防雷裝置檢測質(zhì)量考核操作規(guī)程起草人

陳玉華、殷啟元、葉明、楊弢、羅志勇、王學(xué)孟、丁志平、許銳文、楊宇聲、梁智鋒、劉丁齊、馮建林、黃柳卿、黃永德、劉謙、張廣存、梁偉漢、陳柯、陳青。

廣東省氣象公共安全技術(shù)支持中心，廣東省氣象防災(zāi)減災(zāi)協(xié)會，湛江市氣象局，清遠(yuǎn)市氣象局，中山市氣象公共安全技術(shù)支持中心，廣州市氣象公共服務(wù)中心，肇慶市氣象局，佛山市氣象局，廣東建準(zhǔn)檢測技術(shù)有限公司，廣東普天防雷檢測有限公司，武漢天宏防雷檢測中心發(fā)展有限公司中山分公司，深圳市科安達(dá)檢測技術(shù)有限公司，鶴山市建設(shè)工程質(zhì)量檢測中心。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于對在廣東省行政區(qū)域內(nèi)防雷裝置檢測機(jī)構(gòu)已完成項(xiàng)目檢測質(zhì)量的考核。

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了防雷裝置檢測質(zhì)量考核的考核組織、考核方式、考核內(nèi)容和考核要求。 2100433B

深圳市防雷裝置檢測質(zhì)量考核辦法第一章 總 則

第一條為了規(guī)范防雷裝置檢測質(zhì)量考核管理，提升防雷裝置檢測質(zhì)量和服務(wù)能力，根據(jù)《氣象災(zāi)害防御條例》、《雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)管理辦法》（中國氣象局第31號令）、《防雷裝置檢測質(zhì)量考核通則》（QX/T 317-2016）、《廣東省氣象局關(guān)于防雷裝置檢測單位監(jiān)督管理的辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于防雷裝置檢測單位在深圳市行政區(qū)域內(nèi)從事防雷裝置檢測活動(dòng)的質(zhì)量考核。

本辦法所稱質(zhì)量考核，是指深圳市氣象主管機(jī)構(gòu)(以下簡稱市氣象主管機(jī)構(gòu))按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，通過資料審查和項(xiàng)目驗(yàn)證方式評價(jià)防雷裝置檢測單位的檢測能力、質(zhì)量，并出具質(zhì)量考核報(bào)告的行為。

第三條市氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織防雷裝置檢測質(zhì)量的考核工作，相關(guān)部門(單位)予以配合。

第四條在深圳市行政區(qū)域內(nèi)從事防雷裝置檢測活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）氣象主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)，并具有獨(dú)立法人資格。

第五條防雷裝置檢測單位應(yīng)當(dāng)按照要求在氣象安全管理監(jiān)察平臺上及時(shí)更新防雷檢測機(jī)構(gòu)信息。從事防雷裝置檢測活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)上傳防雷裝置檢測報(bào)告，以及現(xiàn)場檢測工作影像資料，并接受相關(guān)部門的事中事后監(jiān)管。

深圳市防雷裝置檢測質(zhì)量考核辦法第二章 質(zhì)量考核組織和方式

第六條市氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立防雷裝置檢測質(zhì)量考核專家?guī)臁＿M(jìn)入專家?guī)斓膶＜覒?yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）遵紀(jì)守法，具有良好的職業(yè)道德；

（二）作風(fēng)正派，辦事公道，能夠認(rèn)真履行職責(zé)；

（三）具有雷電防護(hù)以及相關(guān)專業(yè)中級以上（含中級）技術(shù)職稱，且從事雷電防護(hù)或者雷電防護(hù)管理工作五年以上。

第七條 市氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取不少于三名（單數(shù)）專家，組成考核組?？己私M實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，組長由考核組成員共同推舉或者由市氣象主管機(jī)構(gòu)指定。

考核組成員實(shí)行回避制度，每個(gè)成員應(yīng)當(dāng)與被考核對象無利害關(guān)系。

第八條考核組應(yīng)當(dāng)按照考核依據(jù)的相關(guān)要求，對被考核單位提供的資料進(jìn)行分析，客觀、公正地出具考核結(jié)果，保證考核質(zhì)量，并對考核結(jié)果負(fù)責(zé)；

考核組應(yīng)當(dāng)對考核項(xiàng)目的原始記錄、檢測報(bào)告以及其他相關(guān)資料進(jìn)行復(fù)印，要求被考核單位加蓋公章后留存。

考核組應(yīng)當(dāng)遵守考核紀(jì)律，對在考核期間獲取的相關(guān)信息予以保密。

第九條質(zhì)量考核方式包括：

（一）資料審查，即按照規(guī)定對所抽取的考核項(xiàng)目資料進(jìn)行核查，必要時(shí)考核組應(yīng)當(dāng)去項(xiàng)目現(xiàn)場對項(xiàng)目資料進(jìn)行核實(shí)。

（二）項(xiàng)目驗(yàn)證，即按照規(guī)定對所抽取的考核項(xiàng)目進(jìn)行全部或部分考核內(nèi)容（情形）的現(xiàn)場復(fù)核檢查?？梢圆捎帽豢己藛挝蛔詼y或?qū)嵤┛己巳藛T獨(dú)立檢測兩種形式。

第十條 每年對有完成檢測項(xiàng)目的檢測單位進(jìn)行一次質(zhì)量考核。在質(zhì)量考核中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)列為重點(diǎn)考核對象，增加考核頻次。

考核項(xiàng)目通過隨機(jī)抽取方式確定。每個(gè)檢測單位應(yīng)當(dāng)抽取其年內(nèi)已完成檢測項(xiàng)目的5%且不少于2個(gè)項(xiàng)目納入考核，但最多不超過10個(gè)。年內(nèi)完成檢測項(xiàng)目2個(gè)以下的，全數(shù)考核。其中，通過項(xiàng)目驗(yàn)證方式考核的，應(yīng)當(dāng)不少于考核項(xiàng)目的50%；2個(gè)以下項(xiàng)目的質(zhì)量考核均應(yīng)當(dāng)采用項(xiàng)目驗(yàn)證方式。

年內(nèi)無完成檢測項(xiàng)目的，進(jìn)行檢測能力考核。

深圳市防雷裝置檢測質(zhì)量考核辦法第三章 質(zhì)量考核程序和內(nèi)容

第十一條質(zhì)量考核程序包括：

（一）組建考核組；

（二）確定考核項(xiàng)目以及考核方式；

（三）實(shí)施質(zhì)量考核；

（四）編制考核報(bào)告；

（五）上報(bào)考核結(jié)果。

第十二條質(zhì)量考核內(nèi)容包括：

（一）檢測單位質(zhì)量管理體系是否健全并組織實(shí)施；

（二）項(xiàng)目檢測人員是否具備有專業(yè)技術(shù)能力，檢測報(bào)告中是否為現(xiàn)場檢測技術(shù)人員和技術(shù)負(fù)責(zé)人（或授權(quán)簽字人）簽署；

（三）項(xiàng)目檢測使用的檢測設(shè)備是否經(jīng)法定機(jī)構(gòu)檢定或校準(zhǔn)且在有效期內(nèi)等；

（四）項(xiàng)目檢測方法的正確性；

（五）項(xiàng)目檢測所依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的適用性和有效性；

（六）項(xiàng)目檢測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；

（七）檢測報(bào)告所載檢測項(xiàng)目的完整性；

（八）檢測報(bào)告對雷電防護(hù)裝置及其相關(guān)建（構(gòu)）筑物真實(shí)情況的反映程度；

（九）檢測報(bào)告與原始記錄的一致性；

（十）檢測報(bào)告綜合結(jié)論的正確性和改進(jìn)建議的合理性。

深圳市防雷裝置檢測質(zhì)量考核辦法第四章 質(zhì)量考核判定規(guī)則

第十三條 質(zhì)量考核依據(jù)：

（一）相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）檢測實(shí)施期間有效的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的檢測業(yè)務(wù)規(guī)程或檢測要求；

（四）被考核檢測單位的質(zhì)量管理體系文件。

第十四條 考核要點(diǎn)劃分：

根據(jù)其重要性或者雷擊發(fā)生時(shí)對致災(zāi)的影響程度，將質(zhì)量考核內(nèi)容進(jìn)一步劃分為A類考核要點(diǎn)和B類考核要點(diǎn)。

A類考核要點(diǎn)包括：

1.檢測人員是否具備防雷裝置檢測能力的；

2.防雷裝置檢測內(nèi)容是否全面、是否達(dá)到相關(guān)技術(shù)要求或者是否足以支持防雷裝置檢測結(jié)論；

3.防雷裝置檢測標(biāo)準(zhǔn)適用是否正確；

4.是否符合標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性條文（黑體）；

5.是否符合爆炸火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境中表示要求嚴(yán)格條文；

6.防雷裝置檢測結(jié)論是否正確、完整；

7.建筑物防雷類別、雷電防護(hù)等級劃分是否正確。

A類之外的考核要點(diǎn)為B類考核要點(diǎn)，具體見《雷電防護(hù)裝置檢測質(zhì)量考核項(xiàng)目評定表》。

第十五條考核結(jié)果判定：

（一）當(dāng)考核內(nèi)容全部符合考核依據(jù)要求時(shí)，項(xiàng)目檢測質(zhì)量考核結(jié)果為：合格。

（二）當(dāng)考核內(nèi)容中任一項(xiàng)不符合要求時(shí)，項(xiàng)目檢測質(zhì)量考核結(jié)果為：不合格。

（三）當(dāng)存在一項(xiàng)（含）以上A類考核要點(diǎn)或四項(xiàng)（含）以上B類考核要點(diǎn)不合格的，項(xiàng)目檢測質(zhì)量考核結(jié)果為：嚴(yán)重不合格。

（四）具有三項(xiàng)（含）以下B類情形的，項(xiàng)目檢測質(zhì)量考核結(jié)果為：一般不合格。

第十六條 具有以下情形之一的，項(xiàng)目檢測質(zhì)量考核結(jié)果視為嚴(yán)重不合格：

（一）以各種理由拒絕或拒不配合質(zhì)量考核的；

（二）超資質(zhì)開展檢測活動(dòng)的；

（三）在防雷裝置檢測中弄虛作假的；

（四）不能如實(shí)提供考核所需要的各種檢測資料的；

（五）防雷裝置檢測方法不正確的。

深圳市防雷裝置檢測質(zhì)量考核辦法第五章 考核結(jié)果應(yīng)用和管理

第十七條 考核組對照考核依據(jù)，按照考核內(nèi)容逐一對考核項(xiàng)目資料進(jìn)行分析考核，形成《深圳市防雷裝置檢測質(zhì)量考核報(bào)告》（附表），并報(bào)送市氣象主管機(jī)構(gòu)。

第十八條 市氣象主管機(jī)構(gòu)收到考核報(bào)告后，5個(gè)工作日內(nèi)書面向被考核單位通報(bào)質(zhì)量考核結(jié)果。被考核單位如對考核結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到考核結(jié)果后10個(gè)工作日內(nèi)向市氣象主管機(jī)構(gòu)提出。市氣象主管機(jī)構(gòu)5個(gè)工作日內(nèi)組織考核組對考核結(jié)果進(jìn)行核查。

第十九條 被考核單位對考核結(jié)果無異議，或異議不成立的，市氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將防雷裝置檢測質(zhì)量考核結(jié)果向社會公示，并上報(bào)廣東省氣象局。

第二十條 質(zhì)量考核結(jié)果為嚴(yán)重不合格的檢測項(xiàng)目，市氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令檢測單位撤回該檢測報(bào)告，限期重新檢測，并出具檢測報(bào)告。相關(guān)信息通報(bào)受檢單位以及其他相關(guān)單位。

第二十一條 防雷裝置檢測質(zhì)量考核結(jié)果作為對檢測單位信用管理、資質(zhì)延續(xù)或升級的重要依據(jù)。

第二十二條 檢測單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段通過質(zhì)量考核的，考核機(jī)構(gòu)以及考核組成員在考核過程中徇私舞弊、弄虛作假的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)處理。

深圳市防雷裝置檢測質(zhì)量考核辦法第六章 附 則

第二十三條 本辦法由市氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自2020年10月1日起施行，有效期五年。

深圳市防雷裝置檢測質(zhì)量考核辦法一、《辦法》出臺的背景

2016年6月24日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷行政許可的決定》（國發(fā)〔2016〕39號），提出了規(guī)范防雷檢測行為，降低防雷裝置檢測單位準(zhǔn)入門檻，全面開放防雷裝置檢測市場的改革要求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在深圳市從事的雷電防護(hù)裝置檢測單位近30家，防雷檢測市場由于從事防雷技術(shù)服務(wù)的企業(yè)良莠不齊，防雷專業(yè)技術(shù)人員的水平參差不齊，防雷檢測技術(shù)服務(wù)存在的安全隱患不容忽視。

深圳市防雷裝置檢測質(zhì)量考核辦法二、《辦法》出臺的意義

（一）《辦法》是切實(shí)履行賦予氣象部門雷電災(zāi)害防御安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，在全面放開防雷裝置檢測市場的同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理，規(guī)范市場主體從業(yè)行為，加強(qiáng)我市雷電災(zāi)害防御能力建設(shè)，進(jìn)一步降低和減輕雷電災(zāi)害對人民生命財(cái)產(chǎn)安全的損害和對社會的影響。

（二）《辦法》為規(guī)范和管理防雷檢測單位提供技術(shù)手段。雷電防護(hù)裝置檢測是防雷防災(zāi)減災(zāi)工作中一項(xiàng)基本的技術(shù)服務(wù)，隨著防雷檢測體制改革，防雷檢測單位的多元化，規(guī)范防雷檢測質(zhì)量考核管理，有利于促進(jìn)防雷檢測資質(zhì)單位服務(wù)能力和水平的提升，有利于促進(jìn)防雷檢測市場的健康有序發(fā)展。

深圳市防雷裝置檢測質(zhì)量考核辦法三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共六章二十四條。內(nèi)容體現(xiàn)了“兩個(gè)明確”“兩項(xiàng)規(guī)范”“一個(gè)強(qiáng)化”的特點(diǎn)。其中，“兩個(gè)明確”,一是明確了適用范圍和相關(guān)單位職責(zé)義務(wù)，二是明確了質(zhì)量考核判定規(guī)則?！皟身?xiàng)規(guī)范”，一是規(guī)范了質(zhì)量考核組織和方式，二是規(guī)范了質(zhì)量考核程序和內(nèi)容。“一個(gè)強(qiáng)化”，強(qiáng)化了質(zhì)量考核結(jié)果應(yīng)用和管理。

（一）質(zhì)量考核的定義

質(zhì)量考核，是指深圳市氣象主管機(jī)構(gòu)按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，通過資料審查和項(xiàng)目驗(yàn)證方式評價(jià)防雷裝置檢測單位的檢測能力、質(zhì)量，并出具質(zhì)量考核報(bào)告的行為。

（二）質(zhì)量考核方式

1.資料審查，即按照規(guī)定對所抽取的考核項(xiàng)目資料進(jìn)行核查，必要時(shí)考核組應(yīng)當(dāng)赴項(xiàng)目現(xiàn)場對項(xiàng)目資料進(jìn)行核實(shí)。

2.項(xiàng)目驗(yàn)證，即按照規(guī)定對所抽取的考核項(xiàng)目進(jìn)行全部或部分考核內(nèi)容（情形）的現(xiàn)場復(fù)核檢查。可以采用被考核單位自測或?qū)嵤┛己巳藛T獨(dú)立檢測兩種形式。

（三）質(zhì)量考核內(nèi)容

1.檢測單位質(zhì)量管理體系是否健全并組織實(shí)施；

2.項(xiàng)目檢測人員是否具備有專業(yè)技術(shù)能力，檢測報(bào)告中是否為現(xiàn)場檢測技術(shù)人員和技術(shù)負(fù)責(zé)人（或授權(quán)簽字人）簽署；

3.項(xiàng)目檢測使用的檢測設(shè)備是否經(jīng)法定機(jī)構(gòu)檢定或校準(zhǔn)且在有效期內(nèi)等；

4.項(xiàng)目檢測方法的正確性；

5.項(xiàng)目檢測所依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的適用性和有效性；

6.項(xiàng)目檢測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；

7.檢測報(bào)告所載檢測項(xiàng)目的完整性；

8.檢測報(bào)告對雷電防護(hù)裝置及其相關(guān)建（構(gòu)）筑物真實(shí)情況的反映程度；

9.檢測報(bào)告與原始記錄的一致性；

10.檢測報(bào)告綜合結(jié)論的正確性和改進(jìn)建議的合理性。

（四）考核結(jié)果判定

1.當(dāng)考核內(nèi)容全部符合考核依據(jù)要求時(shí)，項(xiàng)目檢測質(zhì)量考核結(jié)果為：合格。

2.當(dāng)考核內(nèi)容中任一項(xiàng)不符合要求時(shí)，項(xiàng)目檢測質(zhì)量考核結(jié)果為：不合格。

3.當(dāng)存在一項(xiàng)（含）以上A類考核要點(diǎn)或四項(xiàng)（含）以上B類考核要點(diǎn)不合格的，項(xiàng)目檢測質(zhì)量考核結(jié)果為：嚴(yán)重不合格。

4.具有三項(xiàng)（含）以下B類情形的，項(xiàng)目檢測質(zhì)量考核結(jié)果為：一般不合格。

5.具有以下情形之一的，項(xiàng)目檢測質(zhì)量考核結(jié)果視為嚴(yán)重不合格：以各種理由拒絕或拒不配合質(zhì)量考核的；超資質(zhì)開展檢測活動(dòng)的；在防雷裝置檢測中弄虛作假的；不能如實(shí)提供考核所需要的各種檢測資料的；防雷裝置檢測方法不正確的。

（五）考核結(jié)果應(yīng)用和管理

市氣象主管機(jī)構(gòu)收到考核報(bào)告后，5個(gè)工作日內(nèi)書面向被考核單位通報(bào)質(zhì)量考核結(jié)果。被考核單位對考核結(jié)果無異議，或異議不成立的，市氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將防雷裝置檢測質(zhì)量考核結(jié)果向社會公示，并上報(bào)廣東省氣象局?？己私Y(jié)果作為對檢測單位信用管理、資質(zhì)延續(xù)或升級的重要依據(jù)。質(zhì)量考核結(jié)果為嚴(yán)重不合格的檢測項(xiàng)目，市氣象主管機(jī)構(gòu)責(zé)令檢測單位撤回該檢測報(bào)告，限期重新檢測，并出具檢測報(bào)告。 2100433B

備案信息

備案號：58182-2017

備案公告： 2017年第5號(總第209號) 2100433B