福州市市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定簡介

第一章　總 則

第一條

為了規(guī)范和保障市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，統(tǒng)一、規(guī)范行政處罰程序，提高辦案效率，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條

全市各級市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)（以下簡稱“市場監(jiān)管機(jī)關(guān)”）查處市場監(jiān)督管理違法案件適用本規(guī)定。

第三條　查處違法案件，應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，法律、法規(guī)、規(guī)章適用準(zhǔn)確，處罰合理、適當(dāng)，執(zhí)法文書使用正確、規(guī)范。

第四條　對違法行為的查處，應(yīng)當(dāng)堅持行政處罰與行政指導(dǎo)相結(jié)合，采取建議、提醒、告誡等方式，指導(dǎo)公民、法人或者其他組織自覺守法。

第二章　管 轄

第五條

行政處罰案件，由違法行為發(fā)生地的市場監(jiān)管機(jī)關(guān)管轄。

市局和各縣（市）區(qū)局按照職責(zé)分工管轄區(qū)域范圍內(nèi)的行政處罰案件?？缈h（市）區(qū)案件，由市局牽頭組織查處。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六條

各縣（市）區(qū)市場監(jiān)督管理所（以下簡稱“監(jiān)管所”）以縣（市）區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“縣（市）區(qū)局”）名義作出行政處罰。

有下列情形之一的，監(jiān)管所可以依法以自己的名義作出行政處罰：

（一）對個體工商戶違反工商行政管理法律法規(guī)行為的處罰；

（二）對集市貿(mào)易中違反工商行政管理法律法規(guī)行為的處罰；

（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第七條

責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣（扣留、扣繳、收繳）或吊銷證照，應(yīng)以原發(fā)證照機(jī)關(guān)的名義作出決定。

對外商投資企業(yè)、外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)違反企業(yè)登記管理法律法規(guī)的違法行為予以處罰，應(yīng)當(dāng)以被授予外商投資企業(yè)登記管理權(quán)的登記機(jī)關(guān)名義作出決定。

對公用企業(yè)或其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品以排擠公平競爭的違法行為予以處罰，應(yīng)當(dāng)以市局名義作出決定。

第八條　對利用廣播、電影、電視、報紙、期刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介發(fā)布違法廣告的行為實(shí)施行政處罰，由廣告發(fā)布者所在地的市場監(jiān)管機(jī)關(guān)管轄。

廣告發(fā)布者所在地市場監(jiān)管機(jī)關(guān)管轄異地廣告主、廣告經(jīng)營者有困難的，可以將廣告主、廣告經(jīng)營者的違法情況移交廣告主、廣告經(jīng)營者所在地市場監(jiān)管機(jī)關(guān)處理。

第九條　兩個以上市場監(jiān)管機(jī)關(guān)對同一違法行為均有管轄權(quán)的，由先立案的市場監(jiān)管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處。

市場監(jiān)管機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案件屬于其他市場監(jiān)管機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的市場監(jiān)管機(jī)關(guān)管轄。

兩個以上市場監(jiān)管機(jī)關(guān)因管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報請共同上級機(jī)關(guān)指定管轄。上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到報送材料之日起五個工作日內(nèi)確定案件的管轄機(jī)關(guān)，并書面通知報請機(jī)關(guān)。

第十條　上級市場監(jiān)管機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時，可以將自己管轄的案件移交下級市場監(jiān)管機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)明確規(guī)定案件應(yīng)當(dāng)由上級市場監(jiān)管機(jī)關(guān)管轄的，不得將案件移交下級市場監(jiān)管機(jī)關(guān)管轄。

下級市場監(jiān)管機(jī)關(guān)認(rèn)為其管轄的案件屬重大、疑難案件，或者由于特殊原因難以辦理,可以報請上級市場監(jiān)管機(jī)關(guān)管轄。上級市場監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到報請材料之日起五個工作日內(nèi)確定案件的管轄機(jī)關(guān)，并書面通知報請機(jī)關(guān)。

第十一條　市局辦案機(jī)構(gòu)在案件查處完畢后，應(yīng)當(dāng)將案件查處情況及時抄告屬地市場監(jiān)管機(jī)關(guān)。

第三章　行政處罰的一般規(guī)定

第十二條　市場監(jiān)管機(jī)關(guān)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)，或通過投訴、申訴、舉報、其他機(jī)關(guān)移送、上級機(jī)關(guān)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)、查處違法行為。

第十三條　進(jìn)行現(xiàn)場檢查、詢問調(diào)查、抽樣取證、實(shí)施查封扣押、解除查封扣押等行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)有兩名以上辦案人員參加，并應(yīng)向當(dāng)事人或現(xiàn)場人員出示《福建省行政執(zhí)法證》。

第十四條　首次向案件當(dāng)事人收集、調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)告知其有申請辦案人員回避的權(quán)利；辦案人員認(rèn)為自己與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請回避?；乇苌暾堄墒袌霰O(jiān)管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。向案件當(dāng)事人收集、調(diào)取證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)告知其有如實(shí)提供證據(jù)的義務(wù)。有關(guān)告知情況應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

第十五條　市場監(jiān)管機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。

責(zé)令限期改正的期限按照法律、法規(guī)、規(guī)章或者技術(shù)規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章或者技術(shù)規(guī)范沒有規(guī)定的，改正期限一般不超過三十日；確有必要超過三十日的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件實(shí)際情況確定，并報請市場監(jiān)管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

對已有證據(jù)證明違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)的違法行為，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)違法行為或調(diào)查違法事實(shí)時，責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。

第十六條　市場監(jiān)管機(jī)關(guān)辦理行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)規(guī)范使用福州市市場監(jiān)督管理行政處罰文書。

第十七條　市場監(jiān)管機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制、行政處罰等行政行為，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

對市場監(jiān)管機(jī)關(guān)的行政行為不服，僅涉及一個上級主管部門的，可以選擇向同級人民政府申請行政復(fù)議，或者向上一級主管部門申請行政復(fù)議；涉及兩個以上上級主管部門的，向同級人民政府申請行政復(fù)議。

第四章　行政處罰的一般程序

第一節(jié)　立 案

第十八條　適用一般程序查處違法行為應(yīng)當(dāng)立案。立案應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有違法行為的初步證據(jù)；

（二）屬于市場監(jiān)管機(jī)關(guān)職責(zé)范圍；

（三）屬于市場監(jiān)管機(jī)關(guān)地域和級別管轄范圍。

第十九條　市場監(jiān)管機(jī)關(guān)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為，符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)在二個工作日內(nèi)立案。

市場監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到投訴、申訴、舉報、其他機(jī)關(guān)移送、上級機(jī)關(guān)交辦的材料之日起七個工作日內(nèi)予以核查，并報經(jīng)市場監(jiān)管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以延長至十五日。

檢驗、檢測、檢定、鑒定等所需時間，不計入前款規(guī)定期限。

第二十條　立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，由市場監(jiān)管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。

第二十一條　對于臨時性、突發(fā)性、應(yīng)急性等情況緊急的案件，經(jīng)市場監(jiān)管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，可以先進(jìn)行調(diào)查取證，并在二十四小時內(nèi)補(bǔ)辦書面立案手續(xù)。立案時間自調(diào)查取證之日起計算。

第二十二條　對舉報和涉及違法行為舉報內(nèi)容的投訴、申訴，依法不予立案的，經(jīng)市場監(jiān)管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，由辦案機(jī)構(gòu)在七個工作日內(nèi)將結(jié)果告知具名的投訴人、申訴人、舉報人，并將不予立案及告知的相關(guān)情況作書面記錄留存。

第二節(jié)　調(diào)查取證

第二十三條　立案后，辦案人員應(yīng)當(dāng)及時、全面、客觀、合法地收集證據(jù)材料。證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章等關(guān)于證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

第二十四條　需要調(diào)查取證的案件事實(shí)包括：

（一）當(dāng)事人的基本情況；

（二）違法行為是否存在；

（三）違法行為是否為案件當(dāng)事人實(shí)施；

（四）實(shí)施違法行為的時間、地點(diǎn)、方式、后果及其他情形；

（五）當(dāng)事人有無法定從重、從輕、減輕以及不予處罰的情形；

（六）與案件有關(guān)的其他事實(shí)。

第二十五條　辦案人員可以詢問當(dāng)事人及證人，詢問應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄，詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對；對閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。筆錄如有差錯、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許其更正或補(bǔ)充。涂改部分應(yīng)當(dāng)由被詢問人捺印、簽名、蓋章或以其他方式確認(rèn)。經(jīng)核對無誤后，由被詢問人在筆錄上逐頁簽名、蓋章或以其他方式確認(rèn)。辦案人員亦應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。

第二十六條　辦案人員可以要求當(dāng)事人及證人提供證明材料或與違法行為有關(guān)的其他材料，并由材料提供人在有關(guān)材料上簽名或蓋章。辦案人員根據(jù)需要可以采取錄音、錄像和拍照等方式收集證據(jù)。

第二十七條　辦案人員提取證人證言的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；

（二）應(yīng)有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以捺印或蓋章等方式證明；

（三）注明出具日期；

（四）附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。

不能正確表達(dá)意志的人不能作證。

第二十八條　辦案人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù)；調(diào)取原始證據(jù)有困難的，可以提取復(fù)制件、影印件或抄錄本，標(biāo)明“經(jīng)核對與原件無誤”，注明核對日期，由提供人和辦案人員簽名或者蓋章。

第二十九條　從中華人民共和國領(lǐng)域外取得的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)說明來源，經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證，或履行中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。

在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)取得的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有按照有關(guān)規(guī)定辦理的證明手續(xù)。

第三十條　辦案人員應(yīng)當(dāng)收集與案件有關(guān)的錄音、錄像等視聽資料的原始載體作為證據(jù)。收集原始載體有困難的，可以收集復(fù)制件，并注明制作方法、制作時間、制作人等情況。聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

第三十一條　辦案人員應(yīng)當(dāng)收集電子數(shù)據(jù)的原始載體作為證據(jù)。收集原始載體有困難的，可以采用書式固定、拍照攝像、拷貝復(fù)制等方式予以取證，取證時應(yīng)當(dāng)注明制作時間和制作人。

對于較為復(fù)雜的電子數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)被刪除、篡改等證據(jù)難以取得的，可以委托具有資質(zhì)的第三方電子數(shù)據(jù)鑒定機(jī)構(gòu)或者司法部門進(jìn)行檢驗分析。

第三十二條　對有違法嫌疑的物品或場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人或者第三人在場，并制作現(xiàn)場筆錄，由辦案人員、當(dāng)事人或第三人簽名或蓋章。如有遺漏或記錄有誤，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或允許更正。補(bǔ)充或更正部分，應(yīng)由當(dāng)事人或第三人捺印或簽名確認(rèn)?，F(xiàn)場檢查可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場情況。

現(xiàn)場檢查可以邀請法定檢驗、檢測、檢定、鑒定機(jī)構(gòu)的人員或有關(guān)技術(shù)人員參加。

第三十三條 必須對自然人的人身或者住所進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)依法提請公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，市場監(jiān)管機(jī)關(guān)予以配合。

第三十四條 抽樣取證應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)的方式進(jìn)行，抽樣方法、過程和用具必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。樣品數(shù)量應(yīng)當(dāng)以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定或以能夠認(rèn)定本品的品質(zhì)特征為限，同時預(yù)留備用樣品數(shù)量。

抽樣取證時應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場，辦案人員應(yīng)當(dāng)制作抽樣單,對樣品加貼封條，由辦案人員和當(dāng)事人在封條和相關(guān)記錄上簽名或蓋章。

法律、法規(guī)、規(guī)章或國家有關(guān)規(guī)定對抽樣機(jī)構(gòu)或方式有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)或按規(guī)定方式抽取樣品。

樣品應(yīng)當(dāng)及時委托法定檢驗、檢測、檢定、鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗、檢測、檢定、鑒定。

檢驗、檢測、檢定、鑒定結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。法律、法規(guī)、規(guī)章對復(fù)檢有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)同時告知當(dāng)事人復(fù)檢權(quán)利。

第三十五條　為查明案情，需要對案件中專門事項進(jìn)行檢驗、檢測、檢定、鑒定的，應(yīng)當(dāng)出具載明委托檢驗、檢測、檢定、鑒定事項及相關(guān)材料的委托書，委托具有法定檢驗、檢測、檢定、鑒定資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行；沒有相應(yīng)的法定檢驗、檢測、檢定、鑒定機(jī)構(gòu)的，可以委托其他具備條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

作為證據(jù)采用的檢驗、檢測、檢定、鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托的事項，向檢驗、檢測、檢定、鑒定部門提交的相關(guān)材料，檢驗、檢測、檢定、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段，檢驗、檢測、檢定、鑒定部門和檢驗、檢測、檢定、鑒定人員資格的說明，并應(yīng)有檢驗、檢測、檢定、鑒定人員簽名或蓋章，同時加蓋檢驗、檢測、檢定、鑒定機(jī)構(gòu)公章。通過分析獲得的檢驗、檢測、檢定、鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說明分析過程。

第三十六條　案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌侵權(quán)或假冒產(chǎn)品，可以交由被侵權(quán)或假冒的企業(yè)進(jìn)行鑒別。經(jīng)市場監(jiān)管機(jī)關(guān)查證后，可以將企業(yè)出具的鑒別證明材料作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)。

出具證明材料的企業(yè)對其證明內(nèi)容負(fù)責(zé)，并依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三十七條　在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，可以對與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。

采取先行登記保存措施或解除先行登記保存措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市場監(jiān)管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

情況緊急，依法需要當(dāng)場采取先行登記保存措施的，可以經(jīng)口頭請示批準(zhǔn)后采取先行登記保存措施，但應(yīng)在二十四小時內(nèi)補(bǔ)辦書面手續(xù)。

第三十八條　先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點(diǎn)，開具清單，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或蓋章，交當(dāng)事人一份，并當(dāng)場交付先行登記保存通知書。先行登記保存的證據(jù)應(yīng)當(dāng)加貼封條。

先行登記保存期間，當(dāng)事人或有關(guān)人員不得損毀、銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第三十九條　對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)采取以下措施：

（一）根據(jù)情況及時采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；

（二）需要檢驗、檢測、檢定、鑒定的，及時送交有關(guān)部門檢驗、檢測、檢定、鑒定；

（三）違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法物品；

（四）根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以查封、扣押的，決定查封、扣押；

（五）違法事實(shí)不成立，或違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押或沒收的，決定解除先行登記保存措施。

第四十條　依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定采取責(zé)令當(dāng)事人暫停銷售、使用，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀有關(guān)財物等措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市場監(jiān)管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，書面通知當(dāng)事人，由當(dāng)事人履行。

第四十一條 辦案人員在調(diào)查取證過程中，通知當(dāng)事人或第三人到場，當(dāng)事人或第三人拒絕到場的，辦案人員應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄；要求當(dāng)事人和有關(guān)人員接受調(diào)查，在筆錄或其他材料上簽名、蓋章或以其他方式確認(rèn)，當(dāng)事人和有關(guān)人員拒絕的，或者無法找到當(dāng)事人的，在筆錄或其他材料上注明原因。上述情形可以以錄音、錄像等視聽資料加以證明。必要時，可以邀請有關(guān)人員作為見證人。

第三節(jié)　行政強(qiáng)制措施

第四十二條　依法需要采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市場監(jiān)管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

情況緊急，需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向市場監(jiān)管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。市場監(jiān)管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

第四十三條　實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，并應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄。

實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)制作實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書。

查封、扣押當(dāng)事人的財物，應(yīng)當(dāng)制作財物清單，按當(dāng)場清點(diǎn)的實(shí)際情況具體、詳實(shí)填寫。

實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書及財物清單，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人或物品保管人及辦案人員簽名后依照程序送達(dá)。

第四十四條　不得查封、扣押與違法行為沒有直接關(guān)系的書證資料、財物、個人物品、銀行存折等。

不得以保證金等方式變相扣押當(dāng)事人財物。

第四十五條　扣押當(dāng)事人托運(yùn)的涉嫌違法物品，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)運(yùn)輸部門協(xié)助辦理，并書面通知當(dāng)事人。

扣押當(dāng)事人家存或寄存的涉嫌違法物品，責(zé)令當(dāng)事人提交，當(dāng)事人拒絕的，應(yīng)當(dāng)會同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門辦理扣押手續(xù)。

第四十六條　市場監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全相關(guān)制度妥善保管其查封、扣押的財物，嚴(yán)禁動用、調(diào)換或損毀。

扣押的涉案物品，應(yīng)于二十四小時內(nèi)存入市場監(jiān)管機(jī)關(guān)指定的地點(diǎn)，并辦理有關(guān)交接手續(xù)。嚴(yán)禁辦案人員私自保存涉案物品。市場監(jiān)管機(jī)關(guān)自行保管扣押的涉案物品的，應(yīng)當(dāng)建立出入庫臺賬。

對容易腐爛、變質(zhì)的物品，法律、法規(guī)規(guī)定可以直接先行處理的，或當(dāng)事人同意先行處理的，經(jīng)市場監(jiān)管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后可以先行處理。

第四十七條　查封、扣押期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

需要延長查封、扣押期限的，辦案人員應(yīng)當(dāng)于期限屆滿五日前報市場監(jiān)管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并制作延長查封、扣押期限決定書，依法送達(dá)當(dāng)事人。

對物品需要進(jìn)行檢驗、檢測、檢定、鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢驗、檢測、檢定、鑒定的期間。檢驗、檢測、檢定、鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。

行政強(qiáng)制措施期限屆滿的，應(yīng)當(dāng)及時解除行政強(qiáng)制措施。解除行政強(qiáng)制措施,應(yīng)當(dāng)報市場監(jiān)管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并制作解除行政強(qiáng)制措施決定書，依法送達(dá)當(dāng)事人，將有關(guān)物品退還當(dāng)事人。

第四十八條　產(chǎn)品安全使用期或失效日期不足行政強(qiáng)制措施法定期限的，對采取行政強(qiáng)制措施后的該產(chǎn)品的處理不得超過產(chǎn)品的安全使用期或失效日期。

第四十九條　涉案物品經(jīng)檢驗、檢測、檢定、鑒定合格或經(jīng)查明確實(shí)與違法行為無關(guān)或不再需要采取行政強(qiáng)制措施的，辦案人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時解除行政強(qiáng)制措施。

第五十條　對依法解除行政強(qiáng)制措施，需退還當(dāng)事人財物的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在三個月內(nèi)領(lǐng)取。

逾期無人認(rèn)領(lǐng)的，可以按照有關(guān)規(guī)定采取拍賣或變賣等方式處理物品，變價款保存在市場監(jiān)管機(jī)關(guān)專門帳戶上。自處理物品之日起一年內(nèi)仍無人認(rèn)領(lǐng)的，變價款扣除為保管、處理物品所支出的必要費(fèi)用后上繳財政。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四節(jié)　核審與審查（審理）

第五十一條　案件調(diào)查終結(jié)或辦案機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終止調(diào)查的，按照下列方式處理：

（一）認(rèn)為違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)做出行政處罰或行政處理的，寫出調(diào)查終結(jié)報告，連同案卷交由核審機(jī)構(gòu)核審。

（二）認(rèn)為違法事實(shí)不成立，應(yīng)當(dāng)予以銷案的，或違法行為輕微，沒有造成危害后果，不予行政處罰的，或案件不屬于本機(jī)關(guān)管轄?wèi)?yīng)當(dāng)移交其他行政機(jī)關(guān)管轄的，或涉嫌犯罪，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)的，寫出調(diào)查終結(jié)報告，說明擬作處理的理由，提交案件審理委員會集體審理。

第五十二條　案件核審由市場監(jiān)管機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。案件核審實(shí)行“一核一審”。案件核審的具體程序由市局負(fù)責(zé)制定。

第五十三條　核審機(jī)構(gòu)核審?fù)戤厬?yīng)當(dāng)及時退卷。辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)將案卷、擬作出的行政處罰或者行政處理建議及核審意見報市場監(jiān)管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查決定。重大、復(fù)雜、疑難案件，或者重大違法行為給予較重處罰的案件，應(yīng)當(dāng)提交案件審理委員會集體審理決定。

重大、復(fù)雜、疑難案件，或者重大違法行為給予較重處罰案件的標(biāo)準(zhǔn)，由各市場監(jiān)管機(jī)關(guān)制定，報同級人民政府和上級主管部門備案。

第五十四條　市場監(jiān)管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者案件審理委員會對案件調(diào)查終結(jié)報告、核審意見、擬作出的行政處罰決定、行政處理決定進(jìn)行審查或者審理，根據(jù)不同情況分別作出給予行政處罰的擬處罰決定或者銷案、不予行政處罰、移送其他機(jī)關(guān)等處理決定。

第五節(jié)　告知

第五十五條　市場監(jiān)管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者案件審理委員會對行政處罰建議批準(zhǔn)后，由辦案機(jī)構(gòu)以市場監(jiān)管機(jī)關(guān)的名義，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯權(quán)。擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

采取口頭形式告知的，辦案機(jī)構(gòu)或受委托的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將告知情況記入筆錄，并由當(dāng)事人在筆錄上簽名或蓋章。

采取書面形式告知的，按照本辦法第六章規(guī)定送達(dá)。

第五十六條　市場監(jiān)管機(jī)關(guān)作出以下行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：

（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（二）吊銷、收繳或者扣繳市場監(jiān)管機(jī)關(guān)核發(fā)的許可證、營業(yè)執(zhí)照或者其他資質(zhì)證照；

（三）對法人或者其他組織處以三萬元以上罰款，對公民處以三千元以上罰款；

（四）對公民、法人或者其他組織作出沒收違法所得和非法財物達(dá)到第（三）項所列數(shù)額的行政處罰。

各級市場監(jiān)管機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)案件的聽證工作。聽證的具體程序由市局負(fù)責(zé)制定。

第五十七條　當(dāng)事人自送達(dá)之日起三個工作日內(nèi)，未行使陳述、申辯、聽證權(quán)，也未作任何其他表示的，視為放棄陳述、申辯、聽證權(quán)。

當(dāng)事人表示放棄聽證或撤回聽證要求后，在聽證申請有效期內(nèi)又提出聽證要求的，應(yīng)當(dāng)允許。

第五十八條　市場監(jiān)管機(jī)關(guān)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見。對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行復(fù)核，提出復(fù)核意見報法制機(jī)構(gòu)審核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或證據(jù)成立的，市場監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以采納；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。不得因當(dāng)事人陳述、申辯、申請聽證而加重行政處罰。

第六節(jié)　決 定

第五十九條　行政處罰告知后當(dāng)事人未提出陳述、申辯意見或聽證請求，或者對當(dāng)事人的陳述、申辯或聽證意見不予采納的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬處罰決定制作行政處罰決定書。

經(jīng)過聽證程序或者對當(dāng)事人提出的陳述申辯進(jìn)行復(fù)核后，需改變原擬處罰決定的案件，須再次報市場監(jiān)管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者案件審理委員會作出審查或者審理決定。辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)再次審查或者審理決定制作行政處罰決定書。

第六十條　行政處罰決定書經(jīng)市場監(jiān)管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，送達(dá)當(dāng)事人。

行政處罰決定書的內(nèi)容包括：

（一）當(dāng)事人的姓名或名稱、地址、法定代表人、自然人的身份證號等基本情況；

（二）違反法律、法規(guī)或規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）行政處罰的內(nèi)容和依據(jù)；

（四）采納當(dāng)事人陳述、申辯的情況及理由；

（五）行政處罰的履行方式和期限；

（六）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限；

（七）作出行政處罰決定的市場監(jiān)管機(jī)關(guān)的名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)加蓋作出行政處罰決定的市場監(jiān)管機(jī)關(guān)的印章。

第六十一條　依法作出不予行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制作不予行政處罰決定書，說明不予行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和救濟(jì)權(quán)利，并送達(dá)當(dāng)事人。

第六十二條　適用一般程序處理的案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定；案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)市場監(jiān)管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。案情特別復(fù)雜，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，市局應(yīng)當(dāng)報市人民政府決定是否繼續(xù)延期，縣（市）區(qū)局應(yīng)當(dāng)報市局決定是否繼續(xù)延期。

案件處理過程中聽證、公告、檢驗、檢測、檢定或鑒定所需時間不計入案件辦理期限。

第六十三條　市場監(jiān)管機(jī)關(guān)對投訴、申訴、舉報所涉及的違法嫌疑人作出行政處罰、不予行政處罰、銷案、移送其他機(jī)關(guān)等處理決定的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知被調(diào)查人和提供聯(lián)絡(luò)方式的投訴人、申訴人、舉報人。

以上告知，依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)予公示的，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨尽?

第六十四條　案件調(diào)查終結(jié)前經(jīng)查實(shí)當(dāng)事人無法找到或者無法確定，造成案件事實(shí)無法查清的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出公告，要求違法行為人自公告之日起十五日內(nèi)接受調(diào)查。當(dāng)事人自公告之日起十五日內(nèi)接受調(diào)查的，按照一般程序辦理案件。公告期滿當(dāng)事人未接受調(diào)查的，分別按照以下情形處理：

（一）無采取行政強(qiáng)制措施的涉案財物的，予以銷案。

（二）有證據(jù)表明采取行政強(qiáng)制措施的涉案財物屬于依法應(yīng)當(dāng)予以沒收的財物的，作出沒收違法財物的行政處理決定，并予以公告。沒收的財物按照規(guī)定作出處理，案件結(jié)案。

（三）對依法解除強(qiáng)制措施，需退還當(dāng)事人財物的，應(yīng)當(dāng)采取公告方式通知當(dāng)事人在六個月內(nèi)認(rèn)領(lǐng)財物。公告的認(rèn)領(lǐng)期限屆滿后，無人認(rèn)領(lǐng)的，按照本規(guī)定第五十條第二款之規(guī)定處理。

第七節(jié)　執(zhí)行

第六十五條　行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行。

對當(dāng)事人作出罰款、沒收違法所得處罰的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定銀行繳納罰沒款。

第六十六條　當(dāng)事人拒絕履行行政處罰決定，在規(guī)定期限內(nèi)既不申請行政復(fù)議又不提起行政訴訟，或行政處罰決定經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟被予以維持或者變更已生效，當(dāng)事人仍拒絕履行的，市場監(jiān)管機(jī)關(guān)可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣劃撥抵繳罰款；

（三）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六十七條　申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在法定起訴期限屆滿之日起三個月內(nèi)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)填寫履行行政處罰決定催告書，書面催告當(dāng)事人履行義務(wù)，告知履行義務(wù)的期限和方式、加處罰款的標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)額、依法享有的陳述和申辯權(quán)利。加處罰款的總數(shù)額不超過原罰款數(shù)額。當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯的，市場監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，記錄當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，市場監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

第六十八條　當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請。經(jīng)市場監(jiān)管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，制作延期（分期）繳納罰款決定書，告知當(dāng)事人延期或分期的期限。

第六十九條　對決定沒收的涉案物品，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按照下列原則處理：

（一）應(yīng)當(dāng)委托拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開拍賣，鮮活易腐、無使用價值、不允許上市的商品除外；

（二）屬于國家專營專賣的物品，交由專管部門收購；

（三）無法拍賣或者流拍的，可以將涉案物品交有資質(zhì)的單位進(jìn)行收購或者變賣；

（四）有使用價值但無法拍賣的，經(jīng)市場監(jiān)管機(jī)關(guān)集體研究通過后，可以作為捐贈物品交慈善機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位用于社會公益事業(yè)；

（五）屬于有再生利用價值但禁止流通，或者有使用價值但限制流通的，委托拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開拍賣時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查競買人資格并限制使用條件，防止物品違法流通，無法拍賣的，可以將涉案物品交有經(jīng)營權(quán)的單位進(jìn)行收購；

（六）屬于可能危及人體健康、人身及財產(chǎn)安全，或者國家明令淘汰并已經(jīng)禁止使用，或者已經(jīng)失去利用價值、回收價值等情形的，應(yīng)當(dāng)予以銷毀；

（七）沒收的侵權(quán)涉案物品，應(yīng)當(dāng)在拍賣、變賣前做好銷標(biāo)工作，確實(shí)無法銷標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)予以銷毀。若被侵權(quán)方有收購意愿的，經(jīng)市場監(jiān)管機(jī)關(guān)集體研究通過后，可以有償轉(zhuǎn)讓給被侵權(quán)方。

（八）對于偽造或冒用廠名、廠址、產(chǎn)地，以及認(rèn)證標(biāo)志、生產(chǎn)許可證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的產(chǎn)品，或者質(zhì)量等級達(dá)不到標(biāo)識要求的物品和具有特定用途的物品，不得完整出售。其中有一定使用價值的，或者經(jīng)過分拆后仍有一定使用價值的，經(jīng)去除非法標(biāo)識，拆卸、分解等技術(shù)處理后，可通過定向拍賣的方式，經(jīng)有資質(zhì)的評估公司評估后，由拍賣行按質(zhì)議價，交特定的接收單位回收。

第七十條　銷毀物品，按照國家有關(guān)規(guī)定處理；沒有規(guī)定的，經(jīng)市場監(jiān)管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由兩名以上市場監(jiān)督管理人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄，可以進(jìn)行現(xiàn)場拍攝、拍照，存檔備查。銷毀物品應(yīng)當(dāng)選擇對環(huán)境影響最小方式。

第七十一條　罰沒款及沒收物品的變價款，必須全部上繳財政，任何單位和個人不得截留、私分或變相私分。

第八節(jié)　結(jié) 案

第七十二條　立案案件有下列情形的，應(yīng)當(dāng)結(jié)案：

（一）行政處罰決定執(zhí)行完畢的；

（二）人民法院終結(jié)強(qiáng)制執(zhí)行程序的；

（三）不予行政處罰的；

（四）案件移送有管轄權(quán)部門或司法機(jī)關(guān)的；

（五）銷案的；

（六）其他應(yīng)予結(jié)案的情形。

行政處罰案件未執(zhí)行完畢的，不得結(jié)案。

第七十三條　立案案件結(jié)案，辦案人員應(yīng)制作結(jié)案報告，由辦案人員簽名并經(jīng)辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核后，由辦案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

立案案件結(jié)案時，應(yīng)隨卷附有涉案物品已沒收或移送的票據(jù)或手續(xù)。繳清罰款的，應(yīng)當(dāng)附有罰款上交國庫的票據(jù)。

第七十四條　案件結(jié)案后，案件辦理過程中形成的材料，應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。一般程序行政處罰案件一案一卷。

案卷歸檔后，任何單位、個人不得修改、增加、抽取案卷材料。辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年三月份之前將上一年度案卷送交市場監(jiān)管機(jī)關(guān)檔案管理部門保管。案卷的保管及查閱，按檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章　行政處罰的簡易程序

第七十五條　違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出處罰決定。

第七十六條　適用簡易程序當(dāng)場查處違法行為，辦案人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場調(diào)查違法事實(shí)，制作現(xiàn)場檢查、詢問筆錄，收集必要的證據(jù)，填寫預(yù)定格式、編有號碼的當(dāng)場處罰決定書。

當(dāng)場處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場送達(dá)當(dāng)事人，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或蓋章。

第七十七條　當(dāng)場處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為、行政處罰依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額、時間、地點(diǎn)、救濟(jì)途徑、行政機(jī)關(guān)名稱，加蓋行政機(jī)關(guān)印章。

第七十八條　辦案人員在當(dāng)場處罰決定作出前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人做出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及處罰種類、罰款數(shù)額，并告知當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，并做好書面記錄。當(dāng)事人進(jìn)行申辯的，辦案人員應(yīng)當(dāng)記入筆錄。

第七十九條　適用簡易程序查處案件的有關(guān)材料，辦案人員應(yīng)當(dāng)交其所在的市場監(jiān)管機(jī)關(guān)歸檔保存。適用簡易程序的行政處罰案件可以一案一卷，也可以合案一卷。

依法當(dāng)場收繳罰款的，辦案人員應(yīng)當(dāng)出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。在作出當(dāng)場處罰決定之日起二日內(nèi)將收繳的罰款交本單位財務(wù)機(jī)構(gòu)。

不能當(dāng)場收繳罰款的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人未自覺履行的，按照案件辦理一般程序有關(guān)執(zhí)行的規(guī)定處理。

第六章　期間與送達(dá)

第八十條　期間以時、日、月計算，期間開始之時或日不計算在內(nèi)。期間不包括在途時間，期間屆滿的最后一日為法定節(jié)、假日的，以節(jié)、假日后的第一日為期間屆滿的日期。

第八十一條　送達(dá)行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照下條的規(guī)定送達(dá)。

第八十二條　送達(dá)文書，應(yīng)當(dāng)有送達(dá)回證。按照下列方式送達(dá)：

（一）送達(dá)文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人已委托收受文書代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達(dá)人已向市場監(jiān)管機(jī)關(guān)指定代收人的，送交代收人簽收。受送達(dá)人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負(fù)責(zé)收件的人，代理人或者代收人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。

受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把文書留在受送達(dá)人的住所；也可以把行政執(zhí)法文書留在當(dāng)事人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。

（二）無法直接送達(dá)的，可以委托當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管機(jī)關(guān)代為送達(dá)，也可以郵寄送達(dá)，郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。

（三）采取上述方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。公告送達(dá)，可以在我市省一級報紙上予以公告，也可以在當(dāng)事人原住所地張貼公告，并可以同時在市場監(jiān)管機(jī)關(guān)公告欄張貼公告或市場監(jiān)管機(jī)關(guān)網(wǎng)站上公告。自公告發(fā)布之日起經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。

第七章　移 送

第八十三條　市場監(jiān)管機(jī)關(guān)在案件調(diào)查過程中或作出行政處罰決定后發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機(jī)關(guān)。

決定移送的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向同級公安機(jī)關(guān)移送；決定不移送的，應(yīng)當(dāng)將不移送的理由記錄在案。向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的同時，應(yīng)抄送同級檢察機(jī)關(guān)備案。

對應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政處罰代替移送。移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、暫扣或吊銷執(zhí)照的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。

第八十四條　辦案機(jī)構(gòu)報批移送公安機(jī)關(guān)案件時，應(yīng)當(dāng)附有下列材料：

（一）涉嫌犯罪案件移送書；

（二）涉嫌犯罪案件的調(diào)查報告；

（三）涉案財物清單；

（四）有關(guān)產(chǎn)品檢驗報告或鑒定結(jié)論；

（五）其他有關(guān)涉嫌犯罪的證據(jù)材料。

第八十五條　市場監(jiān)管機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)所查處的案件屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)依法移送其他行政機(jī)關(guān)。

需要移送其他有管轄權(quán)機(jī)關(guān)處理的，由辦案人員撰寫調(diào)查終結(jié)報告，報案件審理委員會審理。決定移送的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)移送；決定不移送的，應(yīng)當(dāng)將不移送的理由記錄在案。

第八章　監(jiān)　督

第八十六條　 市場監(jiān)督管理行政處罰案件依托案件管理系統(tǒng)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，相關(guān)人員應(yīng)按要求及時錄入行政處罰案件相關(guān)信息。市場監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好與執(zhí)法監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)案件網(wǎng)絡(luò)的對接工作，主動接受監(jiān)督檢查。

第八十七條　市場監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政處罰案件監(jiān)督和考核評價制度，通過行政處罰案卷評查、網(wǎng)上督察和案件回訪等方式，開展行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督和層級監(jiān)督，提高辦案質(zhì)量。

第八十八條　市場監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立違法和不當(dāng)行政執(zhí)法行為的發(fā)現(xiàn)、調(diào)查和糾錯工作機(jī)制。

市場監(jiān)管機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)、辦案人員或下級市場監(jiān)管機(jī)關(guān)及其辦案人員不履行、違法履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以糾正。

上級市場監(jiān)管機(jī)關(guān)可以向下級市場監(jiān)管機(jī)關(guān)發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督通知書，督促其及時糾正，必要時可以直接作出糾正的決定。 下級市場監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法監(jiān)督通知書規(guī)定的期限內(nèi)執(zhí)行，并于執(zhí)行完畢后十日內(nèi)向上級市場監(jiān)管機(jī)關(guān)報告執(zhí)行結(jié)果。

第八十九條　上級市場監(jiān)管機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級市場監(jiān)管機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作存在普遍性問題或者區(qū)域性風(fēng)險，經(jīng)市場監(jiān)管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以向下級市場監(jiān)管機(jī)關(guān)發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督意見書，提出改進(jìn)工作的意見和建議。

下級市場監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法監(jiān)督意見書規(guī)定的期限內(nèi)將有關(guān)情況書面報告上級市場監(jiān)管機(jī)關(guān)。

第九十條　市場監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，對違反規(guī)定實(shí)施行政處罰的單位及辦案人員，視情節(jié)追究過錯責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

下級市場監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合上級市場監(jiān)管機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督工作，對不執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定的，由上級市場監(jiān)管機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重給予通報批評、責(zé)令改正，并可以建議有權(quán)機(jī)關(guān)對負(fù)有責(zé)任的主管人員和相關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分。

第九章　附 則

第九十一條　本規(guī)定中的“以上”、“以下”、“以內(nèi)”，均包括本數(shù)。

第九十二條　本規(guī)定所稱的“市場監(jiān)管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”包含主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人。

本規(guī)定所稱的“案件審理委員會”由市場監(jiān)管機(jī)關(guān)確定的人員參加，應(yīng)當(dāng)包含市場監(jiān)管機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及其他相關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人。

第九十三條　福州市市場監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定全市市場監(jiān)督管理行政處罰文書范本，明確行政處罰文書制作和案卷歸檔要求。

第九十四條　市場監(jiān)管機(jī)關(guān)作出撤銷登記或者批準(zhǔn)證明文件等行政處理程序參照本規(guī)定執(zhí)行。

第九十五條　本規(guī)定自2016年3月1日起施行。

江西省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)則一般程序

第十五條

工商行政管理機(jī)關(guān)查處違法行為時應(yīng)當(dāng)立案，適用簡易程序的除外。

第十六條

各級工商行政管理機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)行政處罰案件的立案審查、先行登記保存措施審查、行政強(qiáng)制措施審查、行政處罰核審、行政處罰聽證，并有權(quán)跟蹤監(jiān)督案件的調(diào)查處理情況。

第十七條

辦案機(jī)構(gòu)對通過日常監(jiān)督檢查、投訴、申訴、舉報、其他機(jī)關(guān)移送、上級機(jī)關(guān)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的案件線索，應(yīng)當(dāng)填寫《案源實(shí)時報告登記表》，按規(guī)定履行案源實(shí)時報告手續(xù)，并自收到線索材料之日起5個工作日（特殊情況下，可以延長至8個工作日）內(nèi)予以核查，確定是否辦理立案手續(xù)。辦案機(jī)構(gòu)認(rèn)為須依法立案查處的，應(yīng)當(dāng)將立案審批表，同時附上相關(guān)材料（投訴材料、申訴材料、舉報材料、上級機(jī)關(guān)交辦或者有關(guān)部門移送的材料、當(dāng)事人提供的材料、監(jiān)督檢查報告、已核查獲取的證據(jù)等）交由本級工商行政管理機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審查。

第十八條

法制機(jī)構(gòu)對送交的材料就涉嫌違法事實(shí)是否存在、是否具有管轄權(quán)等方面進(jìn)行審查后，于1個工作日（特殊情況下，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長至5個工作日）內(nèi)提出審查意見。認(rèn)為可以立案的，由法制機(jī)構(gòu)在立案審批表上簽署意見，發(fā)放立案編號，并作好立案登記，將材料移交相關(guān)辦案機(jī)構(gòu)，報工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；認(rèn)為不夠立案條件的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向辦案機(jī)構(gòu)說明理由，并退回相關(guān)材料。

第十九條

對于不予立案的投訴、舉報、申訴，由辦案機(jī)構(gòu)經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，將結(jié)果告知具名的投訴人、申訴人、舉報人。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將不予立案的相關(guān)情況作書面記錄留存。

第二十條

立案后，辦案人員應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并可以依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢查。首次向案件當(dāng)事人收集、調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)告知其有申請辦案人員回避的權(quán)利。向有關(guān)單位和個人收集、調(diào)取證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)告知其有如實(shí)提供證據(jù)的義務(wù)。

第二十一條

辦案人員是當(dāng)事人的近親屬或者與當(dāng)事人有其他利害關(guān)系，可能影響案件公正處理的應(yīng)當(dāng)主動申請回避。當(dāng)事人對辦案人員提出回避申請的，是否回避應(yīng)當(dāng)由工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。在作出回避決定之前，辦案人員不停止對案件的調(diào)查。

第二十二條

辦案人員調(diào)查案件，不得少于兩人。辦案人員在調(diào)查取證時，一般應(yīng)當(dāng)著工商行政管理制服，并出示行政執(zhí)法證件。

第二十三條

需委托其他工商行政管理機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查、取證的，應(yīng)當(dāng)出具書面委托調(diào)查函，受委托的工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助，無法協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)及時將無法協(xié)助的情況函告委托機(jī)關(guān)。第二十四條辦案人員應(yīng)當(dāng)依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)。證據(jù)包括以下幾種：

• （一）書證；

• （二）物證；

• （三）證人證言；

• （四）視聽資料、計算機(jī)數(shù)據(jù)；

• （五）當(dāng)事人陳述；

• （六）鑒定結(jié)論；

• （七）勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。

上述證據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章等關(guān)于證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)。

第二十五條

辦案人員可以依法要求當(dāng)事人及證明人提供證明材料或者與違法行為有關(guān)的其他材料，并由材料提供人在有關(guān)材料上簽名或者蓋章。

第二十六條

辦案人員可以詢問當(dāng)事人及證明人。詢問應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行。

第二十七條

詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄，注明時間、地點(diǎn)、詢問人及被詢問人等基本情況和表明辦案人員身份（告知辦案人員的姓名、單位、執(zhí)法證件編號）以及告知被詢問人權(quán)利義務(wù)等情況，詢問筆錄應(yīng)交被詢問人核對；對閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀，并在筆錄中注明宣讀情況。筆錄如有差錯、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許其更正或者補(bǔ)充。涂改部分應(yīng)當(dāng)由被詢問人簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。經(jīng)核對無誤后，由被詢問人在筆錄上逐頁簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。辦案人員亦應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。辦案人員在對當(dāng)事人、證明人進(jìn)行第一次詢問時，詢問筆錄后應(yīng)當(dāng)附有其居民身份證等證明被詢問人身份的有關(guān)證件的復(fù)印件。

第二十八條

辦案人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑據(jù)作為書證。調(diào)取原始證據(jù)有困難的，可以提取復(fù)制件、影印件或者抄錄本，由證據(jù)提供人標(biāo)明“經(jīng)核對與原件無誤”、注明出證日期、證據(jù)出處，并簽名或者蓋章。

第二十九條

從中華人民共和國領(lǐng)域外取得的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)說明來源，經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)取得的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有按照有關(guān)規(guī)定辦理的證明手續(xù)。

第三十條

對于視聽資料、計算機(jī)數(shù)據(jù)，辦案人員應(yīng)當(dāng)收集有關(guān)資料的原始載體。收集原始載體有困難的，可以收集復(fù)制件，并注明制作方法、制作時間、制作人等情況。聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

第三十一條

對有違法嫌疑的物品或者場所進(jìn)行檢查時，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人或者第三人在場，并制作現(xiàn)場檢查筆錄，載明時間、地點(diǎn)、事件和表明辦案人員身份等內(nèi)容，由辦案人員、當(dāng)事人、第三人簽名或者蓋章。必要時，可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場情況。

第三十二條

采取抽樣取證的方法提取證據(jù)，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場，辦案人員應(yīng)當(dāng)制作抽樣取證記錄，對樣品加貼封條，開具物品清單，由辦案人員和當(dāng)事人在封條和相關(guān)記錄上簽名或者蓋章。法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)規(guī)定對抽樣機(jī)構(gòu)或者方式有規(guī)定的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)或者按規(guī)定方式抽取樣品。

第三十三條

為查明案情，需要對案件中專門事項進(jìn)行鑒定的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具載明委托鑒定事項及相關(guān)材料的委托鑒定書，委托具有法定鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；沒有法定鑒定機(jī)構(gòu)的，可以委托其他具備鑒定條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定結(jié)論應(yīng)有鑒定人員簽名或者蓋章，加蓋鑒定機(jī)構(gòu)公章。

第三十四條

在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，工商行政管理機(jī)關(guān)可以對與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。采取先行登記保存措施或者解除先行登記保存措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查后報工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。緊急情況下，辦案人員可經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人口頭批準(zhǔn)或者事先授權(quán)采取先行登記保存措施，但應(yīng)當(dāng)從采取先行登記保存措施之日起1個工作日內(nèi)補(bǔ)辦有關(guān)的書面審批手續(xù)，并將有關(guān)情況在審批文書中注明。

第三十五條

采取先行登記保存的有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點(diǎn)，開具清單，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當(dāng)事人一份，并當(dāng)場交付先行登記保存證據(jù)通知書。就地由當(dāng)事人保存的，應(yīng)當(dāng)加封工商行政管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的封條，標(biāo)明先行登記保存字樣。登記保存期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得損毀、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第三十六條

對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)采取以下措施：

• （一）根據(jù)情況及時采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；

• （二）需要鑒定的，及時送交有關(guān)部門鑒定；

• （三）違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法物品；

• （四）根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以查封、扣押（包括封存、扣留，下同）的，決定查封、扣押；

• （五）違法事實(shí)不成立，或者違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押或者沒收的，決定解除先行登記保存措施。逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。

第三十七條

法律、法規(guī)規(guī)定查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的，可以根據(jù)具體情況實(shí)施。采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

第三十八條

采取或者解除行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查后，由辦案機(jī)構(gòu)報工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，以工商行政管理機(jī)關(guān)的名義作出。緊急情況下，辦案人員可經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人口頭批準(zhǔn)或者事先授權(quán)采取行政強(qiáng)制措施，但應(yīng)當(dāng)從采取行政強(qiáng)制措施之日起1個工作日內(nèi)補(bǔ)辦有關(guān)的書面審批手續(xù)，并將有關(guān)情況在審批文書中注明。行政強(qiáng)制措施在行政復(fù)議、訴訟期間，不停止執(zhí)行。

第三十九條

查封、扣押當(dāng)事人的財物，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點(diǎn)，開具清單，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當(dāng)事人一份，并當(dāng)場交付查封、扣押財物通知書。

第四十條

扣押當(dāng)事人托運(yùn)的物品，應(yīng)當(dāng)制作協(xié)助扣押通知書，通知有關(guān)運(yùn)輸部門協(xié)助辦理，并書面通知當(dāng)事人。

第四十一條

對當(dāng)事人家存或者寄存的涉嫌違法物品，需要扣押的，責(zé)令當(dāng)事人取出；當(dāng)事人拒絕取出的，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門將其取出，并辦理扣押手續(xù)。

第四十二條

查封、扣押的財物應(yīng)當(dāng)妥善保管，嚴(yán)禁動用、調(diào)換或者損毀。

第四十三條

被查封的物品，應(yīng)當(dāng)加封工商行政管理機(jī)關(guān)的封條，任何人不得隨意動用；物品由當(dāng)事人自己保管的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人出具保證書。

第四十四條

查封、扣押的財物，經(jīng)查明確實(shí)與違法行為無關(guān)或者不再需要采取查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押措施，送達(dá)解除查封、扣押通知書，將查封、扣押的財物如數(shù)返還當(dāng)事人，并由辦案人員和當(dāng)事人在財物清單上簽名或者蓋章。

第四十五條

必須對自然人的人身或者住所進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)依法提請公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，工商行政管理機(jī)關(guān)予以配合。

第四十六條

辦案人員在調(diào)查取證過程中，要求當(dāng)事人在詢問筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄、抽樣取證記錄等相關(guān)材料上簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)，當(dāng)事人拒絕到場，拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)，或者無法找到當(dāng)事人的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在筆錄或其他材料上注明原因，必要時可邀請有關(guān)人員作為見證人。

第四十七條

案件調(diào)查終結(jié)，或者辦案機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終止調(diào)查的，按照下列方式處理：

• （一）認(rèn)為違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，寫出調(diào)查終結(jié)報告，草擬行政處罰建議書，連同案卷交由法制機(jī)構(gòu)核審。調(diào)查終結(jié)報告應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)及其證明事項、案件性質(zhì)、自由裁量理由、處罰依據(jù)、處罰建議等。

• （二）認(rèn)為違法事實(shí)不成立，應(yīng)當(dāng)予以銷案的；或者違法行為輕微，沒有造成危害后果，不予行政處罰的；或者案件不屬于本機(jī)關(guān)管轄?wèi)?yīng)當(dāng)移交其他行政機(jī)關(guān)管轄的；或者涉嫌犯罪，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)的，寫出調(diào)查終結(jié)報告，說明擬作處理的理由，報工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后根據(jù)不同情況分別處理。

第四十八條

各級工商行政管理機(jī)關(guān)對所有適用一般程序處理的案件應(yīng)當(dāng)由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行核審。 工商行政管理所（分局）以自己的名義實(shí)施行政處罰的案件，由工商行政管理所（分局）的法制員負(fù)責(zé)核審。

第四十九條

法制機(jī)構(gòu)接到辦案機(jī)構(gòu)的核審材料后，應(yīng)當(dāng)予以登記，并指定具體承辦人員負(fù)責(zé)核審工作。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在3個工作日內(nèi)核審?fù)戤叄⒑藢彶牧线B同核審意見表退還辦案機(jī)構(gòu)。復(fù)雜、疑難案件，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)分管法制工作的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長核審時限，但最長不得超過10個工作日，延長時限應(yīng)當(dāng)通知辦案機(jī)構(gòu)。

第五十條

案件核審的主要內(nèi)容包括：

• （一）所辦案件是否具有管轄權(quán)；

• （二）當(dāng)事人的基本情況是否清楚；

• （三）案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分；

• （四）定性是否準(zhǔn)確；

• （五）適用依據(jù)是否正確；

• （六）處罰是否適當(dāng)；

• （七）程序是否合法。

第五十一條

法制機(jī)構(gòu)經(jīng)過對案件進(jìn)行核審，提出以下書面意見和建議：

• （一）對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法的案件，同意辦案機(jī)構(gòu)的處罰意見，建議報工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后告知當(dāng)事人；

• （二）對定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯誤、處罰不當(dāng)?shù)陌讣?，建議辦案機(jī)構(gòu)修改；

• （三）對事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，建議辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)正；

• （四）對程序不合法的案件，建議辦案機(jī)構(gòu)糾正；

• （五）對違法事實(shí)不成立或者已超過追責(zé)期限的案件，建議銷案；

• （六）對違法事實(shí)輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的案件，建議不予行政處罰；

• （七）對超出管轄權(quán)的案件，建議辦案機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定移送；

• （八）對涉嫌犯罪的案件，建議移送司法機(jī)關(guān)。辦案機(jī)構(gòu)根據(jù)法制機(jī)構(gòu)的建議修改、補(bǔ)正或者糾正后，應(yīng)當(dāng)將材料送法制機(jī)構(gòu)重新核審，核審期限重新計算。

第五十二條

案件經(jīng)過核審后，凡擬作出行政處罰的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)將案卷、擬作出的行政處罰建議及核審意見報工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查決定。工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)行政處罰建議后，由辦案機(jī)構(gòu)以辦案機(jī)關(guān)的名義，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯權(quán)。采取口頭形式告知的，辦案機(jī)構(gòu)或者受委托的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將告知情況記入筆錄，并由當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章。采取書面形式告知的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以直接送達(dá)當(dāng)事人，也可以委托當(dāng)事人所在地的工商行政管理機(jī)關(guān)代為送達(dá)，還可以采取郵寄送達(dá)的方式送達(dá)當(dāng)事人。采用上述方式無法送達(dá)的，由工商行政管理機(jī)關(guān)以公告的方式告知。自當(dāng)事人簽收之日起3個工作日內(nèi)，或者辦案機(jī)關(guān)掛號寄出之日起15日內(nèi)，或者自公告之日起15日內(nèi)，當(dāng)事人未行使陳述、申辯權(quán)，也未作任何其他表示的，視為放棄此權(quán)利。前款規(guī)定的郵寄送達(dá)，如因不可抗力或者其他特殊情況，當(dāng)事人在規(guī)定的期間沒有收到的，應(yīng)當(dāng)自實(shí)際收到之日起3個工作日內(nèi)行使權(quán)利。

第五十三條

屬于下列情形的應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：

• （一）責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令停止?fàn)I業(yè)、責(zé)令停止廣告業(yè)務(wù)等；

• （二）吊銷、收繳或者扣繳營業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告經(jīng)營許可證等；

• （三）對公民處以3000元、對法人或者其他組織處以2萬元以上罰款的。

• （四）對公民、法人或者其他組織作出沒收違法所得和非法財物達(dá)到第（三）項所列數(shù)額的行政處罰。

第五十四

條符合聽證范圍的，聽證的告知及聽證會的舉行按《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則》及《江西省行政處罰聽證程序規(guī)定》辦理。

第五十五條

辦案機(jī)關(guān)在告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰建議后，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，并由辦案機(jī)構(gòu)作出筆錄，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，認(rèn)真進(jìn)行復(fù)核。事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以采納，并依法重新提出處理意見，新的處理意見應(yīng)送交法制機(jī)構(gòu)核審后，再報工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。新的處理意見所依據(jù)的事實(shí)、理由以及擬作出的行政處罰決定的種類、數(shù)額、依據(jù)改變的，應(yīng)按第五十二條、第五十三條的規(guī)定履行告知。不得因當(dāng)事人陳述、申辯、申請聽證而加重行政處罰。

第五十六條

不屬于聽證范圍的案件或者當(dāng)事人放棄聽證的案件，當(dāng)事人在陳述、申辯中未提出新的事實(shí)、理由和證據(jù)的，或者當(dāng)事人在陳述、申辯中提出的事實(shí)、理由和證據(jù)不成立的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)將擬寫的行政處罰決定書，報工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

第五十七條

經(jīng)過聽證的案件，由法制機(jī)構(gòu)將聽證筆錄連同聽證報告報工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。由辦案機(jī)構(gòu)將擬寫的行政處罰決定書，報工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

第五十八條

省工商行政管理機(jī)關(guān)對以下重大、復(fù)雜案件或者重大違法行為給予較重處罰案件應(yīng)當(dāng)提交局長辦公會或者專題局務(wù)會集體討論：

• （一）擬對個人罰沒金額3萬元以上，對單位罰沒金額10萬元以上的案件；

• （二）當(dāng)事人的違法行為涉嫌犯罪，需移送司法機(jī)關(guān)處理的案件；

• （三）法制機(jī)構(gòu)與辦案機(jī)構(gòu)意見不一致，需要提交集體討論決定的案件；

• （四）工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為需要提交集體討論決定的其他案件。需要集體討論決定的案件，由提出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提交。

第五十九條

各設(shè)區(qū)市工商行政管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，確定本機(jī)關(guān)及所轄縣、市（區(qū)）局的重大、復(fù)雜案件或者重大違法行為給予較重處罰須提交集體討論決定的案件范圍和類型，并報省工商行政管理局批準(zhǔn)確認(rèn)。

第六十條

行政處罰決定書的內(nèi)容包括：

• （一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；

• （二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

• （三）行政處罰的內(nèi)容和依據(jù)；

• （四）采納當(dāng)事人陳述、申辯的情況及理由；

• （五）行政處罰的履行方式、期限及不履行的法律后果；

• （六）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

• （七）作出行政處罰決定的工商行政管理機(jī)關(guān)的名稱和作出決定的日期。

第六十一條

行政處罰決定書由工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)后，統(tǒng)一由法制機(jī)構(gòu)發(fā)放文號，行政處罰決定書的日期以工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)日期為準(zhǔn)。

第六十二條

行政處罰決定書應(yīng)加蓋作出行政處罰決定的工商行政管理機(jī)關(guān)的印章。辦案機(jī)構(gòu)在送達(dá)處罰決定書后1個月內(nèi)，由非本案辦案人員對當(dāng)事人進(jìn)行回訪?；卦L書上應(yīng)明示，被處罰人如認(rèn)為辦案人員在案件查處過程中違反程序或者存在不廉潔行為，可直接向紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報。

第六十三條

適用一般程序處理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起90日內(nèi)作出處理決定；案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日；案情特別復(fù)雜，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)由工商行政管理機(jī)關(guān)局長辦公會或者專題局務(wù)會集體討論決定是否繼續(xù)延期。案件處理過程中聽證、公告和鑒定等時間不計入前款所指的案件辦理期限。

第六十四條

對已立案的案件，經(jīng)調(diào)查取證后依法不予處罰的，或者案件主要違法事實(shí)無法查實(shí)的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)填寫《銷案審批表》，說明銷案理由，并連同相關(guān)材料交給法制機(jī)構(gòu)審查，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)提出審查意見，由辦案機(jī)構(gòu)報工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)決定。批準(zhǔn)銷案的，應(yīng)當(dāng)辦理銷案登記。

第六十五條

行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人后，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)將行政處罰決定書送法制機(jī)構(gòu)辦理登記，并送財務(wù)機(jī)構(gòu)備案。

第六十六條

辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督當(dāng)事人及時履行行政處罰決定。當(dāng)事人未履行或者未完全履行行政處罰決定的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人的法定起訴期限屆滿之日起5個工作日內(nèi)，報工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，辦理向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)手續(xù)。辦理申請強(qiáng)制執(zhí)行手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)向人民法院一并提出每日按罰款數(shù)額3%加處罰款的申請。

第六十七條

對行政處罰決定履行完畢的案件，辦案機(jī)構(gòu)憑罰沒款收據(jù)聯(lián)結(jié)案，在15日內(nèi)立卷歸檔。對申請強(qiáng)制執(zhí)行的行政處罰案件，辦案機(jī)構(gòu)憑法院出具的法律文書或者執(zhí)行完畢的有關(guān)憑證結(jié)案，在15日內(nèi)立卷歸檔。辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在立卷歸檔后2個工作日內(nèi)，將結(jié)案情況告知法制機(jī)構(gòu)，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時予以登記。

第六十八條

辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立本機(jī)構(gòu)行政處罰案件臺帳。法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立本機(jī)關(guān)行政處罰案件臺帳。行政處罰案件臺帳應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄案件立案編號、案件名稱、立案時間、承辦人姓名、處罰決定書文號、處罰情況、適用程序、執(zhí)行情況、結(jié)案情況，回訪情況等。

第六十九條

行政處罰案件的備案，按照《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》和《江西省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件、行政復(fù)議案件備案規(guī)定》執(zhí)行。

第七十條

凡需作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、扣繳或者吊銷證照行政處罰的，如果辦案機(jī)關(guān)與原核發(fā)證照機(jī)關(guān)不是同一機(jī)關(guān)的，由辦案機(jī)關(guān)建議或者由上級工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)成原核發(fā)證照機(jī)關(guān)作出。

第七十一條

工商行政管理機(jī)關(guān)對投訴、舉報、申訴所涉及的違法嫌疑人作出行政處罰、不予行政處罰、銷案、移送其他機(jī)關(guān)等處理決定的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知被調(diào)查人和具名投訴人、申訴人、舉報人。 以上告知，依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)予公示的，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨尽?

第七十二條

已作出行政處罰決定的案件，涉嫌犯罪的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依相關(guān)規(guī)定及時移送司法機(jī)關(guān)。

江西省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)則簡易程序

第七十三條

各級工商行政管理機(jī)關(guān)，對違法事實(shí)確鑿，并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。

第七十四條

適用簡易程序當(dāng)場實(shí)施行政處罰時，辦案人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場調(diào)查違法事實(shí)，制作現(xiàn)場檢查、詢問筆錄，收集必要的證據(jù)，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場送達(dá)當(dāng)事人，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或者蓋章。依法可以當(dāng)場收繳罰款的，還必須向當(dāng)事人出具省財政廳統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

第七十五條

行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為、行政處罰依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額、時間、地點(diǎn)、救濟(jì)途徑、行政機(jī)關(guān)名稱，加蓋行政機(jī)關(guān)印章。

第七十六條

辦案人員在行政處罰決定作出前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并同時告知當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。當(dāng)事人進(jìn)行申辯的，辦案人員應(yīng)當(dāng)記入筆錄。

第七十七條

適用簡易程序查處案件有關(guān)材料，辦案人員應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)報所在的工商行政管理機(jī)關(guān)歸檔。同時將行政處罰決定書報法制機(jī)構(gòu)登記，財務(wù)機(jī)構(gòu)備案。歸檔事項由相應(yīng)的辦案機(jī)構(gòu)辦理。

環(huán)境行政處罰的程序，是指環(huán)境行政主體對破壞或者污染環(huán)境的違法相對人實(shí)施行政處罰的步驟、過程和方式的總稱。根據(jù)《行政處罰法》等相關(guān)法律的規(guī)定，環(huán)境行政處罰的程序包括處罰決定程序和處罰執(zhí)行程序，其中決定程序又可分為簡易程序、一般程序和聽證程序。

一、環(huán)境行政處罰的決定程序

（一）決定程序共同適用的原則

《行政處罰法》第30條、第31條、第32條規(guī)定了決定程序的共同原則。這些原則在簡易程序、一般程序和聽證程序中都必須遵循，具體包括：

1．只有查明事實(shí)后，才能給予處罰。

2．行政主體負(fù)有告知義務(wù)。即行政主體在作出處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

3．當(dāng)事人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。行政主體必須充分聽取當(dāng)事人的意見，并不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

（二）簡易程序

簡易程序又稱當(dāng)場處罰程序，是指在具備法定條件的情況下，由環(huán)境行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定，并且當(dāng)場執(zhí)行的步驟、方式、時限、形式等的過程。簡易程序的設(shè)置是提高行政效率的一個重要手段。根據(jù)《行政處罰法》第33條的規(guī)定，在環(huán)境行政處罰中適用簡易程序必須同時具備以下三個條件：

一是違法事實(shí)確鑿。它具有兩層含義：一是有證據(jù)證明環(huán)境行政違法事實(shí)存在；二是證明違法事實(shí)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)充分。

二是有法定依據(jù)。一是在事實(shí)確鑿的情況下，該違法行為還必須是法律明確規(guī)定應(yīng)予處罰的行為，二是適用簡易程序還必須符合法律規(guī)定的其他條件，如罰款限額等。

三是罰款數(shù)額較小或者是警告處罰。小額罰款限額為對公民處以50元以下罰款，對法人或其他組織處以1000元以下的罰款。

環(huán)境行政執(zhí)法人員在適用簡易程序時，必須遵循下列步驟：

1．表明身份。即執(zhí)法人員應(yīng)出示環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法證，佩戴環(huán)境監(jiān)理證章，以表明自己是合法的執(zhí)法主體。

2．說明理由。環(huán)境行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明處罰理由及法律依據(jù)。

3．給予當(dāng)事人陳述和申辯的機(jī)會。當(dāng)事人可以口頭申辯，環(huán)境執(zhí)法人員要予以正確、全面地口頭答辯。

4．制作行政處罰決定書。環(huán)境行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)填寫編有號碼的行政處罰決定書。處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰的依據(jù)、處罰的種類或罰款數(shù)額、違法行為發(fā)生的時間和地點(diǎn)、環(huán)境行政機(jī)關(guān)的名稱以及執(zhí)法人員簽名或蓋章。

5．送達(dá)。環(huán)境行政執(zhí)法人員按照法定格式要求填寫完畢處罰決定書后，應(yīng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。

6．備案。由有關(guān)環(huán)境行政執(zhí)法人員上交處罰決定書的存根或副本，或者在所屬機(jī)關(guān)就處罰基本事項進(jìn)行登記。登記的主要內(nèi)容應(yīng)包括：被處罰人的姓名、單位、違法行為、行政處罰種類或罰款數(shù)額、處罰的時間和地點(diǎn)以及執(zhí)法人員的姓名等。

（三）一般程序

一般程序，又稱普通程序，它是環(huán)境執(zhí)法主體作出處罰決定所應(yīng)經(jīng)過的正常的基本程序。這種程序手續(xù)相對嚴(yán)格、完整，適用最為廣泛。其主要步驟如下：

1．立案。立案是指環(huán)境行政主體對于公民、法人或者其他組織的控告檢舉材料和自己發(fā)現(xiàn)的違法行為，認(rèn)為需要給予環(huán)境行政違法人行政處罰，并決定進(jìn)行調(diào)查處理的活動。立案應(yīng)當(dāng)填寫專門形式的《立案報告表》，立案后應(yīng)指派承辦人員負(fù)責(zé)案件的調(diào)查工作。

2．調(diào)查取證。調(diào)查取證是案件承辦人員對于案件事實(shí)調(diào)查核實(shí)、收集證據(jù)的過程。

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，環(huán)境行政主體在調(diào)查或者依法進(jìn)行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示證件。環(huán)境執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。環(huán)境執(zhí)法人員應(yīng)全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)，并可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并在7日內(nèi)及時作出處理決定。

3．審查調(diào)查結(jié)果。調(diào)查終結(jié)后，案件承辦人員應(yīng)提出有關(guān)事實(shí)結(jié)論和處理結(jié)論的書面意見，由環(huán)境行政主體負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，環(huán)境行政部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。在決定作出之前應(yīng)依法向當(dāng)事人履行告知義務(wù)，并聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。

4．制作行政處罰決定書。對于決定給予行政處罰的，環(huán)境行政部門必須制作符合法律規(guī)定的《行政處罰決定書》，該決定書應(yīng)載明下列事項：①當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；②違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；③行政處罰的種類和依據(jù)；④行政處罰的履行方式和期限；⑤不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的期限；⑥作出行政處罰決定的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門的名稱和作出決定的日期。最后，處罰決定書必須蓋有作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。

5．處罰決定書的送達(dá)。行政處罰決定書制作后，應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)案件具體情況以直接送達(dá)、留置送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)或公告送達(dá)等方式送達(dá)當(dāng)事人。

（四）聽證程序

聽證程序是一般程序中的特別程序，它是行政處罰中最嚴(yán)格的程序之一?！缎姓幜P法》設(shè)立聽證程序的目的，是為了加強(qiáng)行政處罰活動的民主化、公開化，以保證行政處罰的公正性、合理性，以此保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

根據(jù)《行政處罰法》第42條規(guī)定，聽證程序主要適用于下列幾種行政處罰：（1）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰；（2）吊銷許可證或執(zhí)照的處罰；（3）較大數(shù)額罰款的處罰，例如依《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》第49條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)適用聽證程序的較大數(shù)額罰款，是指對個人處以5000元以上罰款，對法人或者其他組織處以50000元以上的罰款。

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，環(huán)境行政處罰中的聽證活動應(yīng)依照以下程序進(jìn)行：

1．當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出；

2．行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的"para" label-module="para">

3．除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)公開舉行；

4．聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；

5．當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托1至2人代理；

6．舉行聽證時，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

7．聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。

經(jīng)聽證后，環(huán)境行政部門根據(jù)聽證的情況及聽證筆錄，作出是否對當(dāng)事人予以處罰及給予何種處罰的最后決定。

二、環(huán)境行政處罰的執(zhí)行程序

執(zhí)行程序，是指環(huán)境行政主體對受罰人執(zhí)行已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政處罰決定的程序活動。

環(huán)境行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行。當(dāng)事人如果對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，在復(fù)議和訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的環(huán)境行政主體可以采取下列措施：（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；（2）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（3）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2100433B

根據(jù)行政處罰法的規(guī)定：有權(quán)實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)有三類:

1、具有法定行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)

具有法定行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)主要是依法履行外部行政管理職能，依法得到明確授權(quán)，代表國家在某一領(lǐng)域內(nèi)行使行政管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)。包括各級人民政府以及公安、工商、稅務(wù)、土地、審計、衛(wèi)生等部門。

2、法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織

工商所、稅務(wù)所、公安派出所等行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)依相應(yīng)法律、法規(guī)享有一定的行政處罰權(quán)，他們必須在授權(quán)法規(guī)定的行政處罰的種類、幅度范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。超過授權(quán)法規(guī)定的處罰種類、幅度、數(shù)額的限制，該行政處罰無效。如《稅收征收管理法》第四十九條規(guī)定，稅務(wù)所可對個體工商戶及未取得營業(yè)執(zhí)照而從事經(jīng)營的單位、個人實(shí)施罰款數(shù)額在一千元以下的行政處罰。

3、受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政處罰權(quán)的受托組織

根據(jù)行政管理的實(shí)際的需要，行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)符合法定條件的組織實(shí)施行政處罰，如《治安管理處罰法》規(guī)定在農(nóng)村沒有公安派出所的地方，對違反治安管理行為處以警告、五十元以下罰款的，可以由公安機(jī)關(guān)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決。