福州市濕地保護(hù)管理辦法

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受福州市人大常委會委托，現(xiàn)就《福州市濕地保護(hù)管理辦法》(以下簡稱“辦法”)說明如下：

一、制定的必要性

濕地具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄洪水、調(diào)節(jié)氣候等重要生態(tài)功能。福州市現(xiàn)有濕地20.3萬公頃，濕地面積居全省首位。近年來，在各級各部門的關(guān)心、幫助下，福州市濕地保護(hù)工作取得了一定的成效。如閩江河口濕地被列入國家級濕地自然保護(hù)區(qū)，并入選全國十大魅力濕地，福清灣濕地被列入國家重要濕地。但由于福州城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展，濕地保護(hù)制度的不完善和保護(hù)意識的不足，我市還存在著灘涂圍墾、濕地污染、有害生物入侵?jǐn)U大、生態(tài)功能退化等問題。為此，有必要制定一部針對性強(qiáng)，具有特色的地方性法規(guī)，進(jìn)一步貫徹實施《福建省濕地保護(hù)條例》(以下簡稱“省條例”)，加強(qiáng)對福州市濕地的保護(hù)。

二、制定的過程

2015年12月，經(jīng)福州市政府常務(wù)會議研究同意，將辦法草案提請福州市人大常委會會議審議。2016年4月和10月，福州市人大常委會會議分別對辦法草案進(jìn)行了二審和三審。根據(jù)市人大常委會組成人員的審議意見，市人大常委會法工委、農(nóng)經(jīng)工委會同市政府法制辦、市林業(yè)局，對辦法草案認(rèn)真開展研究修改論證。征求了部分市人大常委會委員、省市人大代表、市政協(xié)委員、市政府有關(guān)部門、縣(市、區(qū))人大常委會以及省市有關(guān)專家學(xué)者等方面的意見建議。委托省人大常委會法工委邀請部分省人大常委會委員、省人大法制委委員和省有關(guān)部門，對辦法草案進(jìn)行論證，并根據(jù)他們的意見，作了相應(yīng)的修改。同時，在《福州日報》和“福州人大”網(wǎng)站上全文刊登辦法草案征求意見稿，向社會公開征求意見。10月25日，福州市人大法制委員會召開會議，對辦法草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議。10月26日，福州市第十四屆人大常委會第三十九次會議審議通過了《福州市濕地保護(hù)管理辦法》。

三、主要內(nèi)容的說明

(一)關(guān)于濕地管理體制

濕地的保護(hù)管理牽涉面廣、涉及部門多，為了進(jìn)一步理順我市濕地保護(hù)管理體制，辦法第四條規(guī)定了市、縣(市、區(qū))人民政府建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決全市濕地保護(hù)工作中的重大問題；第五條明確了林業(yè)部門是濕地保護(hù)管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督濕地保護(hù)和管理工作，海洋與漁業(yè)、水利、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門按照職責(zé)分工，共同做好濕地保護(hù)工作；同時規(guī)定了濕地所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處要做好濕地保護(hù)相關(guān)工作。

(二)關(guān)于市重要濕地名錄管理

省條例將濕地名錄等級劃分為重要濕地名錄和一般濕地名錄，重要濕地名錄包括國際、國家和省三級。為了加強(qiáng)對福州市濕地的保護(hù)，辦法第十條提出，未列入省以上重要濕地名錄，并符合相關(guān)條件的，應(yīng)當(dāng)列入市重要濕地名錄，作為保護(hù)的主要對象，提高濕地保護(hù)的針對性和有效性。第十一條規(guī)定，市重要濕地名錄由市林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門提出，報本級政府批準(zhǔn)后公布，明確市重要濕地名錄管理權(quán)限。

(三)關(guān)于濕地保護(hù)措施

為了充分體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先的原則，有效保護(hù)我市的濕地資源，設(shè)定了具體的保護(hù)措施。一是在辦法第十三條至第十八條，對具有重要生態(tài)功能或者特殊保護(hù)價值的濕地，規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)切實加以保護(hù)，并規(guī)定了市級、縣級濕地公園的設(shè)立條件、認(rèn)定和命名程序；二是在第二十二條，要求加強(qiáng)濕地生態(tài)修復(fù)，建立珍稀水禽救護(hù)機(jī)制；三是在第二十四條，規(guī)定濕地保護(hù)范圍內(nèi)禁止投放、種植影響濕地生態(tài)安全的生物物種等行為。

(四)關(guān)于濕地用途管控

堅持“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)濕地保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，對濕地開發(fā)利用實行嚴(yán)格管理。辦法第二十條明確規(guī)定要根據(jù)濕地保護(hù)規(guī)劃依法劃定濕地生態(tài)紅線，實行差別化管控；第二十一條規(guī)定禁止任何單位和個人擅自占用市重要濕地或者改變其用途，對因省以上重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目占用市重要濕地的，在遵循省條例的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定了相關(guān)程序和要求。

《福州市濕地保護(hù)管理辦法》連同以上說明是否妥當(dāng)，請審議。

市人大常委會舉行《福州市濕地保護(hù)管理辦法》頒布實施新聞發(fā)布會，市人大常委會副主任林厚新出席會議。

我市現(xiàn)有濕地20.3萬公頃，濕地面積居全省首位。《福州市濕地保護(hù)管理辦法》就濕地管理體制、市重要濕地名錄管理、濕地保護(hù)措施、濕地用途管控等作出規(guī)定。該法規(guī)將于2017年元旦起施行。

會議強(qiáng)調(diào)要全方位宣傳好法規(guī)，形成保護(hù)濕地的濃厚氛圍；要充分認(rèn)識這部法規(guī)的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，為實施法規(guī)提供有力保障；市政府及有關(guān)部門要主動作為，嚴(yán)格執(zhí)法，依法加強(qiáng)濕地保護(hù)，為福州發(fā)展?fàn)I造良好生態(tài)環(huán)境。

依據(jù)《福州市濕地保護(hù)管理辦法》，我市重要濕地名錄由市政府批準(zhǔn)公布?！掇k法》還規(guī)定，要通過建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等形式對濕地進(jìn)行保護(hù)。羅源灣、連江敖江河口、福清灣、山仔水庫、長樂雙脾島等濕地，符合申請條件的，應(yīng)申請建立濕地自然保護(hù)區(qū)；長樂蝙蝠洲、馬尾瑯岐、道慶洲蘆岐洲、帝封江、閩侯塔礁洲、閩侯江濱等濕地，符合申請條件的，應(yīng)申請建立濕地公園。

在濕地范圍內(nèi)禁止的行為也在法規(guī)中得到明確：投放、種植影響濕地生態(tài)安全的生物物種，違者最高罰款3萬元；破壞鳥卵，以鳴笛、追趕等方式驚嚇野生水禽，干擾鳥類繁殖、覓食等，違者最高罰款5000元。

2016年10月26日福州市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議通過

2016年12月2日福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過

根據(jù)2018年4月27日福州市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議《關(guān)于修改部分涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)的決定》修正

2018年7月26日福建省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準(zhǔn)

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)改善濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《福建省濕地保護(hù)條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事濕地保護(hù)、監(jiān)督管理及其利用等活動，適用本辦法。

本辦法所稱濕地，是指天然或者人工形成，常年或者季節(jié)性帶有靜止或者流動水體的地域，包括濱海濕地、湖泊濕地、河流濕地、沼澤濕地等自然濕地，以及國家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動物的棲息地或者野生植物的原生地等人工濕地。

本辦法所稱濕地資源是指濕地及依附濕地棲息、繁衍、生存的野生動物資源和紅樹林等植物資源。

第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立濕地保護(hù)工作的綜合考核和責(zé)任追究制度，加大濕地保護(hù)管理資金投入，將濕地保護(hù)管理所需經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對濕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決濕地保護(hù)工作中的重大問題，日常工作由同級林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)。

第五條 林業(yè)行政主管部門是濕地保護(hù)管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)和管理工作。

海洋與漁業(yè)、水利、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)等行政主管部門按照下列職責(zé)分工共同做好濕地保護(hù)工作：

（一）海洋與漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、水生野生動物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)濕地生物多樣性；

（二）水行政主管部門負(fù)責(zé)河流、湖泊、水庫等區(qū)域濕地的水土保持、水資源保護(hù)與管理工作；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與濕地保護(hù)規(guī)劃的銜接工作；

（四）國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)對濕地依法登記，會同相關(guān)部門指導(dǎo)濕地開發(fā)利用；

（五）環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)開展匯入濕地水體的水環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測、質(zhì)量評估，定期發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息和評估結(jié)果，并提出濕地環(huán)境治理建議；

（六）農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)濕地區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理工作，減少因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的濕地生態(tài)環(huán)境污染；

（七）科學(xué)技術(shù)行政主管部門支持開展?jié)竦乇Ｗo(hù)、利用等方面的科學(xué)技術(shù)研究和成果推廣應(yīng)用；

（八）其他行政主管部門按照職責(zé)分工配合做好濕地保護(hù)工作。

濕地所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好濕地保護(hù)相關(guān)工作。

第六條 市林業(yè)行政主管部門組織設(shè)立濕地保護(hù)專家委員會，在開展編制濕地保護(hù)規(guī)劃、擬定濕地名錄、劃定濕地保護(hù)范圍、制定濕地保護(hù)方案、監(jiān)測評估濕地資源，以及在濕地保護(hù)范圍內(nèi)開展建設(shè)和利用等活動時，應(yīng)當(dāng)咨詢濕地保護(hù)專家委員會的意見。

第二章 濕地規(guī)劃與名錄管理

第七條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織開展?jié)竦刭Y源普查，將普查結(jié)果報同級人民政府和上一級林業(yè)行政主管部門備案。普查結(jié)果作為編制濕地保護(hù)規(guī)劃的主要依據(jù)。

第八條 市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行政主管部門，根據(jù)濕地分布、保護(hù)范圍、類型、生態(tài)功能和水資源、野生生物資源、土地利用狀況等實際，編制市濕地保護(hù)規(guī)劃。

濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確濕地總體布局、保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)重點(diǎn)、保障措施和利用方式，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門綜合平衡，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

編制各項專項規(guī)劃涉及濕地保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)征求同級林業(yè)行政主管部門的意見。

第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行濕地保護(hù)規(guī)劃，不得違反規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)項目或者進(jìn)行其他開發(fā)建設(shè)活動。

濕地保護(hù)規(guī)劃確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理。

第十條 未列入省以上重要濕地名錄，符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)列入市重要濕地名錄：

（一）典型、有代表性、具有顯著生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的自然濕地生態(tài)系統(tǒng)；

（二）面積大于兩千公頃的單塊濕地，或者多塊濕地復(fù)合具有重要維持生態(tài)平衡或水文調(diào)節(jié)作用的濕地系統(tǒng)，或者蓄水量三千萬立方米以上的水庫；

（三）有較多野生水禽集中繁殖、越冬、停歇的濕地或者分布有珍稀瀕危動植物、中國特有動植物的濕地；

（四）具有特殊保護(hù)價值的濕地。

第十一條 市重要濕地名錄由市林業(yè)行政主管部門組織有關(guān)部門研究后提出，經(jīng)征求濕地所在地縣級人民政府意見并公示后，報市人民政府批準(zhǔn)公布。

市重要濕地名錄應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地保護(hù)的需要和濕地資源的變化情況，及時進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充。

第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)確定本轄區(qū)內(nèi)市重要濕地的管護(hù)責(zé)任單位。濕地管護(hù)責(zé)任單位接受本級林業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督，組織開展?jié)竦乇Ｗo(hù)和恢復(fù)工作，會同濕地所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處進(jìn)行日常巡查，制止、報告并協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理破壞濕地的違法行為。

第三章 保護(hù)方式和保護(hù)措施

第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地保護(hù)的需要和濕地資源的變化情況，通過建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等形式對濕地進(jìn)行保護(hù)。

第十四條 羅源灣、連江敖江河口、福清灣、山仔水庫、長樂雙脾島等濕地，符合申請條件的，應(yīng)當(dāng)申請建立濕地自然保護(hù)區(qū)。

濕地自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第十五條 長樂蝙蝠洲、馬尾瑯岐、道慶洲蘆岐洲、帝封江、閩侯塔礁洲、閩侯江濱等濕地，符合申請條件的，應(yīng)當(dāng)申請建立濕地公園。

第十六條 尚不具備建立濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園條件的濕地，可以依照省有關(guān)規(guī)定建立濕地保護(hù)小區(qū)。

第十七條 國家濕地公園、省級濕地公園的建設(shè)和管理，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

濕地率不低于百分之五十，并具備下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)申請建立市級、縣級濕地公園：

（一）濕地生態(tài)系統(tǒng)在本地區(qū)域范圍內(nèi)具有典型性、代表性；

（二）濕地生物多樣性豐富，具有重要科學(xué)研究價值，能夠在保護(hù)濕地野生動植物方面發(fā)揮重要作用；

（三）自然景觀優(yōu)美、能夠保持濕地生態(tài)完整，適宜開展游覽休閑、濕地科普宣傳教育等活動。

市級濕地公園的面積不低于十五公頃，縣級濕地公園的面積不低于十公頃。

第十八條 市級濕地公園由市林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門認(rèn)定，報市人民政府批準(zhǔn)后命名。

縣級濕地公園由濕地所在地的縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門認(rèn)定，報同級人民政府批準(zhǔn)后命名，并報市林業(yè)行政主管部門備案。

市級、縣級濕地公園認(rèn)定管理辦法由市人民政府制定。

禁止擅自命名或者掛牌市級、縣級濕地公園。

第十九條 濕地公園應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地的功能，劃分為保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)等，實行分區(qū)管理。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地保護(hù)規(guī)劃依法劃定濕地生態(tài)紅線，實行差別化管控。

濕地公園的保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)，禁止一切建設(shè)活動。

濕地公園的宣教展示區(qū)，濕地保護(hù)小區(qū)，規(guī)劃的濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)，禁止開展與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動。

濕地公園的合理利用區(qū)、管理服務(wù)區(qū)，在不影響濕地生態(tài)環(huán)境情況下，可以開展合理利用活動。

第二十一條 禁止任何單位和個人擅自占用市重要濕地或者改變其用途。

因省以上重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目占用市重要濕地的，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)包括生物多樣性影響評價。環(huán)境保護(hù)或者海洋與漁業(yè)行政主管部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當(dāng)征求同級林業(yè)行政主管部門的意見。

建設(shè)單位在施工過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評估報告書提出的保護(hù)措施，避免工程建設(shè)損害濕地生態(tài)功能。

第二十二條 縣（市、區(qū)）有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)紅樹林恢復(fù)、互花米草治理，加強(qiáng)河流交匯處、入湖（庫）口、湖濱（庫濱）岸帶以及重點(diǎn)生態(tài)防治河段的濕地生態(tài)修復(fù)。

市、縣（市、區(qū)）有關(guān)行政主管部門以及濕地管護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)珍稀水禽棲息地修復(fù)，建立健全珍稀水禽救護(hù)機(jī)制，采取措施救助受傷、受困的珍稀水禽。

第二十三條 濕地公園管護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)遵循野生水禽遷徙規(guī)律，按照濕地公園規(guī)劃，及時公布保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)的禁入期，科學(xué)確定游覽線路。

第二十四條 在濕地范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）投放、種植影響濕地生態(tài)安全的生物物種；

（二）破壞鳥卵，以鳴笛、追趕等方式驚嚇野生水禽，干擾鳥類繁殖、覓食；

（三）毀壞濕地保護(hù)及監(jiān)測設(shè)施；

（四）向濕地及周邊區(qū)域排放有毒、有害物質(zhì)或者堆放、傾倒固體廢物；

（五）破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動物的重要繁殖區(qū)及棲息地；

（六）采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物；

（七）法律、法規(guī)認(rèn)定的其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。

第四章 監(jiān)督管理

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)行政主管部門、科研機(jī)構(gòu)以及濕地管護(hù)責(zé)任單位對濕地資源、濕地利用狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，對濕地的生態(tài)狀況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測和評估，及時匯總有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。濕地動態(tài)監(jiān)測包括濕地面積、濕地利用狀況、環(huán)境質(zhì)量、野生動植物情況等內(nèi)容。

市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)匯總濕地資源普查、動態(tài)監(jiān)測以及相關(guān)研究成果、數(shù)據(jù)等資料，建立濕地資源檔案，與相關(guān)行政主管部門信息共享。

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門在濕地范圍內(nèi)制定水資源開發(fā)、利用規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)核定濕地水體的納污能力，向同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出限制排污總量的意見。

市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染防治規(guī)劃，嚴(yán)格控制本行政區(qū)域的水污染物排放總量和濃度控制指標(biāo)，并定期開展?jié)竦厮廴菊{(diào)查和評估。

第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在發(fā)放不動產(chǎn)登記權(quán)屬證書時，對含有濕地的不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)注明濕地類型、面積、四至界址，為濕地保護(hù)和管理提供依據(jù)。

第五章 法律責(zé)任

第二十八條 違反本辦法第十八條第四款規(guī)定，擅自命名或者掛牌市級、縣級濕地公園的，由市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第二十九條 違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定，擅自占用市重要濕地的，由市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，限期恢復(fù)原狀，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 違反本辦法第二十四條第一項規(guī)定，投放影響濕地生態(tài)安全的生物物種的，由市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門沒收投放物，并處一萬元以上三萬元以下罰款；種植影響濕地生態(tài)安全的植物的，由市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門責(zé)令改正、限期恢復(fù)，并處一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十一條 違反本辦法第二十四條第二項規(guī)定，破壞鳥卵，以鳴笛、追趕等方式驚嚇野生水禽，干擾鳥類繁殖、覓食的，由市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，有違法所得的依法沒收違法所得，并處一千元以上五千元以下罰款。

第三十二條 違反本辦法第二十四條第三項規(guī)定，毀壞濕地保護(hù)及監(jiān)測設(shè)施的，由市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并按設(shè)施實際受損價值處一倍以上三倍以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；有違法所得的，依法沒收違法所得。

第三十三條 違反本辦法第二十四條第四項、第五項、第六項規(guī)定的，由市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期修復(fù)，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 本辦法第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定的處罰行為，屬于市重要濕地保護(hù)范圍內(nèi)的，可以依法授權(quán)管護(hù)責(zé)任單位實施。

第三十五條 有關(guān)濕地保護(hù)主管部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十六條 本辦法自2017年1月1日起施行。

今日上午，濰坊市人民政府新聞辦公室組織召開新聞發(fā)布會，邀請市政府法制辦主任高成勇、市林業(yè)局副局長張云葆解讀《濰坊市濕地保護(hù)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，介紹《辦法》制定出臺相關(guān)情況和貫徹落實計劃。

據(jù)悉，為加強(qiáng)濕地資源保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)市政府《2017年立法工作計劃》，市林業(yè)局起草了《辦法》，市政府法制辦按程序?qū)彶橥瓿珊螅?018年2月28日提請市政府第18次常務(wù)會議審議并通過。3月23日，李寬端市長簽署了第92號政府令予以公布，自7月1日起施行?！掇k法》由市林業(yè)局起草，市政府法制辦審查，經(jīng)2月28日市政府第18次常務(wù)會議審議通過，自7月1日起正式施行。

高成勇介紹，《辦法》主要依據(jù)《山東省濕地保護(hù)辦法》和國家林業(yè)局《濕地保護(hù)管理規(guī)定》兩個規(guī)章，廣泛參考福建、江蘇、安徽、河北以及濟(jì)南、青島、鄭州等地的立法經(jīng)驗。在立法過程中，始終堅持“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”，確?！掇k法》“不抵觸、有特色、可操作”。

《辦法》制定過程中，廣泛征求意見，深入座談?wù)撟C，充分調(diào)研學(xué)習(xí)，積極協(xié)調(diào)會簽。2017年12月份，國家林業(yè)局《關(guān)于修改<濕地保護(hù)管理規(guī)定>的決定》和省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)的實施意見》發(fā)布后，根據(jù)兩個文件再次對《辦法》進(jìn)行了完善。共歷時8個月，先后修改13次。

《辦法》主要有理順了濕地保護(hù)體制機(jī)制、補(bǔ)齊了濕地保護(hù)監(jiān)督管理短板、完善了濕地分級保護(hù)體系、明確了管護(hù)責(zé)任單位職責(zé)四個方面的制度創(chuàng)新。

《辦法》通過確立政府主導(dǎo)、部門參與的濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)管護(hù)責(zé)任單位、保護(hù)利用、經(jīng)費(fèi)保障等方面的重大問題。明確林業(yè)部門牽頭、水利、海漁、城管三部門分頭組織、部門分工負(fù)責(zé)的保護(hù)管理體制，細(xì)化了職責(zé)分工、壓實了部門責(zé)任。

通過建立濕地保護(hù)工作評估制度、定期普查制度、動態(tài)監(jiān)測體系強(qiáng)化對濕地保護(hù)工作的監(jiān)督。明確濕地管護(hù)責(zé)任單位的職責(zé)來加強(qiáng)濕地日常管理。在立法權(quán)限內(nèi)創(chuàng)設(shè)了罰款的處罰，強(qiáng)化濕地保護(hù)利用中的違法責(zé)任。

緊密結(jié)合濰坊市實際，前瞻性的規(guī)定了市重要濕地、縣(市、區(qū))重要濕地和一般濕地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立起了省級以下各級濕地認(rèn)定和公布制度，合理的劃分了管理事權(quán)，完善了濰坊市濕地分級保護(hù)體系。

同時，《辦法》要求明確管護(hù)責(zé)任單位，并從濕地保護(hù)工作實際需要出發(fā)，規(guī)定了管護(hù)責(zé)任單位的八項職責(zé)，形成了市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、管護(hù)責(zé)任單位四級網(wǎng)格化責(zé)任體系，層層壓實責(zé)任，確保濕地保護(hù)工作落到實處。

《辦法》共六章五十條 推動濕地保護(hù)法治化規(guī)范化

張云葆介紹了《辦法》的主要內(nèi)容和貫徹落實意見。據(jù)悉，《辦法》共分為六章，五十條。包括總則、規(guī)劃和認(rèn)定、保護(hù)和利用、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則六部分。

第一章總則部分，主要是提出了建立政府主導(dǎo)、有關(guān)部門參與的濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決濕地管護(hù)責(zé)任單位、經(jīng)費(fèi)保障、濕地保護(hù)利用等方面的重大問題。建立林業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)，水利、海漁、城管等主管部門分頭組織、分工負(fù)責(zé)的濕地保護(hù)管理體制，細(xì)化職責(zé)分工、壓實部門責(zé)任。第二章規(guī)劃和認(rèn)定部分，各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的濕地保護(hù)規(guī)劃，并依法劃定濕地保護(hù)紅線。規(guī)定了市重要濕地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，全市濕地實行名錄制管理，列入名錄的濕地要明確名稱、類型、保護(hù)級別、管理責(zé)任單位、保護(hù)范圍和界限，根據(jù)濕地調(diào)查結(jié)果和濕地動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)對濕地名錄動態(tài)管理。第三章保護(hù)和利用部分，任何單位和個人不得擅自命名、掛牌濕地公園，對列入名錄的濕地，嚴(yán)格用途管制，規(guī)范管理，建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)不占或者少占濕地，經(jīng)批準(zhǔn)確需征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，依法辦理相關(guān)手續(xù)。凡列入國家重要濕地以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然濕地禁止開墾、占用或者改變用途。加大濕地保護(hù)力度，對單位和個人在濕地內(nèi)的活動作出了限制規(guī)定。因建設(shè)公益性設(shè)施或者從事與濕地保護(hù)管理有關(guān)的活動，需要臨時占用濕地的，占用單位應(yīng)當(dāng)向林業(yè)主管部門提交濕地恢復(fù)方案。相關(guān)部門在批準(zhǔn)臨時占用濕地申請時，應(yīng)當(dāng)征求林業(yè)主管部門的意見。臨時占用濕地的期限最長不得超過二年。占用期滿，占用單位應(yīng)當(dāng)對所占濕地限期進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。第四章監(jiān)督管理部分，提出濕地保護(hù)范圍內(nèi)的違法活動，各部門要根據(jù)各自職責(zé)，依法做好查處，對不屬于其職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時告知有關(guān)部門予以查處。對納入名錄的濕地，各級政府應(yīng)當(dāng)確定管護(hù)責(zé)任單位，管護(hù)責(zé)任單位應(yīng)該依法履行好職責(zé)。第五章法律責(zé)任部分，強(qiáng)化濕地管護(hù)責(zé)任單位的職責(zé)，對違反《辦法》中條款的行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，作出了處罰標(biāo)準(zhǔn)。第六章附則部分，對各市屬開發(fā)區(qū)管護(hù)的濕地，也參照《辦法》的規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行。

張云葆指出，要以《辦法》的出臺為契機(jī)，推動全市濕地保護(hù)法治化、規(guī)范化。建立濕地保護(hù)體制機(jī)制，將濕地保護(hù)納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中，加快建立政府主導(dǎo)、有關(guān)部門參與的濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決濕地管護(hù)責(zé)任單位、經(jīng)費(fèi)保障、濕地保護(hù)利用等方面的重大問題。

建立濕地規(guī)劃和保護(hù)紅線制度，各級林業(yè)主管部門要會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的濕地保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)目標(biāo)和保障措施。通過規(guī)劃依法劃定濕地保護(hù)紅線，劃分禁止和限制開發(fā)區(qū)域范圍，納入濕地生態(tài)紅線范圍的濕地，禁止占用、征收或者改變用途。

建立濕地認(rèn)定和保護(hù)名錄制度，全市濕地實行名錄管理，對列入名錄的濕地應(yīng)當(dāng)明確名稱、類型、保護(hù)級別、管理責(zé)任單位、保護(hù)范圍和界限。名錄根據(jù)濕地調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測結(jié)果實行動態(tài)管理，對目錄及時進(jìn)行調(diào)整。對納入名錄的濕地，由市、縣(市、區(qū))人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會確定管護(hù)責(zé)任單位，管護(hù)責(zé)任單位要按照規(guī)定做好濕地保護(hù)工作。依法保護(hù)濕地，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格按照《辦法》的規(guī)定，依法開展?jié)竦乇Ｗo(hù)管理，不斷加強(qiáng)對濕地的監(jiān)管，建立濕地執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)控各類開發(fā)占用濕地行為。

下一步濰坊將強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、法制化規(guī)范化建設(shè)、資金投入力度、科技支撐體系、宣傳教育“五項保障措施”，深入貫徹落實《濰坊市濕地保護(hù)管理辦法》規(guī)定，保護(hù)濕地的健康可持續(xù)發(fā)展。

濰坊市濕地保護(hù)管理辦法

第一章總 則

第一條為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時水深不超過6米的海域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及重點(diǎn)保護(hù)野生動物棲息地或者重點(diǎn)保護(hù)野生植物原生地等人工濕地。

本辦法所稱濕地資源，是指濕地以及依附濕地棲息、繁衍、生存的野生動植物資源。

第三條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事濕地規(guī)劃、認(rèn)定、保護(hù)、利用及其監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

第四條濕地保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、全面保護(hù)、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則。

第五條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立政府主導(dǎo)、有關(guān)部門參與的濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決濕地管護(hù)責(zé)任單位、經(jīng)費(fèi)保障、濕地保護(hù)利用等方面的重大問題。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)做好轄區(qū)內(nèi)濕地保護(hù)相關(guān)工作。

第六條濕地保護(hù)工作以屬地管理為主，實行綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的保護(hù)管理體制。林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、城市管理、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)等部門按照下列分工做好濕地保護(hù)工作：

（一）林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)組織濕地的規(guī)劃、認(rèn)定和名錄管理，濕地內(nèi)陸生野生動植物資源保護(hù)工作，按照有關(guān)規(guī)定開展?jié)竦胤阑鸸ぷ?，加?qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè)；按照有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)、組織、開展?jié)竦赜泻ι锓乐喂ぷ鳎?

（二）水利主管部門負(fù)責(zé)組織河流、湖泊、水庫等區(qū)域濕地的保護(hù)管理工作，負(fù)責(zé)濕地水土保持、防洪管理、水資源開發(fā)利用保護(hù)管理等工作；

（三）海洋與漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織海域范圍內(nèi)濕地保護(hù)管理工作，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)濕地生物多樣性，負(fù)責(zé)海洋特別保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水生野生動物自然保護(hù)區(qū)管理等工作；

（四）城市管理主管部門按照職責(zé)分工組織城市濕地公園和其他城市濕地的保護(hù)管理等工作;

（五）農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)濕地內(nèi)及其周邊區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理等工作，減少濕地環(huán)境面源污染；

（六）畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)濕地內(nèi)及其周邊區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)管理等工作，減少因畜禽養(yǎng)殖造成的污染。

發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、交通運(yùn)輸（海事）、公安、旅游、科技等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好濕地保護(hù)的相關(guān)工作。

第七條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、濕地管護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)組織開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育，普及濕地保護(hù)法律法規(guī)和科學(xué)知識，提高全社會濕地保護(hù)意識。

第八條鼓勵公民、法人以及其他組織以投資、合作、捐贈、志愿服務(wù)等形式參與濕地保護(hù)。

第九條任何單位和個人都有保護(hù)濕地的義務(wù)，有權(quán)舉報、投訴破壞濕地的行為。

對在濕地保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵。

第二章 規(guī)劃和認(rèn)定

第十條市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的濕地保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、海洋與漁業(yè)主管部門審查同意，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

第十一條編制濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃，并與其他專項規(guī)劃相銜接。

其他部門編制專項規(guī)劃涉及濕地的，應(yīng)當(dāng)征求同級林業(yè)主管部門的意見。

第十二條編制濕地保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地資源分布、類型及特點(diǎn)、保護(hù)范圍、生態(tài)功能和水資源、野生動植物資源、土地及海域利用等實際情況，明確濕地保護(hù)任務(wù)目標(biāo)、保障措施、禁止開發(fā)建設(shè)的區(qū)域、限制開發(fā)建設(shè)的區(qū)域以及利用、保護(hù)、修復(fù)方式等內(nèi)容，依法劃定濕地保護(hù)紅線。

第十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對濕地保護(hù)規(guī)劃實施工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行濕地保護(hù)規(guī)劃，不得擅自調(diào)整或者修改，不得違反規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)項目或者進(jìn)行其他開發(fā)建設(shè)活動。確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序辦理。

第十四條濕地分為國家重要濕地、省重要濕地、市重要濕地、縣（市、區(qū)）重要濕地和一般濕地。

國家重要濕地、省重要濕地的認(rèn)定和調(diào)整按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本市行政區(qū)域內(nèi)面積八公頃以上的濕地，且符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為市重要濕地：

（一） 已列入國家重要濕地、省重要濕地名錄的濕地；

（二） 已建立濕地自然保護(hù)區(qū)、國家濕地公園、國家城市濕地公園、省級濕地公園、市級濕地公園、海洋特別保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的濕地；

（三） 重點(diǎn)保護(hù)野生動物棲息地或者重點(diǎn)保護(hù)野生植物原生地等人工濕地；

（四）總庫容一千萬立方米以上的庫塘；

（五）湖泊濕地、沼澤濕地；

（六） 寬度十米以上、長度二十千米以上的河流濕地；

（七）城市內(nèi)的濕地；

（八） 其他具有特殊保護(hù)價值的濕地。

未被認(rèn)定為市以上重要濕地的，面積二十公頃以上的濕地，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為縣（市、區(qū)）重要濕地；面積八公頃以上的濕地，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為一般濕地。

第十五條市重要濕地認(rèn)定和調(diào)整由市林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門提出，報市人民政府批準(zhǔn)后公布。縣（市、區(qū)）重要濕地和一般濕地的認(rèn)定和調(diào)整由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門提出，報縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后公布，同時報市林業(yè)主管部門備案。

第十六條對國家重要濕地、省重要濕地、市重要濕地、縣（市、區(qū)）重要濕地和一般濕地實行名錄管理。

對列入名錄的濕地應(yīng)當(dāng)明確名稱、類型、保護(hù)級別、管理責(zé)任單位、保護(hù)范圍和界限。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測結(jié)果，對濕地保護(hù)名錄適時調(diào)整。

第三章 保護(hù)和利用

第十七條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取建立濕地自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等方式對濕地進(jìn)行保護(hù)，確保濕地面積不減少。

第十八條生態(tài)系統(tǒng)典型、生物多樣性豐富、珍稀物種集中分布或者具有特殊保護(hù)價值的濕地，應(yīng)當(dāng)建立濕地自然保護(hù)區(qū)。

濕地自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的建立、建設(shè)和管理，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條尚不具備建立濕地自然保護(hù)區(qū)條件，但具有典型生態(tài)特征、獨(dú)特自然景觀、較高歷史和文化價值、較強(qiáng)科普宣傳教育功能的濕地，可以建立濕地公園。

第二十條濕地公園分為國家級濕地公園、省級濕地公園、市級濕地公園和縣級濕地公園。

國家級、省級濕地公園的設(shè)立、變更和撤銷，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市級濕地公園的設(shè)立，由所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門向市林業(yè)主管部門提出申請，市林業(yè)主管部門組織論證審核，符合條件的，批準(zhǔn)設(shè)立市級濕地公園，并向社會公布?？h級濕地公園的設(shè)立，由所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門組織論證審核，符合條件的，批準(zhǔn)設(shè)立縣級濕地公園，并向社會公布。

市級、縣級濕地公園的變更和撤銷按原認(rèn)定程序辦理。

任何單位和個人不得擅自命名、掛牌濕地公園。

第二十一條申請設(shè)立濕地公園的，應(yīng)當(dāng)編制濕地公園總體規(guī)劃。濕地公園應(yīng)當(dāng)劃定保育區(qū)，根據(jù)實際條件和管理需要，劃分恢復(fù)重建區(qū)、合理利用區(qū)，實行分區(qū)管理。

保育區(qū)除開展保護(hù)、監(jiān)測、科學(xué)研究等必需的保護(hù)管理活動外，不得進(jìn)行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和管理無關(guān)的其他活動?；謴?fù)重建區(qū)應(yīng)當(dāng)開展培育和恢復(fù)濕地的相關(guān)活動。合理利用區(qū)應(yīng)開展以生態(tài)展示、科普教育為主的宣教活動，可以開展不損害濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的生態(tài)體驗及管理服務(wù)等活動。

第二十二條濕地公園內(nèi)不得興建破壞或者影響野生動物棲息環(huán)境、自然景觀、地質(zhì)遺址和妨礙游覽、污染環(huán)境的工程設(shè)施。

濕地公園周邊區(qū)域內(nèi)，建設(shè)項目的高度、體量等應(yīng)當(dāng)與濕地公園景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第二十三條尚不具備建立濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園條件的濕地，可以建立濕地保護(hù)小區(qū)。

濕地保護(hù)小區(qū)的認(rèn)定保護(hù)辦法由市林業(yè)主管部門制定。

第二十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)合理調(diào)配水資源，充分利用雨洪水和再生水，維持濕地自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)的基本生態(tài)用水，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。

第二十五條未建立濕地自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)的濕地，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地實際情況，采取必要措施加強(qiáng)保護(hù)，防止?jié)竦厣鷳B(tài)功能退化。

第二十六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在濕地的周邊設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)示區(qū)界，標(biāo)明濕地類型、保護(hù)級別和保護(hù)范圍等內(nèi)容。

第二十七條在濕地保護(hù)范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營、生態(tài)旅游、科研教育等活動，應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，保持濕地資源的可持續(xù)發(fā)展。本辦法施行前從事不符合濕地保護(hù)規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營、生態(tài)旅游、科研教育等活動的，由縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)有計劃地組織退出，恢復(fù)濕地。

在濕地保護(hù)范圍內(nèi)從事畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)合理控制養(yǎng)殖的時限、種類、方式、規(guī)模，按照有關(guān)規(guī)定收集、存貯、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽養(yǎng)殖排泄物，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，預(yù)防、控制和減少水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的水環(huán)境污染，科學(xué)投餌和設(shè)置網(wǎng)箱、圍網(wǎng)養(yǎng)殖。

第二十八條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在河流交匯處、入湖（海)口、重點(diǎn)污染防治河段等區(qū)域以及污水處理廠，規(guī)劃建設(shè)必要的人工濕地，凈化水質(zhì)。

第二十九條濕地保護(hù)管理部門、濕地管護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織開展退化濕地修復(fù)工作。

第三十條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。因保護(hù)濕地給濕地所有者或者經(jīng)營者合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償；鼓勵受益地區(qū)與濕地保護(hù)地區(qū)通過資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。

第三十一條嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田建設(shè)濕地。因濕地保護(hù)和恢復(fù)需要使用農(nóng)村集體土地的，應(yīng)當(dāng)在平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t下，依法與土地所有者、承包者、經(jīng)營者簽訂相關(guān)協(xié)議。

第三十二條建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)不占或者少占濕地，經(jīng)批準(zhǔn)確需征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

凡列入國家重要濕地以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然濕地，禁止開墾、占用或者改變用途。

需要征收、占用省重要濕地的，按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

禁止擅自征收和占用市、縣（市、區(qū)）重要濕地。因水利、能源、交通、環(huán)境保護(hù)等涉及公共利益的重大建設(shè)項目確需占用或者改變濕地用途的，相關(guān)部門在辦理用地審批手續(xù)時應(yīng)當(dāng)征求林業(yè)主管部門的意見。

第三十三條因建設(shè)公益性設(shè)施或者從事與濕地保護(hù)管理有關(guān)的活動，需要臨時占用濕地的，占用單位應(yīng)當(dāng)向林業(yè)主管部門提交濕地恢復(fù)方案。相關(guān)部門在批準(zhǔn)臨時占用濕地申請時，應(yīng)當(dāng)征求林業(yè)主管部門的意見。

經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用濕地的，不得修筑永久性建（構(gòu)）筑物，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。

臨時占用濕地的期限最長不得超過二年。臨時占用期限屆滿，占用單位應(yīng)當(dāng)對所占濕地限期進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

第三十四條除法律法規(guī)有特別規(guī)定的以外，濕地保護(hù)范圍內(nèi)禁止從事下列活動：

（一）開（圍）墾、填埋濕地，擅自抽采、排放濕地蓄水；

（二）永久性截斷濕地水源；

（三）開礦、采砂（石）、挖沙或者非法挖塘、取土、修筑設(shè)施；

（四）向濕地及其周邊區(qū)域排放未經(jīng)處理的污水、有毒有害物質(zhì)或者堆放、傾倒廢棄物、垃圾；

（五）破壞野生動物棲息地和遷徙通道、魚類洄游通道，濫采濫捕野生動植物；

（六）引進(jìn)外來物種、放生動物；

（七）擅自放牧、捕撈、取水、燒荒、砍伐林木；

（八）采取電魚、炸魚、毒魚等方式捕魚，在水面設(shè)置圍網(wǎng)、回籠等捕魚裝置或者在禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)捕撈魚類資源破壞；

（九）撿拾、破壞鳥卵，破壞動物巢穴或者非法捕撈魚類及其他水生生物；

（十）船舶在水域內(nèi)違法排放污染物和船舶垃圾；

（十一）開展野炊、燒烤等活動；

（十二）破壞、損毀、擅自移動濕地保護(hù)、監(jiān)測設(shè)施和保護(hù)標(biāo)志；

（十三）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動。

第四章 監(jiān)督管理

第三十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地保護(hù)工作評估制度，定期組織有關(guān)部門對濕地保護(hù)規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估。

第三十六條市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織開展?jié)竦刭Y源調(diào)查工作，建立濕地資源檔案，按照有關(guān)規(guī)定向社會公布相關(guān)情況。

第三十七條市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立濕地動態(tài)監(jiān)測體系，會同有關(guān)部門定期組織開展?jié)竦刭Y源、濕地利用狀況和濕地生態(tài)系統(tǒng)綜合評價，及時發(fā)現(xiàn)濕地保護(hù)中存在的問題，并采取科學(xué)有效措施予以解決。

第三十八條市、縣（市、區(qū)）林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對濕地保護(hù)范圍內(nèi)的違法行為依法查處，對不屬于其職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時告知有關(guān)部門予以查處。

第三十九條對納入名錄的濕地，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)確定管護(hù)責(zé)任單位，管護(hù)責(zé)任單位具體履行下列職責(zé)：

（一）制定濕地建設(shè)和管理制度；

（二）負(fù)責(zé)濕地建設(shè)、管理、保護(hù)和修復(fù)工作；

（三） 調(diào)查濕地資源并建立檔案，開展?jié)竦刭Y源動態(tài)監(jiān)測；

（四）組織開展?jié)竦乜破招麄鹘逃涂茖W(xué)研究工作；

（五）開展?jié)竦赜泻ι锓乐喂ぷ鳎?

（六）制定污染、火災(zāi)、溺水、極端天氣等應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置安全設(shè)施，發(fā)生事故時，及時采取救援措施；

（七）制止、報告并配合有關(guān)部門查處破壞濕地的違法行為；

（八）其他有關(guān)濕地保護(hù)職責(zé)。

第四十條市、縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定做好濕地登記工作，林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門做好配合工作。

第五章 法律責(zé)任

第四十一條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本辦法執(zhí)行。

第四十二條違反本辦法第二十條第五款規(guī)定，擅自命名、掛牌濕地公園的，由林業(yè)部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二千元以上二萬元以下罰款。

第四十三條 違反本辦法第二十七條第一款規(guī)定，在濕地保護(hù)范圍內(nèi)從事不符合濕地保護(hù)規(guī)劃的生產(chǎn)經(jīng)營、生態(tài)旅游、科研教育等活動的，由相關(guān)濕地保護(hù)管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二千元以上二萬元以下罰款。

第四十四條 違反本辦法規(guī)定，船舶在水域內(nèi)違法排放污染物和船舶垃圾的，由海事管理機(jī)構(gòu)、海洋與漁業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，并處五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上五萬元以下罰款。

第四十五條違反本辦法規(guī)定，采取電魚、炸魚、毒魚等方式捕魚，在水面設(shè)置圍網(wǎng)、回籠等捕魚裝置或者在禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)捕撈魚類資源的，由海洋與漁業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，沒收漁獲物和違法所得，并處五萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法沒收漁船。

第四十六條違反本辦法規(guī)定，擅自放生動物的，由林業(yè)主管部門或其他有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，并處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三萬元以上五萬元以下罰款。

第四十七條違反本辦法規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）濕地保護(hù)相關(guān)部門，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未按照規(guī)定制定和實施濕地保護(hù)規(guī)劃的；

(二)未依法采取濕地保護(hù)措施的；

(三)發(fā)現(xiàn)違反濕地保護(hù)規(guī)定的行為不依法查處的；

(四)對違法造成濕地嚴(yán)重污染制止不力的；

(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十八條濕地管護(hù)責(zé)任單位未按照本辦法第三十九條規(guī)定履行濕地保護(hù)職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十九條市屬各開發(fā)區(qū)的濕地保護(hù)工作，適用本辦法。

第五十條本辦法自2018年7月1日起施行。

福州市價格協(xié)會，因未按時參加年檢（或年報），2019年5月9日，福州市民政局將其列入第一批社會組織異常名錄并公告（注：被列入異常名錄滿一年的社會組織將被列入黑名單，相關(guān)信息將上傳至福州市信用平臺）。 2100433B