福建省人民檢察院關(guān)于實(shí)施依法治省決議的方案具體內(nèi)容

2017年5月2日，市委、市政府印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)將《實(shí)施方案》有關(guān)情況，作如下解讀。

一、《實(shí)施方案》制定的背景

2015年12月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），從指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和具體措施、組織保障和落實(shí)機(jī)制等三個(gè)方面，提出了44項(xiàng)具體任務(wù)?！毒V要》同時(shí)要求，各地各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確提出時(shí)間進(jìn)度安排和可檢驗(yàn)的成果形式，黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓落實(shí)，各項(xiàng)工作任務(wù)除《綱要》有明確時(shí)間要求外，原則上應(yīng)當(dāng)在2019年年底前完成。今年初,省委、省政府印發(fā)《貫徹<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）>實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《省方案》），提出了73項(xiàng)具體任務(wù)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的部署要求，加快我市法治政府建設(shè)步伐，如期實(shí)現(xiàn)到2020年基本建成法治政府的目標(biāo)，依據(jù)《綱要》和《省方案》，結(jié)合淮北實(shí)際，制定出臺(tái)《實(shí)施方案》。

二、《實(shí)施方案》總體框架和主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》提出：到2020年，我市各級(jí)政府基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，法治政府建設(shè)達(dá)到全省先進(jìn)水平。

《實(shí)施方案》共分三大板塊，九個(gè)部分。每個(gè)部分都明確了基本目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)、具體任務(wù)以及牽頭單位和責(zé)任單位。

導(dǎo)語(yǔ)部分構(gòu)成第一板塊，主要明確了法治政府建設(shè)的依據(jù)、總體目標(biāo)和要求。

第一部分至第七部分構(gòu)成第二板塊，對(duì)法治政府建設(shè)的主要任務(wù)進(jìn)行安排部署。第一部分從深化行政審批制度改革、明晰政府權(quán)責(zé)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、完善社會(huì)管理四個(gè)方面，著力推進(jìn)依法全面履行政府職能，共列出24項(xiàng)任務(wù)和措施。第二部分從健全政府立法體制機(jī)制、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理兩個(gè)方面，著力完善依法行政制度體系，共列出10項(xiàng)任務(wù)和措施。第三部分從規(guī)范行政決策程序、實(shí)行決策后評(píng)估和責(zé)任追究?jī)蓚€(gè)方面，著力推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，共列出9項(xiàng)任務(wù)和措施。第四部分從深化行政執(zhí)法體制改革、完善行政執(zhí)法程序、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理、加強(qiáng)行政執(zhí)法保障五個(gè)方面，著力推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法，共列出16項(xiàng)任務(wù)和措施。第五部分從健全監(jiān)督制約機(jī)制、自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督、依法接受司法監(jiān)督、依法實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督、主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)七個(gè)方面，著力加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，共列出22項(xiàng)任務(wù)和措施。第六部分從健全糾紛化解機(jī)制、加強(qiáng)行政復(fù)議工作、充分發(fā)揮仲裁作用、完善信訪工作機(jī)制四個(gè)方面，著力依法有效化解矛盾糾紛，共列出16項(xiàng)任務(wù)和措施。第七部分從堅(jiān)持重視法治的用人導(dǎo)向、全面開(kāi)展法治教育培訓(xùn)、全面推行法治能力考察測(cè)試制度三個(gè)方面，著力加強(qiáng)法治思維能力建設(shè)，共列出7項(xiàng)任務(wù)和措施。

第八部分和第九部分構(gòu)成第三板塊。第八部分要求從組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、環(huán)境營(yíng)造四個(gè)方面健全組織保障工作機(jī)制。第九部分要求從建立考核評(píng)價(jià)體系、形成考核結(jié)果運(yùn)用制度化兩個(gè)方面落實(shí)考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。

政策解讀：《黔南州法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2017—2020年）》

12月5日，《黔南州法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2017—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）已正式印發(fā)出臺(tái)。《方案》是我州法治政府建設(shè)的總藍(lán)圖和路線圖、施工圖，對(duì)法治政府建設(shè)作出了總體設(shè)計(jì)和全面規(guī)劃。

《方案》共計(jì)44項(xiàng)具體任務(wù)和109項(xiàng)具體措施，先后向全州各縣（市）政府和州直各單位征求意見(jiàn)2次，開(kāi)展專(zhuān)題會(huì)議1次，10月13日經(jīng)州政府召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)審議并原則通過(guò)，11月3日經(jīng)州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28會(huì)議次討論并原則性通過(guò)。

《方案》以全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府為主線，以法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)和具體舉措為脈絡(luò)，總體架構(gòu)分為三個(gè)部分。第一部分為總體目標(biāo)，明確《方案》以堅(jiān)持依憲施政、依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)，法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為原則為遵循，確立了到2020年與全國(guó)、全省同步基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府的總體目標(biāo)。第二部分為工作措施及責(zé)任分工，是《方案》的主體部分。根據(jù)建設(shè)法治政府的總體目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，《方案》從依法全面履行政府職能、完善依法行政制度體系、推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力等7個(gè)方面分解細(xì)化了具體措施，并實(shí)現(xiàn)了可操作、可檢驗(yàn)。第三部分是組織保障和落實(shí)機(jī)制。著重從加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任、強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查、加強(qiáng)理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)等方面提出了具體保障和落實(shí)要求。

《方案》還要求各縣（市）政府、州直各部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，對(duì)本實(shí)施方案進(jìn)一步細(xì)化，明確提出時(shí)間進(jìn)度安排和可檢驗(yàn)的成果形式，黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓落實(shí)，各項(xiàng)工作任務(wù)除本實(shí)施方案有明確時(shí)間要求外，原則上都應(yīng)當(dāng)在2019年底前完成。

2017-12-11 

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）>的通知》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）精神，加快推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)法治建設(shè)，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工作實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和中央城市工作會(huì)議精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局，積極推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，緊密結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作實(shí)際，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供有力法治保障。

（二）總體目標(biāo)

經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，力爭(zhēng)到2020年基本建成法規(guī)健全、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的住房城鄉(xiāng)建設(shè)法治政府部門(mén)。

（三）基本原則

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持以群眾需要為中心，堅(jiān)持從住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持依憲施政、依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)，把住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作全面納入法治軌道，實(shí)行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。

二、主要任務(wù)和具體措施

（一）依法全面履行政府職能

1.深化行政審批制度改革。全面清理行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批事項(xiàng)。加大取消和下放束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、影響群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)行政許可事項(xiàng)的力度，做好已取消和下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，加強(qiáng)合法性、必要性、合理性審查論證。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，要規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，研究推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)工作。全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，堅(jiān)決整治“紅頂中介”，切斷行政機(jī)關(guān)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的利益鏈，推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

2.推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。積極探索住房城鄉(xiāng)建設(shè)權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照同級(jí)人民政府的部署安排，尚未公布權(quán)力清單和責(zé)任清單的地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位要及時(shí)向社會(huì)公布，已經(jīng)公布權(quán)力清單和責(zé)任清單的領(lǐng)域和地方要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)修改完善。協(xié)助有關(guān)部門(mén)在國(guó)家確定的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索實(shí)施和完善涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)的負(fù)面清單制度。

3.完善房地產(chǎn)宏觀調(diào)控。根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)分化的實(shí)際，堅(jiān)持分類(lèi)調(diào)控，因城施策。堅(jiān)持加強(qiáng)政府調(diào)控和發(fā)揮市場(chǎng)作用相促進(jìn)，使房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾居住需求相適應(yīng)。建立全國(guó)房地產(chǎn)庫(kù)存和交易監(jiān)測(cè)平臺(tái)，形成常態(tài)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)制。實(shí)施住宅用地分類(lèi)供應(yīng)管理，完善和落實(shí)差別化稅收、信貸政策。建立公開(kāi)規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制，支持居民合理住房消費(fèi)。

4.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，加快建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，有序清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的各種規(guī)定和做法。落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)企業(yè)深化改革發(fā)展的各項(xiàng)政策，實(shí)行統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)監(jiān)管。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、方便企業(yè)、規(guī)范管理的原則，簡(jiǎn)化前置管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇。提升建筑工程施工安全監(jiān)管能力，全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)。提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)建筑、房地產(chǎn)等企業(yè)和人員的監(jiān)管，依法查處和曝光違法違規(guī)行為。健全新建商品房預(yù)售許可管理和現(xiàn)售備案制度、商品房買(mǎi)賣(mài)合同網(wǎng)簽制度、商品房交易資金監(jiān)管制度。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立多部門(mén)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。

5.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施。按照放管結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，轉(zhuǎn)變政府管理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方式，構(gòu)建層級(jí)清晰、簡(jiǎn)明適用、配套銜接的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等新型工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定，發(fā)揮強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)法規(guī)約束作用。限定推薦性標(biāo)準(zhǔn)制定，推薦性標(biāo)準(zhǔn)制定范圍逐步向政府職責(zé)范圍內(nèi)過(guò)渡。改變標(biāo)準(zhǔn)由政府單一供給模式，切實(shí)增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)有效供給。穩(wěn)步提升標(biāo)準(zhǔn)水平，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督，清理并整合現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況信息反饋和評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系、技術(shù)口徑等的一致性。

（二）完善依法行政制度體系

6.加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。圍繞加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，保障和改善民生，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，規(guī)范建筑、房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境等重點(diǎn)工作部署，分別在城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、住房保障、住房公積金管理、工程建設(shè)、建筑市場(chǎng)管理、房地產(chǎn)市場(chǎng)管理、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理等行業(yè)和領(lǐng)域，制定和完善相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，進(jìn)一步完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)法規(guī)體系。根據(jù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求，研究修改相關(guān)法律法規(guī)。

7.提高住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)立法水平。拓展社會(huì)各方有序參與政府立法的途徑和方式。健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表、法律顧問(wèn)意見(jiàn)制度，采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。除依法需要保密的外，規(guī)章草案要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限一般不少于30日。探索開(kāi)展立法前評(píng)估，健全立法項(xiàng)目論證制度。定期開(kāi)展法規(guī)規(guī)章立法后評(píng)估，提高政府立法科學(xué)性。對(duì)不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的法律法規(guī)規(guī)章，要及時(shí)修改和廢止。加強(qiáng)行政法規(guī)、規(guī)章解釋工作。

8.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。規(guī)范性文件在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，并形成審查意見(jiàn)。規(guī)范性文件起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見(jiàn)，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布。

9.建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法立、改、廢情況，及時(shí)清理有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件，清理結(jié)果向社會(huì)公布。配合國(guó)務(wù)院做好國(guó)務(wù)院文件的全面清理工作。實(shí)行規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理，并向社會(huì)公布。

10.全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，以公開(kāi)促落實(shí)，以公開(kāi)促規(guī)范，以公開(kāi)促服務(wù)。進(jìn)一步明確政府信息公開(kāi)范圍和內(nèi)容，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。依法依規(guī)明確政務(wù)公開(kāi)的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

11.健全依法決策機(jī)制。進(jìn)一步完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項(xiàng)范圍、法定程序、法律責(zé)任，規(guī)范決策流程，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門(mén)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論，由行政首長(zhǎng)在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。集體討論情況和決定要如實(shí)記錄、完整存檔。

12.增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)重大決策公眾參與機(jī)制。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并注重聽(tīng)取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織、法律顧問(wèn)的意見(jiàn)。推行市政公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。

13.提高專(zhuān)家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政決策咨詢論證機(jī)制。對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。逐步實(shí)行專(zhuān)家信息和論證意見(jiàn)公開(kāi)。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，提交討論的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策應(yīng)當(dāng)通過(guò)合法性審查。

14.建立法律顧問(wèn)制度。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善法律顧問(wèn)制度，選聘專(zhuān)業(yè)水平高、公信力強(qiáng)、社會(huì)形象良好的專(zhuān)家學(xué)者或法律工作者為法律顧問(wèn)。起草法律法規(guī)規(guī)章草案、制定重大行政決策、辦理重大復(fù)雜行政復(fù)議和應(yīng)訴案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求法律顧問(wèn)的意見(jiàn)。保證法律顧問(wèn)在推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

15.推進(jìn)公職律師試點(diǎn)。貫徹落實(shí)《全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)公職律師試點(diǎn)工作方案》，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開(kāi)展公職律師試點(diǎn)工作。要充分發(fā)揮公職律師在參與決策論證、提供法律意見(jiàn)、促進(jìn)依法辦事、防范法律風(fēng)險(xiǎn)等方面的積極作用。公職律師所在的部門(mén)要為公職律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)提供必要的保障。公職律師申請(qǐng)開(kāi)展執(zhí)業(yè)活動(dòng)、參加培訓(xùn)等履行公職律師職責(zé)所需費(fèi)用，由其所在的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)承擔(dān)。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

16.改進(jìn)城市管理執(zhí)法體制。構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，統(tǒng)籌解決好機(jī)構(gòu)性質(zhì)、執(zhí)法人員身份編制等問(wèn)題。推進(jìn)執(zhí)法重心下移，按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，合理確定設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)城市管理部門(mén)的職責(zé)分工。在設(shè)區(qū)的市推行市或區(qū)一級(jí)執(zhí)法，市轄區(qū)能夠承擔(dān)的可以實(shí)行區(qū)級(jí)執(zhí)法。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，注重人才培養(yǎng)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。適度提高一線人員的比例，通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化執(zhí)法力量，確保一線執(zhí)法工作所需。建立城市管理部門(mén)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事處罰的有效銜接。

17.完善行政執(zhí)法程序。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。繼續(xù)實(shí)施好城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設(shè)等領(lǐng)域的裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，逐步完善城市管理、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，建立基準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法表明身份、調(diào)查取證、告知、聽(tīng)取申辯、審查決定、送達(dá)等執(zhí)法工作程序，明確聽(tīng)證、集體討論決定的適用條件。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

18.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法公示制度和執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，有條件的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。強(qiáng)化科技、裝備在城市管理、施工管理等方面行政執(zhí)法中的應(yīng)用，加強(qiáng)執(zhí)法音頻、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)配置和更新執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備。推廣運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。

19.全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格確定各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)不同機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立健全投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服地方保護(hù)主義。繼續(xù)發(fā)揮行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系單位的作用，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制的深入開(kāi)展。

20.健全行政執(zhí)法人員管理制度。結(jié)合城市執(zhí)法體制改革推進(jìn)工作，對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法人員進(jìn)行規(guī)范管理。全面實(shí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。逐步推行行政執(zhí)法人員平時(shí)考核制度，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級(jí)別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法輔助人員管理。

（五）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

21.暢通投訴舉報(bào)渠道。堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、客觀公正、便民高效的原則，受理違法違規(guī)行為舉報(bào)。通過(guò)暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，依法查處和糾正違法違規(guī)行為，保護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)公平、公正的市場(chǎng)秩序，將建設(shè)活動(dòng)主體行為納入法制化軌道。

22.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。貫徹落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議辦法》，健全行政復(fù)議體制機(jī)制。規(guī)范行政復(fù)議申請(qǐng)和受理、案件審查、行政復(fù)議決定和復(fù)議監(jiān)督等程序，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。發(fā)揮行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督作用，努力把行政爭(zhēng)議化解在基層，化解在初發(fā)階段。進(jìn)一步完善行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)和行政復(fù)議建議書(shū)制度。探索推進(jìn)行政復(fù)議工作信息化，不斷提高行政復(fù)議辦案效率。加強(qiáng)行政復(fù)議工作指導(dǎo)，加大行政復(fù)議培訓(xùn)力度，提高各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)復(fù)議工作能力。

23.提高行政應(yīng)訴水平。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》要求，積極支持人民法院依法受理和審理行政案件，自覺(jué)接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的監(jiān)督。嚴(yán)格按照行政訴訟法的規(guī)定，依法做好行政應(yīng)訴答辯工作。被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭應(yīng)訴的，委托相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。自覺(jué)履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書(shū)，認(rèn)真研究落實(shí)人民法院提出的司法建議，提高依法行政水平。積極發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師作用，提高行政應(yīng)訴水平。

24.規(guī)范信訪程序。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好新時(shí)期信訪工作的一系列決策部署，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，做好信訪工作。落實(shí)信訪工作制度改革措施，加強(qiáng)依法分類(lèi)處理信訪投訴請(qǐng)求工作，引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)走訪，著力規(guī)范信訪秩序，切實(shí)維護(hù)信訪人的合法權(quán)益。

（六）提高住房城鄉(xiāng)建設(shè)人員依法行政能力

25.樹(shù)立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴(yán)守黨紀(jì)、恪守國(guó)法的干部用起來(lái)。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部，要批評(píng)教育、督促整改，問(wèn)題嚴(yán)重或違法違紀(jì)的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

26.完善工作人員法治能力考核評(píng)價(jià)制度。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要按照規(guī)定加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)和依法行政能力考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考，促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)及所屬機(jī)構(gòu)、單位負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行法治建設(shè)職責(zé)。實(shí)行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。推動(dòng)新提任干部到信訪、行政復(fù)議和應(yīng)訴、信息公開(kāi)等工作崗位鍛煉。

27.加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。貫徹落實(shí)《關(guān)于完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的實(shí)施方案》，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法學(xué)法，帶頭講法治課，做學(xué)法表率。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)每年至少安排兩次法治專(zhuān)題講座。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，每年開(kāi)展行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)、專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專(zhuān)題培訓(xùn)。組織開(kāi)展以案釋法、旁聽(tīng)庭審、警示教育等，推進(jìn)學(xué)法形式創(chuàng)新。把法治教育納入國(guó)家工作人員入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。

28.落實(shí)“七五”普法規(guī)劃。按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）》的要求，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，深入學(xué)習(xí)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，大力學(xué)習(xí)宣傳促進(jìn)保障和改善民生的相關(guān)法律法規(guī)，大力學(xué)習(xí)宣傳環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約利用等方面的法律法規(guī)，深入學(xué)習(xí)宣傳規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)，深入推進(jìn)系統(tǒng)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)，深入推進(jìn)多層次依法治理，繼續(xù)深化法治宣傳教育主題活動(dòng)。

三、工作步驟安排

貫徹落實(shí)《綱要》工作從2016年開(kāi)始實(shí)施，到2019年年底結(jié)束。共分三個(gè)階段。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段

2016年下半年。地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)根據(jù)《綱要》、本級(jí)黨委政府實(shí)施方案以及本方案要求，結(jié)合本地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，做好宣傳、發(fā)動(dòng)和組織工作，把法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）組織實(shí)施階段

2017年至2019年上半年。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)每年要制定年度計(jì)劃，突出年度工作重點(diǎn)，對(duì)本部門(mén)法治政府建設(shè)工作作出具體安排，按照《綱要》、實(shí)施方案和年度計(jì)劃認(rèn)真組織實(shí)施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)貫徹落實(shí)方案的情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，并適時(shí)組織各地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)改進(jìn)工作。對(duì)工作不力、問(wèn)題較多的，將根據(jù)情況給予約談、要求整改和通報(bào)批評(píng)。

（三）檢查總結(jié)階段

2019年下半年。地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)按照《綱要》和實(shí)施方案確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，組織總結(jié)檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將在各地總結(jié)檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)黨組（黨委）對(duì)本部門(mén)全面推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)法治工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。要把貫徹落實(shí)《綱要》、推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作法治化納入重要議事日程，將住房城鄉(xiāng)建設(shè)法治工作擺在工作全局的重要位置。地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)每年第一季度要向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告上一年度住房城鄉(xiāng)建設(shè)法治工作建設(shè)情況，報(bào)告要通過(guò)報(bào)刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公開(kāi)。

（二）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督導(dǎo)檢查

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)黨組（黨委）要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)法治工作的重要推動(dòng)作用。要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督住房城鄉(xiāng)建設(shè)干部模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處知法犯法、違法用權(quán)等行為。要結(jié)合年度重點(diǎn)工作，開(kāi)展定期檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)督促整改。對(duì)工作不力、問(wèn)題較多的，要及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。

（三）加強(qiáng)理論研究和宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)法治問(wèn)題理論研究，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)法治工作提供理論支撐和決策參考。營(yíng)造有利于全面貫徹實(shí)施《綱要》、全面推進(jìn)依法行政的輿論環(huán)境，大力宣傳《綱要》的基本精神、主要內(nèi)容，把各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作人員的思想統(tǒng)一到《綱要》的精神上來(lái)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。