福建省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知

【發(fā)布文號(hào)】閩政[2002]42號(hào)

【發(fā)布日期】2002-09-17

【生效日期】2002-09-17

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來(lái)源】

福建省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知

(閩政[2002]42號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校："para" label-module="para">

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)[2002]13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）是國(guó)務(wù)院對(duì)新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作作出的戰(zhàn)略部署，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作具有重要的指導(dǎo)意義。近年來(lái)，我省城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，但在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中也出現(xiàn)了一些突出的矛盾和問題。主要是，一些地方規(guī)劃監(jiān)督管理乏力，違法違章建設(shè)屢禁不止；一些風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城的破壞性開發(fā)建設(shè)活動(dòng)仍然存在；一些地方城鄉(xiāng)建設(shè)不顧財(cái)力、脫離實(shí)際、盲目攀比，搞所謂的“政績(jī)工程”、“形象工程”；城市污水、垃圾處理、地下管網(wǎng)和城市綠化等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯后，無(wú)法適應(yīng)加快城市化發(fā)展的要求；城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理中，執(zhí)法犯法、法人違法、執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)代法的情況時(shí)有發(fā)生。這些問題不同程度影響了我省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)整體水平的提高?，F(xiàn)將國(guó)務(wù)院《通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并針對(duì)我省存在的實(shí)際問題，提出如下貫徹意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的總體思路和工作重點(diǎn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，各地要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《通知》要求，進(jìn)一步端正城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)思想，明確當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展重點(diǎn)。"para" label-module="para">

今后一段時(shí)期我省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想和“5.31”重要講話精神，按照省第七次黨代會(huì)提出的構(gòu)建“三條戰(zhàn)略通道”，按“三個(gè)層面”同時(shí)推進(jìn)各地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，分層次推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作；根據(jù)生態(tài)省建設(shè)的要求，注重人居環(huán)境建設(shè)，塑造城鎮(zhèn)特色，最大限度地滿足廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的科學(xué)化和民主化，從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)范發(fā)展，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的整體效益。"para" label-module="para">

根據(jù)我省沿海、山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，分層次推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作。福州、廈門、泉州、漳州四個(gè)城市要注重做好社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、文化設(shè)施、環(huán)境設(shè)施等的配套建設(shè)，不斷提升城市建設(shè)水平和綜合服務(wù)功能，建設(shè)國(guó)際花園城市和國(guó)家園林城市，通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)高新技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，促進(jìn)一般加工工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向第二、第三層面轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；莆田、寧德要從連接和延伸全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿海主軸線的功能出發(fā)，通過規(guī)劃引導(dǎo)道路、港口等功能性基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，壯大中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市規(guī)模，提高“連接”和“延伸”能力，營(yíng)造城市特色，與第一層面城市共同發(fā)展，形成海峽西岸城市繁榮帶。南平、三明、龍巖等城市要從其承擔(dān)的“對(duì)接沿海、輻射邊界、拓展腹地”的功能出發(fā)，以加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以建設(shè)山水生態(tài)城市為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化中心城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)輻射和集聚能力，構(gòu)建山區(qū)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)繁榮帶。"para" label-module="para">

當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)：一是建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制度，形成完善的行政檢查、行政糾正和行政責(zé)任追究機(jī)制，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理；二是加快城鄉(xiāng)生活污水、垃圾處理等必要的市政設(shè)施和地下管網(wǎng)建設(shè)，全力推進(jìn)污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化；三是落實(shí)和完善經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)和危舊房改造的相關(guān)政策，重點(diǎn)安排好面向中低收入家庭的住房建設(shè)、危舊房改造，切實(shí)改善城鄉(xiāng)居民的居住條件和生活環(huán)境；四是加大生態(tài)城市建設(shè)力度，嚴(yán)格城鎮(zhèn)綠化“綠線”、“藍(lán)線”管制制度，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)綠化、美化水平；五是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境、文化設(shè)施的配套建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)，完善城市綜合服務(wù)功能。"para" label-module="para">

二、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用"para" label-module="para">

強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)、約束作用。全面實(shí)施《福建省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，加強(qiáng)對(duì)全省城鎮(zhèn)發(fā)展布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宏觀調(diào)控。城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。各類專門性規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鎮(zhèn)布局規(guī)模、發(fā)展方向，必須符合省、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的布局和原則。抓緊制定省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施辦法，明確全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施管理程序，建立和完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。加快修改完善《福建省建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目選址的規(guī)劃管理，不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求的項(xiàng)目不得核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照《通知》要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理。城市建設(shè)項(xiàng)目報(bào)計(jì)劃部門審批前，必須首先由規(guī)劃部門就項(xiàng)目選址提出審查意見；沒有規(guī)劃部門的“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，土地部門不得提供土地；沒有規(guī)劃部門的“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”，有關(guān)商業(yè)銀行不得提供建設(shè)資金貸款。"para" label-module="para">

突出近期建設(shè)規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)作用。各地要在總結(jié)近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施成效的基礎(chǔ)上，對(duì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)和規(guī)劃已到期限的近期建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)按照當(dāng)前城市建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)，調(diào)整或編制到2005年的城市近期建設(shè)規(guī)劃。通過近期建設(shè)規(guī)劃的編制，合理確定城市建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，合理確定近期城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和用地布局。近期規(guī)劃應(yīng)注意與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)用地必須控制在國(guó)家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)和年度土地利用計(jì)劃范圍內(nèi)，嚴(yán)禁安排國(guó)家明令禁止項(xiàng)目的用地，嚴(yán)禁違法占用基本農(nóng)田的違法建設(shè)行為。嚴(yán)格控制超高層建筑、超大廣場(chǎng)和別墅等建設(shè)項(xiàng)目，不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建辦公樓。城市老城區(qū)改造和危舊房改造要摒棄“就地安置”、“就地平衡”的陳舊觀念，要通過異地安置，降低城市中心區(qū)開發(fā)密度，逐步改善人居環(huán)境。在審批城鄉(xiāng)規(guī)劃和具體建設(shè)項(xiàng)目過程中，各級(jí)政府和相關(guān)部門要嚴(yán)格掌握尺度，凡拖欠公務(wù)員、教師、離退休人員工資，不能及時(shí)發(fā)放最低生活保障金的城市，不得或變相用財(cái)政資金新上脫離實(shí)際的各類樓堂館所和不求效益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。"para" label-module="para">

明確城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，強(qiáng)化規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的嚴(yán)肅性。各市、縣人民政府要在2003年底前，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行補(bǔ)充完善，明確強(qiáng)制性內(nèi)容的總體要求；正在編制或調(diào)整完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的，要重點(diǎn)突出強(qiáng)制性內(nèi)容。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：城鎮(zhèn)發(fā)展用地規(guī)模與布局；區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施布局；需要嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域和控制開發(fā)的區(qū)域；區(qū)域性公用設(shè)施布局；毗鄰城市的城市取水口位置和污水排放口位置及控制范圍等?？傮w規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：城鎮(zhèn)功能布局和建設(shè)用地規(guī)模；各項(xiàng)重大市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局；水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、公共綠地與防護(hù)綠地等控制建設(shè)地區(qū)，城市防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施布局和建設(shè)原則；世界遺產(chǎn)地、歷史文化保護(hù)區(qū)、大遺址保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位與風(fēng)景名勝區(qū)范圍。詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：建設(shè)用地的使用性質(zhì)和容積率、建筑密度等開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度指標(biāo)；道路、停車場(chǎng)、市政設(shè)施與公共設(shè)施建設(shè)控制要求；各類綠地的性質(zhì)和控制范圍；歷史文化保護(hù)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃確定的各項(xiàng)建設(shè)控制措施。規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，任何單位和個(gè)人都不得擅自調(diào)整，確需調(diào)整的，必須嚴(yán)格按照《通知》規(guī)定的程序進(jìn)行審批。"para" label-module="para">

明確城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)城市建設(shè)管理。按照到2005年前全省城市污水處理率要達(dá)到45%以上，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上的目標(biāo)，進(jìn)一步完善污水處理、垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快城市污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的步伐，推進(jìn)城市污水處理、垃圾無(wú)害化處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，扭轉(zhuǎn)城市污水處理、垃圾無(wú)害化處理設(shè)施嚴(yán)重滯后的狀況。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部和“城中村”的規(guī)劃建設(shè)管理，全面進(jìn)行清理城鄉(xiāng)結(jié)合部和“城中村”的違法、違規(guī)建設(shè)行為，對(duì)未取得相關(guān)審批許可的建設(shè)工程項(xiàng)目，有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》等相關(guān)法律、法規(guī)，給予嚴(yán)肅查處，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)結(jié)合部和“城中村”規(guī)劃管理的混亂局面。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)，“十五”期間重點(diǎn)發(fā)展縣城及省級(jí)20個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，防止一哄而起，遍地開花；中心鎮(zhèn)人民政府要依據(jù)縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，對(duì)不適應(yīng)要求的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整；重點(diǎn)解決好與小城鎮(zhèn)發(fā)展密切相關(guān)的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、居住小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)建設(shè)，有條件的小城鎮(zhèn)要加快污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

三、加強(qiáng)歷史文化名城、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的實(shí)施和管理"para" label-module="para">

加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、名村保護(hù)工作。要抓緊編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、名村保護(hù)規(guī)劃，進(jìn)一步明確保護(hù)原則、內(nèi)容和重點(diǎn)，劃定歷史文化保護(hù)區(qū)、歷史地段的保護(hù)范圍，提出保護(hù)規(guī)劃分期實(shí)施和管理的措施。歷史文化保護(hù)區(qū)要根據(jù)保護(hù)規(guī)劃確定的保護(hù)原則制定詳細(xì)規(guī)劃，明確保護(hù)重點(diǎn)，規(guī)定保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物及其他建設(shè)內(nèi)容的高度、體量、外觀形象等控制要求，制定重要節(jié)點(diǎn)的整治方案，提出相應(yīng)的管治措施。城鄉(xiāng)建設(shè)必須與歷史文化名城、名鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、名村的整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，凡能體現(xiàn)歷史文化名城、名鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、名村風(fēng)貌和特色的地段，土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓。對(duì)規(guī)劃建設(shè)管理混亂，歷史文化遺產(chǎn)破壞嚴(yán)重的省級(jí)以上歷史文化名城、名鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、名村予以公開通報(bào)直至取消相應(yīng)稱號(hào)。

加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作。嚴(yán)禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地，已出讓或變相出讓的，應(yīng)堅(jiān)決予以糾正。要認(rèn)真組織編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得進(jìn)行各類建設(shè)，嚴(yán)禁在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和度假區(qū)，嚴(yán)格限制在風(fēng)景區(qū)內(nèi)建設(shè)各類建筑物、構(gòu)筑物。確需建設(shè)保護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施的，要依據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制建設(shè)方案，組織論證并嚴(yán)格按法定程序報(bào)批。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自新開工建設(shè)的項(xiàng)目要責(zé)令停工并依法予以拆除，對(duì)風(fēng)景名勝資源破壞嚴(yán)重的省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)要予以公開通報(bào)直至取消相應(yīng)稱號(hào)。"para" label-module="para">

四、切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理"para" label-module="para">

落實(shí)各級(jí)政府城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的責(zé)任制。城鄉(xiāng)規(guī)劃由城市人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施，市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施負(fù)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要制定城市建設(shè)項(xiàng)目決策程序，提高城市建設(shè)項(xiàng)目決策的科學(xué)化和民主化。城市重大建設(shè)項(xiàng)目要通過專家論證，應(yīng)廣泛征求市民意見，科學(xué)決策，對(duì)違反城市規(guī)劃和決策程序的要追究行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)人民政府要做好各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一實(shí)施工作，市一級(jí)規(guī)劃行政管理權(quán)不得下放，不得委托其他機(jī)構(gòu)行使，已經(jīng)下放或委托的要立即糾正。各市、縣人民政府要采取有效措施，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況，同時(shí)上報(bào)上一級(jí)人民政府，其中由國(guó)務(wù)院和省政府批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃以及歷史文化名城、名鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、名村保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施情況要分別向建設(shè)部和省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報(bào)告。"para" label-module="para">

加強(qiáng)各職能部門的分工配合。省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要對(duì)全省和跨區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設(shè)市城市總體規(guī)劃、省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、歷史文化名城、名鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、名村保護(hù)規(guī)劃以及20個(gè)省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的實(shí)施執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督管理；特別要加強(qiáng)對(duì)省會(huì)城市總體規(guī)劃、中心區(qū)和重要地段的詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查；各市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)單位和個(gè)人的建設(shè)活動(dòng)是否符合城市規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級(jí)計(jì)劃行政主管部門要協(xié)同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門按照相關(guān)法律、法規(guī)和《福建省建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法實(shí)施細(xì)則》做好建設(shè)項(xiàng)目選址工作的管理。各級(jí)監(jiān)察部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施過程中違法違紀(jì)行為。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要協(xié)同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)各級(jí)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃確定的用地規(guī)模是否符合土地相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目是否嚴(yán)格按照法定程序辦理土地使用相關(guān)審批手續(xù)等進(jìn)行監(jiān)督核查。各級(jí)文化（文物）行政主管部門要協(xié)同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門搞好歷史文化名城、名鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、名村和歷史文化保護(hù)區(qū)等規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門要抓好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，并協(xié)同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門做好建設(shè)項(xiàng)目選址工作的管理。"para" label-module="para">

建立行政糾正制度和責(zé)任追究制度。上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府或其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的規(guī)劃管理行政行為嚴(yán)重違法的，有權(quán)做出糾正決定和建議。地方各級(jí)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門做出的糾正決定和建議，并及時(shí)報(bào)告執(zhí)行情況。對(duì)違反規(guī)定程序調(diào)整城鎮(zhèn)規(guī)劃，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)，各類專門性規(guī)劃違反城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一要求，違反法定程序調(diào)整規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容批準(zhǔn)建設(shè)，違反歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和文物保護(hù)規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)等行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要責(zé)成責(zé)任部門及時(shí)糾正。違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定，造成后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定，破壞風(fēng)景名勝資源、破壞歷史文化名城風(fēng)貌、造成重大損失的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。觸犯刑律的，要移交司法機(jī)關(guān)依法查處。因地方人民政府有關(guān)部門違法行政行為，造成建設(shè)單位（業(yè)主）和個(gè)人損失的，地方人民政府要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門及其工作人員執(zhí)法違法的監(jiān)督檢查，并嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)行政不作為和亂作為的要依法查處，對(duì)受到降級(jí)以上處分的和觸犯刑律的，不得再?gòu)氖鲁青l(xiāng)規(guī)劃行政管理工作，已取得注冊(cè)城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格的，取消其注冊(cè)城市規(guī)劃師資格。"para" label-module="para">

加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要推行政務(wù)公開，建立和完善規(guī)劃公示制度，增強(qiáng)全民的參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。設(shè)市城市和有條件的縣要在年內(nèi)設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃展示廳，規(guī)劃編制要廣泛征求社會(huì)各界意見和建議，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃要向社會(huì)公布。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施必須將規(guī)劃審批的主要內(nèi)容掛牌公示。縣級(jí)以上規(guī)劃行政主管部門要建立舉報(bào)制度，及時(shí)受理群眾舉報(bào)。加大城鄉(xiāng)規(guī)劃的宣傳力度，積極鼓勵(lì)公眾和新聞媒體、社會(huì)各界等參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督和管理工作。設(shè)市城市應(yīng)聘請(qǐng)城市規(guī)劃社會(huì)督察員參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定，監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。"para" label-module="para">

五、健全機(jī)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍素質(zhì)"para" label-module="para">

健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)城市的市轄區(qū)和各類開發(fā)區(qū)原則上不設(shè)區(qū)級(jí)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，如確有必要，可由市級(jí)規(guī)劃部門在市轄區(qū)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)。各級(jí)人民政府要采取切實(shí)有效的措施，充實(shí)監(jiān)督檢查力量，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的監(jiān)督檢查職能，支持規(guī)劃管理部門依法行政。各級(jí)人民政府要嚴(yán)格按照《通知》和《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的決定》（閩政[2001]42號(hào)）的精神，將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員正常經(jīng)費(fèi)和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保證。"para" label-module="para">

加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)的培訓(xùn)工作。設(shè)市城市的市長(zhǎng)和分管城市建設(shè)工作的副市長(zhǎng)，應(yīng)按要求參加國(guó)家舉辦的市長(zhǎng)培訓(xùn)班。省城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要會(huì)同有關(guān)部門定期、分批舉辦縣（區(qū)）、鎮(zhèn)長(zhǎng)研究班，全省縣（區(qū)）長(zhǎng)和分管副縣（區(qū)）長(zhǎng)，以及中心鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長(zhǎng)都要參加必要的培訓(xùn)。各地在選拔和任用城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮有城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)的干部，在選拔和任用規(guī)劃建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)或相關(guān)專業(yè)的干部。"para" label-module="para">

提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理隊(duì)伍素質(zhì)。省城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要定期舉辦規(guī)劃建設(shè)局長(zhǎng)培訓(xùn)班，各級(jí)規(guī)劃部門也要對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)水平、執(zhí)法水平和依法行政水平，并把參加培訓(xùn)作為其從事城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理工作考核的依據(jù)。逐步推行注冊(cè)城市規(guī)劃師制度，設(shè)市城市規(guī)劃部門的主要技術(shù)管理人員必須具備注冊(cè)城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格。要重視我省城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的培養(yǎng)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才，尤其是高層次的規(guī)劃人才，改善規(guī)劃管理隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)。"para" label-module="para">

各設(shè)區(qū)市人民政府要嚴(yán)格按照《通知》要求，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要依法處理，并在2002年9月底前將檢查結(jié)果及查處情況向省政府報(bào)告。省里將結(jié)合全省城市規(guī)劃建設(shè)管理“八閩杯”評(píng)比活動(dòng)，在今年10月份組織城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查，依法查處嚴(yán)重違反規(guī)劃的違法建設(shè)行為，并將檢查結(jié)果及查處情況向國(guó)務(wù)院報(bào)告。各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《通知》精神，結(jié)合本地、本部門的實(shí)際和省政府貫徹意見的具體要求，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作，貫徹落實(shí)中的有關(guān)情況和問題及時(shí)向省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門反映。

福建省人民政府

二○○二年九月十七日

【發(fā)布單位】81202

【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1993-05-28

【生效日期】1993-05-28

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來(lái)源】

安徽省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保護(hù)工作的通知

（1993年5月28日皖政〔1993〕36號(hào)）

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》（國(guó)發(fā)[1993]5號(hào)）業(yè)已印發(fā)給你們，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下貫徹意見：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)。水土資源是立國(guó)和人類生存之本，防治水土流失，保護(hù)和合理開發(fā)利用水土資源，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。我省是一個(gè)農(nóng)業(yè)比重較大的省份，保持水土對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境尤為重要。目前，全省尚有2．4萬(wàn)平方公里的水土流失面積急待治理，而且隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，新的水土流失不斷發(fā)生，水土資源緊缺的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。各級(jí)政府和有關(guān)部門必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)水土保持工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把水土保持工作列入重要的議事日程，建立行政首長(zhǎng)任期內(nèi)的水土保持目標(biāo)考核制，與實(shí)施“五八”造林綠化規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)，層層簽訂責(zé)任狀。各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、能源、扶貧等部門要密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)。各級(jí)水行政主管部門是水土保持工作的主管部門，應(yīng)充實(shí)加強(qiáng)水土保持機(jī)構(gòu)和力量，認(rèn)真履行綜合治理、監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)和科研教育等職責(zé)。

二、嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水土保持法》，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督和管理。要堅(jiān)持“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”的方針，廣泛深入地開展《水土保持法》的宣傳教育，增強(qiáng)全民的水土保持意識(shí)。要盡快制定保護(hù)水土資源、預(yù)防水土流失的地方性法規(guī)、文件，保障《水土保持法》的順利實(shí)施。建立健全預(yù)防監(jiān)督管理體系和執(zhí)法體系，依法做好全國(guó)管所和重點(diǎn)治理工作。各地要根據(jù)實(shí)際情況劃定重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，嚴(yán)格控制新的水土流失，防患于未然。建立水土保持方案報(bào)告制度，凡在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)新上生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)項(xiàng)目，必須先向水行政主管部門申報(bào)水土保持方案，獲準(zhǔn)后方可按基建程序履行審批手續(xù)，并承擔(dān)水土流失防治費(fèi)用。建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。各級(jí)計(jì)劃部門在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)未附水行政主管部門批準(zhǔn)手續(xù)的不得審批立項(xiàng)。開展預(yù)防監(jiān)督所需經(jīng)費(fèi)、按省財(cái)政廳、水利廳有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在水土保持經(jīng)費(fèi)中劃出20%，列為預(yù)防監(jiān)督專項(xiàng)資金。

三、多渠道、多層次、多形式增加對(duì)水土保持的投入。繼續(xù)實(shí)行誰(shuí)治理、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益的政策，穩(wěn)定和完善治理荒山、荒坡的承包責(zé)任制，調(diào)動(dòng)各方面投入治理水土流失的積極性。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，植樹種草。各級(jí)掌握的農(nóng)水經(jīng)費(fèi)，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)地，安排一定的比例用于水土保持，水土流失防治任務(wù)較重的地方，比例可適當(dāng)高一些。林業(yè)、扶貧、老區(qū)建設(shè)和以工代賑等方面的資金，應(yīng)按照水土保持規(guī)劃，統(tǒng)一投向，配套使用。對(duì)已經(jīng)發(fā)揮效益的大中型水庫(kù)、電站工程，按省政府有關(guān)規(guī)定已安排庫(kù)區(qū)返還經(jīng)費(fèi)的，應(yīng)安排一定比例的資金用于庫(kù)區(qū)及其上游的水土保持。有條件的地方，要積極利用銀行貸款和引進(jìn)外資，開展水土保持。要改革投資機(jī)制，逐步建立水土保持發(fā)展基金，實(shí)行部分項(xiàng)目有償扶持，滾動(dòng)使用，提高資金的使用效益。

四、抓好規(guī)劃，明確重點(diǎn)，堅(jiān)持治理與開發(fā)相結(jié)合。在加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督的同時(shí)，要搞好重點(diǎn)治理。對(duì)水土流失嚴(yán)重的貧困地區(qū)，各級(jí)水保部門要作為重點(diǎn)來(lái)抓，組織力量，精心規(guī)劃，分期實(shí)施。實(shí)踐證明，以小流域?yàn)閱卧?，工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)措施并舉，是防治水土流失的一條成功之路。各地要把水土保持與經(jīng)濟(jì)開發(fā)緊密結(jié)合起來(lái)，從單純防護(hù)性治理轉(zhuǎn)向開發(fā)性治理，堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益一起抓，突出經(jīng)濟(jì)效益，加快山區(qū)治窮致富步伐。通過水土保持措施，充分發(fā)揮山區(qū)水土資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林果業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)高速高效的發(fā)展。

【發(fā)布單位】81002

【發(fā)布文號(hào)】

【文件來(lái)源】

江蘇省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)鋼材管理的決定的通知

（1989年3月18日蘇政發(fā)〔1989〕45號(hào)）

為貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)鋼材管理的決定》（國(guó)發(fā)〔1988〕78號(hào)文件），物資部、冶金工業(yè)部、國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于對(duì)四種短缺鋼材實(shí)行專營(yíng)的實(shí)施辦法》（〔1988〕物辦字235號(hào)文件）和國(guó)家工商行政管理局、物資部《關(guān)于清理整頓鋼材經(jīng)營(yíng)單位的通知》（工商市字〔1988〕第321號(hào)文件）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鋼材的計(jì)劃管理和市場(chǎng)管理，現(xiàn)結(jié)合我省的實(shí)際情況，將有關(guān)問題通知如下：

一、關(guān)于鋼鐵企業(yè)完成指令性計(jì)劃問題。

我省鋼鐵企業(yè)必須完成國(guó)家和省下達(dá)的指令性計(jì)劃，并按規(guī)定的數(shù)量、品種、規(guī)格接受訂貨，嚴(yán)格按合同交貨，不得拖欠。凡沒有完成指令性計(jì)劃而將產(chǎn)品自銷的企業(yè)，不得評(píng)為先進(jìn)企業(yè)，并要追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，其自銷多得的收入由物價(jià)部門予以沒收并對(duì)企業(yè)處以罰款，上交國(guó)家財(cái)政。鋼鐵企業(yè)承擔(dān)國(guó)家和省指令性計(jì)劃所需的燃料、電力、爐料、運(yùn)輸?shù)戎饕a(chǎn)條件，有關(guān)部門在計(jì)劃上應(yīng)予以保證，有關(guān)企業(yè)要按合同保證供應(yīng)。

鋼鐵企業(yè)要按季向省計(jì)經(jīng)委和冶金廳、物資局報(bào)告合同執(zhí)行情況，省計(jì)經(jīng)委會(huì)同冶金廳、物資局按季通報(bào)合同執(zhí)行情況。省重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)由省冶金廳派出巡視員，督促企業(yè)執(zhí)行國(guó)家和省計(jì)劃合同，指導(dǎo)企業(yè)自銷鋼材流向，反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和存在的問題。

二、關(guān)于對(duì)四種短缺鋼材實(shí)行專營(yíng)問題。

我省對(duì)冷軋薄鋼板、冷軋硅鋼片、鍍錫薄鋼板、鍍鋅薄鋼板四種鋼材委托物資部門所屬省、市、縣金屬材料公司實(shí)行專營(yíng)。各級(jí)物資部門經(jīng)營(yíng)金屬材料的企業(yè)和省、市、縣企業(yè)主管部門以及縣以上經(jīng)協(xié)委（辦）所屬現(xiàn)有的具有鋼材經(jīng)營(yíng)資格的一個(gè)供銷機(jī)構(gòu)（省冶金部門可有兩個(gè)），經(jīng)同級(jí)物資部門審查同意，工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，可以代理經(jīng)銷。其他部門、單位和個(gè)人一律不準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)“四種鋼材”。國(guó)家和省指令性計(jì)劃分配的四種鋼材，由省物資局下達(dá)和組織訂貨；國(guó)家和省投放的計(jì)劃外部分，由省金屬材料公司按省計(jì)經(jīng)委、物資局指導(dǎo)的使用方向銷售；省投放市、縣的資源及市、縣自行組織的資源，分別由市、縣專營(yíng)單位按同級(jí)計(jì)經(jīng)委和物資局指導(dǎo)的使用方向銷售；物資系統(tǒng)內(nèi)允許代理經(jīng)銷的單位組織的計(jì)劃外資源，原則上直接銷售給用戶，其余代理經(jīng)銷單位組織的資源，可以銷給本系統(tǒng)企業(yè)，多余部分交專營(yíng)單位銷售。經(jīng)協(xié)委下屬的代理經(jīng)銷單位組織的資源按同級(jí)計(jì)經(jīng)委的指導(dǎo)性計(jì)劃直接銷售給使用單位或交專營(yíng)單位銷售。

三、關(guān)于對(duì)部分計(jì)劃外自銷鋼材實(shí)行定向銷售問題。

為了保證省內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)的需要，由省計(jì)經(jīng)委會(huì)同冶金廳、物資局商定，從鋼鐵企業(yè)自銷鋼材中劃出一定數(shù)量，組織產(chǎn)需銜接，定向銷售，價(jià)格由供需雙方在國(guó)家規(guī)定的最高限價(jià)范圍內(nèi)協(xié)商確定。

四、關(guān)于清理整頓鋼材經(jīng)營(yíng)單位問題。

凡是經(jīng)營(yíng)鋼材（含鋼坯、生鐵）的單位及其所屬分支機(jī)構(gòu)，均屬清理整頓對(duì)象。以下幾類單位允許經(jīng)營(yíng)鋼材（“四種鋼材”按本通知第二條辦理）：（一）省、市、縣物資部門所屬金屬材料公司，生產(chǎn)資料（物資）服務(wù)公司，外資（三資）企業(yè)物資供銷服務(wù)公司，基建物資（含農(nóng)房建設(shè)）配套承包公司，金屬回收公司，拆船公司，物資貿(mào)易中心（商場(chǎng)），物資開發(fā)公司和其他經(jīng)營(yíng)金屬的企業(yè)以及供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)；（二）為本系統(tǒng)企業(yè)和單位服務(wù)并承擔(dān)供應(yīng)任務(wù)的省、市、縣企業(yè)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）主管部門指定的一個(gè)物資供銷機(jī)構(gòu)（省冶金部門為省冶金爐料專業(yè)公司和省冶金工貿(mào)中心兩個(gè)）；省、市、縣經(jīng)協(xié)委（辦）在具有經(jīng)營(yíng)條件的供銷機(jī)構(gòu)中指定的一個(gè)供銷機(jī)構(gòu)（省、市、縣指導(dǎo)性分配計(jì)劃以外的協(xié)進(jìn)鋼材，必須進(jìn)入鋼材市場(chǎng)銷售）；（三）鋼鐵企業(yè)的銷售機(jī)構(gòu)（只限于銷售本企業(yè)指令性計(jì)劃以外允許自銷的鋼材）；（四）省、市、縣供銷社所屬?gòu)U金屬回收企業(yè)（只限于銷售用廢鋼鐵加工、串換的鋼材）；（五）受縣物資部門委托的縣以下基層供銷社（只限于供應(yīng)本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私人企業(yè)需要的鋼材以及農(nóng)民建房用鋼材）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)供銷機(jī)構(gòu)（只限于供應(yīng)本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)所需要的鋼材）。其他單位和個(gè)體工商戶，一律不準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)鋼材。

清理整頓工作在市、縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由原登記主管機(jī)關(guān)和同級(jí)物資部門共同進(jìn)行。自本通知下發(fā)之日起，現(xiàn)有鋼材經(jīng)營(yíng)單位要向各自的主管部門和工商行政管理機(jī)關(guān)申報(bào)經(jīng)營(yíng)情況，由工商行政管理機(jī)關(guān)和物資部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)資格和經(jīng)營(yíng)范圍的審查。不屬允許經(jīng)營(yíng)鋼材的五類企業(yè)而經(jīng)營(yíng)鋼材的單位和個(gè)體工商戶，必須立即停止采購(gòu)鋼材，并向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記或注銷登記。本通知下發(fā)一個(gè)月內(nèi)不申請(qǐng)辦理者，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

符合規(guī)定允許經(jīng)營(yíng)鋼材的五類企業(yè)，應(yīng)按下列程序重新申請(qǐng)辦理登記注冊(cè)，首先持主管部門的審批文件，報(bào)請(qǐng)縣以上物資部門歸口審查，簽署意見。然后持物資部門審查意見和其他有關(guān)文件、證件，依照企業(yè)法人登記法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，向工商行政管理機(jī)關(guān)重新申請(qǐng)登記注冊(cè)，由工商部門核發(fā)《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

經(jīng)過清理整頓，對(duì)不準(zhǔn)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)鋼材的企業(yè)和個(gè)體工商戶的積存鋼材，限一個(gè)月內(nèi)銷售畢，逾期銷不完的，交指定鋼材經(jīng)營(yíng)單位收購(gòu)或代銷。對(duì)超越經(jīng)營(yíng)范圍和違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)與個(gè)體工商戶，其鋼材和非法所得，由工商行政管理機(jī)關(guān)依法處理。

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)和物資部門要抓緊清理整頓工作，并要求四月上旬結(jié)束。清理整頓期間，一律停止審批新的鋼材經(jīng)營(yíng)單位。清理整頓后，需要新增的鋼材經(jīng)營(yíng)單位須按本通知規(guī)定辦理。其他任何部門無(wú)權(quán)審批鋼材經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)資格和經(jīng)營(yíng)范圍。

五、關(guān)于鋼材市場(chǎng)問題。

鋼材市場(chǎng)由物資部門主辦，工商、物價(jià)、稅務(wù)部門要按照各自的職能分工，加強(qiáng)對(duì)鋼材市場(chǎng)交易活動(dòng)的監(jiān)督，把鋼材市場(chǎng)辦成開放式、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主的鋼材交易場(chǎng)所。鋼材市場(chǎng)的設(shè)置，原則上各市和計(jì)劃單列市各設(shè)一個(gè)，南京市設(shè)兩個(gè)（含省鋼材市場(chǎng)，省鋼材市場(chǎng)設(shè)若干個(gè)交易所）。鋼材消費(fèi)量較大的縣經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)也可以設(shè)一個(gè)鋼材市場(chǎng)。

六、關(guān)于鋼材市場(chǎng)管理問題。

以下鋼材（“四種鋼材”除外）銷售必須通過鋼材市場(chǎng)：（一）省、市鋼鐵企業(yè)的自銷鋼材（由物資等部門組織產(chǎn)需銜接和冶金企業(yè)主管部門、物資部門共同批準(zhǔn)用于換取必不可少生產(chǎn)條件、承接主管部門批準(zhǔn)的來(lái)料加工、償還企業(yè)集資所需鋼材除外）；（二）國(guó)家和地方投放市場(chǎng)的鋼材；（三）企業(yè)主管部門的供應(yīng)機(jī)構(gòu)用地方外匯、調(diào)劑外匯進(jìn)口以及自行組織的鋼材單位庫(kù)存多余的鋼材；（四）使用鋼材單位庫(kù)存多余的鋼材；（五）用廢鋼鐵加工、串換的鋼材；（六）省、市、縣經(jīng)協(xié)委（辦）下屬的供銷機(jī)構(gòu)組織的鋼材（由省、市、縣計(jì)經(jīng)委納入指導(dǎo)性分配計(jì)劃除外）；（七）其他企業(yè)經(jīng)物資部門審查，工商行政管理部門核準(zhǔn)后一次性組織的鋼材。

縣及縣以下鋼鐵企業(yè)用自產(chǎn)鋼生產(chǎn)的鋼材，可以不通過鋼材市場(chǎng)銷售，但必須執(zhí)行國(guó)家的價(jià)格政策和其他有關(guān)規(guī)定，使用國(guó)家統(tǒng)一發(fā)票。對(duì)停緩建項(xiàng)目的鋼材清理后由項(xiàng)目主管部門內(nèi)部調(diào)劑使用，或交物資企業(yè)收購(gòu)、代銷。

進(jìn)入鋼材市場(chǎng)的單位，應(yīng)是經(jīng)過審批具有鋼材經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)和使用鋼材的生產(chǎn)企業(yè)及建設(shè)單位。進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)可以直接購(gòu)銷，也可委托物資企業(yè)代購(gòu)代銷。

以下交易行為為非法交易：（一）無(wú)經(jīng)營(yíng)資格的單位經(jīng)銷鋼材；（二）加價(jià)倒賣訂貨合同或提貨憑證；（三）不開發(fā)票的現(xiàn)金交易；（四）不在指定場(chǎng)所公開交易。目前從事鋼材交易的經(jīng)紀(jì)人（包括咨詢服務(wù)）交易，一律暫停，進(jìn)行整頓。

七、關(guān)于鋼材價(jià)格管理問題。

要嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門核定的計(jì)劃內(nèi)鋼材出廠價(jià)格和鋼材流通中各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，任何單位不得隨意加價(jià)和多收費(fèi)。對(duì)計(jì)劃外鋼材及爐料實(shí)行國(guó)家最高限價(jià)，在鋼材市場(chǎng)銷售的鋼材一律明碼標(biāo)價(jià)，公開銷售。

中央進(jìn)口的鋼材實(shí)行代理價(jià)，國(guó)家規(guī)定有最高限價(jià)的，執(zhí)行最高限價(jià)。用地方外匯（含調(diào)劑外匯）組織進(jìn)口的鋼材實(shí)行代理價(jià)，國(guó)家規(guī)定有最高限價(jià)的執(zhí)行最高限價(jià)，執(zhí)行最高限價(jià)有困難的報(bào)同級(jí)物價(jià)部門審查批準(zhǔn)定價(jià)銷售。

八、關(guān)于開源節(jié)流問題。

有關(guān)部門要認(rèn)真研究制定政策，鼓勵(lì)增產(chǎn)鋼材。各有關(guān)單位要大力組織開展鋼材剪切套裁、節(jié)約代用和邊角余料回收利用等業(yè)務(wù)。要認(rèn)真執(zhí)行限制不合理消費(fèi)的政策，對(duì)內(nèi)銷的和出口換匯率極低的產(chǎn)品（如餅干、糕點(diǎn)、糖果、香煙、罐頭、藥品）包裝、裝璜所使用的鍍錫薄鋼板，要加以限制；對(duì)質(zhì)量低劣，市場(chǎng)滯銷的電扇、自行車、洗衣機(jī)、各類改裝車輛、電動(dòng)機(jī)、變壓器、電工儀器等產(chǎn)品，要限產(chǎn)或停產(chǎn)。生產(chǎn)企業(yè)要持有省級(jí)主管部門發(fā)放的生產(chǎn)許可證，方能生產(chǎn)銷售。

九、關(guān)于對(duì)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督問題。

物資管理部門要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，工商、稅務(wù)、物價(jià)等管理部門要監(jiān)督經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策、國(guó)家計(jì)劃和國(guó)家規(guī)定的價(jià)格及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營(yíng)、專營(yíng)、代銷單位銷售鋼材，一律通過銀行結(jié)算，使用國(guó)家統(tǒng)一發(fā)票。嚴(yán)禁用行賄、給“好處費(fèi)”等非法手段購(gòu)銷鋼材，違反者要予以嚴(yán)懲，對(duì)檢舉人要予以獎(jiǎng)勵(lì)并給予保護(hù)。對(duì)不執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，哄抬物價(jià)，采取非法手段牟取暴利的行為，由工商、物價(jià)、稅務(wù)等部門依法查處，給予重罰，沒收其全部貨款，并建議給直接責(zé)任者和單位領(lǐng)導(dǎo)人以行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法懲處。

物資企業(yè)要把鋼鐵企業(yè)按指令性計(jì)劃上交的鋼材，及時(shí)按計(jì)劃供應(yīng)給用戶，不得擅自轉(zhuǎn)為計(jì)劃外銷售。要掌握一定數(shù)量的鋼材和資金，增強(qiáng)調(diào)控能力，發(fā)揮好主渠道的作用。要切實(shí)搞好服務(wù)，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，凡能直接供應(yīng)到用戶的就不要中轉(zhuǎn)。

十、關(guān)于加強(qiáng)對(duì)鋼材市場(chǎng)的宏觀調(diào)控問題。

計(jì)劃、物資、冶金、經(jīng)貿(mào)、工商、銀行、物價(jià)、稅務(wù)、海關(guān)等有關(guān)部門要相互配合，統(tǒng)一政策，及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)情況，靈活應(yīng)用信貸、稅收、價(jià)格、物資投放等手段，調(diào)節(jié)供求，保證重點(diǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)。各有關(guān)部門要及時(shí)向物資部門提供鋼材資源、需求、價(jià)格和進(jìn)出口等信息，以便統(tǒng)一發(fā)布信息，加強(qiáng)宏觀管理，及時(shí)指導(dǎo)生產(chǎn)和市場(chǎng)交易。

加強(qiáng)鋼材管理，做好清理整頓工作，是治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容，各地區(qū)和各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)。