2. 2014年預期新增削減量

2014年，我市計劃淘汰的鹿寨威達鋅業(yè)有限責任公司6000噸/年鋅粉生產(chǎn)線等8個涉重項目（詳見附表4），預計可減少重金屬鉛排放量28.51千克，汞排放量1.603千克，鎘排放量7.9千克，砷排放量21.82千克。

3. 2014年預期重金屬排放情況分析

結合2014年預期的新增量和新增削減量及2013年重金屬考核上報的排放量，我市2014年重金屬預期排放情況見下表：

預計到2014年底，我市鉛、鎘、鉻、砷排放量較2007年分別下降50.4%、33.6%、37.3%、2%、37.5%。

5.2.2環(huán)境質(zhì)量指標可達性分析

1.加強環(huán)境監(jiān)管，確保企業(yè)達標排放，減少環(huán)境污染

結合環(huán)保專項行動、飲用水水源地調(diào)查和保護、環(huán)境安全年專項執(zhí)法行動，對我市涉重金屬企業(yè)進行風險源排查，對超標排放重金屬污染物的企業(yè)依法給予處罰。

2.加強水質(zhì)監(jiān)測，實時掌握水質(zhì)狀況，確保水環(huán)境質(zhì)量

對河西水廠、城中水廠、柳南水廠、柳東水廠4個城市集中式飲用水源地每月1～10日開展一次地表水重金屬常規(guī)監(jiān)測,每年枯水期開展一次地表水重金屬全分析監(jiān)測、底泥監(jiān)測。建成三江縣富祿（監(jiān)控上游貴州來水的水質(zhì)狀況）、柳城縣北浩（監(jiān)控河池市來水的水質(zhì)狀況）、柳江縣露塘（監(jiān)控進入柳州市區(qū)的水質(zhì)狀況及柳州市飲用水源地水質(zhì)）、柳州市區(qū)洛維（監(jiān)控柳州市區(qū)的出水水質(zhì)狀況）等4個水質(zhì)自動監(jiān)測站，構筑柳江河流域水質(zhì)自動監(jiān)控體系。及時掌握地表水、飲用水水源重金屬含量。

5.2.3重點項目可達性分析

對項目建設的進度進行深入調(diào)查和了解，采取企業(yè)上報進度與定期復查相結合的方式，確保項目建設按時完成，并建立環(huán)境監(jiān)察巡查檔案，將所有記錄、材料分類歸檔，按季度總結項目進度情況，督促企業(yè)完成項目建設。市政府積極籌措資金，每年從市財政拿出1000萬元（3年共3000萬元），用于支持柳州汽車城電鍍工業(yè)園的建設。

5.2.4管理指標可達性分析

1.重點企業(yè)重點重金屬達標排放率

我市將涉重金屬行業(yè)環(huán)境污染整治作為整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的工作重點，積極督促有色冶煉、電解錳、鉛蓄電池等重金屬企業(yè)按照《廣西重金屬企業(yè)環(huán)境整治工作要求》開展整治工作。制訂實施柳州市電鍍行業(yè)環(huán)境污染整治技術要求，督促電鍍行業(yè)加強環(huán)境污染防治，做到污染物穩(wěn)定達標排放。加大監(jiān)控和檢查力度，購置6套水質(zhì)自動采樣儀，對間歇排放的涉重金屬企業(yè)的廢水排放進行監(jiān)控；安裝視頻監(jiān)控設施，對部分涉重金屬企業(yè)進行嚴密監(jiān)控；加大監(jiān)管力度，加強涉重金屬企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為，督促涉重金屬企業(yè)落實環(huán)保責任、治理污染，做到達標排放。

列入《2014年國家重點監(jiān)控企業(yè)名單》中的柳州市重金屬排放企業(yè)有：柳州市龍城化工總廠、柳州中色鋅品有限責任公司、安陲鄉(xiāng)萬龍選廠、廣西礦建九謀錫礦等四家企業(yè)，對重金屬排放企業(yè)車間（或車間處理設施排放口）廢氣、廢水、企業(yè)總排口、雨水排放口水質(zhì)及廠界無組織排放情況進行每2個月至少1次的監(jiān)督性監(jiān)測，監(jiān)測內(nèi)容包括重金屬污染物的濃度、廢水流量、廢氣集中式排放口的廢氣流量。對企業(yè)周邊地表水、飲用水源地、土壤環(huán)境質(zhì)量等進行每半年不少于一次的監(jiān)督性監(jiān)測。

2.清潔生產(chǎn)

我市列入清潔生產(chǎn)審核名單的涉重企業(yè)共有52家，因停產(chǎn)、關閉等因素未能完成首輪清潔生產(chǎn)審核的有22家。2014年應完成廣西礦業(yè)建設公司九謀錫礦第二輪清潔生產(chǎn)審核評估，由于該廠自2013年以來基本處于停產(chǎn)狀態(tài)，尚未開展清潔生產(chǎn)審核。我市結合清潔生產(chǎn)日常管理要求，對我市列入清潔生產(chǎn)審核重點企業(yè)名錄的涉重金屬企業(yè)的生產(chǎn)情況、清潔生產(chǎn)審核進度等進行定期的跟蹤了解，對關閉的企業(yè)，整理資料向自治區(qū)環(huán)保廳取消申請；停產(chǎn)企業(yè)及時做好停產(chǎn)資料的搜集整理；督促符合條件的涉重企業(yè)及時開展清潔生產(chǎn)審核。對不按要求完成清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，報自治區(qū)環(huán)保廳依法予以處罰。

3.環(huán)評與三同時

我市嚴格涉重金屬建設項目的環(huán)境準入，將環(huán)境影響評價作為制定重點防控區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點防控行業(yè)專業(yè)規(guī)劃、受理審批區(qū)域內(nèi)和行業(yè)相關項目的前提，按照“等量置換”、“減量置換”、“區(qū)域平衡”的原則，引導全市各部門按照條件嚴格審批重金屬污染重點防控行業(yè)的投資和建設，限制排放重金屬污染物的投資項目，對未落實重金屬總量指標來源的，一律不予審批，嚴格控制重金屬污染物排放總體規(guī)模。

5.3效益分析

通過實施本方案，預計到2014年底，我市重金屬鉛、鎘、鉻、砷排放量較2007年分別下降50.4%、33.6%、37.3%、2%、37.5%具有良好的環(huán)境效益和社會效益。

6年度實施方案保障措施

6.1加強組織領導

成立由分管副市長擔任組長，分管副秘書長和環(huán)保局局長為副組長的市重金屬污染防治工作領導小組，負責全市重金屬污染防治工作的組織領導；下設領導小組辦公室（辦公室設在市環(huán)境保護局）負責日常協(xié)調(diào)工作。各縣人民政府、柳東新區(qū)管委會、陽和管委會、市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房和城鄉(xiāng)建設委、財政局、國土局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)局、司法局、水利局、林業(yè)局、教育局、工商局、安監(jiān)局、廣電局、供電局等有關部門為成員。

市政府定期召開重金屬污染綜合防治工作會議，及時研究解決重大問題，通報實施進展情況，確保組織到位、責任到位、投入到位、政策到位、監(jiān)督到位、宣傳到位。

6.2落實目標責任

各部門按照《柳州市“十二五”重金屬污染綜合防治工作方案》規(guī)定的職責，認真開展重金屬污染防治工作。

1.各縣人民政府、柳東新區(qū)管委會、陽和管委會

各縣人民政府負責本轄區(qū)重金屬污染綜合防治工作，根據(jù)本方案，制定轄區(qū)內(nèi)年度重金屬污染綜合防治實施計劃，合理確定重點項目實施進度安排、重點重金屬污染物年度削減目標、環(huán)境質(zhì)量改善目標、重金屬相關企業(yè)監(jiān)督管理和責任分工等，要確保本轄區(qū)重點重金屬2014年排放量不高于2007年排放水平。

融水縣人民政府負責協(xié)助市環(huán)境保護局落實泗濰河流域重金屬污染綜合治理項目規(guī)劃調(diào)整相關工作，推進九謀、101礦區(qū)采選礦廢渣廢水綜合治理項目進展。

鹿寨縣人民政府負責推進柳州市汽車城電鍍工業(yè)園建設項目，確保2014年完成電鍍工業(yè)園項目建設。

2.環(huán)境保護部門牽頭組織本方案的實施

嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。將規(guī)劃環(huán)評作為受理審批區(qū)域內(nèi)和行業(yè)相關項目環(huán)境影響評價文件的前提；對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū)，暫停其新增重點防控污染物排放的建設項目環(huán)評審批。

督促重點企業(yè)每兩年開展一次清潔生產(chǎn)審核；督促重金屬排放企業(yè)安裝重金屬污染物在線監(jiān)測裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；督促重金屬排放企業(yè)建立特征污染物日監(jiān)測制度和環(huán)境信息公開制度。

加強飲用水源地保護；開展重金屬排放企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測工作，加大地表水水質(zhì)斷面、空氣質(zhì)量和土壤等監(jiān)測頻次；加強環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測、應急能力建設；組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾身體健康環(huán)保專項行動。

組織編寫重金屬健康危害科普宣傳資料，通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介，宣傳重金屬危害、預防、控制、治療和愈后防護等方面的知識。

3.發(fā)展改革部門

完善促進涉重金屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的政策措施、嚴格執(zhí)行準入標準和備案核準制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動重金屬廢棄物的減量化和循環(huán)利用。推進電鍍工業(yè)園建設。

4.工業(yè)和信息化部門

加大工業(yè)企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，將淘汰落后產(chǎn)能任務分解落實到縣區(qū)、企業(yè)，按期完成。禁止落后產(chǎn)能和重污染企業(yè)轉入。

5.財政部門

加大對重金屬污染防治重點項目的資金投入，實行“以獎促治”。

6.國土資源部門

嚴格項目用地審批，不符合用地要求的，各級土地部門不得辦理用地手續(xù)。對污染嚴重、短期內(nèi)難以治理的農(nóng)用土地，應當通過法定程序調(diào)整土地用途；對涉及耕地和基本農(nóng)田的，要按照耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少的要求，責令造成污染的當事人補充相應的耕地和基本農(nóng)田，補充的耕地或基本農(nóng)田需經(jīng)相關部門驗收合格。

加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護，強化采礦許可管理，查處無證開采和以采代探行為，做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理工作。

7.統(tǒng)計部門

提供相關涉重企業(yè)年度產(chǎn)品產(chǎn)量信息數(shù)據(jù)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)與自治區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)一致。

8.農(nóng)業(yè)部門

開展耕地土壤重金屬污染調(diào)查評估，開展農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）面源污染調(diào)查評估，加強農(nóng)田重金屬監(jiān)測，劃分種植功能區(qū)，實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全分級管理，開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量定點監(jiān)測。健全農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，建立農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系。

9.衛(wèi)生部門

完善重金屬污染致健康危害事件（生活飲用水、食品和空氣污染）監(jiān)測網(wǎng)絡和報告制度，對可能發(fā)生的環(huán)境污染健康危害進行預警，并提出管理與應對措施；儲備必要的應急物資及診療器械和藥品；強化疾病預防控制機構監(jiān)測及檢驗相關儀器設備配備；加強應急專業(yè)人員應急處置能力培訓及應急演練。提高生活飲用水突發(fā)重金屬污染造成公共危害事件應急快速監(jiān)督監(jiān)測能力，配合有關部門做好群眾飲用水衛(wèi)生安全保障。

10.監(jiān)察部門

加強對重金屬污染防治工作的監(jiān)督檢查，對綜合防治工作不力，監(jiān)管區(qū)域內(nèi)發(fā)生因重金屬污染造成群發(fā)性健康危害事件或造成重特大環(huán)境污染事故的，嚴格按照有關規(guī)定對當?shù)卣拖嚓P部門、單位以及責任人實施問責；造成嚴重后果的，依據(jù)有關規(guī)定嚴肅處理。嚴肅查處在重金屬排放企業(yè)的立項、審批、驗收、生產(chǎn)和監(jiān)管全過程中，違反國家環(huán)境保護法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策的失職瀆職行為。對有關責任單位和責任人追究責任，對構成犯罪的，依法移送司法機關處理。

11.司法部門

開展環(huán)保法律法規(guī)宣傳；配合環(huán)保部門開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。

12.住房和城鄉(xiāng)建設部門

配合環(huán)保部門開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動；配合環(huán)保部門建立飲用水水源地保護制度，建立與市環(huán)保部門水源水質(zhì)信息互通機制，配合做好飲用水源地環(huán)境保護。

13.科學技術部門

配合做好先進技術和管理經(jīng)驗的引進和吸收；配合編寫重金屬健康危害科普宣傳資料。

14.教育部門

組織學校開展宣傳重金屬危害、預防、控制、治療和愈后防護等方面的知識。

15.水利部門

加強水資源保護，配合做好飲用水源地環(huán)境保護。加強采選礦企業(yè)水土保持和入河排污口設置的監(jiān)管；配合生活飲用水源重金屬監(jiān)測工作。

16.林業(yè)部門

規(guī)范礦山開采征占用林地行為，查處違法占用林地、毀林開采行為，做好森林資源保護工作。

17.宣傳部門

加強重金屬污染防治及科普宣傳。采取通俗易懂的方式、通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介，宣傳重金屬危害、預防、控制、治療和愈后防護等方面的知識。

18.工商行政管理部門

法律、行政法規(guī)、國務院規(guī)定明確將環(huán)保部門審批作為設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及前置性行政許可的，工商行政管理部門應當依法按規(guī)定辦理營業(yè)執(zhí)照，根據(jù)考核要求，提供環(huán)保部門相關企業(yè)營業(yè)執(zhí)照情況；對責令關閉或者淘汰的企業(yè)，依法督促企業(yè)、個體工商戶辦理變更或注銷登記。

19.安全監(jiān)督管理部門

加強尾礦庫安全監(jiān)管，防止出現(xiàn)尾礦庫垮壩等安全事故。配合環(huán)保等部門加強環(huán)境執(zhí)法，整治違法排污企業(yè)。

20.供電部門

配合環(huán)保等部門加強環(huán)境執(zhí)法，整治違法排污企業(yè)。

6.3政策措施

我市將重金屬污染防治工作納入環(huán)境保護目標責任書，作為考評的重要指標。為確保重金屬污染防治工作落實到位，我市將進一步明確責任，對我市重金屬防治目標指標進行進一步的分解，明確各部門職責，制訂相應的監(jiān)督檢查方案，采取臨時抽查、專項督查、日常檢查等多種方式，強化對重金屬污染防治工作的督導。 2100433B

議題一：重金屬污染治理與修復前沿科學問題

議題二：“十三五”重金屬污染綜合防治思路與政策法規(guī)

議題三：重金屬污染、健康風險與生態(tài)安全

議題四：礦區(qū)重金屬污染治理與修復

議題五：農(nóng)田重金屬污染治理與土壤修復

議題六：污染場地治理修復與管理經(jīng)驗

環(huán)保部已對規(guī)劃實施存在問題的地區(qū)進行通報和預警，并將2014年度的考核結果作為重金屬污染防治專項資金分配的重要依據(jù)，2015年中央財政下達30個地市專項資金約28億元，其中對重金屬污染物排放量增幅過快的煙臺市、郴州市、婁底市、岳陽市、涼山州，適當扣減2015年重金屬污染防治專項資金。

2015年是規(guī)劃收官之年，國務院有關部門將進一步加大工作力度，督促進度滯后省份加快規(guī)劃實施。2016年環(huán)保部將會同國務院有關部門對規(guī)劃完成情況進行全面考核，對到期未完成規(guī)劃目標的地區(qū)進行環(huán)評限批。